Tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh hưng yên (tt)

Ngành Cơng nghiệp Thuốc Thú y Việt Nam nói đƣợc hình thành khoảng gần 20 năm trở lại đây, nhƣng đóng góp quan trọng phát triển nhanh chóng ngành chăn nuôi nƣớc Tuy nhiên, phát triển ngành chăn nuôi Việt Nam chƣa tƣơng xứng với tiềm nhiều hạn chế so với quốc gia khác Để đẩy mạnh phát triển chăn nuôi nữa, vấn đề cần tập trung tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc thuốc thú y Tổ chức Thú y giới (OIE) Tổ chức Y tế giới (WHO) cho rằng: 75% đại dịch xảy ngƣời bệnh lây từ động vật, chƣa kể hàng loạt bệnh dịch ngƣời lây lan từ việc thiếu an toàn vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật Vì vậy, thuốc thú y có vai trị quan trọng cơng tác phịng chống dịch bệnh động vật, bảo vệ sức khỏe ngƣời môi trƣờng sinh thái Do đó, việc QLNN kinh doanh thuốc thú y có vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lƣợng thuốc nói riêng hiệu chăn ni nói chung Hiện nay, địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhƣ tỉnh địa phƣơng khác, việc QLNN kinh doanh thuốc thú y Chi cục thú y tỉnh đảm nhiệm Tuy nhiên, thực tế công tác chƣa mang lại hiệu cao Xuất phát từ tầm quan trọng việc QLNN kinh doanh thuốc thú y nói chung địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng, tác giả lựa chọn vấn đề: “Tăng cường QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Nội dung đề tài gồm có: CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Luận văn với đề tài “Tăng cường Quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên” kết nghiên cứu độc lập tác giả Qua ba chƣơng đề cập trên, luận văn làm rõ đƣợc số vấn đề nhƣ sau: Thứ nhất, luận văn giới thiệu khái quát sở lý luận quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố, điều thể số khía cạnh nhƣ sau: Một là, tác giả trình bày khái niệm thuốc thú y đặc điểm kinh doanh thuốc thú y để thấy đƣợc vai trò quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh Theo đó, thuốc thú y chất hợp chất có nguồn gốc từ động vật, thực vật, vi sinh vật, khoáng chất, hóa chất đƣợc dùng để phịng bệnh, chẩn đốn bệnh, chữa bệnh để phục hồi, điều chỉnh, cải thiện chức thể động vật, bao gồm dƣợc phẩm, hóa chất, vắc xin, hoocmon, số chế phẩm sinh học khác số vi sinh vật dùng thú y Đặc điểm cần ý lĩnh vực kinh doanh hoạt động kinh doanh thuốc thú y phải tuân theo điều kiện Nhà nƣớc ban hành nhằm đảm bảo chất lƣợng thuốc thú y, mang lại hiệu chăn nuôi, bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cƣ mơi trƣờng sinh thái Bên cạnh đó, cịn phải kể đến đặc điểm khác nhƣ: số lƣợng loại thuốc lƣu thông thị trƣờng đa dạng chủng loại, chất lƣợng thị trƣờng lƣu thông loại thuốc giả, chất lƣợng; thuốc thú y sản xuất nƣớc có chất lƣợng ngày cao, giá bán tƣơng đối phù hợp với hộ chăn nuôi; hệ thống phân phối rộng khắp tỉnh, thành nƣớc; trình độ hộ chăn ni cịn hạn chế Với đặc điểm kể nên thấy khơng có quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y hiệu chăn ni, sức khỏe ngƣời dân môi trƣờng sinh thái bị ảnh hƣởng Vì vậy, vai trị quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố cần thiết Quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y điều tiết, can thiệp vào thị trƣờng thuốc thú y thông qua hệ thống văn pháp luật máy tổ chức QLNN liên quan đến lĩnh vực từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nhƣ: Bộ NN & PTNT, Bộ Công thƣơng, Bộ Kế hoạch- Đầu tƣ Từ đó, tạo mơi trƣờng điều kiện cho hoạt động kinh doanh thuốc thú y phát triển, đảm bảo chất lƣợng thuốc, giúp cơng tác phịng, chống dịch bệnh có hiệu Hai là, tác giả đề cập đến nội dung quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Nội dung thứ tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực đƣợc ban hành từ Trung ƣơng với bộ, ban, ngành liên quan UBND tỉnh, thành phố vào chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc thú y để tổ chức thực địa bàn địa phƣơng đƣa chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với sách Trung ƣơng tình hình thực tiễn địa bàn Nội dung thứ hai liên quan đến hoạt động triển khai thực văn pháp quy kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Theo đó, sở văn pháp luật đƣợc ban hành từ Trung ƣơng, UBND tỉnh, thành phố, Sở, ban, ngành vào chức nhiệm vụ để đƣa định, thị nhằm quản lý sở kinh doanh thuốc thú y địa phƣơng Hệ thống văn pháp luật, văn kế hoạch hóa sách thƣơng mại đƣợc ban hành từ Trung ƣơng hay tỉnh, thành phố phải đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, rõ ràng , đồng cần đƣợc tuyên truyền rộng rãi tới đối tƣợng liên quan nhằm thực có hiệu công tác QLNN kinh doanh thuốc thú y Nội dung thứ ba quản lý Nhà nƣớc hành nghề kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Theo đó, quan QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố cần xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách hành nghề kinh doanh thuốc thú y sở quy hoạch, kế hoạch, sách hành nghề kinh doanh thuốc thú y Trung ƣơng; Tuyên truyền, ban hành tổ chức thực văn pháp luật, quy định hành nghề kinh doanh thuốc thú y cho đối tƣợng liên quan; Thực việc thẩm định, xét cấp chứng hành nghề giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y cho sở kinh doanh địa bàn tỉnh, thành phố Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật hành nghề kinh doanh thuốc thú y địa bàn Nội dung thứ tƣ, quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Để quản lý hiệu chất lƣợng thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố, quan QLNN cần thực hiện: Tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật chất lƣợng thuốc thú y quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực kiểm tra chất lƣợng thuốc thú y; Chỉ đạo, thực công tác kiểm tra, tra chất lƣợng loại thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Giải trƣờng hợp vi phạm chất lƣợng thuốc thú y theo quy định pháp luật; Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ thuật chất lƣợng thuốc thú y cho đội ngũ cán QLNN thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Nội dung thứ năm, kiểm tra, kiểm soát, tra Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Chức kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y hoạt động Nhà nƣớc nhằm kịp thời phát hiện, xử lý sai sót, khó khăn, hạn chế nhƣ hội phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y, đảm bảo hoạt động kinh doanh thuốc theo định hƣớng, kế hoạch đề Nội dung kiểm tra, tra kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố chủ yếu tập trung vào kiểm tra điều kiện sản xuất, kinh doanh sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, danh mục thuốc thú y đƣợc phép kinh doanh, chất lƣợng thuốc thú y Ba là, QLNN kinh doanh thuốc thú y chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố Hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y ”kim nam”, công cụ để thực QLNN kinh doanh thuốc thú y nên yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động Bộ máy QLNN kinh doanh thuốc thú y; Các nguồn lực hệ thống QLNN; Nhận thức ngƣời kinh doanh sử dụng thuốc thú y, nguồn lực đầu tƣ, dịch bệnh yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Thứ hai, tác giả trình bày thực trạng QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên Các nội dung đƣợc đề cập đến dựa sở luận đƣa chƣơng Hệ thống văn áp dụng cho hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh thống theo Pháp lệnh Thú y, Thông tƣ, Nghị định kinh doanh thuốc thú y Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành Dựa hệ thống văn sách, kế hoạch phát triển tùy vào đặc điểm tình hình cụ thể, UBND tỉnh, Sở NN & PTNT, Chi cục thú y Hƣng Yên quan liên quan đƣa kế hoạch, văn bản, công văn thị hƣớng dẫn, đạo thực lĩnh vực QLNN thú y kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Các sở kinh doanh thuốc thú y thuộc phạm vi quản lý tỉnh phải chấp hành quản lý hành nghề kinh doanh thuốc thú y Cục Thú y chịu trách nhiệm kiểm tra điều kiện sở sản xuất thuốc thú y, sở kinh doanh xuất nhập thuốc thú y Chi cục thú y Hƣng Yên chịu trách nhiệm kiểm tra điều kiện cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc thú y Chất lƣợng loại thuốc lƣu thông địa bàn tỉnh đƣợc Chi cục Thú y tỉnh thƣờng xuyên tiến hành thanh, kiểm tra Hàng năm, Chi cục Thú y Hƣng Yên tiến hành lấy mẫu thuốc sở sản xuất kinh doanh thuốc thú y địa bàn, gửi Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc thú y Trung Ƣơng kiểm tra chất lƣợng Hoạt động kiểm tra, tra kinh doanh thuốc thú y đƣợc thực Theo đó, Chi cục Thú y tỉnh phối hợp kiểm tra liên ngành với Lực lƣợng quản lý thị trƣờng, Chi cục Vệ sinh an toàn thực phẩm, Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát môi trƣờng, Cơ quan Thuế sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn huyện tỉnh Trên sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, tác giả rút mặt đạt đƣợc hạn chế công tác QLNN