Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện bù đăng, tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VĂN PHƢƠNG ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VĂN PHƢƠNG ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƢỚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Duy Lạc HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Văn Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu, nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy Cô Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, xin gửi tới quý Thầy, Cô lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo TS Nguyễn Duy Lạc, người hướng dẫn khoa học, Thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức cơng tác tại: Sở Tài ngun Mơi trường Bình Phước, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Phước; UBND huyện Bù Đăng, Văn phòng HĐND&UBND huyện Bù Đăng, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bù Đăng, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Bù Đăng giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cho tơi hồn thành đề tài Tôi xin gởi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BC Báo Cáo BGTVT Bộ giao thông Vận tải BT Bồi thường BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CP Chính phủ DA Dự án DT Diện tích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐXD&XLNĐ Hội đồng xây dựng xử lý nhà đất HSĐC Hồ sơ địa HT Hỗ trợ HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội KV Khu vực NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân QL Quốc lộ QLDACT Quản lý dự án cơng trình SDĐ Sử dụng đất TB-UBND Thông báo Uỷ ban nhân dân TĐC Tái định cư TP Thành phố TT-BTC Thơng tư Bộ Tài Chính TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất VKT Vật kiến trúc XD Xây dựng MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai trò quy định nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.2 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương học cho huyện Bù Đăng 24 1.2.1 Khái niệm thành phố Thanh Hóa .24 1.2.2 Kinh nghiệm xã Quế Trung, huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 27 1.2.3 Kinh nghiệm thị xã Cửa Lò huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 31 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 34 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC .38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kế hoạch sử dụng đất kết thực sử dụng đất Huyện Bù Đăng 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 2.1.3 Kế hoạch sử dụng đất kết thực tiêu sử dụng đất huyện Bù Đăng 48 2.1.4 Thực trạng phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn sở hạ tầng địa bàn huyện Bù Đăng .55 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng 61 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng 61 2.2.2 Thực trạng công tác công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng 63 2.3 Những kết hạn chế quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt huyện Bù Đăng 76 2.3.1 Kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư .79 Kết luận chương 81 Chương 3: ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 83 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước nói chung, huyện Bù Đăng nói riêng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 83 3.1.1 Định hướng phát triển chung tỉnh Bình Phước 83 3.1.2 Định hướng phát triển huyện Bù Đăng 84 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng .90 3.2.1 Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng 91 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 94 3.2.3 Một số giải pháp khác 97 3.2.4 Một số kiến nghị .98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Đặc điểm dân số huyện Bù Đăng tỉnh Bình Phước 47 Bảng 2.2: Bình qn diện tích loại đất theo số dân huyện Bù Đăng 47 Bảng 2.3: Tổng hợp kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước 50 Tên hình Hình 1.1 Khu trung tâm hành huyện Nơng Sơn .28 Hình 1.2 Quang cảnh Khu quy hoạch tái định cư xã Nghi Thạch (Nghi Lộc) 32 Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Bình Phước 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nơng nghiệp có khoảng 70% dân số nơng dân đất đai ln vấn đề nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có Bước vào thời kì cơng nghiệp hố, đại hố, kéo theo q trình thị hố diễn mạnh mẽ tất tỉnh thành nước, để đáp ứng nhu cầu cần lượng lớn đất đai để xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu kinh tế, khối lượng cơng việc giải phóng mặt giai đoạn lớn Bình Phước tỉnh, huyện vùng thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN); phía Bắc giáp nước bạn Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Bình Dương Đồng Nai, phía Đơng giáp tỉnh Đắk Nơng Lâm Đồng, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh Hiện địa bàn tỉnh, có nhiều dự án giải phóng mặt triển khai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước nói chung huyện Bù Đăng nói riêng, góp phần chỉnh trang thị, tạo cảnh quan thơng thống cửa ngõ đoạn đường Quốc lộ 14 qua huyện Bù Đăng Trong trình thực dự án giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, dẫn đến số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến chậm tiến độ thi công công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội v.v Để khắc 90 “Một cửa điện tử liên thông” thực nghiêm văn xin lỗi công dân giải hồ sơ trễ hạn Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm ổn định trị, xã hội Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí - Lĩnh vực Tổ chức, máy - Cán bộ: Thực quy định công tác tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục thực tinh giản biên chế đơn vị nghiệp (nhất nghiệp giáo dục đào tạo) Tiến hành điều động cán luân chuyển xã 13 phịng chun mơn thuộc huyện Tổ chức Đại hội Hội Nạn nhân chất độc Da cam/Đioxin huyện, nhiệm kỳ 2018 - 2023 - Lĩnh vực Quốc phịng – An ninh: Tăng cường chủ động cơng tác bảo vệ quốc phịng, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, gắn kết nhiệm vụ quốc phòng – an ninh với phát triển kinh tế Xây dựng kế hoạch tổ chức diễn tập chiến đấu phịng thủ, diễn tập A2, phịng khơng nhân dân Tổ chức thực tốt công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ năm 2018 công tác tuyển chọn công dân thực nghĩa vụ Công an nhân dân năm 2018 đạt theo tiêu Pháp lệnh Triển khai có hiệu Chương trình MTQG phịng, chống tội phạm, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Bù Đăng Giai đoạn từ năm 2013-2017 thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 59 dự án, nhận thấy: Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn nhiều vướng mắc, phần sách pháp luật nhiều hạn chế, cần đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tránh tình trạng dự án, cơng trình có mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất 91 Một số cán làm công tác GPMB chưa đào tạo nghiệp vụ, mức độ nghiên cứu áp dụng văn pháp luật hành hạn chế; tổ chức làm nhiệm vụ GPMB lập phương án bồi thường chưa nghiêm túc thực việc lấy ý kiến người bị ảnh hưởng theo quy định; ý kiến phản ánh người dân chưa giải thích tiếp thu, dẫn đến thiếu sót, tồn phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thắc mắc người dân khó tránh khỏi Việc xây dựng khu tái định cư dự án thường bị động, sở hạ tầng không đầu tư đồng theo quy định; nhiều khu tái định cư xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất địa phương hạn chế, chưa quan tâm mức; giải thích, hướng dẫn thắc mắc người dân nhiều trường hợp qua loa, chiếu lệ Do đó, để đẩy mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian tới cần: 3.2.1 Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng 3.2.1.1 Công tác lãnh đạo, đạo Cần phải xác định công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư giải phóng mặt khâu định tiến độ thực dự án; đó, cấp ủy đảng quyền huyện Bù Đăng cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo kịp thời, thường xuyên liên tục; huy động hệ thống trị thực Công tác phối hợp ngành, cấp phải chặt chẽ; thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động giải thích sách, pháp luật để người có đất thu hồi nhận thức quyền nghĩa vụ mình, tích cực phối hợp thực Chỉ đạo công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, quy định Chỉ đạo chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hoàn thiện máy nâng cao lực đội ngũ chuyên trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 92 3.2.1.2 Cơ chế, sách bồi thường Chế độ bồi thường đất nội dung lớn nhất, phức tạp sách bồi thường Nguyên nhân sách đất đai nước ta q trình hồn thiện, nhiều tồn đất đai chưa giải Vì vậy, yêu cầu đặt sách bồi thường đất phải cụ thể cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa thống dễ thực cho trường hợp cụ thể Giải tốt sách bồi thường, hỗ trợ đất tạo điều kiện thuận lợi cho bước công việc bồi thường tài sản, sách hỗ trợ, sách tái định cư Vì vậy, vai trị Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tai định cư; thành viên Hội đồng bồi thường GPMB, phòng Tài ngun Mơi trường có lực chun mơn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề cụ thể đất đai địa phương tham gia vào Hội đồng có ý nghĩa quan trọng, định Vì, xác định nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất ở… phương án bồi thường lập ngược lại Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản không phức tạp bồi thường đất gặp nhiều khó khăn Vì, thực tế tài sản hộ gia đình, tổ chức đa dạng phong phú Vì thế, trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường yêu cầu đặt phải kiểm đếm xác, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ, khơng bỏ sót yêu cầu quan trọng Đối với tài sản nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất sau có định thu hồi đất sau quy hoạch công bố theo quy định kiên khơng bồi thường Những tài sản gắn liền với đất tạo lập trước có định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm nhà cơng trình đất nơng nghiệp, đất trồng lâu năm khơng bồi thường Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản 93 3.2.1.3 Công tác xây dựng khu tái định cư Công tác phải trước bước, đồng thời đảm bảo hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, tổ chức công khai quy hoạch để hộ dân dự kiến bố trí thực tái định cư biết trước, tạo đồng thuận trước xây dựng Công tác tái định cư gắn với tái định canh giải việc làm Hiện quỹ đất nói chung quỹ đất tái định cư để phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Bù Đăng hạn chế đặc biệt quỹ đất khu vực trung tâm khơng có, song dự án triển khai với diện tích lớn, nhiều hộ phải di chuyển chổ ở, cần đất tái định cư Tuy nhiên chủ đầu tư chưa thật chủ động việc tìm quỹ đất để tái định cư như: dự án đường D1 nối dài, dự án khu dân cư thương mại Bom Bo… Do để đảm bảo quỹ đất bố trí tái định cư thời gian tới, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, Ủy ban nhân dân huyện cần bố trí nguồn kinh phí, đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phối hợp với phịng ban có liên quan huyện tiến hành khảo sát, quy hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư khu vực khác như: thị trấn Đức Phong xã gần thị trấn… 3.2.1.4 Cơng tác bố trí cán thực cơng tác bồi thường Bố trí, kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện cán địa - xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện cần thiết để tăng cường công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Việc bố trí phải phù hợp, có trình độ chun mơn, kinh nghiêm thực tế, tránh tình trạng sử dụng cán có trình độ chun mơn chưa phù hợp: kỹ sư công nghệ, cán giáo dục,… làm công tác bồi thường giải phóng mặt trước Điều dẫn đến việc lập phương án thiếu xác, có sai sót, gây nên tình trạng nhân dân khơng đồng tình với phương án lập, khiếu nại khiếu kiện nhiều lần phải lập lại phương án bồi thường lập phương án bồi thường bổ sung thành nhiều đợt làm chậm tiến đô thực dự án Cần có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn công tác quản 94 lý Nhà nước đất đai am hiểu lịch sử phát triển địa phương để kiểm tra hồ sơ pháp lý chặt chẽ, tránh tình trạng hợp thức hóa giấy tờ, lách luật để hưởng lợi, tạo nên so bì người dân vùng dự án Do sách quản lý đất đai có nhiều thay đổi, vậy, bên cạnh việc bố trí nhân lực phù hợp, UBND huyện trực tiếp phòng Tài ngun Mơi trường cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức quản lý, kiến thức quản lý quy hoạch, quản lý dự án xây dựng Bên cạnh đó, cần trọng tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm ngành, cấp, dự án; Các cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện Bù Đăng nói riêng địa phương nước nói chung cơng việc có tính đặc thù, nhạy cảm Vì vậy, để làm tốt cơng tác này, cần có chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt n tâm cơng tác có sách động viên khen thưởng kịp thời; có sách ưu tiên cho người trực tiếp tham gia cơng tác 3.2.2 Hồn thiện nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 3.2.2.1 Công tác thu hồi – giao đất Sửa đổi quy định hành chế thu hồi đất theo hướng trường sử dụng đất Nhà nước đứng thu hồi đất giao đất để thực dự án Đa dạng hố hình thức thơng báo thu hồi đất đến người dân, việc tổ chức họp dân thơng báo cịn thơng báo hàng ngày đài truyền địa phương, điểm sinh hoạt văn hoá khu dân cư để người dân khu vực thu hồi đất nắm rõ Việc tổ chức họp dân tiến hành theo bước: lấy ý kiến nhân dân việc khảo sát, lập quy hoạch thực dự án, phổ biến thơng tin để người dân hiểu lợi ích trực tiếp, gián tiếp từ dự án để người dân đồng thuận với Nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án; sau tổng hợp ý kiến người dân vùng dự án báo cáo kết khảo sát đến người có thẩm quyền định đầu tư; thông báo đến người dân kết cuối người 95 có thẩm quyền định đầu tư; điều thể quan điểm Đảng Nhà nước ta “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” điều kiện tiên quyết định đến tiến độ thực việc thu hồi đất Cần có đội ngũ cán có trình độ chun mơn công tác quản lý Nhà nước đất đai am hiểu lịch sử phát triển địa phương để kiểm tra hồ sơ pháp lý chặt chẽ, tránh tình trạng hợp thức hoá giấy tờ, lách luật để hưởng lợi, tạo nên so bì người dân vùng dự án Cần phải xác định tiến độ đầu tư dự án thời gian bố trí vốn Nhà nước, tiến độ thực đến đâu thu hồi đất đến đó, khơng thu hồi đất lần gây lãng phí đất đai, đất bỏ hoang, người dân khơng có đất để sản xuất gây xúc nhân dân, tạo dư luận không tốt xã hội 3.2.2.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Để thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh q trình thị hóa cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thực trước bước, có tầm nhìn chiến lược có tính khả thi, quản lý tốt quy hoạch, tránh tình trạng tự ý tách thửa, cho tặng trái phép gây khó khăn q trình thực việc bồi thường giải phóng mặt Cần có đội ngũ chuyên trách làm công tác định giá để xây dựng bảng giá hàng năm thật sát với giá thị trường để tạo điều kiện thuận lợi trình thực cơng tác bồi thường Những dự án có thu hồi đất nơng nghiệp để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, để đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, cần thay đổi sách đền bù hỗ trợ đất nơng nghiệp; sách bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án địa bàn huyện có thay đổi theo hướng ngày thơng thống trước Kiểm tra kỹ hồ sơ nguyên nguồn gốc sử dụng đất giấy tờ pháp lý có liên người sử dụng đất cung cấp để đảm bảo đất đền bù đối tượng, quy định, tạo đồng thuận cao người dân 96 Cần có sách đào tạo nghề miễn phí cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp độ tuổi lao động có đất thu hồi để thực dự án trung tâm dạy nghề tỉnh hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề nghiệp để hộ có đủ điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sống Tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự cơng việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án Trang bị đầy đủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh q trình áp dụng sách, tổ chức thực sách cách bản, quy trình đạt hiệu cao 3.2.2.3 Kiện toàn máy thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Bù Đăng * Kiện toàn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt * Cải tiến cơng tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến 97 khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, chây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.3 Một số giải pháp khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đề nghị Chính phủ tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng đơn giản, đảm bảo công bằng, dễ hiểu, dễ thực hiện; đồng thời đảm bảo quyền Nhà nước lợi ích nhân dân; Việc thay đổi sách khơng nên có đột biến, phải có q trình bước - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tổ chức đoàn thể việc tuyên truyền, học tập Luật Đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt nói riêng - Cần có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi cịn độ tuổi lao động cách đào tạo nghề miễn phí Trường đào tạo nghề tỉnh ưu tiên tuyển dụng người lao động khu vực bị thu hồi đất vào làm việc dự án cam kết Nhà đầu tư Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án có tác động tích cực đến q trình phát triển huyện Bù Đăng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, thời gian đến huyện Bù Đăng cần đẩy mạnh việc áp dụng hình thức thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt cho tất 98 đối tượng có nhu cầu sử dụng đất, đặc biệt dự án sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế theo quy định - Nhà đầu tư dự án nghiêm túc thực cam kết hứa với dân Tạo lòng tin cộng đồng dân cư nhà đầu tư nhân tố quan trọng tác động đến thái độ cộng đồng dự án Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực giải phóng mặt bằng, giúp cho chủ đầu tư dự án sớm nhận mặt để triển khai bước 3.2.4 Một số kiến nghị * Đối với Trung ương: Đề nghị Chính phủ tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng đơn giản, đảm bảo công bằng, dễ hiểu, dễ thực hiện; đồng thời đảm bảo quyền Nhà nước lợi ích nhân dân; Việc thay đổi sách khơng nên có đột biến, phải có q trình bước, việc bồi thường liên quan đến lợi ích thiết thực người dân, như: + Gộp sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm ổn định đời sống cho loại đất nơng nghiệp (cả ngồi khu dân cư địa giới hành phường) để dễ áp dụng + Nên quy định bồi thường đất theo giá UBND cấp tỉnh ban hành ổn định nhiều năm + Chính phủ cần quy định bổ sung sách trường hợp phải cưỡng chế kiểm đếm giải phóng mặt + Hướng dẫn cụ thể có giải pháp thiết thực để chuyển đổi nghề cho hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, đảm bảo đời sống lâu dài * Đối với cấp tỉnh: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" 99 - Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB - Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - UBND tỉnh cần phải xây dựng sách an sinh xã hội riêng, phù hợp với quy định Trung ương phải đảm bảo tính thực tế nhằm mục tiêu cuối cho người có đất bị Nhà nước thu hồi phải ổn định đời sống - Đề nghị cấp, ngành, địa phương cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác giải phóng mặt theo hướng chuyên trách, có đủ số chất lượng thực cơng việc Kết luận chƣơng Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Ở nước ta có nhiều địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tốt Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Dương, Thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Bù Đăng nhiều vấn đề cần phải hoàn thiện Bên cạnh điểm mạnh hệ thống văn hệ thống, toàn diện, cách làm động, kết thu đáng khích lệ Huyện Bù Đăng gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Huyện Bù Đăng cần tiếp tục hồn 100 thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nữa, số dự án quy mô thu hồi đất có xu hướng tăng lên Thời gian tới, mục tiêu quan điểm tương đối rõ, Huyện Bù Đăng cần áp dụng ba nhóm giải pháp: đẩy mạnh cơng tác hồn thiện sách đất đai; hồn thiện cấu phần cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; kiện toàn máy thực sách; giải pháp bật cải thiện công tác quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tâm để thực tốt 101 KẾT LUẬN Công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư phận đặc biệt quan trọng cơng tác giải phóng mặt Nó định đến tiến độ thực dự án Bồi thường cách thỏa đáng người dân thỏa mãn tự nguyện di dời, ngược lại công tác không hợp lý, công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực dự án Quản lý Nhà nước công tác bồi thường, giải phóng mặt đất đai q trình thị hóa nhiệm vụ quan trọng cấp bách, nhằm xác định tác động tích cực, tồn sách bồi thường, giải phóng mặt đến q trình thị hố, qua đề giải pháp thay đổi, điều tiết sách quản lý cho phù hợp với q trình phát triển thị, thực mục tiêu đề mà đảm bảo ổn định xã hội Nhu cầu giải phóng mặt nước ta ngày nhiều, kéo theo vướng mắc xung quanh vấn đề đền bù ngày phức tạp, đất đai trở nên có giá Vì để hài hịa lợi ích bên liên quan dự án cần nhiệt tình, cơng tâm Bồi thường đúng, hỗ trợ đủ tái định cư phù hợp cho đối tượng nhanh chóng kịp thời Qua chương luận văn, với toàn nội dung nhằm nêu lên thực trạng qua đề xuất số giải pháp giúp nhà quản lý địa phương đạo thực tốt công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, cải thiện đời sống người dân theo hướng phát triển ổn định lâu dài, bền vững, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, giải tỏa xúc người dân có đất, tài sản đất bị thu hồi, bàn giao mặt để triển khai thực dự án Tác giả hy vọng với đề xuất giải pháp luận văn đóng góp định việc tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số: 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 11 Cục Thống kê tỉnh Bình Phước (2017), Niên giám Thống kê năm 2016 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bù Đăng (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bù Đăng (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 14 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bù Đăng (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bù Đăng (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 16 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 UBND huyện Bù Đăng (2017), kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2017, giải pháp năm 2018 20 UBND huyện Bù Đăng (2017), Quyết định số 1266/QĐ-UBND ngày 10/7/2017 UBND huyện Bù Đăng V/v phê duyệt chủ trương đầu tư cơng trình xây dựng đường D1 nối dài (đoạn từ đường Lê Quý Đôn đến đường Lý Thường Kiệt), thị trấn Đức Phong, huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 21 UBND huyện Bù Đăng (2018), Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 22 UBND tỉnh Bình Phước (2003), Quyết định số 20/2003/QĐ-UB ngày 18/3/2003 UBND tỉnh việc ban hành sách bồi thường đất đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, hoa màu địa bàn tỉnh Bình Phước 23 UBND tỉnh Bình Phước (2005), Quyết định số 56/2005/QĐ-UB ngày 03/6/2005 UBND tỉnh việc ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 24 UBND tỉnh Bình Phước (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-UBND ngày 23/01/2007 UBND tỉnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 25 UBND tỉnh Bình Phước (2008), Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 18/04/2008 UBND tỉnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 26 UBND tỉnh Bình Phước (2009), Quyết định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2009 UBND tỉnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 27 UBND tỉnh Bình Phước (2015), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 08/6/215 UBND tỉnh ban hành Quy định sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 28 UBND tỉnh Bình Phước (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 UBND tỉnh Bình Phước việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bình Phước giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 29 UBND tỉnh Bình Phước (2016), Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND tỉnh Bình Phước điều chỉnh giá loại đất địa bàn tỉnh Bình Phước giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 ban hành kèm theo định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 UBND tỉnh 30 UBND tỉnh Bình Phước (2018), Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 UBND tỉnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước ... nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Huyện Bù Đăng, Tỉnh. .. giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng .90 3.2.1 Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bù Đăng ... 3: ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 83 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước