Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất của hà nội (tt)

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Thu hồi đất nông nghiệp phục vụ mục đích CNH, HĐH ĐTH diễn mạnh mẽ mang đến thay đổi lớn vùng nông thôn Kết nghiên cứu cho thấy sau thu hồi đất nông nghiệp, ngân sách địa phương tăng lên, sở hạ tầng nông thôn cải thiện, thu nhập bình quân đầu người địa phương tăng lên hàng năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên thu hồi đất làm thu hẹp nhanh chóng diện tích đất SX nơng nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm hộ nông dân địa phương, có lực lượng lớn niên nơng thơn Nếu Nhà nước khơng có sách để giải vấn đề việc làm cho niên vùng thu hồi đất đe dọa đến tình hình kinh tế xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội mở rộng có tổng diện tích đất lên đến 334.852 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm tới gần 52% diện tích đất tồn Thành phố Để phục vụ cho q trình CNH, HĐH ĐTH việc thu hồi đất nơng nghiệp điều tránh khỏi thực tế diễn mạnh mẽ Trong giai đoạn năm từ 2008 - 2012, Thành phố Hà Nội định thu hồi 16 382.8 ha, đất nơng nghiệp chiếm khoảng 80% Tính trung bình hàng năm địa bàn Hà Nội diện tích đất nơng nghiệp thu hồi khoảng 3000 ha, kéo theo 30 nghìn lao động nơng nghiệp việc làm khoảng 45% lao động trẻ Tuy nhiên khoảng 13% lao động thuộc hộ có đất bị thu hồi tìm việc làm phi nơng nghiệp địa bàn, 20% thất nghiệp hoàn toàn, 67% thất nghiệp phần có việc làm nơng nghiệp vào thời vụ Vấn đề việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất trở thành vấn đề xúc Nói cách khác sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội cịn nhiều bất cập làm cho kết sách chưa cao, cấu tính bền vững việc làm hạn chế 2 Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội” để làm đề tài luận án tiến sĩ Mục tiêu nghiên cứu luận án Mục tiêu cuối luận án là: Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội Để đạt mục tiêu này, mục tiêu cụ thể luận án là: - Xác định khung lý thuyết để nghiên cứu sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất - Phân tích thực trạng xác định vấn đề cần giải sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội; đánh giá tác động tích cực tiêu cực, nguyên nhân vấn đề sách việc làm cho niên vùng bị thu hồi đất Hà Nội - Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội đến năm 2020 số giải pháp hành động để giải vấn đề nêu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội, tập trung nghiên cứu sách cấp thành phố Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: có nhiều sách công tác động trực tiếp gián tiếp đến việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất Nhưng luận án tập trung vào sách cấp thành phố với sách phận chủ yếu có tác động đến mục tiêu giải việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất, sách đào tạo nghề; sách đất đai sản xuất; sách hỗ trợ tín dụng; sách phát triển cụm, điểm công nghiệp, DN làng nghề nơng thơn; sách xuất lao động Sự khác biệt phạm vi nghiên cứu với nghiên cứu trước là: (i) nghiên cứu sách việc làm (khơng phải việc làm nói chung); (ii) đối tượng sách: niên nơng thôn vùng thu hồi đất - Về không gian: nghiên cứu địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội - Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ sau năm 2000 đến năm 2010; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2012; giải pháp sách đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Nguồn số liệu thứ cấp: từ sách báo, tạp chí, tài liệu, số liệu công bố quan, tổ chức Nguồn số liệu sơ cấp: thông qua điều tra đối tượng niên cán quyền Các kết nghiên cứu chủ yếu đạt đƣợc Về lý luận - Luận án xác định khung lý thuyết nghiên cứu sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất, đặc biệt đưa số tiêu chí để đánh giá sách, số giám sát đánh giá sách phận - Luận án hệ thống hóa yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu sách sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Về thực tiễn - Luận án phân tích thực trạng việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội - Luận án đánh giá sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội thơng qua phân tích thực trạng sách phận có tác động đến mục tiêu giải việc làm sách đào tạo nghề; sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; sách hỗ trơ tín dụng cho niên tìm tự tạo việc làm; sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp làng nghề để tạo việc làm chỗ; sách xuất lao động Đồng thời cho thấy hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội - Luận án đề xuất cho quyền thành phố Hà Nội số phương hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm cho niên nông thôn vùng bị thu hồi Hà Nội Các giải pháp đề xuất dựa phân tích thực thực trạng nguyên nhân, tác động lên cung cầu việc làm thị trường Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, Luận án chia thành chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận học kinh nghiệm sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất - Chương 2: Tổng quan phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Đánh giá sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội - Chương 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT Với mục tiêu xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất, chương thực nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định khái niệm đặc điểm niên với tư cách lực lượng lao động quan trọng xã hội Làm rõ khái niệm việc làm niên nông thôn Mối liên quan thu hồi đất với vấn đề việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất, từ nêu lên cần thiết GQVL cho niên nông thôn vùng thu hồi đất - Đi sâu vào sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất: làm rõ khái niệm, mục tiêu số giám sát đánh giá, nội dung sách (giải pháp cơng cụ), sách phận chủ yếu nghiên cứu là: sách đào tạo nghề; sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đât; sách phát triển DN làng nghề nông thôn để tạo việc làm chỗ; sách hỗ trợ tín dụng; sách XKLĐ - Cuối chương này, luận án nêu lên kinh nghiệm số địa phương nước (Bắc Ninh, TP Hồ Chí Minh) nước (cụ thể Trung Quốc) sách việc làm cho niên nơng thơn trình CNH trình thu hồi đất, qua rút số học cho Việt Nam 1.1 VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Thanh niên nông thôn Với tư cách lực lượng lao động trẻ xã hội, niên nơng thơn có đặc điểm sau: - Thanh niên nơng thơn có ưu vượt trội sức khỏe, cần cù lao động, có tinh thần vượt khó, tâm vươn lên, có trách nhiệm với gia đình xã hội - Thanh niên nơng thơn sống thân thiện với mơi trường, nhiệt tình, ham học hỏi, có tinh thần đổi mới, dám nghĩ dám làm, động thích nghi nhanh - Thanh niên nơng thôn chiếm tỉ lệ lớn dân số nguồn lực chủ yếu nông thôn, lao động trụ cột gia đình, họ có khả thoát ly cao Bên cạnh điểm mạnh, niên nơng thơn có số hạn chế như: có điều kiện học tập phát triển lực cá nhân, phần lớn chưa qua đào tạo nghề, trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp thấp, kỉ luật lao động chưa cao, thiếu kĩ làm việc nhóm kĩ quản lý Những điểm yếu rào cản không nhỏ họ tham gia vào trình tìm tạo việc làm Việc làm thu nhập thấp vấn đề xúc niên nông thôn 1.1.2.Việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất Việc làm hoạt động mang lại thu nhập cho người lao động, không bị pháp luật cấm, bao gồm:(1) công việc trả công dạng tiền mặt vật;(2) công việc tự làm để tạo thu nhập cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả cơng (bằng tiền mặt vật) cho cơng việc đó, gọi việc làm tự tạo Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại QSDĐ thu lại đất giao cho tổ chức quản lý theo quy định Luật Đất đai, nhằm phục vụ cho mục đích phát triển KT- XH đất nước Bên cạnh tác động tích cực việc Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp gây nên tác động tiêu cực, mà tiêu cực lớn dẫn đến việc làm người lao động nông nghiệp lực lượng niên chiếm tỉ trọng lớn 7 Giải việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất có ý nghĩa xã hội kinh tế to lớn Đây can thiệp cần thiết Nhà nước xã hội nhằm giảm tình trạng thất nghiệp niên, góp phần toàn dụng lao động trẻ xã hội, bảo đảm an sinh xã hội nâng cao thu nhập từ việc làm cho niên nơng thơn gia đình họ 1.2 CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN VÙNG THU HỒI ĐẤT 1.2.1 Khái niệm sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Chính sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất tổng thể quan điểm, mục tiêu hành động Nhà nước thể chế hóa văn pháp luật, nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho đối tượng có việc làm phù hợp, góp phần đảm bảo ASXH, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng, nước nói chung 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá sách việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất * Mục tiêu sách: - Tồn dụng lao động niên vùng bị thu hồi đất - Chuyển dịch cấu lao động việc làm niên theo hướng tiến - Nâng cao thu nhập từ việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho niên nông thôn Từ mục tiêu chung nêu trên, sách hệ thống sách việc làm có mục tiêu phận * Tiêu chí đánh giá sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Áp dụng khung logic đánh giá sách mơ hình tiêu chí đánh giá sách cơng Ngân hàng Phát triển châu Á đề xuất, tác giả luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đặc trưng để đánh giá sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất 1.2.3 Các sách phận gồm: - Chính sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất - Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ tín dụng cho niên vùng thu hồi đất tìm tự tạo việc làm - Chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp làng nghề nông thôn địa bàn để tạo việc làm chỗ - Chính sách xuất lao động 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT Luận án nhóm yếu tố ảnh hưởng tới sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất: 1) Các yếu tố trị- pháp; 2) Các yếu tố kinh tế; 3) Các yếu tố văn hóa xã hội; 4) Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế 1.4 KINH NGHIỆM TRONG NƢỚC VÀ NƢỚC NGỒI VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, ĐƠ THỊ HĨA 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn nước đổi phát triển mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất đai thành phố cho việc đầu tư phát triển KT- XH lớn, Thành phố ban hành thực thi số sách có tác động tích cực đến vấn đề việc làm cho người dân vùng thu hồi đất như: Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất lao động nơng nghiệp; Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất giai đoạn từ có Luật Đất đai 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP đến Một điểm học tập Thành phố HCM mạnh dạn điều chỉnh mức bồi thường, hỗ trợ cho người lao động bị thu hồi để phù hợp với thực tế thị trường 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Chính quyền thành cơng việc khuyến khích đầu tư, xây dựng khu, điểm, cụm công nghiệp làng nghề, đồng thời trọng công tác đào tạo nghề cho lao động trẻ diện gia đình bị thu hồi đất, cho vay vốn lãi suất ưu đãi từ tạo việc làm chỗ, nhiều niên địa phương có việc làm việc ổn định doanh nghiệp làng nghề địa bàn Chính quyền phối hợp với Tỉnh Đồn xây dựng xây dựng Trung tâm GTVL niên, có mạng lưới cộng tác viên rộng khắp tỉnh, thực vai trò tuyên truyền, phối hợp với DN tổ chức tư vấn giới thiệu việc làm cho niên 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Để khắc phục tình trạng thất nghiệp di dân lao động nơng nghiệp q trình CNH, ĐTH, năm gần Trung Quốc thực thi nhiều sách tích cực, thực tế mang lại thành cơng lớn, đặc biệt sách giải việc làm để sử dụng nguồn lao động chỗ phát triển DNNVV, mơ hình “xí nghiệp hương trấn” nông thôn 1.4.4 Bài học rút cho quyền thành phố Hà Nội Bài học 1: Trong hệ thống sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất, sách đào tạo nghề coi phận quan trọng thiếu tay nghề hạn chế lớn đối tượng Bài học 2: Chính sách đào tạo nghề giải pháp quan trọng nhất, song để khắc phục vị thấp niên nông thôn thị trường lao động, cần thực đồng với sách kinh tế xã hội khác sách hỗ trợ đất đai, hỗ trợ tín dụng Đồng thời cần phối hợp nhiều chủ thể khác tổ chức Đoàn niên Bài học 3: Chính sách việc làm cho niên nơng thôn cần trọng đến tạo việc làm chỗ, nâng cao chất lượng tính bền vững việc làm thơng qua khuyến khích phát triển doanh ngiệp làng nghề nơng thơn Bài học 4: Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất cần khai thác kênh GQVL thông qua XKLĐ, với điều kiện Nhà nước phải quản lý chặt hoạt động XKLĐ 10 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Đề tài xác định khung lý thuyết nghiên cứu: Thực mục Chính sách việc làm cho tiêu sách - Tồn dụng lao niên nông thôn động vùng thu hồi đất - Đào tạo nghề -Chuyển dịch Thanh - Bồi thường, hỗ trợ thu cấu lao động niên hồi đất việc làm nơng - Hỗ trợ tín dụng để tìm  thơn  -Nâng cao thu tự tạo việc làm nhập việc làm,cải vùng thu - Khuyến khích phát triển thiện đời sống vật hồi đất DN làng nghề để tạo chất tinh thần việc làm chỗ cho niên - Chính sách XKLĐ nơng thơn Hình 2.1: Khung lý thuyết nghiên cứu (Nguồn: Tác giả xây dựng) - Đề tài xác định quy trình nghiên cứu tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn với bước - Đề tài sử dụng nguồn liệu thứ cấp liệu sơ cấp Công tác thu thập liệu thực qua phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng, gồm liệu thứ cấp sơ cấp - Đề tài sử dụng kĩ thuật phân tích đa nhân tố dùng hàm hồi quy với phần mềm thống kê SPSS để đưa nhận định khách quan tác động bình quân sách liên quan đến hỗ trợ GQVL cho niên, ảnh hưởng trình độ chun mơn nhóm đối tượng điều tra đến tình trạng việc làm niên vùng bị thu hồi đất địa bàn Hà Nội thời gian qua 11 2.2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa ngoại giao nước, thành phố có khả tạo nhiều việc làm cho người lao động Những năm gần đây, với việc mở rộng quy mơ diện tích thủ đơ, Hà Nội có nhiều lợi để phát triển khu cơng nghiệp việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp tăng lên Hà Nội vừa có nhiều thuận lợi đồng thời tiềm ẩn thách thức to lớn việc làm, vùng nơng thơn có đất bị thu hồi Theo kết điều tra dân số Cục Thống kê Hà Nội, năm 2012 dân số niên Hà Nội 1.992.053 người, niên nơng thơn 1.286.653 người Tuy nhiên tỉ lệ lao động qua đào tạo cịn thấp, gây nên tình trạng thất nghiệp cao Nhóm người chịu ảnh hưởng nhiều từ thu hồi đất hộ gia đình nơng nghiệp bị thu hồi đất, có niên lực lượng lao động chủ yếu nông thôn Thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất bị việc làm truyền thống lại thiếu khả tìm việc chuyển đổi nghề thiếu đào tạo, trình độ văn hóa chun mơn thấp, khơng đáp ứng u cầu việc làm khu vực công nghiệp, dịch vụ Mẫu điều tra đề tài với 492 phiếu cho đối tượng niên 88 phiếu cho cán quản lý cho thấy số đặc điểm tình hình đối tượng sách nghiên cứu, họ nhóm người có vị yếu việc làm q trình thu hồi đất Đây thơng tin để sâu đánh giá thực trạng việc làm sách việc làm niên vùng thu hồi đất Hà Nội 12 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI 3.1 THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT VÀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI * Đề tài làm rõ tình hình thu hồi đất địa bàn Hà Nội thông qua kết khảo sát minh chứng số liệu cụ thể (xem bảng 3.1): Bảng 3.1: Tổng hợp kết thu hồi đất dự án địa bàn Hà Nội Mức độ hồn Diện tích đất thu hồi (ha) thành diện Năm tích đất thu Tổng diện tích đất Diện tích đất thu hồi theo QĐ bàn giao mặt hồi hạn (%) 2008 616.8 878.7 33.6 2009 059.4 965.4 31.6 2010 215.8 971.1 32.7 2011 488.9 983.8 33.2 2012 001.9 993.2 34.1 16 382.8 4792.2 33.0 Tổng cộng (Nguồn: Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội) * Đề tài làm bật thực trạng việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất tình hình chuyển đổi nghề niên nơng thơn sau bị thu hồi đất (xem bảng 3.2) Bảng 3.2: Tình hình lao động niên việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Diện tích đất nơng Số ngƣời việc làm bị thu hồi đất nghiệp bị thu hồi Trong số Năm Tổng số ngƣời (ha) niên 2010 2572.6 25.256 10.974 2011 2791.1 27.300 12.015 2012 3201.5 31.810 14.087 (Nguồn: Cục Thống kê Sở LĐ- TB- XH Hà Nội) * Tình trạng chuyển đổi nghề niên nông thôn sau bị thu 13 hồi đất: Khi xét tình trạng chuyển đổi nghề vùng điều tra cụ thể Đông Anh, Mê Linh, Thạch Thất, Chương Mỹ, đề tài phần lớn lao động chuyển đổi nghề nghiệp lao động làm nông nghiệp trước bị thu hồi đất Bảng 3.4: Tình trạng chuyển đổi nghề niên địa bàn điều tra Đơn vị: người Đông Anh Mê Linh Thạch Thất Chương Mỹ Nông nghiệp Công nghiệp HS SV Lao động thủ công Kinh doanh dịch vụ Tự Công chức, viên chức Thất nghiệp Tổng Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất 26 11 31 68 16 35 50 27 23 2 2 Trước Sau Trước thu thu hồi thu hồi đất đất hồi đất Sau thu hồi đất 53 12 65 31 22 59 15 1 19 3 51 51 123 111 139 133 20 19 (Nguồn: Kết điều tra tác giả) * Kết giải việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất địa bàn Hà Nội: Những năm gần đây, tác động sách việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, vấn đề việc làm niên có bước chuyển biến tích cực định Đề tài kết cụ thể GQVL cho niên nông thôn Hà Nội: tỉ lệ người việc thu hồi đất GQVL tổng số người việc thu hồi đất; kết giải việc làm xét theo cấu tuổi theo cấu giới tính; xét theo cấu ngành kinh tế; xét theo cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật (xem bảng 3.8) Bảng 3.8: Số niên nông thôn Hà Nội đƣợc GQVL sau thu 14 hồi đất Đơn vị tính: người Số niên nông Năm thôn việc làm thu hồi đất 2010 2011 2012 10.974 12.015 14.087 Trong Số niên đƣợc GQVL sau bị thu hồi đất 2.150 2.475 2.910 Tỉ lệ % 19,6 21,6 20,9 (Nguồn: Sở Lao động- TB& XH Hà Nội) 3.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI QUA ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Đề tài tập trung phân tích thực trạng sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội Nhìn chung, năm qua, Hà Nội có nhiều chủ trương sách GQVL cho niên vùng có đất bị thu hồi Các sách có tác động định đến việc làm, thu nhập đời sống niên gia đình họ 3.2.1 Chính sách đào tạo nghề cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Trên sở phân tích thực trạng, đề tài sâu đánh giá sách đào tạo nghề hai phương diện chính: hiệu lực sách tính phù hợp sách Là đối tượng lao động trẻ dễ dàng chuyển đổi nghề đối tượng khác nông thơn, sách đào tạo nghề cho niên nơng thơn chưa thực có hiệu lực cao, chưa phù hợp với yêu cầu thị trường đặc điểm đồi tượng niên nơng thơn, tỉ lệ niên sau bị đất chuyển sang làm việc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ cịn thấp Đó thực trạng khơng hợp lý 3.2.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất niên 15 diện thu hồi đất chủ yếu xung quanh vấn đề bồi thường đất, hỗ trợ đất tái định cư cho người dân, dẫn đến GPMB không bảo đảm tiến độ, sống việc làm người dân sau thu hồi đất gặp khó khăn khơng ổn định Giá bồi thường, hỗ trợ chưa sát biến động thị trường, thường q thấp Việc tính tốn mức bồi thường hỗ trợ có cịn thiếu cơng Với sách có tác dụng hỗ trợ niên trình học nghề, chuyển đổi việc làm 3.2.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng cho niên để tìm tự tạo việc làm Thực sách tín dụng ưu đãi Nhà nước hộ nghèo đối tượng sách khác, TP Hà Nội thực giải pháp cho vay vốn để GQVL phát triển sản xuất thông qua Quỹ cho vay GQVL Quỹ khuyến nơng Tuy nhiên, thấy hiệu sách tín dụng việc làm chưa cao; nhiều đoàn viên niên chưa hiểu đầy đủ nguồn vốn vay, chương trình cho vay, đối tượng vay quy trình thủ tục cho vay nên lúng túng không tiếp cận vốn vay Quy mô nguồn vốn mức vốn cho vay nhỏ bé so với nhu cầu vốn cần thiết để học nghề tự tạo việc làm 3.2.4 Chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp làng nghề nông thôn để tạo việc làm chỗ Một mục tiêu quan trọng xác định sách phát triển DN làng nghề nông thôn Hà Nội thu hút nhiều lao động địa bàn vào làm việc DN làng nghề, góp phần GQVL chỗ cho niên nông thôn Tuy nhiên theo kết điều tra tác giả luận án mức độ tác động sách phát triển DN làng nghề nông thôn thu hút niên sau bị đất vào làm việc mức trung bình mức trung bình Điều có nghĩa hiệu xã 16 hội, tạo việc làm chỗ mô hình hành phát triển doanh nghiệp làng nghề chưa thật cao 3.2.5 Chính sách xuất lao động nhằm giải việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Trong năm 2006-2010, Thành phố đưa 15368 người XKLĐ, bình quân năm Hà Nội có khoảng 3117 người GQVL qua XKLĐ, chiếm 2,5% tổng số lao động GQVL hàng năm Thành phố Riêng năm 2010 Thành phố đưa khoảng 4000 lao động xuất lao động Kết XKLĐ đạt thấp, ngun nhân từ người lao động, cịn sách: 1) Chính quyền TP chưa có sách ưu đãi cho niên diện thu hồi đất XKLĐ nước ngồi; 2) Thành phố chưa có văn sách, quy định buộc doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XKLĐ phải thực đào tạo cho người lao động 3) Chính quyền Thành phố cấp huyện, xã chưa kiểm soát chặt chẽ cơng ty có chức XKLĐ hoạt động địa bàn 3.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI 3.3.1 Đánh giá kết thực sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất qua kết điều tra Thứ nhất, tỉ lệ số niên giải việc làm tổng số niên việc làm thu hồi đất nơng nghiệp có xu hướng tăng không ổn định, từ năm 2010, 2011 đến 2012 tỉ lệ 26.88%; 27.28% 27.04% Thứ hai, chuyển dịch cấu lao động việc làm sau bị thu hồi đất theo hướng tiến chậm: tỷ trọng lao động nông nghiệp từ năm 17 2010 đến 2012 giảm từ 49,5% xuống cịn 45,5%; tỷ trọng lao động cơng nghiệp dịch vụ gia tăng từ 21,5% 29% lên 23,6% 30,8% Thứ ba, góp phần nâng cao thu nhập đời sống gia đình nơng dân có niên vùng thu hồi đất 3.3.2 Hạn chế sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội Thứ nhất, đời sống vật chất tinh thần niên gia đình vùng thu hồi đất cải thiện chưa nhiều chưa bền vững Thứ hai, khả tìm việc làm niên có đất bị thu hồi khu vực công nghiệp chưa cao, chưa ổn định bền vững Thứ ba, tình trạng thất nghiệp khu vực nông thôn không lớn, tình trạng dư thừa lao động trẻ nơng thơn có xu hướng gia tăng cao 3.3.3 Phân tích yếu tố tác động đến việc làm niên vùng thu hồi đất qua số liệu điều tra, khảo sát Việc làm niên nói chung, vùng có đất bị thu hồi nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phân thành hai nhóm chủ yếu, nhóm yếu tố liên quan đến sách quyền nhóm yếu tố thân niên, đặc biệt trình độ họ Đề tài sử dụng mơ hình Binary Logistic để phân tích thực trạng việc làm niên vùng có đất bị thu hồi, sở liệu để đưa khuyến nghị giải pháp nhằm hỗ trợ niên có việc làm tốt giai đoạn tới Ở biến phụ thuộc tình trạng việc làm niên vùng có đất bị thu hồi Biến phụ thuộc ta có hai giá trị đại diện cho việc niên tiếp tục làm nông nghiệp niên không làm nông nghiệp, chuyển đổi nghề Thực chất có khoảng 50% niên bị đất hỗ trợ kinh 18 phí để học nghề, 1/4 số niên tuyển vào làm việc đơn vị sử dụng đất thu hồi, khoảng 1/3 số niên vay vốn để tiến hành SXKD dịch vụ 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Thứ nhất, lực tinh thần trách nhiệm cán bộ máy quyền địa phương Thứ hai, khó khăn thân niên nông thôn trình tìm tự tạo việc làm Thứ ba, thiếu phối hợp tham gia tích cực tổ chức Đoàn Thanh niên, DN tổ chức có liên quan địa bàn Thứ tư, nguồn lực đầu tư cho giải việc làm đặc biệt đào tạo chuyển đổi nghề chưa đáp ứng yêu cầu niên nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu Thứ năm, nhận thức xã hội chưa đầy đủ CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 19 CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 4.1.1 Quan điểm sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội Đó là: 1) Xã hội hóa việc làm; 2) Việc làm bền vững có chất lượng cho niên nông thôn; 3) Việc làm cần giải cách kịp thời đồng bộ; 4) Kết hợp hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động xã hội; 5) Việc làm cho niên nông thôn Hà Nội cần phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện sách việc làm cho niên nông thôn Hà Nội đến 2020 Theo quy hoạch sử dụng đất Hà Nội, dự báo giai đoạn 2010- 2020 có 43.076 đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng sang phi nơng nghiệp tình hình việc làm thu hồi đất niên nông thôn Hà nội năm tới căng thảng Về mục tiêu việc làm Hà Nội: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo 55% vào năm 2015 70- 75% vào năm 2020; Giải việc làm, ưu tiên tạo việc làm mới; Nâng cao thu nhập từ việc làm lao động, bước rút ngắn khoảng cách điều kiện sống khu vực nội thành huyện ngoại thành Về phương hướng hồn thiện sách việc làm cho niên nông thôn Hà Nội: - Nhà nước hỗ trợ giải việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất chủ động tìm tự tạo việc làm - Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất theo định hướng tạo việc làm chỗ huyện ngoại thành vùng sáp nhập vào Hà Nội 20 - Cần có sách việc làm riêng, phù hợp với niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội, hướng tới việc làm bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI Xuất phát từ phương hướng trên, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện số sách việc làm chủ yếu cho niên nơng thơn vùng có đất bị thu hồi, cụ thể sau: 4.2.1 Hồn thiện sách đào tạo nghề cho niên nông thôn vùng thu hồi đất - Tiếp tục xã hội hóa đa dạng hóa hoạt động đào tạo nghề - Xác định đối tượng đào tạo phương thức đào tạo nghề phù hợp với đặc điểm xu hướng phát triển ngành nghề - Hỗ trợ để nâng cao chất lượng hoạt động Trường, Trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm, gắn đào tạo với nhu cầu phát triển sản xuất thị trường lao động - Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ đào tạo tư vấn 4.2.2 Hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất để tạo điều kiện giải việc làm cho niên nông thôn Cơ sở sách: Q trình thu hồi đất nông nghiệp tất yếu làm cho đối tượng niên nơng thơn chịu nhiều thiệt thịi bị đất, ảnh hưởng đến việc làm ổn định thu nhập họ Đối với đối tượng niên nông thơn, phần lớn họ trụ cột lao động hộ gia đình, sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất giúp giảm bớt khó khăn, tạo điều kiện cho họ tìm tạo việc làm để nuôi sống thân gia đình Đề xuất: - Giải việc làm gắn với quy hoạch đất đai, tăng cường giao đất, cho thuê đất - Điều chỉnh giá đất hàng năm theo thời điểm, khu vực dự án phù hợp với tình hình biến động giá đất thị trường - Thành lập, phát triển tổ chức định giá thẩm định giá đất độc 21 lập, chuyên nghiệp - Hỗ trợ tiền để chuyển đổi nghề, tạo việc làm, hỗ trợ tái định cư, ổn định đời sống 4.2.3 Hồn thiện sách hỗ trợ tín dụng cho niên nơng thơn tìm tự tạo việc làm Cơ sở giải pháp sách xuất phát từ: (i) quy mơ nguồn vốn hỗ trợ việc làm cịn nhỏ bé, mức vốn cho vay hạn chế; (ii) xuất phát điểm thu nhập đối tượng niên nông thôn vùng thu hồi đất thấp nên họ gặp khó khăn tài q trình học nghề tự tạo việc làm; (iii) khó khăn tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn vốn vay để phát triển SXKD; (iv) điều kiện, thủ tục hành để vay vốn cịn khó khăn Các giải pháp hỗ trợ gồm: Hỗ trợ tín dụng học nghề; Hỗ trợ tín dụng sau q trình đào tạo để tìm việc làm; Hỗ trợ tín dụng cho niên nông thôn tự tạo việc làm; Cải tiến thủ tục định mức cho vay 4.2.4 Hoàn thiện sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp làng nghề nông thôn địa bàn để tạo việc làm chỗ cho niên nông thôn Đề tài khẳng định: Khuyến khích đầu tư phát triển doanh nghiệp làng nghề nơng thơn qua tạo việc làm chỗ sách có tính khả thi cao Hà Nội Một mục tiêu quan trọng sách thu hút lao động chủ yếu niên khơng có việc làm Luận án đề nghị số giải pháp khuyến khích phát triển DN như: nhà đầu tư hưởng ưu đãi cao thực nghĩa vụ mức thấp khung quy định Trong thẩm quyền cho phép, TP cần có số ưu đãi đền bù GPMB, tuyển dụng, đào tạo lao động, phát triển loại hình DNNVV số ngành nghề kinh doanh tạo nhiều việc làm cho niên Về phát triển làng nghề: trì ổn định làng nghề có, xây dựng làng nghề Có sách khuyến khích làng nghề đầu tư công nghệ, đăng ký thương hiệu, hỗ trợ XTTM quảng bá sản phẩm 22 làng nghề, ứng dụng công nghệ kỹ thuật cao làng nghề truyền thống, phát triển làng nghề theo hướng kết hợp với du lịch, để mở rộng khả giải tạo việc làm chỗ cho niên nông thơn 4.2.5 Giải pháp hồn thiện sách xuất lao động niên vùng thu hồi đất Thực tế cho thấy, XKLĐ xu hướng nhiều lao đông trẻ khu vực nông thôn lựa chọn Trong thời điểm tại, XKLĐ kênh tạo việc làm quan trọng cho niên nông thơn Cần ban hành thực sách tín dụng ưu đãi cho niên vay để học nghề XKLĐ nước ngồi Kiểm sốt chặt chẽ cơng ty có chức XKLĐ Chính quyền TP, tổ chức xã hội, có Đồn Thanh niên, cần có thơng tin thị trường lao động giới để niên nơng thơn có lựa chọn phù hợp Cùng với đó, cần phối hợp với ngân hàng sách địa phương, hướng dẫn niên thủ tục vay vốn để lao động xuất việc hoàn trả vốn 4.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 1) Nâng cao lực trách nhiệm cán công chức máy Nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương 2) Tăng cường vai trị tổ chức Đồn Thanh niên cơng tác tuyên truyền, truyền thông xã hội; xúc tiến thương mại, quảng bá hình ảnh lao động niên huyện, xã; phối hợp đưa niên nông thôn lao động hợp tác quốc tế; phối hợp với tổ chức tín dụng, ngân hàng việc huy động quản lý Quỹ ủy thác để có tiền hỗ trợ niên học nghề GQVL, tự tạo việc làm cách hiệu 3) Sự tham gia tích cực doanh nghiệp địa bàn; 4) Thái độ sẵn sàng tính động niên nông thôn - đối tượng trực tiếp sách việc làm; 5) Bảo đảm đủ nguồn lực tài cho thực sách việc làm KẾT LUẬN Quá trình CNH, HĐH, ĐTH tất yếu dẫn đến viêc chuyển đổi đất từ 23 nông nghiệp sang phi nông nghiệp, điều ảnh hưởng đến việc làm đời sống phận lớn lao động niên nơng thơn Vì sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất phận sách việc làm cho người lao động bị đất nói chung Song có nét đặc thù đối tượng niên nên việc nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Luận án Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội thực số nội dung sau đây: Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu có liên quan đến sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất giới Thứ hai, xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu, làm rõ nội dung sách, mục tiêu tiêu chí đánh giá sách, yếu tố ảnh hưởng đến sách Luận án giới thiệu số kinh nghiệm nước số tỉnh sách việc làm cho niên q trình CNH, HĐH ĐTH nơng thơn Rút số học sách Thứ ba, giới thiệu phương pháp nghiên cứu, cách thu thập xử lý nguồn số liệu, đặc biệt phương pháp điều tra khảo sát đánh giá thực trạng việc làm sách việc làm niên huyện ngoại thành Hà Nội Luận án trình bày đặc điểm địa bàn nghiên cứu, đối tương nghiên cứu Thứ tư, Luận án thưc trạng việc làm, sách việc làm cho niên, thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm niên vùng thu hồi đất Hà Nội Thứ năm, xuất phát từ thực trạng, Luận án cho việc hồn thiện sách việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất địa bàn Hà Nội cần hoàn thiện theo định hướng: Nhà nước hỗ trợ, niên vùng thu hồi đất chủ động tìm tự tạo việc làm; tạo việc làm chỗ huyện ngoại thành vùng sáp nhập vào Hà Nội; có sách việc làm riêng, phù hợp với niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội, hướng tới 24 việc làm bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên Từ Luận án đưa nhóm giải pháp hồn thiện sách việc làm cho niên nơng thơn vùng thu hồi đất Hà Nội với điều kiện để thực giải pháp sách Trong đó: Chính sách đào tạo nghề ý đến đa dạng hóa hoạt động đào tạo nghề; lựa chọn phương thức đào tạo phù hợp với đặc điểm xu hướng ngành phù hợp với đặc điểm đối tượng niên vùng thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tập trung vào hoàn thiện giá đất, tăng cường giao đất, cho thuê đất để GQVL Chính sách tín dụng ý đến hỗ trọ cho vay sau học nghề, hỗ trợ tự tạo việc làm, cải tiến thủ tục định mức vay Chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp làng nghề theo hướng phát triển ngành nghề tạo nhiều việc làm chỗ thu hút nhiều niên địa phương Chính sách XKL tập trung vào ban hành bổ sung chế độ sách ưu đãi cho đối tượng niên diện gia đình bị thu hồi đất, ý đào tạo nghề cho người XKLĐ, đồng thời tăng cường QLNN, kiểm soát chặt công ty hoạt động lĩnh vực  ... việc làm cho niên nông thôn Hà Nội: - Nhà nước hỗ trợ giải việc làm niên nông thôn vùng thu hồi đất chủ động tìm tự tạo việc làm - Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất theo... việc làm trình thu hồi đất Đây thông tin để sâu đánh giá thực trạng việc làm sách việc làm niên vùng thu hồi đất Hà Nội 12 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU. .. ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ĐẤT CỦA HÀ NỘI 3.3.1 Đánh giá kết thực sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất qua kết điều tra Thứ nhất, tỉ lệ số niên