PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ TĨNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN TUẤN ANH PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - năm 2019 Cơng trình đƣợc hoàn thành Trƣờng Đại học Luật - Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Nga Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Duy Phƣơng Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Huệ Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc 08h ngày 30 tháng 08 năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Bố cục Luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 Khái quát cạnh tranh không lành mạnh 1.2 Lý luận pháp luật điều chỉnh cạnh tranh không lành mạnh 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh 1.2.2 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2.3 Các nguyên tắc pháp luật cạnh tranh 1.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.4.3.2 Các dạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.4.3.3 Pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HÀ TĨNH 11 2.1 Thực trạng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh 11 2.1.1 Quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh 11 2.1.1.1 Quy định xâm phạm thơng tin bí mật kinh doanh 11 2.1.1.2 Ép buộc kinh doanh 11 2.1.1.3.Cung cấp thông tin không trung thực doanh nghiệp khác 11 2.1.1.4 Nhóm hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác 12 2.1.1.5 Nhóm hành vi lơi kéo khách hàng bất 12 2.1.1.6 Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 12 2.1.1.7 Quy định văn quy phạm pháp luật khác hành vi cạnh tranh không lành mạnh 12 2.1.2 Quy định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 13 2.1.2.1 Trách nhiệm hành 13 2.1.2.2 Trách nhiệm hình 13 2.1.2.3 Trách nhiệm dân 13 2.1.3 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 13 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh tỉnh Hà Tĩnh 14 2.2.1 Khái quát thực trạng cạnh tranh không lành mạnh Hà Tĩnh14 2.2.2 Thực trạng xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH CHỐNG HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 19 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật 19 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 20 3.3 Các giải pháp thực pháp luật 21 3.3.1 Giải pháp chung 21 3.3.2 Nhóm giải pháp Hà Tĩnh việc thực pháp luật cạnh tranh 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tiến trình tồn cầu hóa diễn cách mạnh mẽ, với tác động cách mạng công nghệ 4.0 thực đặt hội thách thức môi trƣờng đầu tƣ quan hệ kinh doanh, thƣơng mại chủ thể Pháp luật Việt Nam nói riêng nhƣ hệ thống pháp luật tất quốc gia giới có quy định nhằm tạo điều kiện đến mức tối đa để quan hệ lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại đƣợc xúc tiến thực Quyền tự kinh doanh đƣợc thể qua môi trƣờng kinh doanh mang tính rộng mở tạo hội đến mức tối đa cho chủ thể quan hệ Trong quan hệ kinh doanh, chủ thể thơng qua hành vi thƣơng mại đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều hình thức khác nhau, việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thị trƣờng hành vi xúc tiến đầu tƣ… để thực mục tiêu mang tính đặc trƣng quan hệ việc tìm kiếm khoản lợi nhuận mang tính tối đa Tuy nhiên, khơng phải chủ thể có khả tìm kiếm khoản lợi nhuận nhƣ mong muốn, lẽ cịn phụ thuộc vào đối tƣợng khách hàng Nhƣ vậy, lực cạnh tranh yếu tố giúp chủ thể kinh doanh có đƣợc chỗ đứng thị trƣờng với nguồn khách hàng đủ để tạo nguồn lợi nhuận nhƣ mong muốn Trong thực tiễn kinh doanh nay, khơng hành vi đƣợc xem cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh sử dụng chiêu thức kinh doanh tác động đến đối thủ cạnh tranh nhằm tạo ảnh hƣởng mang tính tiêu cực tối đa đối thủ gián tiếp nâng cao vị chủ thể thị trƣờng Hà Tĩnh có ƣu mặt địa lý, giao thông thuận tiện tạo nhiều điều kiện tốt cho hoạt động kinh doanh Bên cạnh năm gần đổi chế quản lý có hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ có điều kiện kinh doanh tốt Nhƣng việc có nhiều doanh nghiệp có đối tƣợng khách hàng giống lại có cạnh tranh gay gắt hơn, làm cho thị phần dần nhỏ Việc thay đổi chế quản lý vận hành kinh doanh đòi hỏi hệ thống pháp luật mang tính đặc thù phù hợp việc điều chỉnh quan hệ kinh doanh thời đại Nắm bắt vấn đề đặt hoạt động kinh doanh giai đoạn nên cho chọn vấn đề “Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh - Thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Với chất yếu tố mang tính tất yếu xảy quan hệ kinh doanh nên vấn đề cạnh tranh không lành mạnh trở thành đối tƣợng phổ biến cơng trình nghiên cứu điều dễ hiểu Hiện nay, có nhiều tác giả bàn vấn đề điển hình nhƣ: Vũ Thu Giang (2010), Đại học Ngoại Thƣơng, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Cạnh tranh không lành mạnh: Thực trạng đề xuất xử lý Việt Nam; Nguyễn Phƣơng Linh (2014), Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam; Viên Thế Giang (2014), Học viện Khoa học xã hội, Luận án Tiến sĩ Luật học, Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực ngân hàng ngân hàng thương mại Việt Nam Nhƣ vậy, vấn đề cạnh tranh không lành mạnh đƣợc nhiều tác giả quan tâm, mổ xẻ làm rõ Tuy nhiên với phát triển kinh tế Hà Tĩnh vấn đề cạnh tranh khơng lành mạnh vấn đề nóng Cũng nhƣ việc đánh gia cách cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh thời gian gần dây nhằm có hƣớng giải pháp cụ thể hồn chỉnh pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu đề tài nghiên cứu Đề tài hƣớng đến làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh qua việc xem xét đánh giá tƣợng xảy hoạt động kinh doanh tỉnh Hà Tĩnh Trên sở đƣa nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt nam phù hợp với điều kiện môi trƣờng kinh doanh kỷ nguyên số trí tuệ nhân tạo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để tiếp cận mục tiêu trên, luận văn giải nhiệm vụ: Một là, mặt lý luận, luận văn phải làm rõ vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh không lành mạnh xuyên suốt từ khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh hoạt động kinh doanh nói chung nhƣ việc thực pháp luật cạnh tranh không lành mạnh qua hoạt động kinh doanh địa bàn Hà Tĩnh nói riêng Hai là, thực tiễn, luận văn thực việc đánh giá hành vi kinh doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cách khách quan có cứ, từ làm rõ thực trạng cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh doanh Ba là, sở phân tích pháp luật, đối chiếu với thực trạng kinh doanh tồn Hà Tĩnh để đánh giá hạn chế bất cập khung pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn Bốn là, từ thực tiễn hoạt động chống cạnh tranh không lành mạnh, làm rõcơ sở khoa học cho giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam chống cạnh tranh không lành mạnh để phù hợp giai đoạn Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn hƣớng đến nghiên cứu đối tƣợng cụ thể sau: - Nghiên cứu quan điểm, luận điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh không lành mạnh - Nghiên cứu quy định pháp luật hành kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thông qua số liệu, báo cáo thu thập đƣợc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đó vấn đề cạnh tranh không lành mạnh điều kiện kinh doanh hoạt động tổ chức, doanh nghiệp địa tỉnh Hà Tĩnh, pháp luật cạnh tranh không lành mạnh chế thực thi pháp luật cạnh tranh không lành mạnh chống cạnh tranh không lành mạnh Về thời gian nghiên cứu, luận văn nghiên cứu vấn đề cạnh tranh không lành mạnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2013 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài tác giả áp dụng phƣơng pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lê nin Trên sở phƣơng pháp luận trên, phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng gồm: Trong chƣơng 1, phƣơng pháp chủ yếu sử dụng dự kiến phƣơng pháp phân tích văn quy phạm pháp luật, phƣơng pháp so sánh pháp luật, phƣơng pháp chứng minh, tổng hợp, bình luận nhằm làm rõ khái niệm cạnh tranh loại hình cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trong chƣơng 2, phƣơng pháp phân tích quy phạm, phân tích số liệu thứ cấp, phân tích trƣờng hợp đƣợc sử dụng để làm rõ tranh chấp thực tiễn kinh doanh số ngành nghề hà Tĩnh Đánh giá chung tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hà Tĩnh thời gian qua Trong chƣơng phƣơng pháp sử dụng phƣơng pháp diễn giải, bình luận dự báo khoa học để đƣa khó khăn vƣớng mắc việc áp dụng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn Đƣa giải pháp hƣớng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh không lành mạnh nhằm phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực kinh doanh cá nhân tổ chức địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nƣớc nói chung 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Qua cơng trình nghiên cứu làm rõ hạn chế đƣa giải pháp hồn thiện pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh áp dụng vào thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh Bên cạnh tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh nhƣ tài liệu học tập, nghiên cứu danh cho học viên, sinh viên vấn đề cạnh tranh Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 7.1 Câu hỏi nghiên cứu Để tiếp cận mục tiêu nhiệm vụ xác định câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Thế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh? - Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nhƣ nào? - Thực tiễn áp dụng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Hà Tĩnh nay? - Làm để chống cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh doanh Hà Tĩnh giai đoạn tới hoàn thiện pháp luật cạnh tranh? 7.2 Giả thuyết nghiên cứu Cạnh tranh không lành mạnh vấn đề ln “nóng” hoạt động kinh doanh Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng Điều phần xuất phát từ thực tiễn tồn bất cập hành lang pháp lý cạnh tranh Để hạn chế hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, hình thành mơi trƣờng kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch cần có giải pháp đồng để hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam giai đoạn Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có chƣơng, cụ thể: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Chương Thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tiễn thực tỉnh Hà Tĩnh Chương Định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật thực có hiệu pháp luật cạnh tranh không lành mạnh CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 Khái quát cạnh tranh khơng lành mạnh Cạnh tranh nói chung cạnh tranh kinh tế nói riêng khái niệm có nội hàm rộng lớn Cho đến nay, tồn quan điểm tiếp cận khái niệm cạnh tranh mang tính trái chiều, điển hình nhƣ quan điểm K Marx, ông cho "Cạnh tranh ganh đua, đấu tranh gay gắt nhà tư nhằm dành giật điều kiện thuận lợi sản xuất tiêu dùng hàng hóa để thu lợi nhuận siêu ngạch" Cũng tiếp cận khái niệm này, Từ điển kinh doanh (xuất năm 1992 Anh) cho cạnh tranh chế thị trƣờng là:"Sự ganh đua, kình địch nhà kinh doanh nhằm giành tài nguyên sản xuất loại hàng hố phía mình” Dƣới góc độ khác, Từ điển Bách khoa Việt Nam cho cạnh tranh (trong kinh doanh) hoạt động tranh đua ngƣời sản xuất hàng hoá, thƣơng nhân, nhà kinh doanh kinh tế thị trƣờng, chi phối quan hệ cung cầu, nhằm dành điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trƣờng có lợi Mặc dù chƣa tồn quan điểm chung thống cạnh tranh, nhiên hiểu cạnh tranh cố gắng nhằm giành lấy phần phần thắng mơi trường cạnh tranh Hoạt động mang yếu tố đặc trƣng sau: Một là, phải có nhiều chủ thể tham gia cạnh tranh Hai là, việc cạnh tranh phải đƣợc diễn mơi trƣờng cạnh tranh cụ thể, ràng buộc chung mà chủ thể tham gia cạnh tranh phải tuân thủ Ba là, cạnh tranh diễn khoảng thời gian ngắn, không cố định suốt thời gian dài (trong suốt trình tồn hoạt động chủ thể tham gia cạnh tranh) Xét nội hàm thuật ngữ cạnh tranh không lành mạnh, Khoản Điều Luật Cạnh tranh 2018 quy định: “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi doanh nghiệp trái với nguyên tắc thiện chí, trung thực, tập quán thương mại chuẩn mực khác kinh doanh, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác ” Xuất phát từ khái niệm trên, nhìn nhận hành vi cạnh tranh không lành mạnh với đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh thƣơng trƣờng Thứ hai, hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi trái với chuẩn mực thông thƣờng đạo đức kinh doanh Thứ ba, hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác ngƣời tiêu dùng Các hình thức cạnh tranh phát sinh thực tế chủ thể kinh doanh diễn dƣới nhiều hình thức đa dạng, phong phú Theo Voer, hình thức cạnh tranh tùy thuộc vào tiêu chí cụ thể, bao gồm: Một là,căn vào chủ thể tham gia thị trƣờng,ngƣời ta chia cạnh tranh thành ba loại, gồm: Cạnh tranh ngƣời bán ngƣời mua, cạnh tranh ngƣời mua cạnh tranh ngƣời bán Hai là,căn theo phạm vi ngành kinh tế, ngƣời ta chia cạnh tranh thành hai loại, gồm: Cạnh tranh nội ngành cạnh tranh ngành Ba là,căn vào mức độ, tính chất cạnh tranh thị trƣờng,ngƣời ta chia cạnh tranh thành ba loại gồm: Cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh khơng hồn hảo cạnh tranh độc quyền Sự cạnh tranh sản xuất, kinh doanh ln địi hỏi nhạy bén, nắm bắt hội theo xu hƣớng thị trƣờng, đòi hỏi ngƣời tiêu dùng từ doanh nghiệp ln có đổi mới, hoàn thiện sản xuất nằm đáp ứng lực sản xuất cho thị trƣờng Khi thiếu cạnh tranh dẫn đến độc quyền sản xuất, làm cho kinh tế trì trệ, chậm phát triển Cạnh tranh ln mơi trƣờng tốt để thúc đẩy phát triển, việc thúc đẩy lực sản xuất, tăng suất lao động chất lƣợng sản phẩm tạo kinh tế vững mạnh Bên cạnh phát triển bền vững cá doanh nghiệp kinh tế Tuy vậy, lúc cạnh tranh mang lại cho kinh tế mặt tích cực mà bên cạnh vấn nạn mà nhiều kinh tế cố gắng giải mặt khuất cạnh tranh kinh tế Việc tràn lan hàng hóa bn lậu, hàng giả, hàng nhái, trốn thuế hữu Chỉ giải tốt mặt tiêu cực đƣa kinh tế phát huy tốt mặt tích cực mà cạnh tranh mang lại Tham gia vào hoạt động kinh doanh, thƣơng mại, yếu tố lợi nhuận điều kiện tiên mang tính định doanh nghiệp, nhƣng điều ln phải song hành với bền vững doanh nghiệp Những chiến lƣợc kinh doanh doanh nghiệp đƣa phải có tầm nhìn lâu dài, đảm bảo phát triển bền vững cho doanh nghiệp Để có đƣợc thị trƣờng tốt doanh nghiệp phải có đổi tổ chức sản xuất cải tiến chất lƣợng hàng hóa.Cuộc chạy đua khơng có chỗ cho doanh nghiệp chậm chân việc nhìn nhần nắm bắt thị hiếu khách hàng cách chậm chạp Cơ chế cạnh tranh buộc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp yếu phải đƣa lựa chọn rõ rệt định hƣớng: đổi để tồn tại, tạo động lực cho phát triển CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Thực trạng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh 2.1.1 Quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh 2018 đƣợc ban hành sở kế thừa, tiếp nối phát huy giá trị tốt đẹp, điều chỉnh tích cực Luật Cạnh tranh năm 2004 mà quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm ví dụ điển hình Ngồi ra, văn Luật Cạnh tranh 2018 tiến hành sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm khắc phục hạn chế văn trƣớc 2.1.1.1 Quy định xâm phạm thơng tin bí mật kinh doanh Bí mật kinh doanh theo định nghĩa khoản Điều 45 Luật cạnh tranh 2018 có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, thơng tin khơng phải hiểu biết thơng thường, Thứ hai, có khả áp dụng kinh doanh đƣợc sử dụng tạo cho ngƣời nắm giữ thơng tin có lợi so với ngƣời không nắm giữ đƣợc không sử dụng thơng tin Thứ ba, đƣợc chủ sở hữu bảo mật biện pháp cần thiết để thơng tin khơng bị tiết lộ khơng dễ dàng tiếp cận đƣợc Luật cạnh tranh quy định