Quan điểm chủ trương của đảng, nhà nước đối với hoạt động xuất bản, phát hành hiện nay

MỞ ĐẦU Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo người, phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Mặt khác, từ xã hội lồi người phân chia thành giai cấp xuất khơng đóng vai trị phản ánh đời sống tinh thần vật chất người mà cịn mang tính giai cấp ngày rõ rệt, nguồn lực vũ khí sắc bén đấu tranh giai cấp Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đời, Đảng Nhà nước ta ln thực thi sách quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nước Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn luật đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hồn chỉnh, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hướng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trường, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn bộc lộ thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước hoạt động xuất bản, phát hành đóng vai trị quan trọng việc tìm hiểu quan điểm, chủ trương nhu cầu thiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA 1.1 Khái niệm hoạt động xuất 1.1.1 Lịch sử hoạt động xuất Trong q trình tiến hố, người phát minh phương tiện để phản ánh, lưu truyền giá trị đời sống sinh hoạt vật chất tinh thần Sách phát minh kỳ diệu, trở thành phương tiện quan trọng hoạt động văn hố tinh thần lồi người Từ thời Cổ đại, phát kiến triết học, hoa học, văn học, nghệ thuật người ghi, chép vỏ (chỉ thảo, vách đá da thịt mình, sau thẻ tre, da thú, đất nung, v.v Đó hình thức sơ khai sách mà người sáng tạo Việc ghi chép lưu truyền cộng đồng hình thức ban đầu sách, hình thành nghề xuất sơ khai Vào đầu kỷ thứ II sau công nguyên, Trung Quốc người ta chế tạo giấy, khắc chữ ván gỗ để in Tới thể kỷ XV, từ 1436 đến 1444 Johannes Gutenberg người Đức dùng khuôn đồng mô chế tạo chữ rời hợp kim chì thiếc đồng, làm mực in sách máy in gỗ Cuốn sách Gutenberg in Mainz từ năm 1452 Phúc âm, với số lượng 200 Người ta gọi Phúc âm 42 dịng, cột có 42 dòng Đây bước phát triển vượt bậc in, dẫn đến thời kỳ phát triển xuất Đúng Ăngghen đánh giá nghề in tác phẩm “Biện chứng tự nhiên”: “Nghề in đời, bước ngoặt vĩ đại tất bước phát triển từ trước đến thời đại chúng ta” Là hoạt động người sáng tạo ra, phục vụ lợi ích người, xuất ứng dụng phản ánh phát triển nhiều mặt xã hội lồi người, xuất không ngừng phát triển Từ chỗ hoạt động nhóm người có ảnh hưởng phạm vị hẹp, xã hội hố Từ chỗ sản phẩm sách trình độ thơ sơ, mộc mạc, tiến tới đa dạng, phong phú hình thức, loại hình nội dung Sản phẩm ngành xuất khơng có sách, mà cịn bao gồm loại hình khác tranh, ảnh, đồ, địa đồ, hiệu, bưu ảnh v.v Nghề làm sách từ chỗ đơn giản, thủ công qua nhiều bước phát triển, đạt tới trình độ tự động hố Lao động biên tập nhà xuất ứng dụng tiến công nghệ tin học, hoạt động sáng tạo xử lý thảo, hoàn chỉnh mẫu để in hàng loạt Hoạt động phổ biến, sau gọi phát hành sách với cửa hàng tự chọn quản lý camera, máy vi tính, với loại xe chuyên dụng bán sách lưu động, bán sách đặt trước qua bưu điện, bán sách khuyến mại Ngày xuất trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật phát triển Bất quốc gia tận dụng khả để nâng cao dân trí, phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, giao lưu văn hoá với nước giới Nhiều nước phát triển có tập đồn xuất - báo chí mạnh, đạt hiệu kinh tế cao Nhật có tới 5000 nhà xuất bản, chiếm 1/200 tổng số giá trị sản phẩm toàn kinh tế quốc dân Tại Mỹ, ngành xuất đứng vị trí thứ tỷ lệ tăng trưởng giá trị sản phẩm Ở Việt Nam xuất sách xuất từ thời Cổ trung đại Cơ sở nghề xuất đời ngôn ngữ chữ viết Chữ Hán thứ văn tự du nhập vào Việt Nam từ thời Triệu Đà (207-137 TCN) Chữ Nôm xuất sau chữ Hán Tới kỷ XVIII, XIX chữ Nơm phát triển cực thịnh, mức độ lấn át chữ Hán với “Truyện Kiều”, “Chinh Phụ Ngâm”, “Hịch Tây Sơn” Từ khoảng năm 20 kỷ XX, với xuất sách báo Macxit, nghiệp xuất Việt Nam chuyển sang thời kỳ Xuất phân chia thành nhiều khuynh hướng với mục đích, quy mơ phương thức hoạt động khác Hiện nay, Việt Nam xuất phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đưa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu số lượng chất lượng việc in nhân ý tưởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành người chuyển tải ý tưởng chứa đựng xuất phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt động thương nghiệp 1.1.2 Khái niệm Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hố tư tưởng, thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, pháp luật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hố giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hố vớicác nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bằng xuất phẩm mình, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoạ nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người 1.2 Đặc điểm xuất Đặc điểm thứ nhất: xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Là phận văn hoá, xuất chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Lao động xuất trung tâm biên tập, loại lao động khoa học; tổ chức nghiên cứu khoa học, sáng tạo văn học, nghệ thuật Nó lao động chất xám Đặc điểm thứ hai: xuất phẩm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt địi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn quy trình sản xuất hàng hố sách q trình lao động tư duy, lao động trí óc Đây nhu cầu khách quan việc sản xuất sản phẩm vh tinh thần Bởi có tư tư sáng tạo “đẻ” “đứa tinh thần” Từ thơng qua quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần tư mang lại vật hoá thành xuất phẩm Đặc điểm thứ ba: xuất phẩm loại hàng hoá đặc biệt Là loại sản phẩm q trình sản xuất vật chất, xuất phẩm nói chung, sách nói riêng sản phẩm khác, kết lao động sống lao động q khứ vật hố Vì vậy, xuất phẩm có giá trị giá trị sử dụng Khi vào lưu thơng trở thành hàng hố Và từ thị trường trao đổi, thực giá trị Nhưng sách loại hàng hố đặc biệt Tính đặc biệt tính đặc biệt giá trị giá trị sử dụng sách quy định Chương QUAN ĐIỂM CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN PHÁT HÀNH HIỆN NAY 2.1 Vị trí Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Về phương diện văn hoá tư tưởng, sách xuất phẩm hoạt động xuất mang lại sản phẩm tinh thần Nó kết lao động sáng tạo người, cho người người Các giá trị xã hội chứa đựng sách thể thoả mãn nhu cầu đa dạng, phong phú nhiều mặt đời sống xã hội Nó phận quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc, thời đại Nội dung trị - xã hội, pháp luật văn học - nghệ thuật, khoa học - công nghệ chứa đựng sách ý tưởng tác giả, nhà xuất nhằm truyền bá, bồi dưỡng nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với nước Giá trị sách nói riêng, xuất phẩm nói chung giá trị văn hố tinh thần, lao động tinh thần người tạo Mục đích chủ yếu, lý tồn văn hoá, tư tưởng Việt Nam, nhà xuất phương tiện, cong cụ quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thuộc hệ thống trị Vì vậy, hoạt động xuất hoạt động văn hoá, tư tưởng thuộc kiến trúc thượng tầng Về phương diện sản xuất