TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN VĂN CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước nguồn tài hêt sức quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành lượng vốn lớn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Trong cấu nguồn vốn chi đầu tư xây dựng địa phương, gồm nguồn vốn trung ương hỗ trợ cho ngân sách địa phương theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể, nguồn vốn trái phiếu phủ, nguồn vốn ODA nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương (vốn đầu tư cân đối phân bổ từ ngân sách trung ương cho địa phương vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất địa phương); nguồn vốn đầu tư xây dựng địa phương, nguồn vốn cân đối ngân sách chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng số vốn đầu tư Chi đầu tư XDCB từ nguồn cân đối ngân sách địa phương quyền địa phương tồn quyền lựa chọn danh mục dự án, định bố trí vốn đầu tư kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm sở xếp ưu tiên cho dự án có tính cấp thiết, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội địa phương Do nguồn vốn đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước khoản chi đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương ln mối quan tâm lớn Chính phủ, Bộ, ngành quyền địa phương, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động tốc độ phát triển chưa cao nay, việc huy động tích lũy lượng vốn lớn cho đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Khơng tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, tất khâu, giai đoạn hoạt động đầu tư với lượng vốn thất thoát lớn Bởi yêu cầu đặt phải thực công tác quản lý vốn, sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu chất lượng Trong việc nâng cao hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dưng Kho bạc Nhà nước cần thiết KBNN quan cuối kiểm soát để đưa vốn khỏi ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN có ý nghĩa to lớn việc giảm thiểu thất lãng phí nâng cao chất lượng sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Cũng nước, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Điện Biên trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN tỉnh Điện Biên, có nguồn cân đối ngân sách địa phương cịn có bất cập nhiều nội dung khâu q trình kiểm sốt chi; vai trị trách nhiệm số quan, đơn vị cá nhân có trách nhiệm hoạt động kiểm sốt chi chưa phát huy đầy đủ, khơng khoản chi không đủ điều kiện chi theo luật định; chế quản lý phối hợp hoạt động nghiệp vụ cịn có hạn chế định… Vì vậy, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Điện Biên hạn chế Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi chặt chẽ chi đầu tư XDCB đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, có nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương vấn đề cấp thiết Đó lí việc lựa chọn đề tài“Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Điện Biên’’ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên, làm rõ ưu điểm, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH 1.1 Chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phƣơng Trong phần luận văn tập trung nghiên cứu nội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP như: Khái niệm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP, đặc điểm chủ yếu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP, vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP, qua giúp người đọc hiểu chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP, vai trò phân loại cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP 1.2 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phƣơng qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Trong phần tác giả làm rõ khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, mục tiêu, nguyên tắc nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, từ thấy rõ tầm quan trọng cơng tác kiểm soát chi từ XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Đồng thời với nội dung trên, tác giả nêu lên yếu tố tham gia q trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, gồm yếu tố : (1) Bộ máy kiểm soát chi; (2) Hình thái cơng cụ kiểm sốt chi; (3) Quy trình kiểm sốt chi đầu tư Qua để giúp người đọc thấy yếu tố tham gia vào kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP có tầm quan trọng, ảnh hưởng để đạt mục tiêu đề 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Trong phần tác giả phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh, gồm nhóm yếu tố bản: Yếu tố thuộc KBNN tỉnh: - Quản lý nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước tỉnh; - Trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật, ứng dụng cơng nghệ; - Kiểm sốt nội Kho bạc Nhà nước tỉnh; - Công tác phổ biến quy định kiểm soát chi KBNN tới chủ đầu tư Yếu tố thuộc chủ đầu tư: Ý thức chấp hành việc quản lý đầu tư XDCB; kiến thức hiểu biết chủ đầu tư quy trình kiểm sốt chi Yếu tố thuộc mơi trường Kho bạc Nhà nước tỉnh: - Nợ công ngân sách địa phương; - Hệ thống pháp luật, chế độ, sách quy định quản lý đầu tư XDCB; - Các quan quản lý nhà nước có liên quan Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên Trong phần tác giả giới thiệu sơ lược Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên nêu rõ: Quá trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên thời gian nghiên cứu luận văn 2012-2016 2.2 Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên Phần luận văn số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 số liệu phân loại dự án, cấu khoản chi chi đầu tư XDCB chi xây lắp, chi thiết bị, chi phí khác…và số nhận xét đánh giá tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP địa bàn tỉnh Điện Biên 2.