TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng Đảng Nhà nước Việt Nam coi số nhiệm vụ chiến lược, số giải pháp để hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu điều kiện hội nhập nay, để tăng sức cạnh tranh cấp tỉnh để phát triển kinh tế xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định cần có phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: Quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Tác giả thực nghiên cứu số cơng trình, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ số tạp chí khác để đưa góc nhìn khác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu việc xem xét đề cập tới vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước với chủ thể quản lý UBND tỉnh Nam Định Luận văn phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2011-2016, đưa gợi ý phương hướng giải pháp hoàn thiện với bối cảnh kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2022 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát luận văn là: Đánh giá tình trạng quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Quản lý ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý UBND tỉnh Nam Định quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, thông qua cách tiếp cận theo trình quản lý - Về không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Nam Định.” - Về thời gian: Việc đánh giá phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn từ 2011 – 2016; Phương hướng giải pháp hoàn thiện đề xuất năm tới 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận chung sử dụng việc nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận: Phương pháp tiếp cận hệ thống Tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN dựa khung lý thuyết xây dựng, sử dụng liệu thứ cấp liệu sơ cấp Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để xác định nhân tố ảnh hưởng đánh giá thực trạng quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn ĐTXDCB từ NSNN Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý UBND tỉnh vốn ĐTXDCB từ NSNN Mục tiêu quản lý UBND tỉnh vốn ĐTXDCB từ NSNN 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4.yếu tố Nhóm thuộc mơi 1.6.5 trường vĩ mơ 1.6.6 Nhóm yếu tố 1.6.7 thuộc quan quản lý 1.6.8 Nhóm yếu tố thuộc nhà thầu Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN Đảm bảo sử dụng vốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ Phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Quyết toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Chống thất thốt, lãng phí vốn, thực hành tiết kiệm, sử dụng vốn hiệu Khung nghiên cứu luận văn 1.6 Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm bốn chương chính: Chương 1: Mở đầu Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Trong phần lý thuyết vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tác giả đưa khái niệm có liên quan tới vốn ĐTXDCB từ NSNN, từ đưa khái niệm vốn ĐTXDCB từ NSNN: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần ngân sách nhà nước dùng để chi đầu tư phát triển, phần vốn cân đối quy định chi tiết dự toán ngân sách hàng năm, dùng để thực nhiệm vụ chi cho hoạt động đầu tư xây dựng bản, nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cho kinh tế Bên cạnh đó, tác giả đưa đặc điểm vai trò vốn ĐTXDCB từ NSNN.” 2.2 Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát quan quản lý nhà nước nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN hiệu lực hiệu cao, bảo đảm cho việc xây dựng phát triển CSVC kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cho kinh tế điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhiều biến động Đối tượng chịu quản lý bao gồm: vốn ĐTXDCB từ NSNN, quan giao quyền sử dụng vốn ĐTXDCB Chủ thể quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN cấp tỉnh UBND tỉnh Mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: Bảo đảm việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành; Bảo đảm sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh gây thất thốt, lãng phí NSNN đem lại hiệu KTXH cao Để đánh giá kết thực mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, quan quản lý cần đánh giá theo số tiêu chí sau: Tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch; Tỷ lệ tạm ứng so với tổng số vốn giải ngân; Tỷ trọng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực; Hiệu kinh tế xã hội vốn ĐTXDCB từ NSN Ngoài nội dung máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, đề tài tiếp cận tới nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN theo chu trình ngân sách bao gồm bốn nội dung: Lập kế hoạch vốn, Phân bổ vốn, Cấp phát toán vốn, Quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN Tác giả quy trình quản lý UBND tỉnh nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: a Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mơ Pháp luật, sách quy định nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sự tiến khoa học cơng nghệ Chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ b Nhóm yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước Tình hình ngân sách nhà nước Trình độ, lực cán quản lý c Yếu tố thuộc nhà thầu 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tác giả nghiên cứu học kinh nghiệm từ UBND tỉnh Thái Bình, Hải Dương Đà Nẵng, từ đưa số học cho UBND tỉnh Nam Định: - UBND tỉnh Nam Định cần xây dựng, đạo tốt công tác quy hoạch, lập thực kế hoạch; trọng hoạch định phát triển dự án ĐTXDCB từ NSNN Tổ chức tốt máy, cán chuyên viên tham gia quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Hoàn thiện chế quản lý vốn ĐTXDCB, đảm bảo tính đồng lâu dài; áp dụng chế đầu tư công - tư - Tăng cường phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; gắn liền quyền trách nhiệm rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan quy mô lớn vượt khả cân đối vốn - Áp dụng phương pháp quản lý vốn ĐTXDCB theo chế thị trường, khuyến khích áp dụng mơ hình tổng thầu đầu tư xây dựng - Công khai thủ tục, quy trình thực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN để thúc đẩy công cải cách hành lực quản lý máy quyền địa phương; - Thực cơng khai, minh bạch hố cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt vốn ĐTXDCB từ NSNN CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Trong chương này, tác giả sử dụng số liệu thu thập từ nguồn liệu thứ cấp thông tin thu qua vấn số đối tượng cụ thể, từ đưa đánh giá khách quan quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tác giả điểm mạnh điểm yếu, tồn nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định; đồng thời đưa số nguyên nhân điểm yếu tồn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định - Nguyên nhân môi trường vĩ mô - Nguyên nhân yếu tố quản lý nhà nước - Nguyên nhân từ phía nhà thầu CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 4.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2022 Đối với hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: - Thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 theo quy định Luật Đầu tư cơng 2014 - Tập trung vốn để hồn thành đảm bảo tiến độ thực chương trình, dự án quan trọng, trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Ưu tiên bố trí vốn ngân sách dành cho số cơng trình quan trọng 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a Định hướng chung quản lý vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý vốn ĐTXDCB UBND tỉnh Nam Định phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩ b Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định Về lập kế hoạch vốn: Phải khắc phục tình trạng bố trí vốn đầu tư dàn trải, khơng đồng tình trạng đầu tư tập trung vào dự án không quan trọng, hiệu Về phân bổ vốn ĐTXDCB: Phải bố trí vốn đầu tư tập trung, trọng điểm, đảm bảo thời hạn theo quy định để rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Về cấp phát, toán vốn đầu tư: Đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN phải kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm sử dụng mục đích, nội dung dự án phê duyệt, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật ĐTXDCB Về toán vốn đầu tư: Vốn ĐTXDCB từ NSNN sau sử dụng cần toán kịp thời, đầy đủ xác theo quy định hành Nhà nước 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các giải pháp khác hoàn thiện quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đổi chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Cải cách thủ tục hành - Hồn thiện cơng tác đạo, điều hành quan nhà nước có thẩm quyền - Hoàn thiện chiến lược thu hút đầu tư - Nâng cao chất lượng sở vật chất sở liệu quản lý - Giải pháp phía nhà thầu 4.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định ... thiện quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ. .. tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các giải pháp khác hoàn thiện quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ. .. Mở đầu Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước