Bài viết này đề cập tới xây dựng bộ tiêu chí và chỉ số đánh giá hiệu quả quản lý, phù hợp với điều kiện Việt Nam và được áp dụng thử nghiệm cho 2 KDTSQ là Quần đảo Cát Bà và Cù Lao Chàm–Hội An.
XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ VÀ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN TẠI VIỆT NAM Võ Thanh Sơn(1) Nguyễn Danh Sơn(2) (1) (2) Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện Khoa học Xã Hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam TÓM TẮT Sự phát tri n mạnh mẽ hệ thống khu ự trữ sinh quy n KDTSQ gi i Việt Nam i hỏi phải xây ựng ược công cụ ánh giá hiệu quản lý nhằm thực tốt chức chúng th o hư ng phát tri n ền vững Bộ tiêu chí số ánh giá hiệu quản lý KDTSQ ược ề tài ề xuất ao gồm tiêu chí, số, phản ảnh nội ung quản lý phù hợp v i iều kiện Việt Nam Bộ tiêu chí số ã ược ánh giá thử nghiệm KDTSQ Quần ảo Cát Bà KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An, giúp nhà quản lý c nhìn trực quan hiệu quản lý ề xuất giải pháp phù hợp Bộ tiêu chí số c ng c th ược sử ụng ánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ, c ng so sánh KDTSQ Từ khóa: Khu dự trữ sinh quyển, hiệu quản lý, ộ tiêu chí số, Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Khu dự trữ sinh (KDTSQ) giới danh hiệu Chƣơng trình Con ngƣời Sinh (MAB) thuộc Tổ chức Văn hóa, Khoa học Gi o dục Liên hợp quốc (UNESCO) mơ hình ph t triển ền vững (PTBV), nhằm đảm ảo hài hòa ngƣời thiên nhiên, thơng qua thực chức chính, ảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH), ph t triển ền vững hỗ trợ nghiên cứu, gi o dục đào tạo Về mặt quy hoạch, KDTSQ có vùng chức năng, với vùng lõi thƣờng một vài khu ảo tồn (KBT) vƣờn quốc gia (VQG), vùng đệm vùng chuyển tiếp nằm xung quanh, nhằm làm giảm p lực lên ĐDSH vùng lõi khuyến khích c c hoạt động ph t triển thân thiện với thiên nhiên, môi trƣờng Hệ thống KDTSQ giới ph t triển nhanh chóng, với 701 khu, 124 nƣớc giới (UNESCO, 2020) khu Việt Nam, có khu nằm vùng ven iển hải đảo (Quần đảo C t Bà, Châu thổ sông Hồng, Cù Lao Chàm–Hội An, Cần Giờ, Mũi Cà Mau Kiên Giang) có khu nằm hồn tồn vùng đất liền (Tây Nghệ An, Lang Biang Đồng Nai) Sự ph t triển mạnh mẽ thời gian vừa qua đ đặt nhu cầu ức thiết, nhằm quản lý hiệu KDTSQ cho PTBV Tuy nhiên, giới nhƣ Việt Nam, chƣa thức có ộ tiêu chí, số đ nh gi hiệu quản lý để c c KDTSQ tham khảo Bài viết đề cập tới xây dựng ộ tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý, phù hợp với điều kiện Việt Nam đƣợc p dụng thử nghiệm cho KDTSQ Quần đảo C t Bà Cù Lao Chàm–Hội An PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Nghiên cứu sử dụng số c c phƣơng ph p sau đây: (i) Nghiên cứu tài liệu; (ii) Phƣơng ph p vấn sâu; (iii) Phƣơng ph p tham vấn chuyên gia; (iv) Phƣơng ph p cho điểm; (v) Kỹ thuật đồ thị hoa gió Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 89 + Nghiên cứu tài liệu đƣợc p dụng để hệ thống hóa tồn ộ hiểu iết c c nội dung nghiên cứu, ao gồm thực trạng c c KDTSQ giới Việt Nam, nghiên cứu tiêu chí/chỉ số đ nh gi hiệu quản lý, nhƣ s ch ảo tồn, PTBV, liên quan tới c c KDTSQ Cụ thể, phƣơng ph p đ đƣợc thực theo trình tự sau: (i) C c tƣ liệu, s ch hƣớng d n kỹ thuật, o c o đề tài dự n nghiên cứu liên quan tới KDTSQ, đƣợc phân loại theo chủ đề, thời gian xuất ản, cấp độ quốc tế, quốc gia, địa phƣơng, theo hệ thống c c KDTSQ, c c KBT; (ii) C c s ch, hệ thống thể chế luật ph p, quy định c c quan quốc tế (UNESCO/MAB), hệ thống c c KDTSQ, c c tổ chức ảo tồn c c tổ chức ph t triển đƣợc phân loại theo chủ đề, thời gian, phạm vi liên quan; (iii) Những số liệu thứ cấp, số liệu thống kê, c c số liệu số không gian đƣợc phân loại theo chủ đề, thời gian xuất ản, theo cấp độ phạm vi không gian + Phương pháp vấn sâu phƣơng ph p vấn ph t triển khung sƣờn, đƣợc gọi hƣớng d n vấn (Lê Huy B , 2007) Phƣơng ph p đƣợc sử dụng nhiều nghiên cứu trạng quản lý KDTSQ đại diện Việt Nam, ao gồm: Quần đảo C t Bà, Miền Tây Nghệ An, Đồng Nai Mũi Cà Mau Đối với c c KDTSQ này, phƣơng ph p vấn sâu c c đối tƣợng có liên quan, nhƣ Ban quản lý (BQL) KDTSQ, VQG, KBT, c n ộ quản lý địa phƣơng, c c doanh nghiệp c c cộng đồng dân cƣ, nhằm mục đích tìm hiểu sâu cặn kẽ trạng quản lý hoạt động KDTSQ, c c mối liên hệ với c c địa phƣơng, tham gia KDTSQ vào c c kế hoạch, quy hoạch địa phƣơng, nhƣ hiệu quản lý cấu quản lý c c nhiệm vụ đƣợc đề với KDTSQ Phƣơng ph p vấn sâu đƣợc sử dụng nghiên cứu đ nh gi thử nghiệm Bộ tiêu chí đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ Quần đảo C t Bà KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An Đối với nghiên cứu đ nh gi thử nghiệm này, phƣơng ph p vấn sâu đƣợc sử dụng để tìm c c cứ, minh chứng cho việc đ nh gi theo c c tiêu chí số Bộ tiêu chí + Phương pháp tham vấn chuyên gia đƣợc sử dụng việc giải vấn đề khó lƣợng hóa, có tính định tính kết quả, nhận định đ nh gi c c vấn đề cụ thể, thông qua c c họp hội thảo chuyên đề, cụ thể c c tọa đàm, c c hội thảo tham vấn c c đợt khảo s t nghiên cứu KDTSQ (Quần đảo C t Bà, Miền Tây Nghệ An, Đồng Nai, Mũi Cà Mau, Cù Lao Chàm–Hội An) năm 2017, 2018 + Phương pháp cho i m đƣợc thực hiện, nhằm lƣợng hóa mức độ hiệu công t c quản lý KDTSQ, thông qua tham khảo nghiên cứu có liên quan Nghiên cứu đ tham khảo c c phƣơng ph p đƣợc sử dụng thơng dụng, điển hình phƣơng ph p luận đ nh giá nhanh RAPPAM WWF, công cụ rà so t hiệu quản lý METT WB/WWF, phƣơng ph p lập kế hoạch hành động ảo tồn CAP Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Mỹ, với mức, từ thấp (0 điểm điểm) tới cao (3 điểm điểm) (Leverington et al., 2008), phƣơng ph p đ nh gi Chỉ số Cải c ch hành c c ộ, quan ngang ộ, UBND c c tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (thang điểm) Bộ Nội vụ Việt Nam (Bộ Nội vụ, 2017) + Kỹ thuật thị hoa gi đƣợc sử dụng để trình ày kết cho điểm c c số đ nh gi hiệu quản lý theo c c tiêu chí nội dung chu trình quản lý Căn vào hình d ng đồ thị, c n ộ quản lý đ nh gi nhanh nội dung quản lý có hiệu quản lý cao hay thấp, để đề xuất giải ph p nâng cao hiệu quản lý KDTSQ T QUẢ VÀ THẢO LUẬN Xây dựng ộ tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý khu dự trữ sinh Việt Nam, ao gồm c c nội dung nhƣ sau: 90 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 3.1 Hiệu quản lý đánh giá hiệu quản lý Vì nghiên cứu mang tính liên ngành cao, kết hợp khoa học tự nhiên với khoa học x hội công t c quản lý KDTSQ, nên số kh i niệm liên quan tới quản lý, hiệu quản lý, gi m s t, đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ có đặc thù cần đƣợc làm rõ Quản lý có nghĩa việc tìm kiếm để thực c c mục tiêu tổ chức thông qua việc thực hiệu hiệu lực c c nguồn lực sẵn có (German Commission for UNESCO, 2015: tr 39) Trên thực tế, c c KDTSQ không trực tiếp quản lý mặt l nh thổ, nên công t c quản lý điều phối c c hoạt động tất c c ên có liên quan, với tham gia cộng đồng ngƣời dân, thể mối quan hệ ngƣời sinh quyển, đồng thời phải tuân thủ hƣớng d n thực c c công ƣớc quốc tế nhƣ đ cam kết (Võ Thanh Sơn cs., 2019) Hiệu quản lý mức độ mà hoạt động quản lý đạt đƣợc mục tiêu c c KDTSQ, ằng c ch xem xét mức độ thành công việc đạt đƣợc t c động/kết (outcome) ảo tồn ĐDSH, ph t triển kinh tế hỗ trợ nghiên cứu gi o dục, văn hóa x hội, thông qua việc thực c c chức quản lý KDTSQ Đánh giá hiệu quản lý KDTSQ việc rà so t, xem xét thẩm định c ch có hệ thống lặp lặp lại theo chu kỳ mức độ quản lý đạt mục tiêu KDTSQ, đặc iệt c c mục tiêu ảo tồn ĐDSH, PTBV hỗ trợ nghiên cứu khoa học gi o dục PTBV vùng chức (lõi, đệm, chuyển tiếp) (Võ Thanh Sơn cs., 2019) Tiêu chí ánh giá hiệu quản lý KDTSQ sở tiêu chuẩn, nhằm đ nh gi mức độ quản lý đạt đƣợc mục tiêu quản lý hay chức ảo tồn, ph t triển hỗ trợ KDTSQ (Võ Thanh Sơn cs., 2019) 3.2 Hiệu quản lý tiêu chí đánh giá hiệu quản lý khu dự trữ sinh