Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng tài nguyên vì môi trường hà nội (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o NGUYỄN XUÂN QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Mai Hương Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Xuân Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Tổng quan cơng trình có liên quan 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án 12 2.2.3 Nội dung quản lý dự án 16 2.2.4 Công cụ quản lý dự án chủ yếu 30 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 39 2.4.1 Nhân tố khách quan 39 2.4.2 Nhân tố chủ quan 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 44 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy tổ chức BQLDA 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội 48 3.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng BQLDA quản lý thực 48 3.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 50 3.2.3 Nội dung công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 52 3.3 Đánh giá thực trạng 88 3.3.1 Kết đạt 88 3.3.2 Hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 91 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 97 4.1 Phương hướng phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội đến năm 2020 97 4.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Hà Nội 97 4.1.2 Phương hướng phát triển chung nhiệm vụ cụ thể đến năm 2020 BQLDA 99 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 103 4.2.1 Hoàn thiện mơ hình tổ chức ban hành quy trình quản lý dự án nội 103 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án 105 4.2.3 Tăng cường hệ thống thông tin công cụ quản lý dự án 106 4.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án 107 4.3 Kiến nghị 113 4.3.1 Đối với chủ đầu tư - Sở Tài nguyên Môi trường 113 4.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước khác 114 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội CPM Phương pháp đường găng ĐHKTQD Đại học Kinh tế Quốc dân ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KHCN Khoa học Công nghệ KHĐT Kế hoạch Đầu tư LHXLCT Liên hiệp xử lý chất thải MS Microsoft PERT Kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án PGS Phó Giáo sư QHKT Quy hoạch Kiến trúc QLDA Quản lý dự án TKBVTC-TDT Thiết kế vẽ thi cơng - tổng dự tốn TNMT Tài nguyên Môi trường TS Tiến sỹ UBND Ủy ban nhân dân XLNT Xử lý nước thải DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án .10 Hình 2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 13 Hình 2.3 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành/khu vực .15 Hình 2.4 Đường cong chữ S dùng giám sát chi phí 35 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy BQLDA 46 Hình 3.2 Kế hoạch phân bổ vốn thực dự án năm 2016 64 Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng khảo sát xây dựng BQLDA 66 Hình 3.4 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình BQLDA 68 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình BQLDA 70 Hình 3.6 Quy trình nghiệm thu cơng trình xây dựng BQLDA 71 Hình 3.7 Kế hoạch tiến độ thực tháng cuối năm 2016 Dự án ĐTXD nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức 74 Hình 3.8 Quy trình thực tạm ứng, tốn BQLDA 80 Hình 4.1 Mơ hình tổ chức BQLDA tác giả đề xuất .104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các cơng việc thực dự án đầu tư xây dựng 18 Bảng 3.1 Các dự án đầu tư xây dựng quản lý BQLDA 49 Bảng 3.2 Phân cơng quản lý dự án phịng chun mơn BQLDA .51 Bảng 3.3 Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án BQLDA 52 Bảng 3.4 Kết xin chủ trương đầu tư giai đoạn 2013-2016 BQLDA 54 Bảng 3.5 Kết công tác chuẩn bị dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .55 Bảng 3.6 Quy trình quản lý giai đoạn thực dự án BQLDA .56 Bảng 3.7 Kết công tác lập TKBVTC -TDT BQLDA giai đoạn 2013-2016 57 Bảng 3.8 Quy trình quản lý thực giai đoạn kết thúc dự án BQLDA 61 Bảng 3.9 Kết quản lý tiến độ dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .75 Bảng 3.10 Tổng mức đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức .77 Bảng 3.11 Điều chỉnh dự toán xây dựng Dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải xã Sơn Đồng, huyện Hoài Đức 78 Bảng 3.12 Kết thực kế hoạch vốn giao hàng năm BQLDA giai đoạn 2013-2016 81 Bảng 3.13 Quy trình lựa chọn nhà thầu điển hình BQLDA .83 Bảng 3.14 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Dự án ĐTXD trạm quan trắc môi trường tự động, liên tục Khu Liên hiệp xử lý chất thải Sóc Sơn, Hà Nội .84 Bảng 3.15 Kết quản lý thực dự án BQLDA giai đoạn 2013-2016 .88 Bảng 3.16 Quyết toán Dự án xây dựng ô chôn lấp rác thải theo công nghệ chôn lấp bán hiếu khí Fukuoka - Nhật Bản Khu xử lý chất thải Xuân Sơn, Sơn Tây 90 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o NGUYỄN XUÂN QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2016 i CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Với mục tiêu phát triển bền vững, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường ngày Hà Nội quan tâm trọng Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội (sau gọi tắt BQLDA) thành lập từ tháng 6/2013 Từ thành lập đến nay, BQLDA triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực tài nguyên môi trường Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA nhiều vấn đề bất cập Đến chưa có đề tài nghiên cứu triển khai Ban QLDA nhằm tìm giải pháp cải thiện, giải vấn đề bất cập Nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý dự án việc đảm bảo hiệu dự án, nâng cao chất lượng sử dụng, tránh thất lãng phí vốn ngân sách nhà nước xuất phát từ nhu cầu thực tiễn BQLDA, định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội” Trong phạm vi luận văn, tác giả hi vọng bổ sung thêm số lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước áp dụng phân tích thực trạng BQLDA, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQLDA Kết cấu luận văn chia thành chương sau: Chương Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội ii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng “ mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án sử dụng toàn phần vốn ngân sách nhà nước ” “ Căn mức độ quan trọng quy mô đầu tư để phân loại dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành bốn (04) nhóm dự án: dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C ” Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội có khả mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội tài Việc thực dự án chịu quản lý toàn diện, chặt chẽ nhà nước văn pháp luật, chế sách,… Nhưng có tách biệt người định đầu tư, chủ đầu tư người thụ hưởng tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn dự án đầu tư xây dựng BQLDA sau: - Nghiêm túc thực công tác lập kế hoạch tiến độ cho dự án Dự tính cơng việc chi tiết, thời gian cho công việc gần thực tế cơng tác quản lý, kiểm sốt tiến độ thuận lợi Các tiến độ lập cho tổng thể dự án ... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI 44 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tài nguyên Môi trường. .. chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG