TÓM TẮT LUẬN VĂN Cùng với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, ĐVSN Việt Nam khơng cịn đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị khơng NSNN cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ xã hội nguồn thu chiếm tỷ trọng ngày cao tổng nguồn thu đơn vị Sau 10 năm triển khai thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, với tinh thần đổi giao quyền tự chủ mạnh mẽ cho tổ chức KH&CN công lập, nhiều tổ chức KH&CN công lập chuyển sang chế quản lý tài theo hướng tự chủ nhằm nâng cao hiệu quản lý tài chính, khẳng định vị thế, thương hiệu thị trường, thúc đẩy tổ chức hoạt động hiệu hơn, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam” với mong muốn tìm hiểu chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Đo lường Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài cho Viện Đo lường Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu luận văn là: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý tài ĐVSN cơng lập - Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015, đánh giá điểm mạnh điểm yếu quản lý tài Viện nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn là: Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam từ năm 2013-2015, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Khung lý thuyết luận văn: Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài ĐVSN cơng lập - Các yếu tố thuộc ĐVSN công lập: + Chất lượng nguồn nhân lực ĐVSN công lập + Sự quan tâm lãnh đạo tới quản lý tài ĐVSN cơng lập + Quy mơ, tầm quan trọng đơn vị nghiệp công lập - Các yếu tố bên ngoài: + Các yếu tố thuộc lĩnh vực hoạt động + Cơ chế sách Nhà nước Nội dung quản lý tài ĐVSN cơng lập Mục tiêu quản lý tài ĐVSN cơng lập - Lập dự tốn thu, chi ĐVSN cơng lập - Tổ chức thực dự tốn thu, chi ĐVSN cơng lập - Kiểm sốt hoạt động thu, chi ĐVSN công lập - Đảm bảo cân đối thu chi, làm cho ĐVSN công lập hoạt động có hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội - Nâng cao khả tự chủ tài ĐVSN công lập - Tăng nguồn thu cho ĐVSN công lập cách ổn định - Sử dụng phân phối nguồn tài ĐVSN cơng lập tiết kiệm có hiệu - Tạo điều kiện cho người lao động phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác, tăng thu nhập cho người lao động Phương pháp thu thập số liệu luận văn là: Sử dụng phương pháp thu thập thứ cấp, liệu thu thập từ tài liệu Luật, Nghị định, Thơng tư liên quan đến quản lý tài ĐVSN công lập, tài liệu liên quan đến công tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Phịng Kế hoạch Tài chính, Viện Đo lường Việt Nam cung cấp Thu thập liệu sơ cấp từ kết vấn đối tượng có liên quan đến quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Phương pháp xử lý số liệu luận văn là: Phương pháp nghiên cứu, xử lý tài liệu, bảng, biểu, phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, xử lý số liệu thu thập tài Viện Đo lường Việt Nam để đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài ĐVSN cơng lập - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015 - Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 Nội dung cụ thể chương là: Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp cơng lập ĐVSN cơng lập loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, thực nhiệm vụ chuyên môn định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao lĩnh vực quản lý, thực hoạt động nghiệp Đó đơn vị thuộc sở hữu Nhà nước, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hóa, thơng tin, nghiên cứu khoa học, y tế… khơng theo ngun tắc hạch tốn kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập - Hoạt động ĐVSN công lập không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp - Hoạt động ĐVSN công lập cung cấp sản phẩm mang lại lợi ích chung, lâu dài bền vững cho xã hội - Hoạt động ĐVSN công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập Phân loại đơn vị nghiệp theo tính chất xã hội hay kinh tế kỹ thuật; theo lĩnh vực hoạt động theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 ngày 04 năm 2006 Chính phủ, ĐVSN cơng lập phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Quản lý tài ĐVSN cơng lập thực chất tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý lĩnh vực tài nhằm thực việc huy động, phân bổ sử dụng cách chặt chẽ, có hiệu nguồn thu tài nhằm đạt mục tiêu định 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập - Đảm bảo cân đối thu chi, làm cho ĐVSN cơng lập hoạt động có hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội - Nâng cao khả tự chủ tài ĐVSN cơng lập - Tăng nguồn thu cho ĐVSN công lập cách ổn định - Sử dụng phân phối nguồn tài ĐVSN cơng lập tiết kiệm có hiệu - Tạo điều kiện cho người lao động phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác, tăng thu nhập cho người lao động 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập - Ngun tắc thống - Nguyên tắc hiệu - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.4 Bộ máy quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Bộ máy quản lý tài ĐVSN cơng lập tập hợp phận, phịng ban làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị trang thiết bị để ghi chép, phân tích xử lý thơng tin cơng tác tài đơn vị Tổ chức máy tổ chức theo hình thức sau vào quy mô đặc điểm tổ chức hoạt động quản lý ĐVSN công lập: hình thức tổ chức máy kế tốn tập trung; hình thức tổ chức máy kế tốn phân tán; hình thức tổ chức máy kế tốn vừa tập trung vừa phân tán 1.2.5 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.5.1 Lập dự tốn thu, chi đơn vị nghiệp cơng lập Lập dự tốn q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập tiêu thu chi ĐVSN cơng lập dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề 1.2.5.2 Tổ chức thực dự tốn thu, chi đơn vị nghiệp cơng lập Thực dự tốn thu chi ĐVSN cơng lập khâu khâu lập dự toán Thực dự tốn thu chi ĐVSN cơng lập q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế – tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách đơn vị trở thành thực 1.2.5.3 Kiểm soát hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp công lập Cuối quý, cuối năm, ĐVSN công lập phải tiến hành lập báo cáo tốn thu, chi tài tình hình sử dụng nguồn kinh phí Quyết tốn q trình kiểm tra, rà sốt, tổng hợp số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn, tổng kết đánh giá q trình thực dự toán 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập - Các yếu tố thuộc ĐVSN công lập như: chất lượng nguồn nhân lực ĐVSN công lập (chất lượng cán quản lý tài ĐVSN cơng lập chất lượng cán làm công tác chuyên môn ĐVSN công lập); quan tâm lãnh đạo tới quản lý tài ĐVSN cơng lập; quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp công lập - Các yếu tố bên như: yếu tố thuộc lĩnh vực hoạt động chế sách Nhà nước 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập học kinh nghiệm cho Viện Đo lường Việt Nam Từ kinh nghiệm quản lý tài Trường Đại học Cơng đồn Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng rút số học kinh nghiệm cho Viện Đo lường Việt Nam: - Kinh nghiệm quản lý thu: thực đa dạng hóa nguồn tài hình thức thu hút nguồn tài Từng bước nâng cao tính tự chủ tài củaViện - Kinh nghiệm quản lý chi: Cần quản lý khoản chi phí tài để sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; tăng cường cơng khai, minh bạch tài chính, dân chủ tăng cường kiểm soát nội Chương Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015 2.1 Giới thiệu chung Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam quan quốc gia đo lường, trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Bộ KH&CN Viện Đo lường Việt Nam thực chức thiết lập, trì, bảo quản khai thác hệ thống chuẩn đo lường quốc gia, nghiên cứu ứng dụng khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ đo lường 2.2 Thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013 – 2015 2.2.1 Thực trạng lập dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 2.2.1.1 Thực trạng lập dự toán thu Viện Đo lường Việt Nam Hàng năm, Viện Đo lường Việt Nam lập dự toán thu từ NSNN dựa vào số lượng công việc phải thực hiện, tiến độ thực nhiệm vụ KH&CN, nhu cầu đầu tư phát triển sở vật chất, mua sắm trang thiết bị lập dự toán nguồn thu từ hoạt động nghiệp dựa vào tình