Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ NHƢ PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoan học: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 1: PGS.TS Ngô Hà Tấn Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Cường Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 21 tháng 03.năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học hiệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Trạch huyện tỉnh Quảng Bình, tháng 12/2013, thực Nghị số 125/NQCP ngày 20 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, huyện Quảng Trạch chia tách thị trấn Ba Đồn 15 xã, phường thành thị xã Ba Đồn; lại 18 xã thuộc huyện Quảng Trạch – tỉnh Quảng Bình Sau chia tách, sở vật chất máy quản lý nhà nước huyện Quảng Trạch lập nên nhu cầu chi đầu tư chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương lớn Để đáp ứng nhu cầu địi hỏi cơng tác lập dự toán toán ngân sách huyện phải theo hướng đổi mới, chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Trong trình thực nhiệm vụ, kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán huyện cịn nhiều hạn chế Tuy cơng tác lập dự tốn toán ngân sách quan tâm trọng tồn bất cập gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý theo dự tốn duyệt Vẫn cịn tồn trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần Trong đó, dự tốn NSNN đực lập từ đầu năm Đồng thời, tốn NSNN cịn nghiêm túc, số NSNN cấp chưa thực đầy đủ nội dung toán Việc lập dự tốn NSNN hàng năm phịng kế hoạch tài huyện chưa thực xuất phát từ sở Các xã, phường lập dự tốn chậm khơng đảm bảo thời gian Một số đơn vị dự toán NS cấp xã lập báo cáo tốn cịn chậm, nội dung tốn số mục thu - chi khơng mục lục NSNN đạt chất lượng chưa cao,… Xuất phát từ yêu cầu kể trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình để đánh giá kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm góp phần hồn thiện cơng tác cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự toán toán NSNN cấp huyện - Đối tượng khảo sát: Các cán chuyên môn, cán khối quản lý nhà nước đơn vị, doanh nghiệp có liên quan đến cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng số liệu dự toán tốn NSNN phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, giai đoạn 2015- 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập xử lý thông tin, liệu: Số liệu sử dụng cho nghiên cứu thu thập từ phịng Tài -Kế hoạch huyện Quảng Trạch, Chi cục Thống kê huyện, HĐND bao gồm: Nghị thu, chi NSNN, Nghị quyết toán NSNN huyện Quảng Trạch năm 2015-2019; Kế hoạch Kinh tế - Xã hội hàng năm UBND huyện; Báo cáo toán ngân sách hàng năm UBND huyện Quảng Trạch; Niên giám thống kê huyện Quảng Trạch năm từ 2015 đến 2019 số tài liệu khác có liên quan để đánh giá thực trạng cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2019 4.2 Phương pháp phân tích thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp phân tích tổng hợp, so sánh số liệu từ dự toán báo cáo toán năm cơng tác lập dự tốn toán ngân sách nhà nước để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê mẫu điều tra lựa chọn cách ngẫu nhiên cho đối tượng quản lý kê tốn hệ thống hóa tài liệu thu thập theo tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu Việc xử lý, tính tốn số liệu điều tra tiến hành máy tính theo chương trình Excel 4.3 Phương pháp phân tích diễn giải: Phương pháp thống kê mô tả sử dụng để xác định đặc trưng mặt lượng mối quan hệ với mặt chất công tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước thơng qua tiêu phản ánh quy mô, cấu, quan hệ tỷ lệ, quan hệ so sánh… công tác lập dự toán toán ngân sách Nhà nước phịng Tài Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Tác giả vận dụng phương pháp để cụ thể hóa, phân tổ thống kê số liệu Dự toán, toán thu ngân sách huyện Quảng Trạch giai đoạn 20172019; Dự toán chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực năm 2019 huyện Quảng Trạch; Dự toán chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2019 huyện Quảng Trạch Vận dụng phương pháp dãy liệu thời gian để phân tích biến động, tăng trưởng quy mô, cấu khoản lập dự toán toán ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2015-2019 Tác giả sử dụng hình thức so sánh số tuyệt đối để đánh giá mức độ xu hướng biến động tiêu tổng dự toán thu NSNN, tổng dự toán chi NSNN huyện qua năm,… Tác giả sử dụng hình thức so sánh số tương đối kỹ thuật so sánh theo chiều dọc để đánh giá tốc độ biến động tiêu dự toán, toán NSNN đánh giá thành phần, tỷ trọng thành phần khoản thu NSNN chi NSNN Dùng phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch, khác biệt đối tượng quản lý lập dự toán toán ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài sử dụng nghiên cứu, hoạch định sách quản lý ngân sách Nhà Nước Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài vận dụng hồn thiện quản lý cơng tác lập dự toán toán ngân sách Nhà Nước Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trần Thị Bảo Giang (2017) với đề tài: “Lập dự toán toán ngân sách Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An mặt hàng rượu”, luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” thực đánh giá công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN tỉnh Quảng Ngãi Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài Thành phố Đà Nẵng” Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nghiệp giáo dục thành phố Đà Nẵng” Huỳnh Thị Kim Dung (2017) Đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ” Nguyễn Thị Thu Trang (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Nguyễn Thị Hậu (2019), “Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác lập dự toán toán ngân sách Nhà nước cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài -Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN "NSNN với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là cơng cụ tài quan trọng NN, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề kinh tế hàng hoá tiền tệ.” (Dương Đăng Chinh, 2016) Về mặt chất, mối quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình phân phối sản phẩm quốc dân gắn liền với tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ NN 1.1.2 Chức NSNN Ngân sách Nhà nước có chức phân bổ nguồn lực xã hội Ngân sách Nhà nước công cụ ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát giảm thất nghiệp Ngân sách nhà nước có chức điều chỉnh kinh tế 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nƣớc NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Nhà nước sử dụng quỹ ngân sách để điều tiết kinh tế đảm bảo phát triển kinh tế Đảm bảo an ninh, quốc phòng giải vấn đề xã hội 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam Hệ thống cấp NSNN tổng thể cấp NS gắn bó hữu với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với Theo Điều Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, “NSNN gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” (Quốc Hội, 2015) 1.1.5 Mơ hình lập dự tốn ngân sách Mơ hình Top – Down Mơ hình Bottom -Up (từ lên) 1.1.6 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn “Ngân sách huyện (quận) quỹ tiền tệ tập trung huyện( quận) hình thành nguồn thu đảm bảo phạm vi huyện (quận)” (Bộ Tài chính, 2016) 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự toán NSNN huyện Lập dự toán thu, chi NSNN huyện “khâu chu trình quản lý NSNN, tạo tiền đề sở cho khâu tiếp theo, định nhiệm vụ quy mô thu, chi ngân sách năm ngân sách huyện đơn vị dự toán cấp huyện Lập dự toán định chất lượng quản lý quản lý ngân sách trước hết quản lý theo dự toán duyệt” Căn lập dự toán NSNN: Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh nói chung nhiệm vụ cụ thể địa phương nói riêng Chính sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách … Quy trình lập dự toán (i) Soạn thảo dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện (ii) Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN huyện 1.2.2 Cơng tác tốn NSNN huyện Quyết tốn ngân sách tổng kết q trình thực dự tốn ngân sách nhằm đánh giá tồn kết hoạt động 01 năm ngân sách từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cần thiết việc quản lý ngân sách huyện cho năm tiếp sau Số liệu báo cáo tốn NSNN phải đảm bảo xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo toán NSNN phải tuân thủ nội dung dự toán NSNN phê duyệt giao đầu năm, chi nhận theo mục lục NSNN, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hành Lãnh đạo quan sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu số liệu báo cáo tốn Nội dung cơng tác tốn NSNN từ hoạt động kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp đến phân tích số liệu kế tốn, cuối lập, gửi báo cáo toán NSNN Để thực nội dung này, đơn vị sử dụng NSNN phải tiến hành đánh giá lại tình hình thực dự toán NSNN, nhiệm vụ giao, xác định số thực thu, chi NSNN, số kinh phí cịn lại phải thu hồi để nộp NSNN, số kinh phí chuyển sang năm sau chi tiếp (đối với trường hợp có quy định) CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 10 phần trăm (%) phân chia cac khoản thu phân chia; số liệu tình hình thực thu NSNN năm trước; số kiểm tra dự toán ngân sách; nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương…, phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục Thuế huyện UBND xã, thị trấn xây dựng khung thu NSNN địa bàn thuộc huyện Số ước thực thu - chi ngân sách năm xây dựng dựa vào số liệu thu - chi ngân sách đến hết ngày 30/6 Với dự tốn thu, đơn vị dự tóan phân tích kết thực tháng đầu năm để ước thực năm nguyên tắc khai thác hết nguồn thu, khơng bỏ sót, khơng để thất thu, tích cực huy động nguồn thu để hồn thành dự toán giao đầu năm Chi cục thuế thực lập dự toán thu khoản thuế CTNNQD; thu tiền sử dụng đất sở ước thực thu NSNN năm báo cáo, tác động ảnh hưởng sách thu NSNN Nhà nước, tình hình hoạt động chủ thể thu NSNN kinh tế dựa hướng dẫn Thông tư Bộ Tài tỷ lệ tăng thu năm kế hoạch Chi cục thuế, xã, thị trấn phối hợp với đội thuế phân tích số chênh lệch số hộ kinh doanh đăng ký thuế với số hộ cấp Đăng ký kinh doanh, số hộ thực tế kinh doanh địa bàn nhằm ước tính số hộ thất thu, lập kế hoạch chống thất thu năm kế hoạch Phịng Tài Kế hoạch sở nguồn thu khác thuế năm tại, phối hợp với Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Quảng Bình, phịng, ban chun mơn lập dự tốn thu khoản thu khác ngồi thuế, thu xử phạt hành chính, thu tiền sử dựng hạ tầng Căn kết kê khai kết kiểm tra đất phi nông nghiệp địa bàn để tổng hợp lập thuế để quản lý thu, đồng thời so 11 với quỹ đất địa bàn quản lý để đánh giá khả thu năm Qua số liệu dự toán thu ngân sách cho thấy dự toán hàng năm phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quảng Trạch chưa có sở tính tốn rỏ ràng, chưa dựa vào số liệu tài liệu liên quan đến công tác lập dự tốn nhu đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm sau Do đó, số thu ngân sách nhà nước hàng năm của huyện giai đoạn 2017 – 2019 vượt dự toán HĐND huyện giao, nhiều khoản thu có tỷ lệ vượt tự tốn cáo lên tới 300% Bên cạnh đó, thu ngân sách giai đoạn bộc lộ số hạn chế: Công tác thu nợ đọng thuế xử lý nợ đọng XDCB chưa triệt để, số nợ đọng thuế, nợ đọng XDCB cịn lớn Cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa thực tích cực, chưa phân tích, đánh giá tình hình thực tế địa phương để phấn đấu tăng thu lĩnh vực có khả khai thác nguồn thu có tính bền vững b Lập dự tốn chi NSNN huyện Phương pháp lập dự tốn chi NSNN Phịng Tài kế hoạch huyện Quảng Trạch áp dụng phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước từ xuống (i) Căn xây dựng dự toán chi NSNN Dự toán chi xây dựng dựa Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, văn hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan, ban ngành có liên quan Nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo xã hội huyện Quảng Trạch HĐND huyện giao Nghị hàng năm Chính sách phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo 12 Nghị định 163/NĐ-CP năm 2016 Thủ tướng Chính Phủ tuân thủ quy định UBND tỉnh Quảng Bình Căn số giao kiểm tra dự tốn chi NSNN Sở Tàichính Quảng Bình Thông báo kế hoạch vốn sở Kế hoạch đầu tư Căn vào định mức chi tiêu theo quy định hành (ii) Về quy trình lập dự toán chi NSNN Bước 1: Ban hành hướng dẫn lập dự toán giao số kiểm tra Bước 2: Các đơn vị lập dự tốn đơn vị phịng TC – KH tổng hợp dự toán, xây dựng dự toán NSNN Bước 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN Dự toán tiêu thể qua số liệu năm phần lớn thấp so liệu toán chi NSNN năm Có thể thấy hầu hết nội dung, thực chi ngân sách vượt dự tốn cao Có nội dung thực chi NSNN tỷ lệ vượt dự tốn cao có xu hướng tăng dần chi đầu tư phát triển năm Thực chi ngân sách vượt dự toán năm nguồn thu ngân sách cân đối đạt vượt kế hoạch dự tốn thu ngân sách ban đầu Khi có nguồn thu, trọng để chi đầu tư xây dựng để phát triển KT-XH địa phương Điều đánh giá tình hình lập dự tốn thu chi NSNN huyện chưa sát thực tiễn Tuy vậy, tổng số chi ngân sách cấp huyện có xu hướng giảm dần qua năm, giảm dần tỷ lệ vượt dự toán, nguồn thu ngân sách giai đoạn giảm, dẫn đến chi NSNN phải giảm theo Điều phù hợp với chủ trương quản lý cân đối ngân sách, thể cố gắng, nỗ lực lớn toàn huyện quản lý thực chi NSNN, tiết kiệm chi tiêu công 13 2.2.2 Công tác toán thu, chi NSNN huyện Kết thúc kỳ kế toán (tháng, quý, năm) đơn vị dự toán ngân sách cấp địa bàn tiền hành thực khóa sổ kế tốn Cơng tác đơn vị thực nghiêm túc a Quyết tốn thu chi NSNN huyện Bƣớc 1: Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp số thu chi ngân sách hệ thống TABMIS, nhập số liệu toán thu chi đơn vị sử dụng ngân sách, nhập số liệu toán ghi thu theo nội dung nhiệm vụ thu cụ thể Bƣớc 2: Tập hợp số liệu biểu mẫu toán theo quy định Bƣớc 3: Đối chiếu xác nhận số liệu tốn với KBNN huyện Bƣớc 4: Phịng Tài – Kế hoạch gửi báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt Bƣớc 5: Tổng hợp số liệu toán thu NSNN gửi Sở Tài b Quyết tốn chi NSNN huyện Bƣớc 1: Xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn Bƣớc 2: Rà soát, đối chiếu, tổng hợp báo cáo toán chi NSNN theo mẫu Sở Tài gửi Bƣớc 3: Trình bày thuyết minh báo cáo tài báo cáo tốn c Hệ thống thơng tin phục vụ lập báo cáo tốn chi NSNN Hiện nay, hệ thống thông tin quản lý ngân sách, phục vụ cho cơng tác tốn chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch hệ thống TABMIS 14 2.3 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG TRẠCH 2.3.1 Kết đạt đƣợc i) Trong lập dự tốn NSNN Cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch năm qua thực thời gian quy định, đảm bảo tuân thủ quy trình giao dự tốn luật NSNN Dự toán ngân sách địa phương HĐND huyện phê chuẩn bảo đảm theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn quan có thẩm quyền phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách HĐND UBND huyện Công tác lập, phân bổ giao dự toán chi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn ngân sách năm gần đảm bảo theo yêu cầu pháp luật, xem xét đầy đủ lập dự toán (ii) Trong tốn NSNN Cơng tác tốn ngân sách phịng Tài - Kế hoạch tập trung nhân lực để thẩm định, xét duyệt chứng từ chi cụ thể định mức, chế độ chi tiêu để hướng dẫn đơn vị Việc thẩm tra toán năm đơn vị sử dụng ngân sách ngân sách cấp Phòng TC-KH huyện thực nghiêm túc trước tổng hợp toán chi NSNN địa bàn huyện Báo cáo toán chi NSNN huyện Sở Tài thẩm định, UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn theo thẩm quyền, đồng thời thực quy trình cơng khai minh bạch theo Luật NSNN 15 2.3.2 Hạn chế cịn tồn (i) Cơng tác lập dự tốn NSNN Xét chất lượng, cơng tác lập dự tốn chưa có chất lượng cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị, địa phương ước số thực năm trước với dự toán năm nay, cán nhân viên phịng Tài chính- Kế hoạch cho tăng thêm Phương pháp lập dự tốn áp dụng Phịng Tài kế hoạch huyện mơ hình từ lên nên có nhược điểm tạo tâm lý cho đơn vị dự toán cấp lập dự toán thu mức khả năng, điều kiện để dễ dàng hồn thành tiêu dự tốn nên khơng khai thác hết khả đơn vị, lập dự tốn chi mức cao, ln xây dựng định mức cao dự kiến đưa vào hết nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch Điều làm cho dự toán ngân sách giao chưa sát với đặc điểm tình hình KT-XH địa phương Vì vậy, tính thực xác dự tốn ngân sách cịn hạn chế Dự tốn ngân sách phải tổng hợp từ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, ngân sách cấp dưới,… thời gian thực tổng hợp không dài nên dẫn tới quy trình mang tính hình thức Trong lập dự toán thu chi NSNN, đặc biệt dự toán chi NSNN, đơn vị dự toán cấp thường vào định mức phân bổ từ xuống, chưa coi trọng khác để lập dự tốn mà xem xét qua loa, mang tính hình thức Trong đó, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa phù hợp, hợp lý tiêu chí phân bổ như: Phân bổ chi phí cho Khối trường học theo định mức tính đầu học sinh khối xã tính theo định mức biên chế cán Có dân số thấp, diện tích rộng, địa hình phức tạp … định mức phân bổ ngân sách cho địa phương có nguồn 16 thu thấp Định mức phân bổ dự toán giai đoạn bộc lộ số nhược điểm qua trình thực hiện, năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách Tiêu chí phân bổ ngân sách chủ yếu dựa yếu tố đầu vào (biên chế, quỹ lương, số đơn vị ) mà chưa trọng đến hiệu phân bổ theo đầu ra, kết Trong lập dự toán, việc thảo luận dự toán NS thực vào năm đầu thời kỳ ổn định NS, năm xã, phường đơn vị khơng có u cầu thảo luận, thừa nhận theo số tính tốn cấp dù có tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn NS nhiều Trên thực tế, Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì xây dựng dự tốn chi NSĐP nên đóng vai trị chủ yếu xây dựng dự tốn chi Chi cục Thuế chủ trì xây dựng dự tốn thu NSNN địa bàn, quan đơn vị khác xây dựng dự tốn cho nhiệm vụ đơn vị Do dự tốn xây dựng năm mang tính chất chiều chủ yếu, có tham gia thảo luận đơn vị cấp nên khơng có phản hồi điều chỉnh từ cấp Trong lập dự tốn, Phịng Tài kế hoạch chưa trọng đốc thúc, hướng dẫn chi tiết cho đơn vị dự tốn cấp để hồn thành dự tốn thời hạn thời gian lập dự toán thường kéo dài, hướng dẫn quan cấp chưa theo kịp tiến độ quan cấp Do đó, việc lập dự tốn NSNN hàng năm phịng kế hoạch tài huyện chưa thực xuất phát từ sở Các xã, phường lập dự tốn chậm khơng đảm bảo thời gian để tổng hợp cấp huyện nên việc lập dự toán chủ yếu quan cấp huyện làm (ii) Trong toán NSNN 17 Trên thực tế, thời gian lập gửi báo cáo toán số xã, thị trấn cịn chậm; số biểu mẫu báo cáo tốn chưa theo quy định Việc gửi báo cáo không quy định làm ảnh hưởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách huyện, đồng thời ảnh hưởng đến việc phân tích đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách Trong đó, Phịng Tài kế hoạch chưa có hướng dẫn cụ thể cơng tác khóa sổ tốn chi NSNN cho đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn Quyết toán NSNN xã, thị trấn hiệu chưa cao, việc tốn cịn mang tính hình thức, chưa sâu vào thực chất Cơng tác xét duyệt báo cáo toán thường dừng lại việc xác định kết số liệu thu, chi sổ sách mà chưa phân tích đánh giá số liệu có tồn hạn chế để khắc phục năm công tác lập phân bổ dự toán 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Về lập dự tốn NSNN Cơng tác lập dự toán số đơn vị chưa thực quan tâm mức, chưa khai thác triệt để nguồn thu, nguồn thu dành cho chi đầu tư xây dựng dự tốn lập chưa xác Dự toán chi chưa vào định mức, chế độ hành, chưa sát với thực tế, bố trí dự tốn cho đơn vị, đồn thể thấp so với nhu cầu kinh phí để chi cho hoạt động Một số xã chưa rà soát, đánh giá bao quát hết nguồn thu, việc lập dự toán chưa sát thực tế, … b Về toán NSNN Do trình độ nghiệp vụ kế tốn chưa đồng đều, chế độ sách thay đổi liên tục nên có số địa phương sử dụng phần mềm kế 18 tốn chưa thơng thạo Số liệu tốn hầu hết dựa vào báo cáo KBNN lập gửi cho quan, đơn vị, năm hạch toán mục lục NSNN thường xử lý theo ý kiến chủ quan cán chuyên môn quan KBNN Thời gian xét duyệt làm ảnh hưởng đến công tác tốn 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG TRẠCH 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG TRẠCH Trong năm gần đây, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch dần cải thiện, có nhiều kết tích cực Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện thấy hạn chế định Nâng cao hiệu thực quy trình dự tốn, tốn NSNN giúp cho phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch chủ động việc thực kế hoạch mục tiêu đề ra, giúp phịng Tài – Kế hoạch xây dựng quy chế quản lý ngân sách thuận tiện hiệu quả, thiết lập đánh giá trách nhiệm quản lý thủ trưởng, phận đơn vị, nhằm đảm bảo hiệu cao quản lý ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG TRẠCH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc a- Xác định sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Hàng năm phải tập huấn cho cán cán chuyên trách để có kiến thức lập dự toán, chấp hành dự toán Phổ biến văn bản, chủ trương lớn Đảng, Nhà nước địa phương phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội 20 cơng tác quốc phịng an ninh để lập dự tốn ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao Thực rà soát, bổ sung làm sở cho lập dự toán ngân sách nhà nước … b- Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc (i) Thực mơ hình lập dự tốn hai xuống lên Thực mơ hình “hai xuống lên“ để khắc phục hạn chế mơ hình Theo đó, hàng năm cấp thông báo dự kiến tiêu thu chi ngân sách, số để lại đơn vị số nộp cấp Dựa vào đó, đơn vị cấp lập cân đối phù hợp với nhu cầu trình dự tốn cho cấp Cuối cùng, cấp điều chỉnh, phê duyệt triển khai thực (ii) Dự tốn thu NSNN Phịng Tài – Kế hoạch cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương lập dự tốn thu ngân sách thuộc phạm vi quản lý, phối hợp chặt chẽ với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn đạt hiệu Các quan thu địa bàn huyện, đặc biệt Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện đạo phận chun mơn khẩn trương rà sốt, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm vừa qua Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn nắm số liệu địa bàn đến thôn, tổ dân phố để thống kê đầy đủ hộ kinh doanh Hệ thống tiêu ngân sách xây dựng riêng cho trình, chi tiết cho nội dung Mục tiêu dự tốn ngân sách phải mang tính phấn đấu tầm kiểm soát nhằm tạo động lực cho quan, đơn vị, huyện thực mục tiêu mà dự toán ngân 21 sách đề Khi đơn vị dự tốn cấp gửi khơng biểu mẫu; thiếu tiêu… phịng Tài – Kế hoạch Phịng cần thực kiểm sốt tính đắn số liệu; tính đầy đủ khoa học báo cáo đánh giá yếu tố tới khoản mục thu chi dự toán NSNN kịp thời (iii) Dự toán chi NSNN Đánh giá trình tổng hợp, phân tích cách có hệ thống dự án, chương trình hay kế hoạch thực kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến trình thực kết trình thực Trong trình lập dự toán phải bám sát mục tiêu phát triển KTXH tỉnh huyện nhà, lập dự toán chi vào lĩnh vực lợi huyện để nhằm tạo đà phát triển kinh tế, ổn định trị, gia tăng thu nhập cho người nghèo Thông thường đơn vị dự toán cấp thường lập dự toán thu thấp dự tốn chi cao nên khơng sát thực tiễn Để khắc phục tình trạng này, Phịng tài kế hoạch huyện cần thực khảo sát thực tiễn tình hình hoạt động đơn vị, tình hình kinh tế, xã hội địa bàn, tình hình sử dụng vốn NSNN cho mục đích cụ thể Nâng cao chất lượng dự báo KT-XH phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn, phân tích tình hình tài – ngân sách, KT-XH Cần dự đoán tốt biến động giá cả, thị trường để đảo bảo lập dự toán chi NSNN sát với giá thị trường tạo điều điện thuận lợi thực thi chi NSNN … 22 c Tăng cƣờng tham gia cấp, ngành, quan, đơn vị lập dự tốn NSNN Trong q trình lập dự tốn Phịng Tài kế hoạch huyện Quảng Trạch cần tăng cường thực thảo luận với đơn vị dự toán cấp dưới, UBND xã, phường thị trấn để đảm bảo số dự toán thu, chi NSNN lập sát thực tiễn Tất quan, đơn vị, Ban quản lý dự án chức nhiệm vụ giao thực xây dựng dự tốn đơn vị có kiểm tra giám sát tổ chuyên quản phòng Tài – Kế hoạch Phân cơng trách nhiệm theo tổ phụ trách cơng tác để kiểm sốt, tổng hợp 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc (i) Đẩy nhanh tốc độ thẩm tra toán đơn vị Để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra quý III hồn tất thẩm tra báo cáo tốn năm Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN đơn vị dự tốn ngày từ đầu năm Kèm theo theo dõi, bám sát tiến độ thực kế hoạch lập Xây dựng chương trình làm việc cụ thể, khoa học cho cơng tác tốn chi NSNN địa bàn huyện Quảng Trạch (ii) Nâng cao chất lượng thẩm tra tốn 3.2.3 Nhóm giải pháp khác Một là, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tinh gọn máy 23 lập dự toán Hai là, Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Ba là, Phát triển hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 24 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quy định lập, tốn ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình lập dự tốn tốn ngân sách địa bàn huyện làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự toán toán NSNN Bên cạnh kết đạt được, trình thực cịn nhiều tồn hạn chế Cơng tác lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, chưa khai thác triệt để nguồn thu làm cho giá trị cơng tác dự tốn giá trị cơng tác tốn cuối năm chênh lớn; việc phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị, nội dung chi cho hạch tốn khơng tài khoản mục lục ngân sách Nhà nước phụ thuộc nhiều vào nguồn cơng tác lập dự tốn số đơn vị chưa thực quan tâm mức, chưa vào nhu cầu thực tế đơn vị Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị mà nêu góp phần vào hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cách có hiệu thời gian tới ... thực tiễn: Đề tài vận dụng hồn thiện quản lý cơng tác lập dự tốn toán ngân sách Nhà Nước Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trần Thị Bảo Giang (2017) với đề tài: ? ?Lập dự toán toán ngân sách Chi cục... pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... vững b Lập dự toán chi NSNN huyện Phương pháp lập dự toán chi NSNN Phịng Tài kế hoạch huyện Quảng Trạch áp dụng phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước từ xuống (i) Căn xây dựng dự toán