TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi ngân sách nhà nước nội dung quản lý tài cơng, đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo thực thi nhiệm vụ Nhà nước địa phương nhằm đảm bảo an tồn, tiết kiệm, hiệu NSNN, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương ngày phát triển Tuy nhiên, cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách huyện Đăk Mil nói riêng bộc lộ tồn tại, yếu như: Lập dự toán NSNN chưa sát thực tiễn, dự báo thiếu xác; chấp hành ngân sách lúng túng, thiếu nguồn lực, chưa chủ động, linh hoạt; tốn chi NSNN cịn chậm trễ, chưa tn thủ trình tự thủ tục quy định dẫn đến mục tiêu quản lý chi ngân sách chưa thực cách có hiệu quả, bối cảnh nợ công vấn đề trầm trọng Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách quyền cấp huyện mối quan tâm của nhiều quan quản lý ngân sách địa phương có quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng Nhận thấy cần thiết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đăk Mil Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Tìm kiếm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN quyền cấp huyện huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện Nhóm yếu tố thuộc quyền huyện Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng ngân sách Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mô Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Mục tiêu quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Bảo đảm việc chấp hành sách pháp luật chi NSNN quyền cấp huyện Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Quyết toán chi NSNN cấp huyện Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp huyện Nâng cao ý thức, trách nhiệm cán quản lý chi đơn vị sử dung, thụ hưởng NSNN 3.2 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp nghiên cứu chủ đạo xuyên suốt toàn luận văn Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống trình nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp huyện khuôn khổ phân công quản lý 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm chi NSNN cấp huyện Chi ngân sách nhà nước cấp huyện việc quyền cấp huyện phân phối sử dụng quỹ NSNN địa phương nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước cấp huyện thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng dựa nguyên tắc định nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư địa bàn huyện 1.2.2 Nội dung chi NSNN cấp huyện Nội dung chi ngân sách huyện bao gồm: Chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên, Chi bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn, Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau 1.3 QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Quản lý chi NSNN quyền cấp huyện q trình quyền cấp huyện vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý tác động lên hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ tốt việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước địa phương thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.2 Mục tiêu, tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN quyền cấp huyện 1.3.2.1 Mục tiêu quản lý chi NSNN quyền cấp huyện - Đảm bảo việc chấp hành sách, pháp luật chi NSNN cấp huyện - Nâng cao hiệu sử dụng NSNN quyền cấp huyện - Nâng cao trách nhiệm cán quản lý chi đơn vị thụ hưởng NSNN 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN quyền cấp huyện a) Tiêu chí đánh giá số dự toán chi ngân sách huyện hàng năm b) Tiêu chí đánh giá chấp hành chi ngân sách huyện hàng năm c) Tiêu chí đánh giá tốn chi ngân sách huyện hàng năm d) Tiêu chí đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NS huyện hàng năm - Các khoản chi sai mục đích: 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN quyền cấp huyện 1.3.6 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 1.3.6.1 Nhóm yếu tố thuộc huyện 1.3.6.2 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng sử dụng, đối tượng thụ hưởng NSNN 1.3.6.3 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mơ Chƣơng PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NƠNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL Luận văn nêu chi tiết đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, thực trạng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2011- 2014 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐĂK MIL 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 2.2.1.1 Quy trình lập dự tốn chi NSNN quyền huyện Đăk Mil - Đối với nhóm chi đầu tư phát triển: dự toán chi đầu tư XDCB hàng năm huyện Đăk Mil thấp, điều khó đảm bảo điều kiện cho việc phát triển KTXH địa bàn huyện Cụ thể là, tỷ lệ dự toán chi ĐTPT so với tổng dự toán chi ngân sách theo năm từ 2011 đến 2014 là: 12,67%; 7,25%; 5,87%; 6,45% - Đối với nhóm chi thường xun: Trong dự tốn chi ngân sách huyện, phần chi thường xuyên thường dự toán với tỷ trọng lớn Cụ thể, tỷ trọng dự toán chi thường xuyên tổng dự toán chi NSNN huyện năm từ 2011 đến 2014 là: 63,89%; 89,68%; 91,38%; 90,61% - Đối với khoản dự phòng ngân sách: Qua xem xét việc xây dựng dự tốn ngân sách từ năm 2011 - 2014 huyện Đăk Mil bố trí khoản dự phịng mức tối thiểu, khoảng 2% tổng chi cân đối ngân sách huyện hàng năm - Đối với nhóm chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới: Bổ sung cho ngân sách cấp thực tế qua năm từ 2011 đến 2014 chiếm 10% tổng chi ngân sách huyện, điều hạn chế lớn cần khắc phục giai đoạn 2.4.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Bước 1: Căn vào dự toán chi NSNN giao yêu cầu thực nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc Nhà nước xem xét cấp ngân sách cho đơn vị Bước Bước 3: KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định Cơ quan tài có trách nhiệm bố trí nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực chi tiêu có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách, chế độ, tiêu chuẩn… 2.4.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện: Bước 1: Các đơn vị dự toán cấp I rà soát lại số liệu, lập, xét duyệt báo cáo toán theo thẩm quyền quy định tổng hợp chung báo cáo tốn đơn vị gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện trước ngày 20/3 năm sau Bước 2: Phịng TCKH huyện tiến hành thẩm định tốn thơng báo xét duyệt tốn cho đơn vị Phịng TCKH tổng hợp, lập tốn ngân sách huyện báo cáo UBND huyện, gửi Sở Tài tỉnh trình HĐND huyện xem xét phê chuẩn Bước 3: Sau HĐND huyện phê chuẩn toán, Nghị phê chuẩn toán ngân sách huyện gửi HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sở Tài kèm mẫu biểu theo quy định Bước 4: Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu UBND huyện định công khai toán ngân sách địa phương báo cáo HĐND huyện Sở Tài tỉnh Bước 5: Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm lưu giữ hồ sơ theo quy định Luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2.4.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN cấp huyện Hàng năm, Phòng TCKH thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực lập, chấp hành toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn Qua công tác kiểm tra phát số khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định quản lý chi NSNN, xuất toán thu hồi khoản chi sai, nộp NSNN 2.5 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NSNN CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí 2.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 2.5.2.1 Điểm mạnh quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil 2.5.2.2 Điểm yếu quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil a) Cơng tác lập dự toán ngân sách huyện: - Trong trình lập dự tốn ngân sách hàng năm dự toán ấn định từ xuống, ban phát từ phía cấp lãnh đạo quản lý nguồn lực cơng, tạo chế “xincho” Đó bất cập lớn quy trình quản lý NSNN theo kiểu truyền thống b) Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện: - Về chi thường xuyên: Định mức chi hành chủ yếu dựa vào tiêu chí số biên chế giao, nên số quan, đơn vị có biên chế khó khăn sử dụng ngân sách - Về chi đầu tư phát triển: Mức chi cho đầu tư phát triển thấp Chi đầu tư xây dựng cịn dàn trải, tình trạng nợ cơng đầu tư XDCB cịn lớn c) Cơng tác tốn ngân sách huyện: - Một số đơn vị chưa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ Việc tổ chức chi đơi cịn tùy tiện, chi sai ngun tắc, sai nội dung kinh tế, chi sai so với dự toán duyệt - Một số đơn vị gửi báo cáo tốn chậm, báo cáo cịn thiếu số mẫu biểu theo quy định, số liệu cịn chưa xác., d) Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện: - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý tài ngân sách cịn hình thức, phát sai phạm chưa xử lý kịp thời, chế tài chưa đủ mạnh, chủ yếu dừng mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm phát sai phạm xử lý thu hồi nộp ngân sách chưa quy trách nhiệm xử lý liệt cá nhân vi phạm 2.5.2.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi NSNN huyện Đăk Mil a) Nhóm nguyên nhân khách quan: - Thứ nhất, chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm - Thứ hai, quy định phạm vi chi NSNN chưa cụ thể: - Thứ ba, hướng dẫn đánh giá truớc, sau chi NSNN lỏng lẻo: Sự lỏng lẻo trước hết bắt nguồn từ tách biệt chi đầu tư chi thường xun Khơng có khung thống để xem xét tổng chi phí tổng lợi ích có từ đề án, dự án sử dụng ngân sách - Thứ tư, Chưa thực gắn trách nhiệm địa phương, đơn vị sử dụng NSNN với kết thực nhiệm vụ; chưa đề cao trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách giám sát quan quản lý, giảm hiệu quản lý sử dụng NSNN b) Nhóm nguyên nhân chủ quan: - Thứ nhất, lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý nhà nước đến đơn vị sử dụng NSNN huyện nhiều bất cập, hạn chế - Thứ hai,Công tác dự báo, đánh giá chưa thật xác, việc xây dựng phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị chưa sát với thực thế, cịn mang tính, áp đặt - Thứ ba, việc kiểm tra, thẩm định ngân sách chưa sát; việc thảo luận dự toán ngân sách chưa xuất phát từ nhu cầu chi thực tế nhiệm vụ phải thực địa phương - Thứ tư, tình hình chấp hành ngân sách số quan, đơn vị, xã thị trấn chưa nghiêm Công tác kiểm tra, tra tài chưa thường xuyên, việc xử lý sai phạm thiếu kiên nên tình trạng vi phạm kỷ luật tài cịn xảy nhiều Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL ĐẾN NĂM 2020 Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Đăk Mil thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL - Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Mil : Xác định rõ trách nhiệm thành viên cấu máy quản lý ngân sách huyện ; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách; tăng cường lãnh đạo, đạo quản quản lý nhà nước cấp công tác quản lý ngân sách phối hợp quan hệ thống tài địa phương - Nhóm giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nước: Xây dựng hoàn thiện lập dự tốn chi NSNN; áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách - Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn; phịng, chống, khắc phục triệt để sai phạm quan hành chính, đơn vị nghiệp huyện;nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc; áp dụng phương thức quản chi chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Đăk Mil nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách - Nhóm giải pháp hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước - Nhóm giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước - Nhóm giải pháp khác: Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước; thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài huyện; đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước, 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc: 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Đăk Nông: Xây dựng định mức phân bổ vào tiêu chí dân số cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với địa phương Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng cấp xã áp dụng không đáp ứng nhiệm vụ thực tế địa phương, đề nghị tăng định mức cho phù hợp Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp y tế cho ngân sách cấp huyện, để huyện chủ động quản lý, đạo, điều hành hệ thống trung tâm y tế, trạm y tế thực tốt nhiệm vụ khám, điều trị, phòng, chống dịch bệnh địa bàn 3.3.3 Kiến nghị huyện Đăk Mil - Cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; phải có quan điểm riêng, sáng tạo linh hoạt, tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cần làm tốt công tác tuyên truyền đến với nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân sách - Cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN quyền huyện Đăk Mil Tuy vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định kiến thức, thời gian nên tránh khỏi sai sót định Học viên mong muốn nhận góp ý q thầy/cơ giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng! ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐĂK MIL - Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Mil : Xác định rõ trách nhiệm thành viên cấu máy quản. .. năm trước sang năm sau 1.3 QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Quản lý chi NSNN quyền cấp huyện q trình quyền cấp huyện vận dụng quy luật... Nhà nước cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp huyện khuôn khổ phân công quản lý 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm chi NSNN cấp huyện Chi ngân sách nhà nước