hình hoạt động năm trước để dự kiến khoản thu chi Sau lập xong dự tốn, Viện trình lên Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng xem xét, tổng hợp trình Bộ KH&CN phê duyệt Viện Đo lường Việt Nam ĐVSN công lập thực tự chủ phần, từ việc giảm dần bao cấp nhà nước đến tự trang trải phần kinh phí q trình hoạt động Chính năm gần dự tốn nguồn thu từ NSNN tương đối nhỏ tổng nguồn thu Viện, dự tốn nguồn thu từ hoạt động nghiệp ngày tăng nguồn thu đảm bảo phát triển bền vững tài Viện 2.2.1.2 Thực trạng lập dự tốn chi Viện Đo lường Việt Nam Dự toán chi Viện Đo lường Việt Nam bao gồm: chi thường xuyên chi không thường xuyên Đối với việc lập dự toán chi thường xuyên, Viện Đo lường Viện Nam phải tuân thủ theo sách, chế độ Nhà nước, định mức chi tiêu nội ban hành Đối với việc lập dự tốn chi khơng thường xuyên, Viện phải vào nhiệm vụ KH&CN Bộ KH&CN phê duyệt, khả bố trí vốn ngân sách Bộ, ngành phê duyệt 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 2.2.2.1 Thực trạng tổ chức thực dự toán thu Viện Đo lường Việt Nam (a) Tổ chức thực dự toán thu NSNN Nguồn NSNN cấp cho Viện Đo lường Việt Nam bao gồm: phần kinh phí hoạt động thường xun; kinh phí hoạt động khơng thường xun có kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN cấp bộ, cấp quốc gia kinh phí đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp Viện (b) Tổ chức thực dự toán thu nghiệp Nguồn thu nghiệp ngồi NSNN đóng vai trị quan trọng, nguồn thu đảm bảo phát triển bền vững tài Viện Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Viện Đo lường Việt Nam bao gồm nguồn thu từ hoạt động đào tạo, kiểm định, hiệu chuẩn, đo, thử nghiệm hoạt động tư vấn Đây hoạt động dịch vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn Viện (c) Tổng số thu thực tế Viện Đo lường Việt Nam từ năm 2013 -2015 Trong năm 2013-2015, Viện Đo lường Việt Nam thực 100% nguồn thu từ NSNN, đảm bảo đúng, đủ theo dự toán Bộ KH&CN phê duyệt, tồn dự tốn thực đầy đủ, thủ tục, hàng năm có đối chiếu kiểm sốt Kho bạc nhà nước chi nhánh Cầu Giấy – Hà Nội Công tác thu từ hoạt động nghiệp Viện Đo lường Việt Nam thực đạt vượt mức dự toán lập, đạt 103,9% năm 2013, 103% năm 2014 102,9% năm 2015 2.2.2.2 Thực trạng tổ chức thực dự toán chi Viện Đo lường Việt Nam (a) Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên Sau duyệt dự toán chi thường xuyên, Viện Đo lường Việt Nam tổ chức thực dự toán chi thường xuyên vào sách, chế độ chi thường xuyên Nhà nước Viện xây dựng Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu ĐVSN nói chung Viện Đo lường Việt Nam nói riêng Khoản chi bao gồm khoản chi cho người, chi quản lý hành chính, chi cho hoạt động dịch vụ chi khác (b) Tổ chức thực dự tốn chi khơng thường xun Các khoản chi không thường xuyên Viện đảm bảo từ nguồn NSNN cấp hàng năm Kinh phí chi khơng thường xuyên Viện bao gồm khoản chi đầu tư phát triển sở vật chất, mua sắm trang thiết bị chi thực nhiệm vụ KH&CN cấp bộ, cấp quốc gia (c) Kết chi thực tế Viện Đo lường Việt Nam từ năm 2013 đến năm 2015 sau: Viện thực 100% dự toán chi không thường xuyên từ nguồn NSNN Công tác thực dự toán chi thường xuyên thực so với dự toán chi lập nhiên chênh lệch không lớn Điều thể công tác thực kế hoạch chi Viện bám sát dự tốn lập (d) Tổ chức thực trích lập sử dụng quỹ Viện Đo lường Việt Nam Trong giai đoạn 2013 đến 2015, tổng nguồn thu Viện lớn tổng khoản chi chênh lệch thu chi tăng dần qua năm từ 5.447 triệu đồng năm 2013 lên đến 12.832 triệu đồng năm 2015 Hàng năm, vào kết hoạt động tài chính, sau trang trải khoản chi phí, thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định (thuế khoản phải nộp), số chênh lệch thu lớn chi Viện trưởng chủ động định việc trích lập quỹ theo quy chế chi tiêu nội sau thống với tổ chức cơng đồn đơn vị Số cịn lại (nếu có) dung để chi lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức, hợp đồng 2.2.3 Thực trạng kiểm soát hoạt động thu, chi Viện Đo lường Việt Nam Công tác tra, kiểm tra việc thực dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam tiến hành suốt chu trình niên độ, từ khâu lập dự toán đến thực toán nội dung hoạt động Viện 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013 – 2015 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu - Viện bảo đảm cân đối nguồn thu chi đơn vị - Khả tự chủ tài Viện ngày nâng cao - Nguồn thu NSNN ngày giảm dần Trong đó, nguồn thu hoạt động nghiệp tăng tương đối ổn định - Xây dựng quy định quản lý thu chi để điều tiết việc sử dụng phân phối nguồn tài Viện cách tiết kiệm có hiệu - Thu nhập cho người lao động Viện tăng dần qua năm 2.3.2 Ưu điểm quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam - Ưu điểm việc tạo lập, sử dụng nguồn tài Viện - Tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động 2.3.3 Hạn chế quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam - Nguồn thu từ NSNN giảm dần, tỷ lệ tăng thu hoạt động nghiệp chưa cao - Quy chế chi tiêu nội nhiều bất cập - Năng lực đội ngũ cán quản lý tài chưa cao - Cơng tác tự kiểm tra tài chưa bao quát hết khâu 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 2.3.4.1 Nguyên nhân khách quan Do bất cập chế, sách Nhà nước, định mức chi quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước lạc hậu ban hành lâu mà chưa sửa đổi, bổ sung 2.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ kế toán chưa đồng - Số lượng đội ngũ nghiên cứu viên Viện thiếu đa số trẻ - Chế độ sách có nhiều đổi mới, cịn mang tính bình qn - Cơng tác lập dự tốn cịn dựa tính lịch sử - Việc kiểm tra, kiểm soát định kỳ chưa thực thường xuyên Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Sau phân tích thay đổi sách Nhà nước ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam, xác định hướng phát triển Viện Đo lường Việt nam đến năm 2020 phương hướng hoàn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020, luận văn đưa Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam sau: - Giải pháp hoàn thiện việc lập dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam: Viện Đo lường Việt Nam cần thực lập dự tốn theo quy trình xây dựng dự toán, chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng - Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam: cần hoàn thiện tổ chức thực dự tốn thu thơng qua việc củng cố nguồn thu có mở rộng nguồn thu thời gian tới cần hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán chi cách hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Viện - Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi Viện Đo lường Việt Nam cách xây dựng quy chế kiểm soát nội tài Viện thực chế độ cơng khai, minh bạch dự tốn tài chính, tốn thu, chi Viện - Giải pháp khác: Viện Đo lường Việt Nam cần thực giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Viện Điều kiện thực giải pháp mà luận văn đưa là: Thời gian tới, ĐVSN cơng lập hoạt động lĩnh vực KH&CN nói chung, Viện Đo lường Việt Nam nói riêng hoạt động theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP, Viện phải thực xây dựng phương án tự chủ phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị, báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; xây dựng tổ chức thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế sử dụng tài sản, Quy chế dân chủ sở, Quy chế cơng khai tài chính, kiểm tốn nội theo quy định hành Đồng thời kiến nghị Bộ KH&CN sớm hướng dẫn việc phân loại mức độ tự chủ xây dựng phương án tự chủ tổ chức KH&CN công lập theo quy định hành chủ trì tổ chức triển khai Chương trình Hỗ trợ phát triển tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ ... hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Sau phân tích thay đổi sách Nhà nước ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam, xác định hướng phát triển Viện Đo lường Việt nam đến... thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020, luận văn đưa Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam sau: - Giải pháp hồn thiện việc lập dự tốn thu, chi Viện Đo lường. .. bạch tài chính, dân chủ tăng cường kiểm sốt nội Chương Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đo? ??n 2013-2015 2.1 Giới thiệu chung Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam