TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, xu tự chủ trường đại học giới tất yếu Cịn với nước ta nguồn ngân sách dành cho GDĐH cịn hạn hẹp trường ĐHCL cần tự chủ TC để sử dụng hiệu nguồn lực, đồng thời huy động nguồn lực khác XH cho phát triển GDĐH Khi trường ĐHCL tự chủ TC mức độ cao họ vươn lên, giải tốt mục tiêu nâng cao chất lượng, chủ động tạo nguồn TC, cung cấp dịch vụ tốt nhất, đảm bảo chất lượng đáp ứng với yêu cầu người học, người tuyển dụng Ở Việt Nam, năm 2006 bước thực tự chủ cho trường ĐH, thực tế việc thực chế tự chủ mặt TC trường gặp số trở ngại Với q trình cơng tác trường ĐH SPKT Vinh,em nhận thấy q trình quản lý tài trường chưa hồn thiện Do đó, em chọn đề tài “Hồn thiện quản lý tài trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật Vinh” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề QLTC trường ĐHCL Đồng thời, thông qua việc đánh giá thực trạng QLTC trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Vinh luận văn đưa giải pháp hoàn thiện QLTC phù hợp với điều kiện trường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý TC trường ĐHCL Phạm vi nghiên cứu Trường ĐH SPKT Vinh với thời gian nghiên cứu từ năm 2013 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu luận văn dùng phương pháp nghiên cứu kết hợp phân tích định tính định lượng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý TC trường ĐHCL Chƣơng 2: Thực trạng quản lý TC Trường Đại học Sư Phạm Kỹ thuật Vinh Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý TC Trường Đại học Sư Phạm Kỹ thuật Vinh CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan trƣờng đại học 1.1.1 Lịch sử hình thành trường đại học 1.1.1.1 Lịch sử hình thành trường đại học Trường ĐH theo tiếng Anh University sở giáo dục bậc cao bậc trung học dành cho học sinh có khả nguyện vọng học tập tiếp lên Trường ĐH cung cấp cung cấp chương trình bậc ĐH sau ĐH cấp cấp khoa học thuộc nhiều lĩnh vực ngành nghề Nền GDĐH Phương Đông gắn với trình phát triển văn minh Phương Đông Trung quốc, Ấn độ, Nhật bản, Hàn quốc, Việt nam số nước khu vực Đơng Nam Á GDĐH phương Tây hình thành phát triển gắn với trình phát triển văn minh phương Tây 1.1.1.2 Khái niệm trường ĐHCL “Trường ĐHCL trường quyền thành lập quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho trường ĐHCL hoạt động phụ thuộc vào sách đầu tư TC mức độ XH hóa nguồn lực dành cho GDĐH quốc gia.” 1.1.1.3 Lịch sử phát triển trường ĐH nước ta Lịch sử phát triển trường ĐH nước ta chia thành thời kỳ: - Giai đoạn 1945 đến 1975 - Giai đoạn 1975 đến 1986 1.1.2 Sứ mệnh trường đại học Trong giai đoạn nay, sứ mệnh GDĐH theo đuổi lí tưởng: sáng tạo tri thức mới, chuyển giao tri thức kĩ đến sinh viên, phụng XH 1.1.3 Đặc điểm trường ĐHCL Trường ĐHCL có đặc điểm là: - Sản phẩm trường ĐHCL có đầy đủ tính chất kinh tế giống loại sản phẩm dịch vụ hàng hóa khác - Q trình sản xuất sản phẩm chất trình tiêu hao lao động sống lao động vật hóa - Q trình hoạt động trường đại học phụ thuộc nhiều vào yếu tố XH mơi trường mà hoạt động - Cơ chế quản lý máy tổ chức hoạt động chịu quản lý, kiểm tra giám “ ” “ ” sát theo quy định NN - Các trường ĐHCL Nhà nước định thành lập cấp kinh phí nên trường ĐHCL hoạt động khơng mục đích lợi nhuận “ ” 1.1.4 Cơ cấu tổ chức trường ĐH “Cơ cấu tổ chức trường cao đẳng, trường đại học, học viện công lập gồm: Hội đồng trường; Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường cao đẳng, trường đại học; giám đốc , phó giám đốc học viện; Phòng, ban chức năng; Khoa, môn; tổ chức khoa ho ̣c và công nghê ̣; Tổ chức phục vụ đào tạo, NCKH công nghệ; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Phân hiệu (nếu có); Hội đồng khoa học đào tạo, hội đồng tư vấn.” 1.2 Quản lý TC trƣờng ĐHCL “ ” 1.2.1 Khái niệm TC quản lý TC trường ĐHCL “ ” 1.2.1.1 Khái niệm TC “TC trường đại học mối quan hệ TC biểu hình thức giá trị phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phục vụ cho nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.” 1.2.1.2 Khái niệm QLTC “Quản lý TC trường đại học cơng” q trình tác động Nhà nước tới hệ thống quản trị đại học công thông qua hệ thống công cụ NN để thực chức từ việc lập kế hoạch TC, tổ chức tạo nguồn sử dụng nguồn TC đến kiểm tra, giám sát nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.2 Mục tiêu quản lý TC trường ĐHCL “ ” - Đảm bảo công tác TC Trường Đại học vận hành thông suốt quy “ ” định - Làm cho trường ĐHCL hoạt động có hiệu quả, có chất lượng, đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xã hôi - Tạo động lực để trường ĐHCL tích cực, chủ động tổ chức hoạt động đào tạo phù hợp với điều kiện đơn vị - Nêu cao tinh thần, ý thức, trách nhiệm, tăng cường đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng thu – chi TC trường - Tạo điều kiện để cán giảng viên phát huy khả sáng tạo, nâng cao “ CLĐT, tăng thu nhập cho người lao động cho nhà trường ” 1.2.3 Nguyên tắc QLTC trường ĐHCL Các trường ĐHCL quản lý TC dựa nguyên tắc sau: - Thứ phải quy định pháp luật thực tiễn nhà trường - Thứ hai, nguyên tắc hiệu - Thứ ba, nguyên tắc thống - Thứ tư, nguyên tắc phân cấp - Thứ năm, nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.4 Nội dung quản lý TC trường ĐHCL “ ” 1.2.4.1 Quản lý khoản thu Các khoản thu trường đại học công lập bao gồm nguồn chủ yếu như: “ ” “ nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp đơn vị nguồn thu khác ” 1.2.4.2 Quản lý trình sử dụng TC Các trường đại học đươc sử dụng nguồn NSNN cấp nguồn thu nghiệp để chi “ trả cho hoạt động nhà trường như: chi hoạt động thường xuyên, chi không thường xuyên chi khác ” 1.2.4.3 Quản lý trích lập sử dụng quỹ “ Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí thực nghĩa vụ với NSNN, trường phép trích lập quỹ sau: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phịng ổn định thu nhập ” 1.2.5 Các cơng cụ quản lý TC trường ĐHCL “ ” Bao gồm: Hệ thống sách pháp luật Nhà nước; Công tác kế hoạch; Quy “ chế chi tiêu nội bộ; Hạch toán, kế toán, kiểm toán; Hệ thống tra, kiểm tra; Tổ chức máy quản lý TC ” 1.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện quản lý TC trƣờng đại học “ ” Bao gồm: Tính hiệu lực; Tính đầy đủ quy định QLTC; Tính khoa học, hợp lý quy định quản lý TC; Tính hiệu quả; Tính linh hoạt 1.4 Các nhân tố tác động tới quản lý TC trƣờng đại học 1.4.1 Các nhân tố khách quan Bao gồm nhân tố: Chính sách pháp luật Nhà nước; Tình hình kinh tế XH quốc gia; Xu phát triển GDĐH; Xu cạnh tranh hệ thống giáo dục; Quy mô lĩnh vực đào tạo trường Đại học; Nhiệm vụ giao hàng năm trường Đại học 1.4.2 Các nhân tố chủ quan Bao gồm nhân tố: Chiến lược phát triển trường ĐHCL; Trình độ quản lý “ lãnh đạo trường Đại học; Tổ chức máy QLTC trường Đại học; Trình độ chuyên môn đội ngũ cán giảng dạy ” CHƢƠNG “ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT VINH 2.1 Quá trình hình thành, phát triển trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh ” “Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Vinh trường công lập trực thuộc Bộ Lao động - Thương binh XH, chịu quản lý nhà nước GDĐT Bộ Giáo dục đào tạo, có chức đào tạo Giáo viên Dạy nghề trình độ Đại học Cao đẳng; Đào tạo nhân lực trình độ đại học cao đẳng kỹ thuật, cơng nghệ; dạy nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề; tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ phục vụ giáo dục - đào tạo Phịng Kế toán TC đơn vị chức tham mưu cho Hiệu trưởng công tác xây dựng kế hoạch TC, công tác QLTC, tài sản nhà trường.” (Nguồn: Trường ĐH SPKT Vinh) 2.2 Thực trạng quản lý TC Trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh 2.2.1 Các quy định quản lý TC Trường - Quy chế quản lý TC trường - Thông báo mức thu học phí mức hỗ trợ cụ thể hàng năm phù hợp với quy định Nhà nước tình hình nhà trường - Quy chế chi tiêu nội 2.2.2 Quản lý trình huy động nguồn TC 2.2.2.1 Nguồn NSNN Nguồn NSNN cấp chi hàng năm cho trường gồm chi hoạt động thường xuyên phục vụ đào tạo, chi NCKH, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi mua sắm trang thiết bị, chi sữa chửa thường xuyên ….Hiện nguồn đóng vai trò quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu trường , nhiên năm trở lại “ ” “ ” có xu hướng giảm xuống 2.2.2.2 Nguồn NSNN Nguồn thu nghiệp NSNN trường Đại học Sư Phạm Kỹ thuật Vinh “ ” bao gồm nguồn:Thu học phí, lệ phí, Thu nghiệp khác Trong đó, nguồn thu từ học phí đóng vai trị nguồn thu quan trọng “ chiếm tỷ trọng lớn tổng thu nghiệp trường Điều cho thấy trường ngày phải dựa vào nguồn thu học phí chủ yếu để đảm bảo nhu cầu chi cho hoạt động thường xuyên Trong thời gian tới thực tự chủ trường nên tăng nguồn thu ” từ hoạt động nghiệp 2.2.2.3 Xu hướng thay đổi cấu nguồn thu Trong năm gần đây, nguồn NSNN cấp chi thường xuyên cho trường có xu “ hướng giảm xuống nhằm để giao quyền tự chủ TC cho trường trường ngày dựa vào nguồn thu từ học phí lệ phí chủ yếu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên trường ” 2.2.3 Quản lý trình sử dụng TC 2.2.3.1 Quản lý chi thường xuyên Chi hoạt động thường xuyên bao gồm Chi toán cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm sửa chữa TSCĐ chi khác Trong chi tốn cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ trọng chủ yếu Trong thời gian qua hai khoản có tăng chưa có chuyển biến đáng kể Do thu nhập cho cán giảng viên chưa nâng cao, CSVC trang thiết bị dạy học chưa đầu tư đồng dẫn đến “ CLĐT không cải thiện ” 2.2.3.2 Quản lý chi không thường xuyên Chi hoạt động không thường xuyên bao gồm: Chi NCKH công nghệ, chi thực “ chương trình mục tiêu quốc gia, chi không thường xuyên khác Khoản mục ” chiếm tỷ trọng nhỏ tổng chi trường (chỉ chiếm từ 4,5% đến 6% tổng chi) Điều cho thấy trường chưa mạnh hoạt động NCKH 2.2.3.3 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ Hàng năm, trường thực việc trích lập quỹ theo quy định việc trích lập quỹ nhằm để đảm bảo thu nhập cho cán giảng viên trường dùng để phát triển hoạt động nghiệp 2.4 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý TC Trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh Việc sử dụng công cụ QLTC trường đạt số kết như: - Trường thực xây dựng quy định quản lý TC phù hợp với quy định Nhà nước - Công tác kế hoạch: Hàng năm, trường thực lập kế hoạch thu chi TC nhằm bảo đảm cho khoản thu chi TC nhà trường hợp lý - Hiện nay, trường thực xây dựng thay đổi quy chế chi tiêu nội hàng năm với nhiều nội dung cụ thể để huy động nguồn thu kiểm soát chi tiêu cho hiệu quả, theo quy định hành nhà nước - Hiện nay, cơng tác hạch tốn kế toán, kiểm toán trường thực theo chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành - Công tác tra, kiểm tra trường thực thường xuyên đột xuất cụ thể - Trường thực tổ chức máy QLTC theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu quả, ban hành hướng dẫn quy trình, thủ tục, thời hạn tốn cho cán giảng viên trường thực 2.5 Đánh giá thực trạng mức độ hoàn thiện công tác quản lý TC Trƣờng “ Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh ” 2.5.1 Những kết đạt - Các văn QLTC có ứng dụng thực tế hoạt động trường - Trường ban hành đầy đủ quy định quản lý TC để đảm bảo trình thực thuận lợi - Các quy định quản lý TC xây dựng sở lý luận thực tiễn trường, hàng năm bổ sung sửa đổi theo tình hình thực tế nên đảm bảo tính khoa học, hợp lý linh hoạt 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.5.2.1 Hạn chế - Hiệu lực triển khai văn quy định chế tự chủ số bất cập ” ” - Nguồn thu Trường thấp, chưa đa dạng nhỏ quy mô “ ” -Thu nhập cán viên chức trường mức thấp chưa ổn định “ ” - Chi cho hoạt động NCKH mức thấp hiệu chưa cao - Công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả, CSVC chưa đáp ứng nhu cầu học tập “ nghiên cứu ” 2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Do Nhà nước trì mức học phí thấp, khơng đủ bù đắp chi thường xuyên “ ” - Phân bổ NSNN thấp chưa gắn với nhu cầu kinh phí cần thiết cho việc đảm bảo CLĐT - Hệ thống văn pháp lý QLTC nhiều bất cập, thiếu đồng “ ” CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT VINH 3.1 Định hƣớng phát triển TC GDĐH Việt Nam “ ” Thời gian tới nguồn TC cho trường ĐHCL phát triển theo hướng: - NSNN tiếp tục đầu tư cho trường ĐHCL cần đối phương pháp phân bổ kinh phí, ưu tiên đầu tư cho ngành mũi nhọn, ưu tiên đầu tư vào NCKH xây dựng CSVC, có sách hỗ trợ người nghèo, người dân tộc thiểu “ số… ” - Ngồi cịn tăng cường huy động nguồn TC từ phía người thụ hưởng dịch vụ GDĐH nguồn TC từ cộng đồng: 3.2 Quan điểm định hƣớng quản lý TC Trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật “ Vinh ” - Trường thực chế độ TC theo quy định hành quyền tự chủ, tự chịu “ trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế TC đơn vị nghiệp công lập ” - Thực công khai TC kiểm soát TC hàng năm theo quy định pháp luật “ ” 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý TC Trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh Tin học hóa hoạt động quản lý TC Hồn thiện cơng tác quản lý ngồn lực TC Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực TC Tăng cường xây dựng quản lý CSVC Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Hoàn thiện máy quản lý TC Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai TC 3.4 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý TC trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh Để hoàn thiện chế quản lý TC trường ĐH SPKT Vinh cần có hỗ trợ “ từ bộ, ngành liên quan: - Hồn thiện mơi trường pháp lý, Hồn thiện phương thức giao ngân sách cho “ GDĐH ” - Tăng cường đầu tư Nhà nước xây dựng CSVC cho trường ĐHCL “ ” - Tăng quyền tự chủ cho trường ĐHCL mức thu học phí,quyết định tuyển “ sinh, chương trình đào tạo, cấp văn hình thức đào tạo ” KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, trường ĐH SPKT Vinh có nhiều hội để phát triển khẳng định mình, bên cạnh trường phải đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt vấn đề TC Để thực tốt hoạt động đào tạo, nghiên cứu trường “ cần trọng vào quản lý TC ” ... thiện quản lý TC Trường Đại học Sư Phạm Kỹ thuật Vinh CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan trƣờng đại học 1.1.1 Lịch sử hình thành trường đại học. .. “ ” 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý TC Trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh Tin học hóa hoạt động quản lý TC Hồn thiện cơng tác quản lý ngồn lực TC Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực... thiện chế quản lý TC trƣờng Đại học Sƣ Phạm Kỹ thuật Vinh Để hoàn thiện chế quản lý TC trường ĐH SPKT Vinh cần có hỗ trợ “ từ bộ, ngành liên quan: - Hồn thiện mơi trường pháp lý, Hoàn thiện phương