Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc là quá trình UBND tỉnh (cụ thể là Sở Tài chính) lập kế hoạch, tổ [r]
(1)MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài
Công nghệ thông tin (CNTT) động lực quan trọng phát triển Ứng dụng phát triển CNTT nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy cơng đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp v.v
(2)Chính vậy, yêu cầu đặt thời điểm UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải tăng cường vai trò quản lý VĐTUDCNTT quan chuyên môn trực thuộc, đảm bảo cho vốn NSNN sử dụng cách hiệu Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý
UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho cơ quan chuyên môn trực thuộc” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu công rác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Các nhà nghiên cứu tiếp cận vấn đề theo nhiều hướng khác nhau, có tác giả tiếp cận theo q trình quản lý vốn có tác giả tiếp cận theo nội dung quản lý vồn…
Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu công tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho quan chuyên môn trực thuộc Do đó, lựa chọn đề tài nghiên cứu tác giả khơng có trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học có
3 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận thực trạng công tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc giai đoạn 2012-2015 để tiến hành đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư
Để thực mục tiêu nghiên cứu đó, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:
- Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý UBND tỉnh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc
(3)4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc tiếp cận theo trình quản lý, bao gồm: Lập giao kế hoạch VĐTUDCNTT; Cấp phát, toán kiểm soát toán VĐTUDCNTT; Quyết toán VĐTUDCNTT; Kiểm tra, giám sát việc sử dụng VĐTUDCNTT (Luận văn giới hạn nghiên cứu quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn ngân sách tỉnh)
+ Về không gian: UBND tỉnh Bắc Ninh
+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 2012-2015; giải pháp đề xuất định hướng đến năm 2020
5 Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1 Khung lý thuyết
Mục tiêu quản lý bồi dưỡng cán bộ,
công chức
Đảm bảo nguồn vốn NSNN sử dụng
hiệu
Đảm bảo phối hợp quan
quản lý sử dụng vốn
Chống thất thoát, Nhân ảnh hưởng đến
quản lý UBND tỉnh vốn ứng dụng CNTT cho quan chuyên mơn
trực thuộc
Nhóm nhân tố thuộc Nhóm nhân tố thuộc
về UBND tỉnh
Nội dung quản lý UBND tỉnh vốn ứng dụng CNTT cho
quan chuyên môn trực thuộc
Lập giao kế hoạch vốn đầu tư ứng dụng CNTT
Nhóm nhân tố thuộc quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh
các nhà thầu Cấp phát, kiểm soát, toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT
Quyết toán vốn đầu tư ứng dụng CNTT
(4)5.2 Quá trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết quản lý UBND tỉnh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu tiến hành phân tích thực trạng quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc giai đoạn 2012-2015
Bước 3: Trên sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc thời gian tới
5.3 Phương pháp thu thập liệu
Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp, đó, số liệu thu thập từ báo cáo liên quan đến công tác quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Sở Tài tỉnh
5.4 Phương pháp xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp logic, tổng hợp phân tích kinh tế
6 Kết cấu luận văn
(5)CHƢƠNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH
Chương luận văn tập trung nghiên nội dung chính: lý luận VĐTUDCNTT, lý luận quản lý UBND tỉnh VĐTUDCNTT
Trên sở hệ thống hóa lý luận VĐTUDCNTT, tác giả khái quát VĐTUDCNTT sau: VĐTUDCNTT cho quan nhà nước tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, chuẩn bị đầu tư; chi phí thiết kế, thẩm định, thi công, mua sắm thiết bị chi phí khác ghi trong tổng dự toán đầu tư
Như vậy, VĐTUDCNTT cho quan nhà nước hình dung
một cách đơn giản, chi phí cần thiết để thực 03 giai đoạn trình đầu tư dự án ứng dụng CNTTcho quan nhà nước, gồm:
- Chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư; - Chi phí giai đoạn thực đầu tư;
(6)Quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cho quan chun mơn trực thuộc q trình UBND tỉnh (cụ thể là Sở Tài chính) lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm soát thực kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh nhằm hiện đại hóa hệ thống CNTT, nâng cao lực hoạt động quan
Quản lý UBND tỉnh VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc bao gồm nội dung sau: lập giao kế hoạc VĐTUDCNTT; cấp phát, toán kiểm soát toán VĐTUDCNTT; toán VĐTUDCNTT; kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng VĐTUDCNTT Hiệu công tác quản lý UBND VĐTUDCNTT chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố
Nhóm nhân tố thuộc phía quan chun mơn trực thuộc UBND tỉnh nhà thầu: Năng lực lập kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT chủ đầu tư; Chất lượng nguồn nhân lực nhà thầu; Năng lực máy móc, thiết bị, khoa học, cơng
nghệ nhà thầu; Ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tư, nhà thầu
Nhóm nhân tố thuộc UBND tỉnh bao gồm: lực quản lý VĐTUDCNTT UBND tỉnh; khả ngân sách tỉnh
Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ bao gồm: Pháp luật, sách, quy định Nhà nước quản lý VĐTUDCNTT từ NSNN; Chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ CHƢƠNG
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT CỦA CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH
Chương luận văn tập trung vào số vấn đề sau đây:
(7)Thứ hai, giới thiệu thực trạng dự án đầu tư ứng dụng CNTT quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Trong giai đoạn 2012-2015 UBND tỉnh Bắc Ninh giành phần kế hoạch vốn hàng năm phục vụ cho cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Giai đoạn tỉnh triển khai 11 dự án đầu tư ứng dụng CNTT với tổng số vốn đầu tư 133,738 tỷ đồng giai đoạn tỉnh có chủ trương đầu tư dự án ứng dụng CNTT với số vốn 127,6 tỷ đồng nhiên số nguyên nhân khách quan chủ quan nên tạm thời dự án chưa triển khai
Thứ ba, thực trạng quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh dự án đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc Thực trạng quản lý UBND tỉnh dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin nghiên cứu khía cạnh:
- Lập kế hoạch phân bổ vốn: công tác xây dựng kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh ngày
càng có chiều hướng tiến triển tốt, số dự toán kế hoạch ngày sát với số thực tế thực Điều thể tỷ lệ chênh lệch toán kế hoạch VĐTUDCNTT giai đoạn 2012-2015 ngày giảm: Năm 2012, tỷ lệ lên tới
11,98%, nhiên năm 2011 sau giảm xuống còn3,31% đến năm 2015, tỷ lệ chênh lệch 1,43%
(8)nghiệm thu khối lượng hồn thành chậm Quyết tốn VĐTUDCNTT: giai đoạn 2012-2015, chưa có năm mà số dự án ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh hoàn thành mà tốn tồn năm Trong năm có số dự án phải chuyển tốn sang năm
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng CNTT: Tuy công tác thanh, kiểm tra, giám sát phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình quản lý VĐTUDCNTT; nhìn chung cịn hạn chế là: Số lượng thanh, kiểm tra, giám sát hạn chế, hàng năm tổ chức tra kiểm tra số dự án Theo quy định dự án hoàn thành trước trình thẩm tra phê duyệt tốn, phải có báo cáo kiểm toán, vấn đề hầu hết dự án ứng dụng CNTT tỉnh Bắc Ninh thực
hiện chưa tốt
Thứ tư, đánh giá công tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh VĐTUDCNTT quan chuyên môn trực thuộc Thơng qua phân tích, đánh
giá thực trạng hệ thống tiêu, tác giả nhận thấy công tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh đạt số kết sau:
- Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng VĐTUDCNTT thực theo quy trình hợp lý
- Cơng tác cấp phát, tốn, kiểm sốt tốn vốn Sở Tài chính, KBNN quan tâm thực nghiêm túc
- Cơng tác tốn vốn đầu tư thực theo hướng dẫn Bộ Tài
- Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng VĐTUDCNTT triển khai theo hướng dẫn Nhà nước
(9)trong việc kiểm soát chi NSNN
Bên cạnh kết đáng ghi nhận cơng tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh tồn số hạn chế cần khắc phục, cụ thể:
- Năng lực chuyên môn số cán làm công tác quản lý VĐTUDCNTT tỉnh cịn yếu
- Cơng tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn cịn nhiều hạn chế
- Cơng tác cấp phát vốn chưa theo kịp tiến độ thực dự án dẫn đến tình trạng có số dự án bị kéo dài thời gian thực gây lãng phí vốn
- Cơng tác tốn thẩm tra, phê duyệt tốn dự án cịn nhiều khó khăn
(10)CHƢƠNG
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG
NGHỆ THÔNG TIN CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC TỈNH
Căn vào kết nghiên cứu chương 2, nhằm khắc phục hạn chế tồn góp phần hồn thiện quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh án đầu tư ứng dụng CNTT cho quan chuyên môn trực thuộc, UBND tỉnh Bắc Ninh có
thể thực đồ ng giải pháp sau:
- Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thơng tin
- Hồn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
- Hồn thiện tốn kiểm sốt tốn vốn đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin
- Hồn thiện tốn vốn đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin
- Hồn thiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin
(11)KẾT LUẬN
Trước yêu cầu thực tiễn việc hồn thiện cơng tác quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh với VĐTUDCNTT quan chuyên môn trực thuộc, kết hợp với phương pháp nghiên cứu phù hợp, linh hoạt luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu với kết sau:
- Khái quát hóa góp phần làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu công tác quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh;
- Làm rõ máy quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh;
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTUDCNTT cho quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý vốn;
(12)