th gi i th gi i Việt Nam Hiệu quản lý KDTSQ vấn đề đƣợc c c tổ chức giới quan tâm đƣợc thể Nghị kỳ họp lần thứ 28 Hội đồng Điều phối quốc tế MAB (Lima, Pêru, 18-19/3/2016) (UNESCO/MAB, 2016a) Kế hoạch hành động LIMA 2016-2025, nhằm hỗ trợ việc triển khai thực Chiến lƣợc MAB 2015-2025 (UNESCO/MAB, 2016b) Kế hoạch hành động LIMA 2016-2025 đ x c định hiệu quản lý c ch tổng thể, chi tiết, mà qua đó, việc đ nh gi hiệu quản lý c c KDTSQ cần dựa nguyên lý ản, c ch tiếp cận phổ qu t UNESCO/MAB, đặc iệt tuân thủ theo nguyên tắc “ ảo tồn cho ph t triển ph t triển để ảo tồn” KDTSQ phải tạo c ch tiếp cận mới, hài hòa ảo tồn ph t triển (win-win) phịng thí nghiệm học tập cho PTBV, mơ hình PTBV địa phƣơng, quốc gia quốc tế Nhƣ vậy, hiệu quản lý KDTSQ mức độ đạt đƣợc c c mục tiêu KDTSQ, đƣợc thể theo chức ản, gồm ảo tồn, ph t triển hỗ trợ, mà việc đ nh gi hiệu quản lý phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng Bộ tiêu chí C c tiêu chí phải thực m u đại diện đƣợc chọn lọc cẩn thận, kỹ càng, dựa mục tiêu chuẩn mực đ đƣợc thống Hiệu quản lý phải đƣợc thể qua ý kiến c c ên liên quan, đó, cộng đồng phải đƣợc tham gia qu trình thiết kế, thực đ nh gi , kể c c nhu cầu thay đổi phƣơng thức c ch thức quản lý Đây nhu cầu ản, đảm ảo phƣơng ph p luận, c ch tiếp cận, nhƣ c c phƣơng ph p đ nh gi cụ thể, đƣợc c c tổ chức quốc tế p dụng Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 91 Trên thực tế, hiệu quản lý đƣợc đ nh gi nhiều khía cạnh, mà chủ yếu tập trung vào thực thành công c c chức KDTSQ, nhƣ giải tốt mối quan hệ ảo tồn ph t triển (Austrian MAB, 2011; Nadine et al., 2009), thực tốt chức hỗ trợ (UNESCO, 2013; GoBi Research Group, 2008), đặc iệt thực tốt chức ph t triển (Canadian Commission for UNESCO, 2013; MAB France Committee, 2008) Tuy nhiên, nghiên cứu dƣờng nhƣ nghiên cứu một vài chức KDTSQ, mà chƣa có nghiên cứu đ nh gi c ch tổng thể hiệu quản lý KDTSQ Mặc dù c c nƣớc quan tâm, nhƣng thực tế, giới v n chƣa có ộ tiêu chí đ nh gi hiệu quản lý cho KDTSQ c ch đầy đủ, để c c nƣớc học tập Bộ tiêu chí UNESCO CHLB Đức xây dựng (German Commission for UNESCO, 1996) đƣợc p dụng việc xem xét điều kiện cơng nhận đề cử (nhóm tiêu chí p dụng A) đ nh gi công tác quản lý, sau đƣợc công nhận, phải đƣợc thực (nhóm tiêu chí đ nh gi B) Một số tiêu chí đ nh gi hiệu quản lý đƣợc sử dụng giới, nhƣ phƣơng ph p luận đ nh gi nhanh (RAPPAM) WWF, công cụ rà so t hiệu quản lý (METT) WB/WWF (WWF, 2003; Leverington et al., 2008), thực chất p dụng cho c c KBT – vùng lõi KDTSQ, cho mục đích ảo tồn, mà chƣa xem xét hiệu quản lý toàn ộ KDTSQ cho vùng lõi, vùng đệm vùng chuyển tiếp, với việc thực đồng thời c c mục tiêu ảo tồn, ph t triển hỗ trợ Ngoài ra, số tiêu chí đƣợc ph t triển dựa Khung phân tích đ nh gi hiệu quản lý Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN, 2006) đề xuất gần nhất, Danh s ch xanh c c KBT IUCN (IUCN WCPA, 2016) đ đề cập tới số tiêu chí cho quản lý hiệu Một ví dụ kh c Viện Nghiên cứu Thiên nhiên hoang d Ấn Độ (Wildlife Institute of India, 2011) đ đề xuất p dụng 30 tiêu chí (criteria), nhƣ c c thị/chỉ số (headline indicators), để đ nh gi hiệu quản lý cho KBT Hổ Ấn Độ, sử dụng phƣơng ph p Khung phân tích đ nh gi hiệu quản lý nêu Tuy nhiên, nhƣ đ đề cập trên, tiêu chí giới hạn p dụng cho hệ thống KBT, cho KDTSQ Việt Nam có số nỗ lực theo hƣớng này, nhƣ trƣờng hợp IUCN Vietnam (2015) đ nh gi hiệu quản lý cho số khu ảo tồn iển (KBTB) Việt Nam, có VQG C t Bà, KBTB Cù Lao Chàm KBTB Phú Quốc Văn phòng MAB Việt Nam (MAB Việt Nam, 2013) có nghiên cứu ƣớc đầu c c gi trị hiệu quản lý c c KDTSQ Việt Nam, nhƣng chƣa đƣợc đầy đủ tồn diện Tóm lại, số đ nh gi hiệu quản lý thông dụng giới Việt Nam chủ yếu p dụng cho hệ thống c c VQG/KBT, thƣờng đ p ứng mục tiêu quản lý ảo tồn ĐDSH, nhƣng chƣa thực đầy đủ phù hợp cho đ nh gi hiệu quản lý cho c c KDTSQ, phải đồng thời đ p ứng đƣợc chức năng/mục tiêu ảo tồn, ph t triển hỗ trợ 3.3 Đề xuất Bộ tiêu chí số đánh giá hiệu quản lý cho điều kiện Việt Nam 3.3.1 Đặc điểm Bộ tiêu chí số giám sát, đánh giá hiệu quản lý cho khu dự trữ sinh Việt Nam Nguyên tắc lựa chọn đề xuất tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ nhƣ sau: (i) Căn chức phù hợp với mục tiêu quản lý KDTSQ; (ii) Phù hợp với hệ thống thể chế, s ch Việt Nam; (iii) Dễ hiểu, dễ dùng, phù hợp với điều kiện địa phƣơng; (iv) Chính x c, có tính khoa học; (v) Có tính khả thi thực đƣợc; (vi) Phù hợp với nội dung quản lý theo chu trình quản lý (Võ Thanh Sơn cs., 2019) 92 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Bộ tiêu chí số đề xuất giúp cho Ban quản lý c c KDTSQ Văn phòng UNESCO/MAB Việt Nam ph t triển đƣợc công cụ đ nh gi hiệu quản lý, phù hợp với ối cảnh Việt Nam Ban quản lý c c KDTSQ với quyền địa phƣơng cấp tỉnh, thành phố ngƣời tiến hành việc đ nh gi Ủy an quốc gia MAB Việt Nam tham vấn hỗ trợ kỹ thuật cho qu trình gi m s t, đ nh gi hiệu quản lý cho c c KDTSQ cụ thể, dựa theo yêu cầu cụ thể địa phƣơng Bộ tiêu chí c c số đƣợc sử dụng nhƣ ản hƣớng d n kỹ thuật chung c c địa phƣơng điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù Nghiên cứu đ tham vấn tất KDTSQ hội thảo thƣờng niên MAB tổ chức, tham vấn nghiên cứu chi tiết KDTSQ Quần đảo C t Bà, Tây Nghệ An, Mũi Cà Mau Đồng Nai Đặc iệt là, nghiên cứu đ tiến hành đ nh gi thử nghiệm KDTSQ Quần đảo Cát Bà Cù Lao Chàm–Hội An Khung tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ đƣợc đề xuất, trƣớc hết, phải gắn chặt với kh i niệm quản lý c c nội dung quản lý (Hình 3.1), nhƣ IUCN (IUCN, 2006) đ nhấn mạnh đ nh gi hiệu quản lý cho c c VQG/KBT Nguồn: IUCN, 2006 Hình 3.1 Các nội ung quản lý hoạt ộng giám sát, ánh giá hiệu quản lý khu ự trữ sinh quy n Bộ tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý đƣợc đề xuất thử nghiệm ao gồm 15 tiêu chí, theo nội dung quản lý 38 số Những đặc điểm hiệu quản lý theo c c tiêu chí đ nh gi đƣợc trình ày Bảng 3.1 c c tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ theo c c nội dung quản lý đƣợc trình ày Bảng 3.2 Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 93 Bảng Đặc i m hiệu quản lý th o tiêu chí ánh giá Nội ung quản lý Bối cảnh trạng quản lý Tiêu chí TC1.1 Hiện trạng quản lý tổ chức TC1.2 Mối đe dọa hay p lực lên ĐDSH TC2.1 Tầm nhìn dài hạn PTBV KDTSQ TC2.2 Cơng t c xây dựng kế hoạch Đặc i m hiệu quản lý theo tiêu chí - Quản lý, tổ chức phù hợp với PTBV thực c c chức KDTSQ - C c mối đe dọa tới ĐDSH phải đƣợc nhận diện - Tầm nhìn dài hạn/mục đích PTBV đƣợc x c định rõ - Kế hoạch ph t triển (trung/ngắn hạn) phải đảm ảo thực đƣợc c c chức c c vùng chức Huy TC3.1 Huy động nguồn lực thực - C c nguồn lực huy động phải phù hợp động kế hoạch quản lý KDTSQ - Tài nguyên ĐDSH đƣợc sử dụng ền nguồn lực TC3.2 Sử dụng tài nguyên ĐDSH vững cho ph t triển đầu vào TC3.3 Xây dựng trung tâm thông - Xây dựng trung tâm thông tin phục vụ gi o dục du lịch đƣợc trọng xây tin nh n hiệu KDTSQ dựng c c sản phẩm dịch vụ mang nh n hiệu KDTSQ Quy TC4.1 Cơ chế điều phối hợp - Quy trình quản lý, chế điều phối hợp trình quản tác t c phù hợp (theo chiều dọc chiều lý TC4.2 Sự tham gia c c ên có ngang) chế điều - Sự tham gia c c ên có liên quan đƣợc liên quan phối trọng Sản TC5.1 Xu thay đổi HST - Xu thay đổi HST c c loài đặc trƣng phẩm đầu c c loài đặc trƣng KDTSQ (ĐDSH) theo hƣớng tích cực (phục hồi, TC5.2 Ph t triển nông thôn/đô thị ph t triển) quản lý - C c s ng kiến, mô hình PTBV (tăng theo hƣớng ền vững trƣởng xanh, ền vững) đƣợc trọng TC5.3 Nghiên cứu, gi o dục - C c nghiên cứu công t c gi o dục nâng cao nhận thức KDTSQ nâng cao nhận thức KDTSQ đƣợc trọng, ph t triển Kết TC6.1 Kết nối c c chức - C c chức KDTSQ đƣợc kết nối hiệu KDTSQ thực ứng - Vai trò KDTSQ đƣợc nâng lên TC6.2 Đóng góp vào hoạt động quản lý - Hoạt động tổng kết đ nh gi gắn với nâng mạng lƣới c c KDTSQ (outcome) TC6.3 Tổng kết hoạt động quản cao hiệu quản lý lý hoàn thiện hiệu quản lý KDTSQ nội dung 15 tiêu chí Hiệu quản lý nhằm hướng tới PTBV quản lý Xây dựng kế hoạch 94 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Bảng Nội ung quản lý Bối cảnh trạng quản lý (2 tiêu chí, số) Các tiêu chí số ánh giá hiệu quản lý th o nội ung quản lý Tiêu chí Chỉ số cụ th TC1.1 Hiện trạng quản lý tổ chức 1.1.1 Cơ cấu tổ chức KDTSQ TC1.2 Mối đe dọa hay p lực lên ĐDSH 1.2.1 Mức độ đe dọa HST đặc trƣng Xây dựng kế TC2.1 Tầm nhìn dài hạn hoạch (3 tiêu PTBV KDTSQ chí, số) TC2.2 Cơng tác xây dựng kế hoạch 1.1.2 Quy chế quản lý KDTSQ 1.2.2 Mức độ đe dọa tới loài đặc trƣng 2.1.1 Xây dựng chiến lƣợc ph t triển KDTSQ 2.1.2 Thực chiến lƣợc ph t triển KDTSQ 2.2.1 Kế hoạch quản lý trung hạn (5 năm) KDTSQ 2.2.2 Kế hoạch quản lý hàng năm KDTSQ Huy động nguồn lực đầu vào (3 tiêu chí, 10 số) TC3.1 Huy động nguồn lực thực kế hoạch quản lý KDTSQ 3.1.1 Nguồn nhân lực thực kế hoạch quản lý KDTSQ 3.1.2 Cơ sở vật chất-kỹ thuật thực kế hoạch quản lý KDTSQ 3.1.3 Nguồn lực tài thực kế hoạch quản lý KDTSQ 3.1.4 Thông tin sở liệu (CSDL) thực kế hoạch quản lý KDTSQ TC3.2 Sử dụng tài nguyên ĐDSH 3.2.1 Sử dụng ền vững dịch vụ HST 3.2.2 Sử dụng ền vững nguồn gen (cây, con) địa phƣơng KDTSQ 3.2.3 Sử dụng ền vững ĐDSH ph t triển du lịch sinh th i TC3.3 Xây dựng trung tâm thông tin nhãn hiệu KDTSQ 3.3.1 Xây dựng trung tâm thông tin phục vụ gi o dục du lịch 3.3.2 Xây dựng sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủy sản mang nh n hiệu KDTSQ 3.3.3 Xây dựng sản phẩm du lịch dịch vụ mang nh n hiệu KDTSQ Quy trình quản lý TC4.1 Cơ chế điều phối hợp t c 4.1.1 Cơ chế điều phối hợp t c KDTSQ Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 95 Nội ung quản lý chế điều phối (2 tiêu chí, số) Chỉ số cụ th Tiêu chí 4.1.2 Cơ chế điều phối hợp t c liên huyện, liên tỉnh TC4.2 Sự tham gia bên có liên quan 4.2.1 Sự tham gia cộng đồng địa phƣơng quản lý KDTSQ 4.2.2 Sự tham gia doanh nghiệp Sản phẩm đầu quản lý (3 tiêu chí, số) TC5.1 Xu thay đổi HST c c loài đặc trƣng KDTSQ 5.1.1 Xu thay đổi HST đặc trƣng KDTSQ TC5.2 Ph t triển nông thôn/đô thị theo hƣớng ền vững 5.2.1 Ph t triển nông nghiệp hữu 5.1.2 Xu thay đổi c c loài đặc trƣng KDTSQ 5.2.2 Ph t triển công nghiệp, thủ công nghiệp thân thiện môi trƣờng 5.2.3 Ph t triển du lịch ền vững 5.2.4 Cơng trình/ iện ph p hữu hiệu ảo vệ mơi trƣờng, phịng chống thiên tai ứng phó với BĐKH 5.2.5 Duy trì ph t triển gi trị văn hóa, truyền thống KDTSQ Kết hiệu ứng quản lý (3 tiêu chí, số) nội dung quản lý TC5.3 Nghiên cứu, gi o dục nâng cao nhận thức KDTSQ 5.3.1 Nghiên cứu KDTSQ TC6.1 Kết nối c c chức KDTSQ 6.1.1 Kết nối chức hỗ trợ với chức ảo tồn ĐDSH 5.3.2 Gi o dục nâng cao nhận thức KDTSQ 6.1.2 Kết nối chức hỗ trợ với chức ph t triển 6.1.3 Kết nối chức ph t triển với chức ảo tồn thông qua xây dựng hành lang ĐDSH nhằm kết nối HST vùng lõi TC6.2 Đóng góp vào hoạt động mạng lƣới KDTSQ 6.2.1 Hợp t c mạng lƣới c c KDTSQ TC6.3 Tổng kết hoạt động quản lý hoàn thiện hiệu quản lý KDTSQ 6.3.1 B o c o tổng kết Ban quản lý KDTSQ 15 tiêu chí 38 số cụ thể 6.2.2 Ph t huy danh hiệu/thƣơng hiệu KDTSQ 6.3.2 Sử dụng kết gi m s t, đ nh gi nhằm nâng cao hiệu quản lý 96 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Chỉ số đ nh gi hiệu quản lý cho KDTSQ đƣợc tính to n ằng cách cho điểm theo mức, điểm: thấp điểm: cao Phƣơng ph p cho điểm đòi hỏi kết hợp phƣơng ph p định tính định lƣợng, nhƣ dựa vào kinh nghiệm thực tiễn ngƣời cho điểm Nhƣ theo c ch tính to n trên, hiệu quản lý tổng hợp KDTSQ có gi trị trung ình cộng c c nội dung quản lý; nội dung quản lý có gi trị trung ình cộng c c tiêu chí đ nh gi hiệu quản lý; c c tiêu chí có gi trị trung ình cộng c c số cụ thể; c c số có gi trị ằng điểm số đƣợc tính to n, ằng c ch kết hợp c c phƣơng ph p định tính định lƣợng Theo c ch cho điểm nhƣ trên, hiệu quản lý KDTSQ đƣợc phân ổ nhƣ sau (X – điểm trung ình c c số): (i) 0,0 < X ≤ 1,0: hiệu quản lý thấp; (ii) 1,0 < X ≤ 2,0: hiệu quản lý trung ình; (iii) 2,0 < X ≤ 3,0: hiệu quản lý kh ; (iv) 3,0 < X ≤ 4,0: hiệu quản lý tốt 3.3.2 Đánh giá thử nghiệm cho KDTSQ Quần đảo Cát Bà Cù Lao Chàm–Hội An KDTSQ Quần đảo C t Bà KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An đƣợc tiến hành đ nh gi thử nghiệm Bộ tiêu chí số đề xuất, điểm cao, hiệu quản lý cao ngƣợc lại (điểm “0” iểu hiệu thấp điểm “4” iểu hiệu cao nhất) Kết đ nh gi hiệu quản lý cho KDTSQ đƣợc thể theo cấp độ kh c nhau: (i) Hiệu quản lý tổng thể cho toàn ộ KDTSQ; (ii) Hiệu quản lý theo c c nội dung quản lý; (iii) Hiệu quản lý theo c c tiêu chí; (iv) Hiệu quản lý theo c c số cụ thể + Về hiệu quản lý t ng th , KDTSQ Quần đảo C t Bà có gi trị 2,890/4 điểm, cao chút điểm KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An 2,875/4 điểm, tức tƣơng đƣơng với hiệu quản lý kh tốt + Kết ánh giá hiệu quản lý th o nội ung quản lý đƣợc trình ày KDTSQ Quần đảo C t Bà (Hình 3.2) KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An (Hình 3.3) Ở đó, điểm cho c c nội dung quản lý (Bối cảnh trạng quản lý, Xây dựng kế hoạch, Huy động nguồn lực đầu vào, Quy trình quản lý chế điều phối, Sản phẩm đầu quản lý, Kết hiệu ứng quản lý) kh đồng nhất, với điểm đ nh gi khoảng điểm Tuy nhiên, số nội dung quản lý có điểm đ nh gi thấp chút, nhƣ Nội dung (Bối cảnh trạng quản lý) cho KDTSQ Quần đảo C t Bà Nội dung (Sản phẩm đầu quản lý) có gi trị thấp Đây nội dung quản lý có hiệu thấp so với c c nội dung kh c, cần phải xem xét nguyên nhân Điểm trung ình: 2,890/4 điểm Hình 3.2 Đi m trung ình th o nội ung quản lý cho KDTSQ Quần ảo Cát Bà Điểm trung ình: 2,875/4 điểm Hình 3.3 Đi m trung ình th o nội ung quản lý cho KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 97 Hình 3.4 thể hiệu quản lý th o tiêu chí cho KDTSQ Quần đảo C t Bà Hình 3.5 cho KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An, theo đó, hình dạng đồ thị hoa gió ị méo so với đồ thị trƣớc đó, đặc iệt tập trung tiêu chí thuộc nội dung quản lý có gi trị thấp Nhƣ vậy, tiêu chí có gi trị điểm thấp iểu hoạt động quản lý tƣơng ứng có hiệu thấp, cần phải có giải ph p để cải thiện tình hình Những tiêu chí có gi trị cao (từ tới điểm) có nghĩa c c hoạt động quản lý có hiệu cao cần đƣợc ph t huy, nhân rộng Hình 3.4 Đi m trung ình th o tiêu chí cho KDTSQ Quần ảo Cát Bà Hình 3.5 Đi m trung ình th o tiêu chí cho KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An Tƣơng tự nhƣ cho ánh giá hiệu quản lý th o số cho KDTSQ Quần đảo C t Bà (Hình 3.6) KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An (Hình 3.7) hình dạng đồ thị hoa gió lần cho KDTSQ lại méo mó nhiều so với đồ thị trƣớc, đặc iệt tập trung vào số thuộc tiêu chí có gi trị thấp Nhƣ vậy, số có gi trị điểm thấp iểu hoạt động quản lý cụ thể tƣơng ứng có hiệu thấp, vậy, cần phải có giải ph p để cải thiện tình hình Những số có gi trị cao (từ tới điểm), có nghĩa c c hoạt động quản lý cụ thể có hiệu cao cần đƣợc ph t huy, nhân rộng Hình 3.6 Đi m trung ình th o số cho KDTSQ Quần ảo Cát Bà Hình 3.7 Đi m trung ình th o số cho KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An Nhƣ vậy, thông qua sử dụng kết cho điểm c c tiêu chí số này, c c nhà quản lý có c i nhìn trực quan, nhƣ sở đ nh gi hiệu quản lý KDTSQ mức độ kh i qu t cho tồn ộ KDTSQ, thơng qua c c nội dung quản lý, để phân tích, nhận định kết đạt đƣợc ất cập khó khăn, th ch thức, thơng qua việc đ nh gi theo c c tiêu chí cuối x c định đƣợc rõ nguyên nhân ất cập đó, để xây 98 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững dựng đƣợc giải ph p phù hợp Những tiêu chí số tiếp tục đƣợc sử dụng c c hoạt động gi m s t (theo dõi) năm hoạt động đ nh gi theo kiện quan trọng (5 năm 10 năm), để qua đó, nâng cao hiệu quản lý KDTSQ, nhằm đảm ảo ph t triển khu theo hƣớng ền vững 3.4 Thảo luận Bộ tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý cho KDTSQ đề xuất Bộ tiêu chí mới, lần đƣợc xây dựng giới Việt Nam, ao gồm 15 tiêu chí, 38 số, phản ảnh nội dung quản lý theo yêu cầu đ nh gi IUCN (2006) Dựa kh i niệm hiệu quản lý IUCN đề xuất đ nh gi hiệu KBT VQG, Bộ tiêu chí đƣợc xây dựng p dụng thử nghiệm thành công cho KDTSQ, nhằm đạt đƣợc c c mục tiêu ph t triển ền vững, tức hài hòa thực c c mục tiêu ảo tồn, mục tiêu ph t triển kinh tế, ph t triển x hội phù hợp với điều kiện Việt Nam Bộ tiêu chí đƣợc sử dụng để so s nh c ch tƣơng đối hiệu quản lý c c KDTSQ với Quan trọng hơn, qua sử dụng ộ tiêu chí số này, c c c n ộ quản lý KDTSQ x c định đƣợc mức độ hiệu cơng t c quản lý tồn ộ KDTSQ, theo c c nội dung quản lý theo c c hoạt động quản lý cụ thể, để có sở đƣa c c giải ph p hoàn thiện mặt yếu ph t huy thành tựu Tuy nhiên, Bộ tiêu chí số đ nh gi có số điểm hạn chế Thứ nhất, chƣa tính đến mức độ t c động ảnh hƣởng c c nội dung thành phần quản lý hiệu quản lý, cụ thể coi yếu tố có t c động nhƣ đ nh gi hiệu quản lý Thứ hai, Bộ tiêu chí đƣợc p dụng thử nghiệm KDTSQ gắn với iển, đảo (Quần đảo Cát Bà Cù Lao Chàm–Hội An) tổng số KDTSQ Việt Nam Vì thế, Bộ tiêu chí đ nh gi hiệu quản lý cho c c KDTSQ cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu mở rộng hoàn thiện thời gian tới, nhằm phù hợp cho điều kiện cụ thể Việt Nam T LUẬN Sự ph t triển mạnh mẽ hệ thống c c KDTSQ giới Việt Nam nhƣ mơ hình thực hành s ng kiến PTBV, đòi hỏi phải xây dựng đƣợc công cụ quản lý hiệu Bộ tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý cho KDTSQ đƣợc nghiên cứu đề xuất mới, lần đƣợc xây dựng giới Việt Nam Việc sử dụng Bộ tiêu chí số giúp c c nhà quản lý Việt Nam có c i nhìn trực quan tổng thể hiệu quản lý KDTSQ theo c c nội dung quản lý, nhƣ phân tích, nhận định kết đạt đƣợc ất cập, khó khăn, th ch thức cơng t c quản lý, thông qua xem xét c c tiêu chí số, để có sở đề xuất giải ph p phù hợp Bộ tiêu chí số đ đƣợc sử dụng để đ nh gi thử nghiệm hiệu quản lý KDTSQ Quần đảo C t Bà KDTSQ Cù Lao Chàm–Hội An đ đƣợc đ nh gi tốt Lời cảm ơn Nghiên cứu đƣợc tài trợ ởi Nhiệm vụ khoa học công nghệ độc lập cấp Nhà nƣớc, M số ĐTĐLXH.20/15 TÀI LIỆU THAM HẢO Austrian MAB, 2011 Biosphere reserves in the mountains of the world Excellence in the clouds? Austrian Academy of Sciences Press, Vienna, Austria Lê Huy B , 2007 Phƣơng ph p luận nghiên cứu khoa học NXB Gi o dục, Hà Nội Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 99 Bộ Nội vụ, 2017 B o c o số cải c ch hành – PAR INDEX 2017 c c ộ, quan ngang ộ, ủy an nhân dân c c tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (kèm theo Quyết định số 716/QĐ-BNV, ngày 24/4/2018 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ) Hà Nội: 293 tr Canadian Commission for UNESCO, 2013 Learning from each other: Proven good practices in Canadian biosphere reserves Ottawa, Canada: 66 p German Commission for UNESCO, 1996 Criteria for designation and evaluation of UNESCO Biosphere Reserves in German German Commission for UNESCO, Bonn, Germany: 34 p GoBi Research Group, 2008 Enhancing management effectiveness in the Biosphere Reserve Mananara-Nord Discussion paper 02 of the GoBi Research Group Greifswald, Germany: 36 p IUCN, 2006 Evaluating effectiveness: A Framework for assessing management effectiveness of protected areas Best practice protected area guidelines series No.14 2nd edition IUCN, Gland, Switzerland: 105 p IUCN Vietnam, 2015 Vietnam marine protected area management effectiveness evaluation (Compiled by Bui Thi Thu Hien et al.) IUCN, Hanoi: 86 p IUCN and WCPA, 2016 IUCN green list of protected and conserved areas: Standard, version 1.1 IUCN, Gland, Switzerland 10 Leverington F., M Hockings, H Pavese, K.L Costa and J Courrau, 2008 Management effectiveness evaluation in protected areas – A global study Supplementary report No.1: Overview of approaches and methodologies Univeristy of Queensland, Gatton, TNC, WWF, IUCN-WCPA, Australia: 188 p 11 MAB France Committee, 2008 Man and nature-making the relationship last Biosphere reserves – Technical notes Garnier L (Ed.) UNESCO, Paris, France 12 MAB Việt Nam, 2013 C c khu dự trữ sinh Việt Nam: Đ nh gi ƣớc đầu c c gi trị hiệu quản lý c c khu vực Dự thảo lần 4, th ng 11/2013 MAB Việt Nam, Hà Nội: 108 tr 13 Nadine V.M Fritz–Vietta, C Röttger and S Stoll–Kleemann, 2009 Community-based management in two biosphere reserves in Madagascar – Distinctions and similarities: What can be learned from different approaches? Madagascar Conservation & Development, 4(2), December 14 Võ Thanh Sơn cs., 2019 B o c o tổng hợp kết thực Đề tài “Nghiên cứu xây dựng ộ tiêu chí quy trình gi m s t, đ nh gi hiệu quản lý c c Khu dự trữ sinh Việt Nam”, M số ĐTĐLXH.20/15 Viện Tài nguyên Môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 UN Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO), 2013 Education for sustainable development in biosphere reserves and other designated areas A resource book for educators in South-Eastern Europe and the Mediterranean UNESCO, Paris, France: 258 p 16 UNESCO, 2020 Biosphere reserves UNESCO https://en.unesco.org/biosphere 17 UNESCO/MAB, 2016a LIMA action plan Paris, France 18 UNESCO/MAB, 2016b MAB strategic action plan Paris, France 100 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 19 Wildlife Institute of India, 2011 Management effectiveness evaluation (MEE) of tiger reserves in India: Process and outcomes 2010-2011 Wildlife Institute of India, Dehradun, India: 97 p 20 WWF, 2003 Rapid assessment and prioritization of protected area management (RAPPAM) methodology WWWF, Gland, Switzerland: 48 p Abstract DEVELOPMENT OF A SET OF CRITERIA FOR EVALUATING MANAGEMENT EFFECTIVENESS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF BIOSPHERE RESERVES IN VIETNAM Vo Thanh Son(1) and Nguyen Danh Son(2) (1) Central Institute of Natural Resources and Environmental Studies, Vietnam National University, Hanoi (2) Institute of Social Sciences, Vietnam Academy of Social Sciences The rapid development of a system of biosphere reserves in the world and in Vietnam requires the development of a tool to evaluate the management effectiveness in order to well perform their functions in the direction of sustainable development The proposed set of criteria and indicators for assessing the management effectiveness of the biosphere reserve includes 15 criteria, 38 indicators reflecting management contents suitable for Vietnamese conditions This set of criteria and indicators has been tested in the Cat Ba Archipelago's Biosphere Reserve and Cu Lao Cham–Hoi An, giving managers a visual view of management effectiveness and proposing appropriate solutions This set of criteria and indicators can also be used to evaluate the management effectiveness of each biosphere reserve as well as to compare those biosphere reserves Keywords: Biosphere reserves, management effectiveness, set of criteria and indicators, Vietnam Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 101 ... đánh giá hiệu quản lý cho điều kiện Việt Nam 3.3.1 Đặc điểm Bộ tiêu chí số giám sát, đánh giá hiệu quản lý cho khu dự trữ sinh Việt Nam Nguyên tắc lựa chọn đề xuất tiêu chí số đ nh gi hiệu quản lý. .. động quản cao hiệu quản lý lý hoàn thiện hiệu quản lý KDTSQ nội dung 15 tiêu chí Hiệu quản lý nhằm hướng tới PTBV quản lý Xây dựng kế hoạch 94 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững. .. bền vững Bảng Nội ung quản lý Bối cảnh trạng quản lý (2 tiêu chí, số) Các tiêu chí số ánh giá hiệu quản lý th o nội ung quản lý Tiêu chí Chỉ số cụ th TC1.1 Hiện trạng quản lý tổ chức 1.1.1 Cơ cấu