vật chất, giá trị tinh thần, lao động tinh thần người mang lại trở thành sách xuất phẩm khác thông qua hoạt động sản xuất Từ việc thừa nhận sách sản phẩm tinh thần, trí tuệ, người phải thừa nhận sách sản phẩm vật chất, kết lao động vật chất tạo Cấu trúc yếu tố vật chất tạo thành Đó loại vật liệu chuyên dùng như: giấy, mực in, chỉ, thép, hồ dán, vải, ximili, caton, v.v Thông qua trình sản xuất vật chất nghề in, vật liệu rời rạc cấu thành sản phẩm sách - “vỏ vật chất” chuyển tải nội dung tinh thần, trí tuệ người Khi trở thành sản phẩm hồn chỉnh vào lưu thơng, xuất phẩm trở thành hàng hố Nó mang đủ thuộc tính hàng hố; chịu tác động quy luật giá trị, giá cả, cung cầu, v.v Những người mua mua giá trị chứa đựng “cái vỏ vật chất” Là người bán, nhà xuất bán giá trị tinh thần bên trong, khơng mà cịn quan tâm đến vật liệu đầu tư Vì vậy, sách loại hàng hoá đặc biệt xét giá trị Mặt khác, đọc sách đọc sách nào, sách có đối tượng riêng Người tiêu dùng sách, thưởng thức sách khác người tiêu dùng sản phẩm vật chất khác u cầu có văn hố Tuỳ theo văn hố cao, thấp, chun mơn sâu, rộng mà người tiêu dùng lựa chọn sách phù hợp Tóm lại hoạt động xuất hoạt động văn hóa tinh thần có ảnh hưởng nhiều đến việc giáo dục tư tưởng, tình cảm, dân trí, thuộc thượng tầng kiến trúc, chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Mặt khách hoạt động xuất hoạt động sản xuất vật chất khác có vai trò quan trọng việc tạo thành, chuyển tải, nhân giá trị tinh thần, trí tuệ, ý đồ tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm, đồng thời chịu tác động hệ thống quy luật kinh tế, thuộc hạ tầng sở 2.2 Quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước hoạt động xuất bản, phát hành Trong thời gian qua cơng tác báo chí, xuất đạt thành tích đáng ghi nhận, góp phần vào nghiệp đổi đất nước, ổn định trị xã hội, xứng đáng lực lượng xung kích mặt trận tư tưởng - văn hóa Đảng Tuy nhiên, nghiêm khắc nhận thấy khuyết điểm, yếu hoạt động báo chí, xuất đặt cho vấn đề cần tập trung giải nhằm bảo đảm cho cơng tác thơng tin đóng góp vào cơng xây dựng đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, Hội nghị Trung ương khóa X nghị cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu mới; Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều thị, định, thông báo, thông tri, kế hoạch nhằm đạo tăng cường công tác quản lý báo chí, xuất bản, với nguyên tắc: tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước với cơng tác báo chí, xuất bản; phát triển đôi với quản lý tốt; nâng cao vai trò cấp ủy đảng, quan tham mưu Đảng, cấp quyền, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản việc lãnh đạo, đạo quản lý báo chí, xuất bản; xử lý nghiêm minh sai phạm; rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật báo chí, xuất bản, bảo đảm khơng có báo chí tư nhân, làm tốt công tác tư tưởng giữ vững trận địa tư tưởng bối cảnh tình hình bên ngồi nước có diễn biến mới, phức tạp Nghị văn đạo Đảng góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước báo chí, xuất Có thể nêu số văn quan trọng gần như: Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 22-7-2005 Ban Bí thư phát triển quản lý báo điện tử nước ta nay; Thông báo kết luận số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 Bộ Chính trị số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí; Thơng báo kết luận số 68-TB/TW ngày 30-3-2007 Bộ Chính trị tiếp tục thực Thông báo số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 Bộ Chính trị số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí; Quyết định số 75-QĐ/TW ngày 21-8-2007 Ban Bí thư việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán lãnh đạo quan báo chí; Quyết định số 155-QĐ/TW ngày 23-4-2008 Ban Bí thư việc ban hành Quy định phối hợp Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán đảng Bộ Thơng tin Truyền thơng, Đảng đồn Hội Nhà báo Việt Nam quan Đảng, Nhà nước công tác đạo, quản lý báo chí; Quyết định số 157-QĐ/TW ngày 29-4-2008 Ban Bí thư việc ban hành Quy định đạo, định hướng trị, tư tưởng, vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm nội dung thơng tin báo chí; Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 31-7-2008 Ban Bí thư tăng cường công tác xây dựng Đảng quan báo chí; Quyết định số 202-QĐ/TW ngày 1112-2008 Ban Bí thư việc ban hành Quy chế phối hợp gắn kết công tác tư tưởng với công tác tổ chức, cán công tác kiểm tra, giám sát Đảng lĩnh vực tư tưởng, lý luận, báo chí Trong lĩnh vực xuất bản, với Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 17-101997 Bộ Chính trị, Thơng tri số 01/TT-TW ngày 25-12-2001, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25-8-2004 nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất Nghị văn đạo Đảng báo chí, xuất đúc kết từ thực trạng phát triển báo chí, xuất thực tiễn cơng tác đạo, định hướng báo chí, xuất tình hình mới, nên rõ vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước báo chí, xuất bản, đồng thời định hướng phát triển với tầm nhìn bao qt, góp phần nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng lĩnh vực tư tưởng quan trọng Trong lĩnh vực báo chí, văn Đảng thời gian gần rõ nhiệm vụ trọng tâm quan quản lý nhà nước báo chí việc rà soát quy hoạch, xếp lại hệ thống quan báo chí thuộc tất loại hình, bảo đảm tổ chức hoạt động với Luật Báo chí; tổng kết, nghiên cứu, đề xuất nội dung sửa đổi Luật Báo chí theo hướng giữ vững chất báo chí cách mạng tăng cường trách nhiệm quan chủ quản, quan báo chí người làm báo trước Đảng, Nhà nước nhân dân Trong lĩnh vực xuất bản, văn Đảng rõ hoạt động xuất phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc nhân dân, đồng thời phải thực tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất thành ngành kinh tế - cơng nghiệp phát triển tồn diện, vững chắc; xây dựng sách chế phù hợp để xuất hoạt động có hiệu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực cơng tác thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng báo chí, xuất thành sách, pháp luật Nhà nước Thứ nhất, quan làm công tác xây dựng pháp luật quán triệt sâu sắc tinh thần đạo Đảng, thể chế hóa tất văn quy phạm pháp luật báo chí, xuất nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý; khơng có báo chí tư nhân; phát triển đơi với quản lý tốt Thứ hai, hầu hết khuyết điểm, yếu hoạt động cơng tác báo chí, xuất mà văn đạo Đảng nêu rõ thể chế hóa văn quy phạm pháp luật báo chí, xuất bản, thành chế tài, quy định cụ thể, rõ ràng nhằm khắc phục khuyết điểm, yếu kém, tạo điều kiện cho báo chí, xuất phát triển Ví dụ việc xây dựng quy chế xác định nguồn tin báo chí để khắc phục tình trạng đăng thông tin không rõ nguồn gốc, thông tin liên quan đời tư công dân; hay Thông tư hướng dẫn việc thành lập hoạt động quan đại diện, phóng viên thường trú nước quan báo chí nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng hoạt động tác nghiệp quan báo chí, phóng viên địa phương, đồng thời nâng cao vai trị, trách nhiệm quan quản lý báo chí địa phương, chấn chỉnh bất cập, lộn xộn hoạt động đặt văn 10 phòng đại diện cử phóng viên thường trú xảy trước ban hành Thông tư Công tác xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp báo chí thực nghiêm túc, định hướng đạo lãnh đạo Đảng Nhà nước Thực ý kiến đạo Bộ Chính trị Thơng báo số 162-TB/TW, số 41-TB/TW số 68-TB/TW số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí, Chính phủ ban hành Quyết định số 388/QĐ-TTg ngày 13-5-2005 Chỉ thị số 37/2006/CT-TTg ngày 29-11-2006 Thủ tướng Chính phủ thực kết luận Bộ Chính trị Chỉ thị số 37 Thủ tướng Chính phủ lần khẳng định: “Kiên khơng để tư nhân hóa báo chí hình thức không để tổ chức cá nhân lợi dụng, chi phối báo chí để phục vụ lợi ích riêng, gây tổn hại lợi ích đất nước” Với tinh thần đó, Bộ Thơng tin Truyền thơng xây dựng triển khai Chương trình hành động thực Kết luận Bộ Chính trị Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Bộ tiếp tục tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ quan báo chí, xác định ấn phẩm chồng chéo tôn chỉ, mục đích, chức nhiệm vụ, khơng phù hợp quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; trình Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt đề án quy hoạch báo chí in đến năm 2020; xây dựng Kế hoạch phát triển hệ thống phát - truyền hình địa phương đến năm 2020 Cơng tác xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật báo chí; xây dựng chế độ, sách báo chí Bộ Thơng tin Truyền thông quan tâm đạo thực nên đạt số kết định 11 Về báo chí, quán triệt đạo Đảng, Ban soạn thảo xây dựng Luật Báo chí sửa đổi Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì hồn thành dự thảo lần thứ 12 trình Chính phủ, nội dung quán triệt nguyên tắc: sửa Luật Báo chí nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; khơng có báo chí tư nhân; tạo điều kiện thuận lợi cho báo chí phát triển nhanh, vững theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phục vụ phát triển đất nước; khắc phục mặt hạn chế, thiếu sót hoạt động báo chí; đề cao trách nhiệm xã hội nghĩa vụ quan báo chí, nhà báo; trách nhiệm tồn xã hội hoạt động báo chí giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần thực thắng lợi đường lối, sách Đảng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí hành, quán triệt đạo Đảng, Bộ Thông tin Truyền thông đồng thời tiến hành xây dựng rà soát nhằm sửa đổi, bổ sung hàng loạt văn pháp lý để điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực tiễn, có vấn đề đặc biệt nhạy cảm phức tạp việc quản lý blog, quản lý nguồn tin báo chí, quản lý văn phịng đại diện phóng viên thường trú hoạt động địa phương nhiều vấn đề cấp bách khác Trong thời gian qua, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành, xây dựng văn trình Chính phủ ban hành số văn quy phạm pháp luật quan trọng như: Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28-5-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí Quyết định số 22/2009/QĐ-TTg ngày 16-2-2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch Truyền dẫn phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 Thơng tư số 07/2007/TT-BVHTT ngày 20-3-2007 hướng dẫn cấp, đổi thu hồi thẻ nhà báo; Quyết định số 49/2008/QĐ-BTTTT ngày 26/9/2008 12 ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Bộ Thơng tin Truyền thơng; Bộ chủ trì phối hợp với quan có liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28-8-2008 quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet Hiện nay, Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng ban hành thời gian tới số văn như: Thông tư hướng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí; thu hồi, tịch thu ấn phẩm báo chí; đình tạm thời thu hồi giấy phép hoạt động báo chí; Thơng tư hướng dẫn việc quản lý chất lượng tín hiệu đầu cuối truyền hình cáp tương tự; Thơng tư liên quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy hệ thống phát thanh, truyền hình từ tỉnh đến sở; Thông tư hướng dẫn Nghị định số 97/2008/NĐCP quản lý thông tin In-tơ-net Về xuất bản, Bộ Thơng tin Truyền thơng tích cực việc tham mưu, đề xuất với Chính phủ số bộ, ngành có liên quan bước xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, vòng gần năm, lần tiến hành sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất năm 1993 (năm 2004 năm 2008) xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Xuất để triển khai thực đồng Luật có hiệu lực thi hành Việc sửa đổi Luật Xuất bảo đảm thể chế hóa cách khoa học toàn diện quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động xuất bản, đồng thời bảo đảm phát triển ổn định hoạt động xuất trước mắt lâu dài; đặc biệt tạo tự chủ, động, sáng tạo cho đơn vị hoạt động xuất Nội dung sửa đổi, bổ sung kế thừa quy định phù hợp Luật Xuất năm 1993, bổ sung vấn đề thực tiễn yêu cầu phát triển hoạt động xuất đặt ra; cụ thể hóa 13 quy định cịn chung chung, mang tính nguyên tắc đơn giản; bỏ quy định lạc hậu thiếu tính khả thi Trong trình thực thi, Luật Xuất tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển định hướng trị Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý xuất chất lượng xuất phẩm, khắc phục quy định khơng cịn phù hợp thiếu khả thi phát triển nhanh chóng thực tiễn; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị xuất bản, quan chủ quản, quan quản lý nhà nước cá nhân hoạt động xuất bản, góp phần thực thắng lợi đường lối đổi Đảng Mặc dù việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng công tác xây dựng pháp luật báo chí, xuất có thời điểm cịn chậm, thiếu chủ động Tình hình có nhiều ngun nhân, trước hết việc xây dựng văn quy phạm pháp luật báo chí, xuất chưa bảo đảm tiến độ chương trình đề dẫn đến cơng tác thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng thành pháp luật Nhà nước bị chậm lại thời gian Việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Nhà nước ban hành nguyên tắc quan trọng quy trình xây dựng pháp luật xã hội chủ nghĩa nước ta Do vậy, đòi hỏi người làm cơng tác xây dựng pháp luật, sách phải nắm đường lối, quan điểm Đảng cách có hệ thống Thực tế cho thấy số cán làm cơng tác xây dựng pháp luật cịn chưa nắm đạo Đảng liên quan lĩnh vực chuyên môn nên tỏ lúng túng triển khai cơng tác này, ngun nhân khiến cơng tác thể chế hóa chưa mang tính chủ động 14 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 3.1 Hoạch định chiến lược phát triển xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với quốc gia, việc xác lập mục tiêu phát triển lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội đặt tất yếu Các mục tiêu xây dựng sở thực trạng kinh tế - xã hội xu phát triển thời đại Nếu không làm vấn đề khơng khác người đường khơng có đích Đặc biệt thời đại ngày nay, hồ nhập cộng đồng quốc tế có nhiều mơ hình phát triển khác nhau, việc lựa chọn mơ hình, bước đi, mục tiêu phát triển phù hợp đòi hỏi cấp thiết Việt Nam ta vốn nước chậm phát triển, định hướng cho phát triển đặt từ Đại Hội VI, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cụ thể hoá Đại hội VII, VIII Đảng cộng sản, theo tinh thần đổi Hoạt động xuất nằm địi hỏi phát triển có mục