lĩnh vực Ở đây, tác giả muốn nhấn mạnh đến hạn chế nguyên nhân hạn chế cịn tồn cơng tác QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hạn chế đội ngũ cán tra chuyên ngành Chi cục Thú y tỉnh thiếu yếu trình độ gây khó khăn công tác QLNN chất lƣợng loại thuốc thú y lƣu thông thị trƣờng Hạn chế xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, hệ thống văn pháp luật đạo thực hoạt động kiểm tra,thanh tra lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Nguyên nhân gây nên hạn chế hệ thống văn pháp luật thú y chƣa đầy đủ, đồng bộ, chƣa theo kịp với tình hình thực tiễn, bối cảnh hội nhập kinh tế giới Bộ máy QLNN từ Bộ đến địa phƣơng thú y yếu nguồn lực đội ngũ cán Chi cục Thú y Hƣng Yên thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ; phƣơng tiện, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chất lƣợng thuốc thú y cịn thiếu khơng đồng Thứ ba, tác giả đề cập phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên Trên sở, quan điểm chung tăng cƣờng QLNN kinh doanh thuốc thú y Ban lãnh đạo tỉnh đảm bảo chất lƣợng thuốc thú y, qua đó, nâng cao hiệu chăn ni, bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng môi trƣờng sinh thái, với phƣơng hƣớng thực hiện, tác giả đƣa số giải pháp chủ yếu: (i) Đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán QLNN thú y Chi cục thú y Hƣng Yên nhằm bồi dƣỡng kiến thức quản lý nghiệp vụ cho cán quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác cán (ii) Nâng cao vai trò đội ngũ thú y sở Theo đó, Chi cục Thú y Hƣng Yên nên thƣờng xuyên mở lớp tập huấn cho nhân viên thú y sở để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ; UBND tỉnh ban hành Nghị chế độ cho hệ thống mạng lƣới thú y cấp sở để họ có động lực làm việc hiệu cơng tác thú y nói chung lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y nói riêng (iii) Giải pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăn nuôi, thú y hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y cho sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi Cần xác định nội dung, phƣơng pháp tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng (iv) Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Công tác kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y cần trọng đến việc xây dựng văn hƣớng dẫn đạo thực công tác thanh, kiểm tra; máy tổ chức, đội ngũ cán chuyên ngành, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra cần đƣợc đầu tƣ Kiểm tra, tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên, có kế hoạch cụ thể, có phối hợp liên ngành quan có liên quan (v) Tạo nguồn lực tài để thực quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Có thể huy động vốn đầu tƣ từ nhiều nguồn để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ thực chƣơng trình Tác giả đƣa số kiến nghị Nhà nƣớc UBND tỉnh Hƣng Yên tăng cƣờng QLNN kinh doanh thuốc thú y nói chung địa bàn tỉnh Hƣng n nói riêng Về phía Nhà nước: Các quan QLNN kinh doanh thuốc thú y cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách thú y kinh doanh thuốc thú y Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố, thông qua hoạt động củng cố máy tổ chức, tra chuyên ngành, hệ thống kiểm nghiệm thuốc thú y từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tăng cƣờng phối hợp quan liên quan công tác kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y nhằm nâng cao chất lƣợng thuốc thú y lƣu hành thị trƣờng Đối với UBND tỉnh Hưng Yên: Sớm xây dựng Đề án phát triển lĩnh vực thú y Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đạo thực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh kiện toàn tổ chức, máy Quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh sở phát triển tăng cƣờng mối quan hệ quan QLNN kinh doanh thuốc thú y với chủ thể kinh doanh  ... pháp luật hành nghề kinh doanh thuốc thú y địa bàn Nội dung thứ tƣ, quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Để quản lý hiệu chất lƣợng thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố,... hƣởng Vì v? ?y, vai trị quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố cần thiết Quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y điều tiết, can thiệp vào thị trƣờng thuốc thú y thông qua... giải pháp tăng cƣờng QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Y? ?n Trên sở, quan điểm chung tăng cƣờng QLNN kinh doanh thuốc thú y Ban lãnh đạo tỉnh đảm bảo chất lƣợng thuốc thú y, qua đó,