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 Phần tác giả phản ánh thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên theo yếu tố đề cập chương 1, là: Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP Nêu lên để xây dựng máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên trình bày khái quát qua sơ đồ 2.1“Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Điện Biên”, tiếp trình bày nhiệm vụ phận cấu Đồng thời với máy kiểm soát chi thực trạng cán kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP với phản ánh chất lượng nhân kiểm soát chi như: trình độ đạo tạo, kiến thức chun mơn, kỹ nghiệp vụ, thái độ giao dịch Thực trạng hình thái cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP Tác giả nêu rõ việc sử dụng hình thái cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, hình thái cơng cụ sử dụng tốt phát huy hiệu quả, hình thái công cụ chưa sử dụng sử dụng chưa tốt, chưa mang lại hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP Thực trạng thực quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP Nêu lên vấn đề q trình thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, số liệu tổng hợp minh họa cho bước, qua có nhìn nhận đánh giá thuận lợi, kết đạt khó khăn, sai sót thường mắc phải thực quy trình KBNN tỉnh Điện Biên Thực trạng thực quy trình tác giả thể chi tiết qua bước: Thực trạng tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn toán vốn đầu tư từ nguồn vốn cân đối NSĐP Thực trạng công tác toán vốn cấn đối NSĐP 2.4 Đánh giá kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016, kết đạt so với mục tiêu đề ra, Điểm mạnh kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên: đánh giá qua nội dung sau: - Về máy kiểm soát chi: Việc xếp, bố trí, đào tạo nguồn nhân lực quan tâm hợp lý bước nâng cao - Về hình thái cơng cụ kiểm sốt chi: Các hình thái KSC quan tâm đạo thực hiện; công cụ kế hoạch vốn, cam kết chi thực đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn giao; hồ sơ, chứng từ lưu trữ đảm bảo, hợp pháp hợp lệ; ứng dụng công nghệ thông tin KBNN tỉnh quan tâm đẩy mạnh - Về thực quy trình kiểm sốt chi: Đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, theo chế độ quy định, đồng thời tạo thuận lợi cho chủ đầu tư công tác giao dịch; vướng mắc phát sinh q trình thực kiểm sốt chi phối hợp giải đáp, xử lý đầy đủ, kịp thời Điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên: Bên cạnh kết đạt được, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên tồn tại, hạn chế định, thể qua nội dung sau: - Về máy kiểm soát chi: Chưa có quy định cụ thể cơng tác phối hợp phịng ban có liên quan trịng cơng tác kiểm sốt chi Trình độ chun mơn, kỹ giao tiếp cán kiểm soát chi chưa cao - Về thực quy trình kiểm sốt chi: Cịn mắc nhiều lỗi thực quy trình bước: Tiếp nhận kiểm soát hồ sơ pháp lý, kiểm sốt tạm ứng tốn khối lượng hồn thành, cơng tác tốn vốn - Về hình thái cơng cụ kiểm sốt: + Về hình thái KSC: Kiểm sốt sau hình thái tốn trước kiểm sốt sau đơi cịn chưa thực sau tốn + Việc sử dụng cơng cụ cịn yếu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP hạn chế Nguyên nhân điểm yếu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên: Nguyên nhân Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên: - Do hạn chế quản lý nguồn nhân lực; - Sự đầu tư đại hóa trang thiết bị sở vật chất-kỹ thuật KBNN tỉnh Điện Biên cịn hạn chế; - Kiểm sốt nội KBNN Điện Biên quan tâm; - Phối hợp KBNN tỉnh Điện Biên với quan liên quan Nguyên nhân chủ đầu tƣ: Do lực, kinh nghiệm tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB hạn chế Nguyên nhân yếu tố môi trƣờng KBNN Điện Biên - Do chế, sách; - Do cơng tác phân cấp ủy quyền bất cập số hạn chế công tác quản lý quan chức năng; - Công tác kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn quan chức làm chưa tốt; - Do vướng mắc công tác đền bù GPMB; - Do chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh; - Do quy trình KSC cịn có quy định chưa cụ thể, rõ ràng, bất cập Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2020 3.1 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phƣơng qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên đến 2020 Trong phần tác giả tập trung đề cập đến định hướng chung hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 cụ thể đến phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên đến 2020 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên Sau xây dựng sở lý luận luận văn, thực trạng điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên, từ tác giả đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN tỉnh Điện Biên thông qua yếu tố đề cập đánh giá cụ thể chương chương 2, cụ thể: Giải pháp máy kiểm sốt - Giải pháp hồn thiện cấu máy kiểm soát chi - Giải pháp đảm bảo nhân kiểm sốt chi Giải pháp hình thái cơng cụ kiểm sốt chi - Áp dụng linh hoạt hình thái kiểm sốt chi; - Sử dụng thành thạo công cụ chứng từ, hồ sơ; - Hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi Giải pháp hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi -Giải pháp hồn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ pháp lý; -Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư tốn khối lượng hồn thành; -Giải pháp hồn thiện toán vốn đầu tư Các giải pháp khác: - Hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực KBNN tỉnh Điện Biên; - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB; - Tăng cường công tác kiểm soát nội bộ; - Tăng cường phối hợp Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên quan liên quan 3.3 Một số kiến nghị Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN Điện Biên Để thực giải pháp đó, tác giả kiến nghị vấn đề sau : - Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên; - Kiến nghị với KBNN trung ương; - Kiến nghị với chủ đầu tư ... kiểm tra hồ sơ pháp lý; -Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư tốn khối lượng hồn thành; -Giải pháp hồn thiện tốn vốn đầu tư Các giải pháp khác: - Hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực KBNN... định quản lý đầu tư XDCB; - Các quan quản lý nhà nước có liên quan Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC... quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung kiểm sốt chi chặt chẽ chi đầu tư XDCB đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện