Bảo đảm lực lượng lao động cho các khu công nghiệp tỉnh bắc ninh đến năm 2025 (tt)

Bộ GIáO DụC V ĐO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân Đỗ TUấN SƠN BảO ĐảM LựC LƯợNG LAO ĐộNG CHO CáC KHU CÔNG NGHIệP TỉNH BắC NINH ĐếN NĂM 2025 Chuyên ngnh: kinh tế phát triển MÃ số: 62310105 H Nội - 2018 CÔNG TRìNH ĐƯợC HON THNH Trờng đại học Kinh tế Quốc dân Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS.TS Phạm Ngọc Linh Ph¶n biÖn 1: PGS.TSKH Nguyễn Quang Thái Hội khoa học Kinh tế VN Ph¶n biƯn 2: PGS.TS Phạm Thúy Hương Đại học Kinh tế Quốc dân Ph¶n biƯn 3: PGS.TS Lê Xuân Bá Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ng Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi: 15h00 ngày 30 tháng 01 năm 2018 Có tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc gia - Th viện Đại học Kinh tế Quốc dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cho đến nay, giới khu công nghiệp có lịch sử phát triển trăm năm, với nhiều hệ phát triển, từ quốc gia Italia, Anh, Mỹ… quốc gia có kinh tế Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore quốc gia phát triển Mơ hình KCN tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho trình sản xuất kinh doanh, tạo hội phát triển mạnh công nghiệp, trở thành động lực phát triển kinh tế Sự thành công nước chứng minh rằng, quốc gia với mơ hình phát triển KCN phù hợp đẩy nhanh rút ngắn q trình cơng nghiệp hóa Tại Việt Nam, KCN hình thành phát triển từ năm 90 kỷ trước Các KCN hình thành khu vực công nghiệp tập trung, công cụ hữu hiệu thu hút doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư nước KCN trở thành phận quan trọng cấu thành kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng, tạo diện mạo trình phát triển cơng nghiệp, tác động lan tỏa góp phần quan trọng chuyển đổi kinh tế cách toàn diện sâu sắc, giúp Việt Nam đạt thành tựu to lớn: từ nước nghèo phát triển, Việt Nam trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình kinh tế thị trường động, hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng với giới với tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định toàn diện Đối với Bắc Ninh, sau gần 20 năm xây dựng phát triển, KCN mở hướng phát triển mới, trở thành động lực chủ yếu trình phát triển, tác động nhiều mặt đến kinh tế - xã hội, địa bàn có KCN KCN yếu tố định tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Bắc Ninh từ địa phương phát triển, chủ yếu sản xuất nông nghiệp trở thành tỉnh phát triển với tiêu kinh tế - xã hội đứng tốp đầu nước (năm 2016, GRDP chiếm 2,8%, giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 12,3%, giá trị xuất chiếm 13% tổng giá trị nước) Theo quy hoạch Bắc Ninh có 16 KCN, tổng diện tích quy hoạch 6397 ha, diện tích đất cho th 3344 Trong có KCN hoạt động, diện tích cho th đạt 1385ha, thu hút 12,5 tỷ USD, tốc độ tăng diện tích thuê đất đạt 11,8%, vốn đầu tư đạt 29,7%, lao động đạt 38,1% Số lượng dự án tăng nhanh, quy mơ đầu tư trình độ công nghệ ngày cao đặt nhu cầu cao yếu tố đầu vào Trong việc bảo đảm lực lượng lao động cho KCN vấn đề thiết, 10 năm qua, trung bình năm nhu cầu lao động KCN khoảng hai vạn lao động Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Trong năm qua, Chính phủ có nhiều sách lao động, có nhiều biện pháp đảm bảo lực lượng lao động cho phát triển KCN Tuy nhiên, thực tế cho thấy, địa phương phát triển KCN, địa phương có KCN có số lượng lớn dự án đầu tư công nghệ đại, phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt lao động chất lượng số lượng Số lượng dự án đầu tư tăng nhanh dẫn đến gia tăng đột biến nhu cầu lao động, lao động phổ thông lao động chất lượng cao, cung lao động chưa đáp ứng được, dẫn đến cân đối cung cầu lao động cho KCN Doanh nghiệp không nhiều thời gian để tuyển lao động mà nhiều thời gian để đào tạo lại lao động, chí khơng tuyển lao động cho nhiều vị trí cơng việc địi hỏi có trình độ chun mơn cao Vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến trình đầu tư doanh nghiệp, tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh, làm chậm trình phát triển công nghiệp địa phương, đồng thời làm giảm sức hấp dẫn môi trường đầu tư, từ ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Là địa phương tiêu biểu phát triển KCN (năm 2016, so với nước Bắc Ninh đứng thứ thu hút vốn FDI, đứng thứ quy mô giá trị sản xuất công nghiệp), Bắc Ninh thường xuyên phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt lao động Vì vậy, vấn đề cấp thiết để phát triển KCN đề giải pháp khắc phục tình trạng cân đối cung cầu lao động KCN Mặc dù, chủ đề KCN, đến có nhiều đề tài nghiên cứu phát quy hoạch, hạ tầng, an sinh xã hội, vốn, nguồn nhân lực, lao động Tuy nhiên, nghiên cứu bảo đảm LLLĐ cho KCN cịn hạn chế, thiếu tính hệ thống tảng lý luận vấn đề thực tiễn đặt Luận án “Bảo đảm lực lượng lao động cho khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025” nhằm góp phần làm sóng tỏ số khoảng trống nghiên cứu xác định nội hàm bảo đảm LLLĐ cho KCN, tiêu chi chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến bảo đảm LLLĐ cho KCN mà nghiên cứu trước hạn chế; mặt khác giải vấn đề thực tiễn đặt nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh Mục đích nghiên cứu Trên có sở nghiên cứu lý thuyết, luận án hình thành khung nghiên cứu bảo LLLĐ KCN, sở đó, phân tích thực trạng bảo đảm LLLĐ cho KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận án tập trung tìm kiếm câu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu cụ thể sau: (1) Nội hàm bảo đảm LLLĐ cho KCN ? Các tiêu chí đánh giá bảo đảm LLLĐ cho KCN ? Vai trò nhân tố ảnh hưởng bảo đảm LLLĐ cho KCN ? (2) Mơ hình dự báo cung cầu lao động áp dụng đảm bảo lực lượng lao động cho khu công nghiệp ? (3) Thực trạng bảo đảm lực lượng lao động khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh ? (4) Giải pháp bảo đảm lực lượng lao động cho khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm LLLĐ cho KCN Bảo đảm lực lượng lao động bao gồm nội dung: bảo đảm quy mô, cấu chất lượng Chất lượng lực lượng lao động thường bao gồm kỹ năng, kỷ luật, thái độ sức khỏe thể lực người lao động Tuy nhiên luận án tập trung nghiên kỹ năng, kỷ luật, thái độ, thích ứng với việc làm, vấn đề lớn đặt việc bảo đảm chất lượng LLLĐuarong KCN tỉnh Bắc Ninh nói riêng phạm vi nước nói chung 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Luận án nghiên cứu bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 16 KCN KCN hoạt động Đây đối tượng nghiên cứu đánh giá thực trạng bảo đảm LLLĐ KCN tỉnh Bắc Ninh Về mặt thời gian: Phần thực trạng, Luận án nghiên cứu tình hình bảo đảm LLLĐ cho KCN giai đoạn 2006-2015 kiến nghị giải pháp bảo đảm LLLĐ cho KCN đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Để phù hợp với nội dung, yêu cầu mục đích nghiên cứu, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp so sánh, Phương pháp thống kê, Phương pháp so sánh đối chứng, - Luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng nhằm thực mục tiêu nghiên cứu Luận án xây dựng khung nghiên cứu, quy trình nghiên cứu, phương pháp thu thập liệu xử lý liệu - Phương pháp thu thập liệu: (1) Phương pháp thu thập liệu thứ cấp; (2) Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Tác giả thực điều tra phiếu hỏi doanh nghiệp vấn trực tiếp cán làm việc quan quản lý nhà nước lao động Kích thước mẫu: Tác giả gửi 100 phiếu hỏi đến doanh nghiệp khu công nghiệp phân theo ngành quy mô sử dụng lao động thu 100 phiếu Đồng thời, vấn cán làm việc Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Ban Quản lý KCN Bắc Ninh - Phương pháp xử lý liệu: Sau thu thập liệu sơ cấp thứ cấp, tác giả kiểm tra, làm liệu sử dụng phần mềm làm công cụ xử lý liệu phục vụ mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Xuất phát từ nghiên cứu lực lượng lao động, khu công nghiệp, Luận án làm rõ nội hàm lực lượng lao động KCN, bảo đảm LLLĐ cho KCN Đưa tiêu chí đánh giá việc bảo đảm LLLĐ phân tích nhân tố ảnh hưởng đến bảo đảm LLLĐ cho KCN Luận án xây dựng khung nghiên cứu bảo đảm LLLĐ cho KCN nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng sở lý thuyết cung cầu lao động Từ nghiên cứu lý thuyết, đánh giá thực trạng bảo đảm LLLĐ cho KCN, Luận án đưa nhiều kết luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn  Việc giải vấn đề bảo đảm LLLĐ cho KCN phải sở cân đối cung cầu lao động  Xác định 02 chủ thể bảo đảm LLLĐ cho KCN nhà nước với vai trị quản lý vĩ mơ, với sách hỗ trợ nhằm tạo nguồn cung lao động, kết nối cung cầu lao động; doanh nghiệp với vai trò tạo cầu lao động, tự bảo đảm, tạo yếu tố bên nhằm thu hút, sử dụng lao động; chủ thể khác tổ chức góp phần tạo nguồn cung kết nối cung cầu lao động  Trên sở phân tích bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2015, Luận án kết quả, hạn chế, đánh giá, nguyên nhân từ đề xuất giải pháp bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu bảo đảm LLLĐ cho KCN Chương 2: Cơ sở lý luận bảo đảm LLLĐ cho KCN Chương 3: Thực trạng bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Một số giải pháp bảo đảm LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BẢO ĐẢM LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CHO CÁC KCN 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Các nghiên cứu KCN gắn với lịch sử trăm năm hình thành phát triển KCN, phải kể đến nghiên cứu: - Các lý thuyết lao động định vị công nghiệp: Alfred Weber, người đưa lý thuyết định vị công nghiệp giai đoạn Froebel đưa lý thuyết phân loại lao động quốc tế Nghiên cứu Piore Saber giới thiệu tư lao động địa điểm Paul Robin Krugman đưa lý kinh tế địa lý mới, phát triển lý thuyết lựa chọn địa điểm lao động hãng kinh doanh - Các nghiên cứu yếu tố lao động liên hệ với phát triển KCN: Nghiên cứu McKinley Conway Linda L.Liston đưa nội dung toàn diện phát triển KCN Jarmila Vidova tổng hợp số lý thuyết phát triển khu công nghiệp, mơ tả q trình phát triển KCN Greg Landry xem xét xu hướng phát triển KCN tương lai Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp quốc đưa vấn đề có tính ngun tắc trình xây dựng phát triển khu công nghiệp từ giai đoạn chuẩn bị đến giai đoạn xây dựng, có yếu tố lao động Caj O.Falcke, Ph.D nghiên cứu KCN đề cập đến yếu tố lao động phương diện yếu tố đầu vào cách thức thuận lợi để tiếp cận giáo dục thị trường lao động có tay nghề cao 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Về vấn đề lý luận chung KCN, có có nhiều cơng trình tập trung nghiên cứu mặt, khía cạnh khác KCN, vấn đề phát triển bền vững KCN vấn đề xã hội phát triển KCN việc làm, nhà ở, đời sống người lao động, hệ thống kết cấu hạ tầng, có nghiên cứu Nguyễn Xuân Hinh, Nguyễn Cao Lãnh, Nguyễn Chơn Trung, Trương Giang Long, Võ Thanh Thu, Nguyễn Văn Thanh, Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương, Lê Xuân Bá, Hoàng Hà, Vũ Thành Hưởng, Lê Du Phong Về vấn đề nhân lực, lao động KCN có nhiều nghiên cứu song dừng lại nghiên cứu yếu tố, mặt phát triển KCN hạ tầng KCN, phát triển bền vững, phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, có nghiên cứu Nguyễn Hữu Dũng, Nguyễn Chơn Trung, Nguyễn Bình Đức, Nguyễn Thị Như Lan, Phạm Hải Hưng, Phạm Thị Vân Anh,… 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Đối với cơng trình nghiên cứu nước ngoài, việc nêu vấn đề lý thuyết KCN, lao động KCN, nghiên cứu dừng lại việc xem xét lao động yếu tố đầu vào trình sản xuất có liên quan chặt chẽ đến q trình phát triển quốc gia, đặc biệt phát triển công nghiệp nói chung KCN nói riêng Các cơng trình nghiên cứu nước hệ thống hóa vấn đề chung phát triển KCN, tác giả dừng lại nghiên cứu yếu tố, mặt phát triển KCN hạ tầng KCN, phát triển bền vững, phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao Có nghiên cứu LLLĐ bảo đảm LLLĐ cho KCN Từ phân tích trên, khẳng định rằng, nghiên cứu lao động bảo đảm LLLĐ cho KCN cịn hạn chế Từ đặt hai vấn đề: (1) Cần có nghiên cứu để hệ thống hóa vấn đề lý thuyết, làm rõ nội hàm yếu tố liên quan đến bảo đảm LLLĐ cho KCN; (2) Đánh giá việc bảo đảm LLLĐ cho KCN tìm giải pháp để giải vấn đề mà thực tiễn địa phương đặt CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CHO CÁC KCN 2.1 Khu công nghiệp lực lượng lao động KCN 2.1.1 Khu công nghiệp KCN cấu trúc kinh tế phức tạp, có tập trung hoạt động sản xuất công nghiệp khu vực lãnh thổ định quy hoạch với điều kiện chung kết cấu hạ tầng, dịch vụ, tiện ích chế, sách phát triển 2.1.2 Lực lượng lao động KCN - Các yếu tố cấu thành nghiên cứu LLLĐ KCN gồm (1) Quy mô lực lượng lao động KCN; (2) Cơ cấu lực lượng lao động KCN; (3) Chất lượng lực lượng lao động KCN; - Các đặc điểm lực lượng lao động KCN: (1) Quy mô lớn tập trung; (2) Đa dạng hóa ngành nghề; (3) Đa dạng hóa trình độ; (4) Đa dạng hóa nguồn gốc - Vai trò LLLĐ phát triển KCN: Là yếu tố đầu vào thiếu, để khu công nghiệp vào hoạt động bắt buộc phải có đủ lượng lao động cần thiết để tiến hành sản xuất 2.2 Bảo đảm lực lượng lao động cho KCN 2.2.1 Khái niệm nội hàm bảo đảm LLLĐ KCN Bảo đảm LLLĐ cho KCN việc nhà nước, doanh nghiệp sử dụng sử dụng giải pháp tác động lên cung LLLĐ – cầu LLLĐ KCN để doanh nghiệp KCN có đủ lao động cần thiết để thực hoạt động sản xuất kinh doanh khoảng thời gian định - Nội hàm bảo đảm LLLĐ KCN: (1) Nội dung bảo đảm: Bảo đảm số lượng; bảo đảm cấu; bảo đảm chất lượng; (2) Đối tượng bảo đảm: Là KCN mà cụ thể doanh nghiệp KCN, gồm có: (1) Doanh nghiệp hoạt động; (2) Doanh nghiệp hoạt động Việc bảo đảm lao động không 11 Mơ hình xây dựng sở lý thuyết kế thừa phương pháp từ nghiên cứu thực nghiêm giới, số nghiên cứu thực nghiệp thực Việt Nam Mục tiêu mơ hình dự báo nhu cầu lao động KCN LnL = a0 + a1LnVA +a2LnK +a3 Ln_aver_wage +a4D+a5K/L +a6Bank_use +a7Cred_fund_use +a8PC_quantity+ a9E_mar +a10E_com +a11Havrd TT Tên biến phụ thuộc Giải thích LnL Logarit tổng lao động doanh nghiệp LnCQDT Logarit lao động chưa qua đào tạo Ln_SC_sk Logarit số lao động trình độ sơ cấp Ln_TC_sk Logarit số lao động trình độ trung cấp Ln_CD_sk Logarit số lao động trình độ cao đẳng Ln_DH_sk Logarit số lao động trình độ đại học trở lên TT Tên biến độc lập Giải thích Ln(VA) Logarit giá trị gia tăng Ln(K) Logarit vốn ln_aver_wage Logarit lương bình quân Biến giả KCN, trường D hợp khác ratioKL Mức trang bị vốn lao động Bank_use Sử dụng dịch vụ ngân hàng Cred_fund_use Có sử dụng tín dụng pc_quantity số người sử dụng máy tình cơng việc E_mar Có website riêng 10 E_com có kinh doanh qua mạng 11 Havrd Có hệ thống nghiên cứu phát triển 2.2.3.3 Chính sách hỗ trợ bảo đảm lực lượng lao động Nhà nước bảo đảm LLLĐ cho KCN góc độ: (1) Tạo lập mơi trường, kích thích đầu tư, kích cầu sản xuất kinh doanh tạo cầu lao động; (2) Tác động đến cung LLLĐ cho khu công nghiệp; (3) Kết nối cung – cầu LLLĐ khu công nghiệp, tạo nên cân cung – cầu LLLĐ khu công nghiệp; (4) Phát triển hạ tầng xã hội KCN để hỗ trợ người lao động, góp phần thu hút lao động vào làm việc KCN 12 2.2.3.4 Chính sách sử dụng lao động DN Ảnh hưởng doanh nghiệp đến việc bảo đảm LLLĐ chủ yếu góc độ: (1) Mức độ đòi hỏi số lượng, chất lượng lao động, tiến độ ảnh hưởng đến khả đáp ứng LLLĐ; (2) Mức lương, tính ổn định cơng việc, hội thăng tiến nghề nghiệp yếu tố quan trọng người lao động định tham gia rời doanh nghiệp; (3) Môi trường làm việc: an tồn lao động, sách đãi ngộ, văn hóa doanh nghiệp Trên sở nghiên cứu nội hàm bảo đảm LLLĐ cho KCN, nhân tố ảnh hưởng đến bảo đảm LLLĐ cho KCN, Luận án xây dựng khung nghiên cứu sau: CẦU LLLĐ CỦA KCN (Số lượng, cấu, chất lượng, tiến độ) CUNG LLLĐ CHO KCN (Lao động địa phương, lao động ngoại tỉnh, lao động nước ngoài) BẢO ĐẢM LLLĐ CHO KCN (Số lượng, Cơ cấu, Chất lượng, Tiến độ) DOANH NGHIỆP - Chất lượng: Kỹ năng, Kỷ luật, Thái độ, thể lực - Số lượng: VA, K, Lương bình quân - Chính sách sử dụng lao động NHÀ NƯỚC (Chính sách thu hút đầu tư, sách phát triển nguồn lao động, sách thu hút lao động ngoại tỉnh ) 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CHO CÁC KCN Ở TỈNH BẮC NINH 3.1 Phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh gắn với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm trục hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai Hà Nội - Hải Phòng Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng Bắc Ninh có tốc độ tăng trưởng nhanh, bình qn giai đoạn 2011-2015 đạt khoảng 22,23%, năm 2015 GRDP đạt 117.460 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tích cực, năm 2015, tỷ trọng giá trị cơng nghiệp đạt 74,6%, dịch vụ đạt 20.1%, nông nghiệp đạt 5,3% Năm 2015, dân số tỉnh Bắc Ninh 1.148.756 người Dân số từ 15 tuổi trở lên 847.353 người, chiếm 73,7%; số người làm việc 648.510 người, chiếm 56,1% 3.1.2 Quá trình phát triển vai trò KCN tỉnh Bắc Ninh Ngày 18/12/1998, KCN Tiên Sơn thành lập, KCN tỉnh Bắc Ninh Sau gần 20 năm phát triển, đến nay, tỉnh Bắc Ninh quy hoạch 16 KCN tập trung, diện tích quy hoạch 6397 ha, diện tích đất cho th 3344 Hiện có KCN hoạt động, KCN Quế Võ có diện tích cho thuê lớn nhất, đạt 347,24ha, tiếp đến KCN Tiên Sơn 301,69ha Khu cơng nghiệp có đóng góp quan trọng trình hội nhập, thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu, thúc đẩy đại hóa kết cấu hạ tầng, đổi chuyển giao công nghiêp phát triển công nghiệp hỗ trợ, giải việc làm bảo vệ môi trường 3.2 Kết bảo đảm LLLĐ cho KCN Bắc Ninh 3.2.1 Bảo đảm số lượng LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh - Bảo đảm quy mô LLLĐ: Lao động làm việc KCN tăng nhanh qua năm Năm 2006, LLLĐ KCN 11432 lao động, năm 2010 14 tăng lên 56874 lao động, đến năm 2015 204873 lao động Tốc độ tăng bình quân LLLĐ KCN giai đoạn 2006-2015 37,2% - Bảo đảm cấu theo giới tính Cơ cấu lao động theo giới tính có biến động mạnh theo thời gian, tỷ lệ lao động nam có xu hướng giảm dần cịn tỷ lệ lao động nữ có xu hướng tăng dần Năm 2006, lao động nam chiếm tỷ lệ 54,8% cao tỷ lệ lao động nữ 45,2%; đến năm 2015, tỷ lệ lao động nam 30,6%, tỷ lệ lao động nữ 69,4% Tính chung cho giai đoạn, tốc độ tăng bình quân lao động nữ 44%, lao động nam 27,3% - Bảo đảm cấu lao động theo độ tuổi Trong tổng số lao động KCN, độ tuổi từ 15 đến 34 tuổi chiếm tỷ lệ 90%, từ 35 đến 55 tuổi chiếm tỷ lệ 9,3%, từ 56 đến 60 tuổi chiếm 0,38%, 60 tuổi chiếm tỷ lệ 0,05% - Bảo đảm cấu lao động theo nguồn cung Năm 2003, tỷ lệ lao động địa phương KCN 65% Năm 2006, tỷ lệ lao động địa phương giảm xuống 55%, năm 2010 45,1%, năm 2015 31,5%, bình quân giai đoạn 2006 - 2015 giảm 5% - Bảo đảm cấu lao động theo loại hình DN Theo số liệu thống kê, LLLĐ DN FDI có xu hướng tăng tỷ lệ thuận với mức tăng vốn FDI vào KCN Năm 2015, vốn đầu tư nước vào KCN chiếm tỷ lệ 96,5% lượng vốn đầu tư, LLLĐ DN có vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỷ lệ 90% - Bảo đảm cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế Theo số liệu Cục Thống kê, tỷ lệ LLLĐ làm việc nhóm ngành sản xuất, chế biến thực phẩm, đồ uống 1,7% (năm 2010 5,4%); dệt may 3,5% (năm 2010 6,2%); sản xuất chế biến gỗ, giấy sản phẩm từ tre nứa 2,7% (năm 2010 7,8%); sản xuất hóa chất sản phẩm hóa chất; thuốc, hóa dược, dược liệu 0,5% (năm 2010 1,8%); sản xuất sản phẩm từ cao su plastic 4,4% (năm 2010 17,2%); sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác 1,9% (năm 2010 14,9%); sản xuất thiết bị điện, máy móc thiết bị, phương tiện vận tải 6% (năm 2010 15 5,5%); đó, sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính sản phẩm quang học chiếm tỷ lệ 77% (năm 2010 37,3%) có xu hướng tăng 3.2.2 Bảo đảm chất lượng LLLĐ KCN tỉnh Bắc Ninh Theo số liệu điều tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội, tính đến năm 2015, KCN tỉnh Bắc Ninh, lao động có trình độ đại học trở lên chiếm 7,5% (năm 2010 6,8%); trình độ cao đẳng chiếm 5,5% (năm 2010 5,7%); nghề dài hạn, trung cấp nghề chiếm 6,1% (năm 2010 9,1%); sơ cấp nghề, có chứng nghề chiếm 3,4% (năm 2010 5,3%); cơng nhân kỹ thuật khơng có nghề, chứng nghề chiếm tỷ lệ 18,7% (năm 2010 9,4%); trình độ chun mơn kỹ thuật chiếm tỷ lệ 58,8% (năm 2010 63,7%) 3.2.3 Bảo đảm tiến độ cung cấp LLLĐ cho KCN tỉnh Bắc Ninh Theo kết khảo sát, có 47% doanh nghiệp cho thời gian thời gian tuyển dụng đủ lao động đảm bảo kế hoạch; 13% doanh nghiệp tuyển dụng đủ lao động sớm kế hoạch Như vậy, hầu hết doanh nghiệp tuyển dụng lao động, nhiên có khoảng 40% doanh nghiệp chưa tuyển dụng số lượng theo nhu cầu 3.3 Đánh giá việc bảo đảm LLLĐ KCN tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Đánh giá việc bảo đảm số lượng LLLĐ cho KCN Theo kết khảo sát 100 DN KCN cho thấy trung bình có đến 31% số DN rơi vào tình trạng thiếu hụt lao động, có 4% DN thiếu hụt lao động Ví trí thiếu hụt nhiều lao động có trình độ chun mơn, có 2% doanh nghiệp vấn rơi vào tình trạng thiếu hụt có đến 31% doanh nghiệp mức độ thiếu hụt Thiếu hụt công nhân (lao động giản đơn) vấn đề trầm trọng doanh nghiệp Việc tuyển dụng công nhân không khó tuyển dụng lao động có trình độ (32% doanh nghiệp gặp khó khăn việc tuyển dụng cơng nhân, 49% doanh nghiệp gặp khó khăn tuyển dụng lao động có trình độ) Việc thiếu hụt nhân viên trợ lý, dịch vụ bán hàng nhà lãnh đạo, quản lý nghiêm trọng gặp khó khăn việc tuyển dụng Có 1% doanh nghiệp rơi vào tình trạng thiếu hụt 19% rơi vào tình trạng thiếu hụt 16 nhân viên trợ lý văn phòng, dịch vụ bán hàng (32% doanh nghiệp cho gặp khó khăn tuyển dụng loại lao động này); tượng thiếu hụt nhà quản lý, lãnh đạo mức 15% có 1% doanh nghiệp thiếu hụt loại lao động (16% doanh nghiệp cho gặp khó khăn tuyển dụng loại lao động này) 3.3.2 Đánh giá bảo đảm chất lượng lao động Theo kết khảo sát DN hạn chế người lao động gặp phải bắt đầu công việc, 76% DN cho biết người lao động hạn chế chế kỷ luật, tác phong lao động công nghiệp, 78% cho biết người lao động cịn hạn chế tiếp xúc vận hành cơng nghệ đại, 61% người lao động hạn chế tiếp xúc với môi trường, điều kiện làm việc thay đổi (năng lực thích ứng với đổi cơng nghệ, hồn cảnh), 52% cho biết người lao động cịn hạn chế quan hệ hợp tác công việc (kỹ giao tiếp, gắn bó tập thể), 65% cho biết lao động hạn chế kiến thức nghề nghiệp (hiểu biết, vận dụng sáng tạo), 65% cho biết phù hợp công việc với ngành nghề lao động đào tạo cịn bất cập Có đến 88% doanh nghiệp hỏi cho biết sau tuyển dụng lao động phải từ tháng đến tháng để hướng dẫn thích ứng với cơng việc; 9% doanh nghiệp cho biết phải đến 6% để hướng đẫn 3.3.3 Đánh giá bảo đảm tiến độ cung cấp lao động Theo kết khảo sát, 40% DN cho rằng, thời gian tuyển dụng đủ lao chậm so với kế hoạch; 13% DN cho thời gian tuyển dụng đủ lao động sớm kế hoạch; 47% DN cho thời gian tuyển dụng đủ lao động đảm bảo kế hoạch Trong DN có thời gian tuyển dụng lao động bị chậm so với kế hoạch, có đến 88% DN bị chậm từ 01 tháng đến tháng; 12% DN bị chậm từ tháng trở lên Cá biệt có DN sử dụng số lượng lớn lao động, phải tháng tuyển dụng đủ số lao động *) Một số kết luận bảo đảm LLLĐ cho KCN - Thị trường lao động địa phương không đáp ứng đủ nhu cầu số lượng lao động phổ thông doanh nghiệp: Trước nhu cầu lao động lớn KCN, trung bình năm hàng chục nghìn lao động (có năm 30 nghìn lao động), chủ yếu lao động trẻ, lao động nữ nên địa phương ngày khó khăn việc đáp ứng nhu cầu lao động KCN 17 - Các doanh nghiệp không thiếu lao động chun mơn kỹ thuật mà cịn thiếu lao động phổ thông, đặc biệt doanh nghiệp sử dụng số lượng lao động lớn tình trạng trở nên trầm trọng - Thiếu lao động trẻ lao động nữ Việc thiếu hụt lao động có trình độ có tình phổ biến lao động phổ thông số lượng thiếu hụt lao động phổ thông lớn nhiều so với lao động có trình độ; cịn vị trí khác (quản lý, nhân viên ) mức độ thiếu hụt doanh nghiệp thấp - Việc thiếu hụt lao động tập trung chủ yếu doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp công nghiệp chế biến sử dụng nhiều lao động - Thiếu lao động kỹ thị trường lao động, chất lượng LLLĐ chưa đáp ứng tốt yêu cầu doanh nghiệp; kỹ năng, tác phong công nghiệp, kiến thức nghề nghiệp, lĩnh vực, trình độ đào tạo cịn hạn chế; dẫn đến doanh nghiệp phí đào tạo lại lao động để đáp ứng yêu cầu công việc - Kỹ người lao động không đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp: Chất lượng đào tạo đại học, đào tạo nghề hạn chế dẫn đến sinh viên tốt nghiệp trường chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp - Về tiến độ cung cấp lao động cho KCN, nhiều doanh nghiệp phải nhiều thời gian để tuyển dụng đủ lao động *) Nguyên nhân hạn chế: (1) Sự phát triển mạnh mẽ KCN, tốc độ tăng vốn đầu tư nhanh, nhu cầu sử dụng lao động lớn thời gian ngắn, nguồn cung LLLĐ chưa sẵn sàng dẫn đến việc bảo đảm LLLĐ hạn chế (2) Các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến chiếm tỷ lệ lớn tổng số doanh nghiệp KCN, số doanh nghiệp sản xuất theo mơ hình tự động hóa ít, mơ hình gia cơng, lắp ráp nhiều nhu cầu lao động lớn (3) Các doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, lao động nữ, chí có xu hướng khơng muốn tuyển dụng lao động địa phương, dẫn đến việc đáp ứng nhu cầu lao động ngày khó khăn (4) Tiền lương chế độ đãi ngộ doanh nghiệp người lao động số doanh nghiệp hạn chế (tiền lương, thưởng, điều 18 kiện làm việc, chỗ ) Mặt khác, điều kiện lao động số doanh nghiệp an toàn, ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động, tình trạng tai nạn lao động xảy doanh nghiệp, làm giảm sức hấp dẫn doanh nghiệp khu công nghiệp (5) Cộng nghệ sản xuất nhiều doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, q trình tự động hóa, số hóa diễn chậm nên nhu cầu lao động lớn, lao động phổ thông (6) Hoạt động tuyển dụng số doanh nghiệp chưa đa dạng, bất cập, chí thiếu tính chủ động, thiếu phối hợp với quan nhà nước, trường đại học, trường đào tạo nghề, trung tâm dịch vụ việc làm (7) Tình trạng nhảy việc lao động: Lao động doanh nghiệp biến động phần lao động nhày việc thường tập trung chủ yếu nhóm lao động phổ thơng, tình trạng nhảy việc nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp không đủ lao động cần thiết cho trình sản xuất (8) Chính sách tạo nguồn cung LLLĐ nhà nước cịn hạn chế: (i) Việc xây dựng chiến lược, kế hoạch bảo đảm LLLĐ bất cấp; (ii) Hệ thống trường dạy nghề thiếu số lượng, yếu chất lượng; (iii) Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm thiếu chủ động, linh hoạt, chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; (iv) Việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa phương có KCN cịn hạn chế: chưa đáp ứng nhu cầu nhà ở, giao thông, trường học, bệnh viện, nhà trẻ, môi trường sống (9) Sự cạnh tranh thị trường lao động, doanh nghiệp KCN KCN, KCN với khu vực khác (10) Sự cạnh tranh thu hút lao động địa phương, địa phương có KCN Các địa phương giáp Bắc Ninh có KCN, Hà Nội dẫn đến việc thu hút lao động từ địa phương khó khăn, dẫn đến phải đến địa phương xa để tuyển dụng lao động (khu vực Đông Bắc, Tây Bắc, chí miền Trung miền Nam) 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG CHO CÁC KCN Ở TỈNH BẮC NINH 4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 4.1.1 Bối cảnh quốc tế - Xu hướng tồn cầu hố, hội nhập quốc tế - Xu hướng dân tộc chủ nghĩa bảo hộ - Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4.1.2 Bối cảnh nước - Yếu tố địa trị có nhiều thuận lợi - Lợi dân số vàng bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ 4.1.3 Bối cảnh tỉnh Bắc Ninh - Bắc Ninh có bước phát triển mạnh mẽ, bình quân tăng trưởng cao Mục tiêu Bắc Ninh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng - Về định hướng phát triển công nghiệp - Về quy hoạch phát triển nguồn nhân lực 4.2 Quan điểm, định hướng bảo đảm LLLĐ cho KCN 4.2.1 Quan điểm - Bảo đảm LLLĐ cho KCN có ý nghĩa định việc thực thắng lợi chiến lược phát triển công nghiệp - Bảo đảm LLLĐ cho KCN địi hỏi phải có tham gia tích cực DN - Bảo đảm LLLĐ cho KCN phải gắn kết chặt chẽ với trình đổi giáo dục đào tạo - Tôn trọng quy luật phát triển thị trường lao động, xác định vai trị, vị trí chủ thể thị trường lao động - Đổi toàn diện đào tạo lao động công nghiệp theo hướng hội nhập đạt trình độ quốc tế 4.2.2 Định hướng - Tạo lập đồng yếu tố cung cầu LLLĐ cho KCN, đảm bảo chế kết nối linh hoạt cung cầu LLLĐ 20 - Bảo đảm LLLĐ đáp ứng nhu cầu phát triển KCN số lượng chất lượng - Xây dựng chiến lược đảm bảo nguồn cung lao động - Hoàn thiện hệ thống mơ hình đào tạo, dạy nghề cho lao động theo định hướng nhu cầu thị trường - Bảo đảm LLLĐ cho KCN gắn với nâng cao chất lượng việc làm, tạo việc làm bền vững cho người lao động 4.3 Dự báo LLLĐ 4.3.1 Dự báo cung lao động Nghiên cứu sử dụng mơ hình dự báo cung lao động đề cập mục 2.3.3.1: LLLĐt = LLLĐ0*(1+g)t 4.3.2 Dự báo nhu cầu lao động KCN đến năm 2025 Mơ hình cầu lao động theo kỹ năng: LnL = a0 + a1LnVA +a2LnK +a3 Ln_aver_wage +a4D+a5K/L +a6Bank_use +a7Cred_fund_use +a8PC_quantity+ a9E_mar +a10E_com +a11Havrd Kết cho giá trị VIF