1 Sự cấp thiết đề tài Điểm bật kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm gần hoạt động xuất, nhập có nhiều chuyển biến tích cực, từ chỗ nhập siêu cao, đến tỉnh Bắc Ninh chuyển sang xuất siêu tỉnh có giá trị xuất cao khu vực đồng sông Hồng năm gần Để thúc đẩy việc phát triển doanh nghiệp điệu kiện hội nhập, nhiều chương trình sách phủ triển khai thực Các sách chương trình thực thông qua hoạt động nhà nước nhằm giúp hệ thống doanh nghiệp khắc phục hạn chế tồn trình phát triển Cụ thể, thời gian qua, với việc đời hàng loạt Luật ban hành có hiệu lực như: Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư; Luật Đầu tư công; Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp… bước đầu có tác động tích cực đến việc phát triển doanh nghiệp VN nói chung doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh nói riêng Mặc dù vậy, sách thực thi, chủ trương Chính phủ kỳ vọng doanh nghiệp nhiều khoảng cách định Số lượng doanh nghiệp gặp khó khăn phải giải thể ngừng hoạt động có xu hướng tăng Chất lượng kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh chưa có nhiều cải thiện, quy mơ doanh nghiệp cịn hạn chế Mức đầu tư vào cơng nghệ, kỹ thuật doanh nghiệp xuất nhập (DNXNK) tỉnh Bắc Ninh thấp chưa đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước lĩnh vực Bên cạnh đó, cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp thời gian qua thực theo phát triển ngành, có mục tiêu riêng mang tính dàn trải dẫn đến hệ doanh nghiệp nhận hỗ trợ đào tạo, đổi công nghệ, khuyến nông mở rộng thị trường…Trong DNXNK tỉnh Bắc Ninh với quy mô lực hạn chế, chịu cạnh tranh cao từ doanh nghiệp nước địi hỏi có hỗ trợ tổng thể, tồn diện mặt, có đủ khả cạnh tranh để gia nhập phát triển doanh nghiệp cách bền vững hoạt động sản xuất kinh doanh “sân nhà” Bắc Ninh Tuy có nhiều điều kiện phát triển kinh tế phần lớn DNXNK tỉnh Bắc Ninh gặp nhiều khó khăn, vướng mắc điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Liệu DNXNK tỉnh Bắc Ninh tiếp cận tận dụng lợi từ sách hỗ trợ phát triển Trung ương địa phương? Và liệu sách hỗ trợ thực đem lại lợi ích tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng lợi trực tiếp, doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh? Để làm sáng tỏ vấn đề đó, việc nghiên cứu Chính sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh đánh giá tác động đến phát triển DNXNK tỉnh Bắc Ninh điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế cần thiết Xuất phát từ lý trên, đề tài: "Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh" chọn để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh phân tích tác động sách có phát triển DNXNK, đồng thời yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế việc hoạch định sách hỗ trợ khối doanh nghiệp nói chung DNXNK tỉnh Bắc Ninh nói riêng; đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập địa phương Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Nội dung cụ thể sau: Chương 1: Một số lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập địa phương Tác giả nêu chức năng, nhiệm vụ quyền cấp tỉnh kiến tạo mơi trường kinh doanh cho doanh nghiệp Thứ nhất, cụ thể hóa chủ trương, sách Trung ương, Bộ ngành cho địa phương, như: - Cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Tích cực đẩy mạnh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 - Khuyến khích, hỗ trợ phát triển mạng lưới Khởi nghiệp giai đoạn 2016- 2020 Thứ hai, xây dựng, ban hành sách đặc thù địa phương nhằm hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp: Xây dựng chế, sách hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ; phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn; Thiết lập chế tiếp nhận – phản hồi giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp Sau đó, tác giả đưa khái niệm, sách hỗ trợ vai trị sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập (DNXNK) Trong đó, tác giả đưa cách hiểu khái quát sách hỗ trợ DNXNK: “Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập hệ thống quan điểm, đường lối, thể chế hóa Nhà nước, quy định hướng dẫn, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp có hoạt động thương mại, xuất nhập hàng hóa qua biên giới cho phù hợp với quy định nước cam kết quốc tế hành” Và làm rõ vai trị sách hỗ trợ DNXNK là: - Định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội đất nước, vai trị mang tính bao qt, vĩ mô nhằm hướng hoạt động thương mại quốc tế, cân cán cân thương mại, ổn định kinh tế xã hội đất nước theo mục tiêu đặt sẵn - Tổ chức để xử lý, giải vấn đề kinh tế, thương mại lớn, cân cán cân thương mại - Chính sách thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Khi sách nhà nước hướng tạo hiệu cao thực tế, điều giúp doanh nghiệp tiệm cận với sách, chế phù hợp với loại hình doanh nghiệp Các nội dung sách hố trợ DNXNK mà luận văn tập trung nghiên cứu gồm: sách hỗ trợ tín dụng, thuế xúc tiến thương mại Để nhìn tổng quan sách hỗ trợ DNXNK, tác động sách hỗ trợ đến doanh nghiệp, tác giả phân tích nội hàm đưa cơng cụ sách hỗ trợ DNXNK, sách: - Chính sách hỗ trợ tài - Chính sách hỗ trợ mặt sản xuất - Chính sách hỗ trợ đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật - Chính sách xúc tiến thương mại - Chính sách ưu đãi Thuế Luận văn điều kiện để thực thi sách hỗ trợ DNXNK, chi phối nhóm nhân tố để thực thi đạt hiệu quả: nhân tố quốc tế nhân tố nước Bối cảnh quốc tế đóng vai trị quan trọng chi phối việc đề xướng thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam tìm phương hướng nhằm phát triển khối doanh nghiệp có hoạt động thương mại quốc tế thích nghi với mơi trường hội nhập mạnh mẽ Trên sở thực tiễn nước tác động từ phía ngồi nước, Nhà nước cần có sách tiệm cận hỗ trợ khối doanh nghiệp bị yếu thương mại quốc tế Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Trong phần đầu tiên, luận văn phác thảo nên tranh tổng quan thực trạng DNXNK hoạt động XNK tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Năm 1997, tái lập tỉnh có DN hoạt động, quan hệ với 20 nước vùng lãnh thổ với tổng lưu chuyển ngoại thương đạt gần 40 triệu USD đến năm 2005 có 158 DN quan hệ với 30 nước vùng lãnh thổ với tổng kim ngạch ngoại thương đạt 257 triệu USD Đến năm 2015, có 779 DN loại tham gia với tổng kim ngạch đạt 41.879 triệu USD; so với với 2005 gấp 4,9 lần số DN gấp 162,9 lần kim ngạch XNK Kết đưa Bắc Ninh xếp 2/63 tỉnh, thành phố có quy mô XNK lớn (sau TP HCM) Tác giả sâu đánh giá kết hoạt động ngoại thương khu vực DNXNK tỉnh Bắc Ninh, phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu, nhập thị trường xuất, nhập tỉnh Bắc Ninh như: Châu Á, Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Đại Dương Châu Phi 5 Trên sở thực trạng trước áp lực hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động XNK, cấp Bộ ngành từ Trung ương đến địa phương có nhiều sách nhằm hỗ trợ khuyến khích phát triển khối DNXNK Trong khuôn khổ nghiên cứu, để phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh, xuất nhập hàng hóa DNXNK tỉnh Bắc Ninh, luận văn phân tích sách hỗ trợ tín dụng; sách ưu đãi Thuế sách thúc đẩy hoạt động thương mại, xây dựng thương hiệu Về sách hỗ trợ tín dụng, tác giả đưa số sách hỗ trợ tín dụng xuất hàng hóa có hiệu lực mà doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh thuộc đối tượng áp dụng hoạt động XNK, cụ thể: - Bảo hiểm tín dụng cho DNXNK - Bảo lãnh tín dụng cho DNXNK - Cấp tín dụng cho DNXNK (cho vay) Đối với hình thức tín dụng này, tác giả phân tích điểm sách nay, thực trạng triển khai áp dụng thời gian qua đánh giá tình hình thực tế áp dụng tỉnh Bắc Ninh Về sách ưu đãi Thuế, coi sách có nhiều cải cách đổi Tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp DNXNK tỉnh Bắc Ninh đánh giá cao Về sách Xúc tiến thương mại, tác giả phân tích thực trạng hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2015; Thực trạng hiệu sách hỗ trợ XTTM tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn, để nắm bắt đánh giá tình hình hấp thụ sách hỗ trợ từ phía đối tượng nghiên cứu DNXNK tỉnh Bắc Ninh, tác giả triển khai khảo sát 40 doanh nghiệp “Thực trạng sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh” Đây sở thực tế cho đánh giá luận văn Qua phân tích thực trạng hoạt động sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh, tác giả đánh giá chung thực trạng sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh: đưa ưu điểm, hạn chế, bất cập sách hỗ trợ DNXNK nguyên nhân hạn chế Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Từ đến năm 2020, tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường có thay đổi vô to lớn, tác động trực tiếp mạnh mẽ đến tồn phát triển doanh nghiệp Một số định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 là: - Phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn theo hướng công nghệ cao - Đẩy mạnh xuất với tốc độ tăng trưởng bền vững - Tổ chức không gian lãnh thổ thành 02 vùng Trong phần này, tác giả đưa số định hướng xuất nhập tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020: Thị trường hàng nông sản: Triển vọng thị trường xuất loại hàng nông sản tương đối sáng sủa nhu cầu ngày tăng thị trường giới Thị trường hàng công nghiệp: Triển vọng thị trường hàng công nghiệp vô lớn quy mô, vô đa dạng chủng loại Thị trường sản phẩm dịch vụ: Là khu vực thị trường rộng lớn, đa dạng khó cạnh tranh tương lai Bên cạnh việc phải tiếp tục nghiên cứu đánh giá sở khoa học để xác định rõ danh mục mặt hàng xuất thực tế có tiềm năng, có lợi cạnh tranh mạnh mẽ bối cảnh thị trường giới nhằm định hướng cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, tỉnh Bắc Ninh tiếp tục xây dựng thực thi chế sách định hướng sách sau: - Xây dựng sách nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập hàng tiêu dùng khơng thiết yếu, hàng xa xỉ - Xây dựng sách hỗ trợ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 7 - Tiếp tục phát huy hiệu sách phát triển cơng nghiệp theo hướng tập trung thu hút tập đoàn đa quốc gia - Xây dựng chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật phát triển công nghiệp hỗ trợ trợ giúp phát triển công nghiệp hỗ trợ phù hợp với quy định pháp luật điều kiện địa phương - Có sách hỗ trợ riêng cho doanh nghiệp XNK để khuyến khích doanh nghiệp sản xuất hàng xuất tăng cường liên kết, hợp tác, đổi cơng nghệ - Định hướng sách phát triển bền vững doanh nghiệp làng nghề Xét góc độ địa phương, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ DNXNK tỉnh Bắc Ninh: - Định hình xây dựng sách tập trung hỗ trợ phát triển doanh nghiệp xuất nhập sản xuất mặt hàng mạnh tỉnh - Xây dựng chế để hình thành chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm DNXNK tỉnh Bắc Ninh - Không gian sách hỗ trợ doanh nghiệp theo hướng phát triển tiềm lực nội doanh nghiệp xuất nhập Cuối cùng, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước: cần hồn thiện mơi trường pháp lý thuận lợi có sách khuyến khích hỗ trợ trực tiếp, gián tiếp cho DNXNK phát triển, ưu tiên cho doanh nghiệp xuất có kế hoạch mở rộng thị trường xuất 8 KẾT LUẬN Hoạt động xuất, nhập có ý nghĩa quan trọng tất kinh tế nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng, giúp cho kinh tế tỉnh tiếp cận hiệu công nghệ khoa học kỹ thuật tiên tiến nước phát triển thu hút lượng lớn ngoại hối Tuy nhiên, khối doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh nhỏ bé cần nhiều hỗ trợ để phát triển trước sức ép cạnh tranh từ khối doanh nghiệp FDI Để hoạt động xuất nhập tỉnh mang lại hiệu cho kinh tế cần tỉnh Bắc Ninh nói riêng Nhà nước nói chung có nhiều sách đồng phát triển khu cơng nghiệp tập trung, khuyến khích thu hút tập đồn cơng ty có cơng nghệ sản xuất hàng xuất Từ đó, tạo điều kiện để doanh nghiệp tỉnh phát huy sức mạnh sản xuất sản phẩm vệ tinh cho tập đoàn lớn; đồng thời làng nghề thủ công truyền thống đẩy mạnh quảng bá hình ảnh làng nghề hình thức gắn phát triển làng nghề với du lịch làng nghề nhằm giúp sản phẩm làng nghề xuất nước ngồi hiệu quả, góp phần giải cơng ăn việc làm cho nông dân đồng thời tạo chuyển biến nhanh q trình xây dựng nơng thơn mới, đưa tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII đề Đề tài “Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh” tập trung nghiên cứu, phân tích rõ thực trạng khối doanh nghiệp xuất nhập tỉnh thực trạng hấp thụ sách hỗ trợ tín dụng, thuế xúc tiến thương mại khối doanh nghiệp cịn yếu này, qua đưa số giải pháp định hướng, hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp XNK tỉnh Bắc Nin ... luận sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập địa phương Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp. .. đưa khái niệm, sách hỗ trợ vai trị sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập (DNXNK) Trong đó, tác giả đưa cách hiểu khái quát sách hỗ trợ DNXNK: ? ?Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập hệ thống quan... cụ sách hỗ trợ DNXNK, sách: - Chính sách hỗ trợ tài - Chính sách hỗ trợ mặt sản xuất - Chính sách hỗ trợ đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật - Chính sách xúc tiến thương mại - Chính