tiêu Đây nội dung quan trọng đầu tiên, định hướng cho việc hình thành hành lang pháp luật, đảm bảo cho hoạt động xuất phát triển Với ý nghĩa đó, mục trình bầy nội dung cần phải điều chỉnh pháp luật Giải pháp cụ thể Một là: Đa dạng hoá đa hoá loại hình xuất phẩm, thoả mãn nhu cầu tiêu dùng ngày cao bạn đọc Hai là: điều chỉnh hợp lý cấu đề tài xuất bản, nâng cao số lượng, chất lượng xuất phẩm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố đại hố Ba là: Các hình thức sở hữu kinh doanh ngành xuất Bốn là: mở rộng thị trường xuất phẩm Năm là: Cơng nghiệp hố đại hố ngành xuất 15 3.2 Quản lý Nhà nước pháp luật lính vực khác xuất Các quan hệ xã hội phát sinh hoạt động xuất bản, từ hoạt động chủ thể xuất bản, in, phát hành, xuất nhập vật tư thiết bị xuất bản, xuất nhập xuất phẩm đến hoạt động chủ thể lập pháp, hành pháp tư pháp nội dung đa dạng phong phú cần điều chỉnh pháp luật Các lĩnh vực khác xuất bản, phải quản lý pháp luật gồm nhóm vấn đề sau: Vấn đề thứ nhất: quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động xuất Mọi người sinh có quyền bình đẳng, tạo hố cho họ quyền Các Nhà nước ghi nhận quyền tự nhiên người hiến pháp, đạo luật luật thành quyền công dân Đồng thời với quyền, nghĩa vụ tương ứng công dân phát sinh Tuỳ theo chế độ trị - xã hội, Nhà nước có quy định rộng, hẹp vả chế thực quyền nghĩa vụ khác Ở Việt Nam, quyền nghĩa vụ công dân nội dung ghi hiến pháp Tư tưởng nhân văn quyền người nhà làm luật nêu từ Hiến pháp năm 1946, phát triển Hiến pháp 1959, 1980 Hiến pháp 1992 Trong quyền cơng dân, quyền tự ngơn luận, tự báo chí, xuất ghi nhận Hiến pháp với cấp độ khác nhau, theo tiến kỹ thuật lập pháp Hiến pháp 1992, điều 69 ghi: “Công dân có quyền tự ngơn luận ” Đó quyền công dân Vấn đề thứ hai: xuất phẩm Xuất phẩm sản phẩm hoạt động xuất bản, có thuộc tính riêng, có vai trị đặc biệt đời sống xã hội Vì vậy, pháp luật xuất 16 phải có quy phạm phù hợp để điều chỉnh, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt trái, ngăn ngừa độc hại từ nội dung xuất phẩm Những nội dung chủ yếu mà pháp luật xuất phải đề cập là: - Khái niệm xuất phẩm cần danh định nghĩa rõ ràng Trong phải chứa đựng đặc trưng bản, thuộc tính xuất phẩm Việc làm có ý nghĩa đặc biệt nhằm phân biệt xuất phẩm với số loại hình gần gũi với xuất báo chí, điện ảnh, video truyền hình Mặt khác, chuẩn xác kỹ thuật lập pháp, đảm bảo cho trình hoạt động hành pháp tư pháp đạt hiệu cao việc thi hành pháp luật - Xuất phẩm với đặc trưng riêng, có tác động lớn tới nhận thức, tư tưởng tình cảm người Vì vậy, Nhà nước để quan xuất muốn xuất Để cho nhân dân có ăn tinh thần lành mạnh, khơng độc hại, phải nghiêm cấm xuất nội dung định - Chế độ kiểm duyệt xuất có đặt hay không vấn đề hệ trọng liên quan đến tự ngơn luận Trong trường hợp có kiểm duyệt tác phẩm trước xuất tình hoàn cảnh kiểm duyệt phải xác định rõ ràng Làm nhằm ngăn chặn hành vi lợi dụng quan hành pháp hạn chế quyền tự ngôn luận công dân Vấn đề thứ ba: điều kiện để trở thành chủ thể xuất bản, in, phát hành xuất phẩm Việc đời tổ chức Nhà nước, đặc biệt Nhà nước pháp quyền phải thoả mãn điều kiện cần đủ Vì vậy, việc đời chủ thể xuất bản, in phát hành phải Nhà nước qui định cụ thể điều kiện Về lĩnh vực xuất bản: Với tính chất hoạt động chuyên nghiệp, vị trí vai trị đời sống xã hội, điều kiện đời phải bao gồm nội dung sau: 17 - Điều kiện pháp nhân: pháp luật phải quy định loại pháp nhân thuộc đối tượng đứng tên xin lập nhà xuất - Điều kiện phù hợp tơn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ nhà xuất với chức năng, nhiệm vụ pháp nhân đứng tên xin thành lập; - Điều kiện nhân thân người làm giám đốc, tổng biên tập nhà xuất Về lính vực in phát hành: Các điều kiện thành lập sở in phát hành cần ý nhiều đến vón hoạt động, yêu cầu sở vật chất kỹ thuật, việc ứng dụng công nghệ thiết bị, sản phẩm in Tuy nhiên phải có điều kiện mục tiêu, ngành nghề kinh doanh Các điều kiện quan trọng, nhằm ngăn ngừa việc in nhân sản phẩm độc hại Vấn đề thứ tư: quy định hoạt động xuất Khi trở thành chủ thể, tổ chức xuất bản, in, phát hành hoạt động theo hành lang pháp luật xuất quy định Quyền tự quyền chủ động nhà xuất bản, sở in phát hành quyền làm tất pháp luật xuất khơng cấm Đó mục đích hoạt động lập pháp Vì phát huy nguồn lực sở xuất Đồng thời cho phép quan quyền lực Nhà nước làm pháp luật qui định, khơng pháp luật khơng cịn phương tiện, mà trở thành mục đích quan quản lý Nhà nước Vấn đề thứ năm: quyền nghĩa vụ quan quyền lực Nhà nước Nhà nước với ba phận hợp thành, gồm lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan quyền lực đời, tồn hoạt động phối hợp có phân cơng phân nhiệm theo quy định Hiến Pháp Xuất hoạt động quan Nhà nước thực vai trò quản lý hoạt động khác 18 KẾT LUẬN Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội để sáng tạo tác phẩm văn hoá, nghệ thuật khoa học, sản xuất xuất phẩm, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hố xã hội Vì vậy, xuất “bà đỡ” sản phẩm văn hoá tinh thần, phương tiện thực việc lưu giữ, bảo tồn phản ánh đời sống vật chất tinh thần xã hội loài người Đồng thời cơng cụ quan trọng quốc gia việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài vũ khí đấu trahh giai cấp xã hội có giai cấp Xuất phẩm nói chung, sách nói riêng loại hàng hoá, hàng hoá đặc biệt Nội dung tác động vào tư tưởng, tình cảm nhận thức người Vì vậy, xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, đồng thời hoạt động sản xuất kinh doanh Những nhận thức chung xuất trình bầy phần này, nhằm làm rõ tính đa dạng phức tạp quan hệ xã hội xuất bản, đòi hỏi Nhà nước có pháp luật thích hợp để quản lý Là yếu tố quan trọng hàng đầu việc điều chỉnh quan hệ xã hội, quản lý Nhà nước xuất pháp luật có đặc trưng riêng, bắt nguồn từ quan hệ vật chất xuất Đó là: quản lý Nhà nước xuất pháp luật mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; bảo tồn, phát triển văn háo dân tộc, đại nhân văn, tiếp thu tinh hoa văn hoá tiến khoa học - công nghệ nhân loại; quản lý hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng đồng thời hoạt động sản xuất kinh doanh Chín vây, pháp luật phương tiện tạo lập môi trường tự sáng tạo, bảo vệ lợi ích hợp pháp tác giả; đảm bảo cho xuất phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, loại trừ xuất phẩm độc hại, nâng cao hiệu công ty, kinh tế xã hội xuất bản, chống thương mại hoá xuất bản; đồng thời phương tiện bảo vệ lợi ích người tiêu dùng xuất phẩm 19 ... quy định Chương QUAN ĐIỂM CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN PHÁT HÀNH HIỆN NAY 2.1 Vị trí Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất... tầng sở 2.2 Quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước hoạt động xuất bản, phát hành Trong thời gian qua cơng tác báo chí, xuất đạt thành tích đáng ghi nhận, góp phần vào nghiệp đổi đất nước, ổn định... sinh hoạt động xuất bản, từ hoạt động chủ thể xuất bản, in, phát hành, xuất nhập vật tư thiết bị xuất bản, xuất nhập xuất phẩm đến hoạt động chủ thể lập pháp, hành pháp tư pháp nội dung đa dạng