dạng hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh bao gồm: Một là, hành vi tiếp cận, thu thập thông tin thuộc bí mật kinh doanh cách chống lại biện pháp bảo mật ngƣời sở hữu hợp pháp bí mật kinh doanh Hai là,hành vi tiết lộ, sử dụng thơng tin thuộc bí mật kinh doanh mà khơng đƣợc phép chủ sở hữu bí mật kinh doanh 2.1.1.2 Ép buộc kinh doanh Doanh nghiệp bị coi có xử khơng lành mạnh họ dồn khách hàng vào tình bắt buộc phải mua khơng đƣợc phép mua hàng hố mà khơng có cách lựa chọn khác 2.1.1.3.Cung cấp thơng tin không trung thực doanh nghiệp khác Quy định tồn nội hàm điều chỉnh Luật Cạnh tranh năm 2004 với vai trò thuật ngữ gièm pha doanh nghiệp kháctại Điều 43 Tuy nhiên, thuật ngữ thực tế chƣa điều chỉnh hết hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp thị trƣờng,vìì nên đƣợc chuyển sang thuật ngữ cung cấp thông tin không trung thực doanh nghiệp khác, ghi nhận Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018 theo hƣớng điều chỉnh hiệu 11 2.1.1.4 Nhóm hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp thực trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thƣờng đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác ngƣời tiêu dùng.Khoản điều 45 Luật cạnh tranh 2018 quy định “Gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác cách trực tiếp gián tiếp cản trở, làm gián đoạn hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp đó” 2.1.1.5 Nhóm hành vi lơi kéo khách hàng bất * Hành vi dẫn gây nhầm lẫn Luật cạnh tranh quy định cấm hành vi sử dụng dẫn thƣơng mại gây nhầm lẫn Xuất phát từ chất đối tƣợng này, dẫn thƣơng mại cần đƣợc định nghĩa tổng thể dấu hiệu, đặc điểm gắn liền với hàng hóa, dịch vụ hay hoạt động doanh nghiệp định, trải qua trình doanh nghiệp sử dụng, đầu tƣ, quảng bá lâu dài nên quan thuộc với khách hàng, trở thành yếu tố dẫn để khách hàng nhận biết loại hàng hóa, dịch vụ định vay nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ *Hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Tại Điểm b Khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018 quy định Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật cấm doanh nghiệp thực hoạt động so sánh trực tiếp hàng hoá, dịch vụ với hàng hố, dịch vụ loại doanh nghiệp khác Có thể hiểu cách đơn giản quảng cáo so sánh quảng cáo có nội dung so sánh hàng hóa, dịch vụ, khả kinh doanh doanh nghiệp (ngƣời quảng cáo) với đối tƣợng loại hay số doanh nghiệp cạnh tranh khác 2.1.1.6 Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh Khuyến mại hoạt động thƣơng mại đƣợc nhiều doanh nghiệp áp dụng nhằm mục đích thu hút khách hàng sử dụng hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên, có nhiều doanh nghiệp lợi dụng hình thức xúc tiến thƣơng mại để nhằm cạnh tranh, loại bỏ bớt đối thủ cạnh tranh cách không lành mạnh 2.1.1.7 Quy định văn quy phạm pháp luật khác hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật cạnh tranh 2018 quy định tƣơng đối chi tiết hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Bên cạnh văn pháp luật khác nhƣ Luật Chuyển giao cơng nghệ, Luật Sở hữu trí tuệ, Bộ luật dân sự, Luật thƣơng mại, Bộ luật hình nghị phủ có quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên có tranh chấp xảy Luật cạnh tranh 2018 văn pháp luật đƣợc ƣu tiên áp dụng 12 Một là, hành vi cạnh tranh không lành mạnh sở hữu công nghiệp chuyển giao công nghệ Hai là, hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực chứng khoán Ba là, hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực thƣơng mại điện tử 2.1.2 Quy định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 2.1.2.1 Trách nhiệm hành Theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam, hình thức chế tài xử lý vi phạm cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu chế tài hành chính, đƣợc quy định quy phạm pháp luật mang tính xử phạt khắc phục hậu hành vi vi phạm gây (Điều 117) Các hình thức xử lý đƣợc Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết, bao gồm: + Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền đến 100 triệu đồng + Các hình thức xử phạt bổ sung gồm: Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để thực hành vi vi phạm, bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu đƣợc từ việc thực hành vi vi phạm Ngồi hình thức xử phạt đó, đối tƣợng vi phạm cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc cải cơng khai 2.1.2.2 Trách nhiệm hình Việc truy cứu trách nhiệm hình hành vi cạnh tranh không lành mạnh đƣợc quy định Chƣơng XVIII "Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế" Bộ luật Hình năm 2015 Hình phạt áp dụng tội danh thƣờng phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ tù có thời hạn Một số trƣờng hợp bị áp dụng hình phạt nặng nhƣ tù chung thân tử hình Ngồi ra, cịn áp dụng biện pháp tịch thu phần toàn tài sản, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định 2.1.2.3 Trách nhiệm dân Bồi thƣờng thiệt hại chế định quan trọng hệ thống chế tài áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chức chủ yếu bồi thƣờng thiệt hại khôi phục, đền bù, nhằm bù đắp tổn thất vật chất tinh thần mà bên mang quyền phải gánh chịu hành vi vi phạm quy tắc kinh doanh bên gây Vấn đề khởi kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh đƣợc áp dụng theo quy định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng, Chƣơng XX Bộ luật Dân 2015 pháp luật có liên quan 2.1.3 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật cạnh tranh 2018 hồn thiện quy định kiểm sốt hành vi cạnh 13 tranh khơng lành mạnh Để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, luật không tiếp tục quy định số hành vi cạnh tranh không lành mạnh đƣợc quy định số luật khác khẳng định nguyên tắc hành vi cạnh tranh không lành mạnh đƣợc quy định luật khác đƣợc thực theo pháp luật ngành Bên cạnh điểm tích cực Luật cạnh tranh 2018 cịn chƣa cụ thể hóa hết hành vi cạnh tranh không lành mạnh xảy thị trƣờng Ngoài ra, việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài khác đƣợc rõ ràng với hành vi cụ thể nhƣng tính răn đe cịn thấp Về trách nhiệm dân sự,hành Pháp luật dân Việt Nam có nhiều biện pháp chế tài dân để áp dụng trƣờng hợp có hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các biện pháp chế tài dân bao gồm trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngồi hợp đồng; xin lỗi, cải cơng khai; buộc chấm dứt hành vi vi phạm chế tài khác Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chƣa có quy định bồi thƣờng thiệt hại có tính chất phạt Các quy định chế tài phi vật chất chƣa đƣợc cụ thể hóa Về trách nhiệm hình Vấn đề hình hóa số vi phạm quy định cạnh tranh BLHS có hợp lý định nhƣng bộc lộ nhiều hạn chế chƣa phù hợp với Luật cạnh tranh 2018 xu hƣớng chung hình hóa vi phạm cạnh tranh giới Đặc biệt chồng chéo quy định Bộ luật hình 2015 Luật cạnh tranh 2018 Điều 112 Luật cạnh tranh 2018 quy định sách khoan hồng doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp y ban Cạnh tranh Quốc gia phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm quy định Điều 12 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Khái quát thực trạng cạnh tranh không lành mạnh Hà Tĩnh * Về hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh Bí mật kinh doanh tài sản trí tuệ (tài sản vơ hình), khác với tài sản hữu hình khác, đƣợc xem nhƣ lợi đặc biệt doanh nghiệp sở hữu thuộc đối tƣợng điều chỉnh pháp luật sở hữu trí tuệ Nghị định 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; thủ tục nộp đơn yêu cầu xử lý vi phạm; thẩm quyền, thủ tục giải đơn yêu cầu xử lý vi phạm; thẩm quyền xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp * Về hành vi ép buộc kinhdoanh 14 Hành vi ép buộc kinh doanh thực tế khơng “gói gọn” phạm vi doanh nghiệp kinh doanh với với biểu phổ biến thị nhà sản xuất lớn, cơng ty tiềm thƣờng có hành vi đe dọa cắt đứt quan hệ đại lý với cửa hàng bán lẻ thời điểm nhận làm đại lý bán mặt hàng cạnh tranh cho nhà sản xuất khác Hành vi ép buộc kinh doanh thực tiễn Hà Tĩnh đƣợc thể rõ nét thông qua hành vi ƣu ái, bắt buộc sử dụng sản phẩm bia Sài Gòn địa bàn tỉnh Các sở ban ngành yêu cầu cán bộ, cơng nhân viên chức sở ban ngành sử dụng bia Sài Gịn vào buổi liên hoan, ăn uống hay tổ chức kiện ban ngành Ngoài việc sử dụng cá nhân khuyến khích sử dụng bia Sài gịn Tuy nhiên khơng dừng mức độ khuyến khích mà ban ngành có đạo rõ vấn đề sử dụng bia Sài Gòn nhƣ ban hành công văn về yêu cầu cán sử dụng bia hay quy định xử phạt cán không sử dụng bia Sài Gòn bữa tiệc Vụ việc đẩy tới đỉnh điểm có cán thuộc Sở giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh bị nhắc nhở viết kiểm điểm khơng sử dụng bia Sài Gịn Cịn quyền cấp huyện, ngồi việc u cầu cán sử dụng bia quyền yêu cầu nhà hàng, khách sạn, quán karaoke đóng địa bàn tích cực chào mời sử dụng bia Sài Gòn nhằm tăng doanh thu cho ngân sách tỉnh cam kết nhà hàng với quyền địa phƣơng với cơng văn u cầu tích cực sử dụng bia Sài Gịn địa bàn huyện Bên cạnh nhiều xã, phƣờng, thị trấn tỉnh tổ chức truyền loa phát thanh, xây dựng chƣơng trình văn nghệ tuyên truyền việc ƣu tiên sử dụng bia Sài Gòn Nhƣ văn số 199 y ban nhân dân huyện Cẩm Xuyên gửi nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, sở kinh doanh, dịch vụ… địa bàn đẩy mạnh việc tiêu thụ sản phẩm bia Sài Gòn có nêu việc yêu cầu y ban nhân dân xã, thị trân tăng cƣờng thời lƣợng phát thanh, tuyên truyền, đạo việc sử dụng bia Sài Gòn địa bàn huyện Cùng với sách ƣu đãi bia Sài Gịn việc sau tỉnh tổ chức lễ hội bia Sài Gòn với hành động từ phía quyền nhằm tạo động lực thúc đẩy sử dụng bia sau lễ hội Ngoài thi nhằm tuyên tuyên sách Đảng nhà nƣớc tới tầng lớp quần chúng nhân dân việc đƣa thi tuyên truyền quảng cáo bia gây nên xúc định quần chúng Từ góc độ thấy việc yêu cầu sử dụng bia Sài Gịn sản xuất địa bàn khơng có phải bàn cãi nhiều Tuy nhiên việc quan chức tỉnh Hà Tĩnh ký vào văn có hiệu lực ban hành rộng rãi khía cạnh kinh tế lẫn pháp lý không phù hợp Ngoài việc tổ chức lễ hội bia sản phẩm bia Sài Gịn địa bàn khơng 15 sai, nhiên việc sử dụng mệnh lệnh hành để yêu cầu tổ chức, cá nhân tới tham dự lễ hội tác động đến cạnh tranh lành mạnh sản phẩm bia với địa bàn Hà Tĩnh cho dù doanh nghiệp có đóng thuế nhiều Xét pháp luật cạnh tranh, hành vi mà quyền tỉnh Hà Tĩnh thực hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Đó hành vi quan nhà nƣớc không đƣợc thực để cản trở cạnh tranh thị trƣờng là:Buộc doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân phải mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp đƣợc quan định, trừ hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền quản lý quan nhà nƣớc trƣờng hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật * Về hành vi cung cấp thông tin không trung thực doanh nghiệp khác Trên thực tiễn, hành vi thƣờng bắt gặp dƣới dạng hành vi gièm pha doanh nghiệp khác đƣợc biểu dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: nói xấu, bơi nhọ, vu khống đối thủ cạnh tranh, cố ý tung tin đồn, tạo dƣ luận xã hội, gây ấn tƣợng không tốt loại sản phẩm hàng hóa có uy tín thị trƣờng, nhằm hạ uy tín sản phẩm đối thủ cạnhtranh * Về hành vi gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Khác với hành vi ép buộc kinh doanh gièm pha doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác khơng có quy định hình thức hành vi, mà vào hậu xảy thực tế để nhận diện hành vi Đó tình hình kinh doanh doanh nghiệp bị hại bị gián đoạn bị cản trở hành vi gây rối nhằm mục đích cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp vi phạm * Về hành vi dẫn gây nhầm lẫn Các đối tƣợng dẫn mà doanh nghiệp sử dụng để gây nhầm lẫn đối tƣợng thuộc phạm trù "chỉ dẫn thƣơng mại" đƣợc quy định Nghị định số 54/2000/NĐ-CP Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 Chỉ dẫn thƣơng mại (tên thƣơng mại, hiệu kinh doanh, biểu tƣợng kinh doanh, kiểu dáng bao bì hàng hóa, nhãn hàng hóa, dẫn địa lý) đối tƣợng thƣờng đƣợc đối thủ cạnh tranh quan tâm đối tƣợng đƣợc bảo vệ pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh xảy thực trạng doanh nghiệp có hành vi vi phạm thƣơng hiệu kinh doanh xăng dầu * Về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh không lành mạnh diễn phổ biến lĩnh vực quảng cáo.Thời gian vừa qua, có q nhiều quảng cáo có nội dung khơng đầy đủ, gây nhầm lẫn cho khách hàng Nhiều trƣờng hợp quảng cáo không trung thực, vi phạm điều cấm quảng cáo, vi phạm nhãn mác, gây ngộ nhận cho ngƣời tiêu dùng Quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh có 16 thể biểu dƣới dạng so sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác * Về hành vi khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh Hoạt động khuyến mại diễn hàng ngày với nhiều cách thức khác số có khơng chiêu thức mà doanh nghiệp sử dụng để cạnh tranh không lành mạnh.Đa số chƣơng trình khuyến mại khơng đăng ký, xin phép đƣợc tổ chức không chặt chẽ, thiếu điều lệ, nội quy, chí khơng trung thực nên gây bất bình phản ứng nhân dân 2.2.2 Thực trạng xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh * Tại Hà Tĩnh Về hành vi quan nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh thực việc cản trở cạnh tranh thị trƣờng là:Buộc doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân phải mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp đƣợc quan định, trừ hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền quản lý quan nhà nƣớc trƣờng hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật Sau vụ việc xảy quan nhà nƣớc cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh Bộ Công thƣơng yêu cầu y ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh báo cáo nhanh cho Bộ vụ việc Tuy nhiên, sau Bộ Cơng thƣơng khơng có hình thức xử lý vi phạm cản trở cạnh tranh thị trƣờng Cơ quan nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh Đối với trƣờng hợp vi phạm hành vi quảng cáo sở kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh phát vi phạm cạnh tranh không lành mạnh quan nhà nƣớc cạnh tranh có bƣớc tiến hành kiểm tra sở kinh doanh có vi phạm Thế nhƣng hình thức xử lý trƣờng hợp vi phạm là nhắc nhỡ tháo dỡ dẫn gây nhầm lẫn đó, cịn hình thức xử lý hành khơng đƣơc thực Điều chƣa mang lại hiểu tính răn đe nhƣ mang tính tuyên truyền pháp luật cạnh tranh quan hệ sản xuất kinh doanh * Thực trạng nước Trong năm qua nƣớc phát nhiều vụ vi phạm cạnh tranh không lành mạnh nhƣng việc điều tra xử lý chƣa mang lại hiệu Thống kê Bộ Công Thƣơng cho thấy, từ năm 2005 2017, trung bình năm, Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (trƣớc Cục Quản lý cạnh tranh) thực điều tra tiền tố tụng từ 10 - 12 vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Đồng thời, thông qua trình điều tra, xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, quan chức định xử lý, thu ngân sách nhà nƣớc tổng số tiền phạt phí xử lý vụ việc cạnh tranh gần 5,5 tỷ đồng Trong vụ việc này, ngồi hình thức xử phạt tiền, khơng có hình thức xử phạt bổ sung và/hoặc biện pháp khắc phục hậu đƣợc áp dụng, 17 nhƣng Cục Hội đồng Cạnh tranh đƣa số khuyến nghị doanh nghiệp (DN), hiệp hội quan quản lý nhà nƣớc việc tuân thủ pháp luật cạnh tranh, tránh thực hành vi vi phạm tƣơng tự tƣơng lai Về hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh (CTKLM), tính đến hết năm 2016, có 330 hồ sơ khiếu nại, có 182 vụ đƣợc điều tra, xử lý.Các vụ việc Cạnh tranh không lành mạnh thƣờng diễn dƣới nhiều hình thức, theo nhiều dạng hành vi vi phạm khác Theo số liệu Bộ Cơng Thƣơng, nhóm vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm Cạnh tranh không lành mạnh chiếm tỷ lệ lớn số vụ Cạnh tranh không lành mạnh (chiếm tới 62%), vụ việc liên quan tới hành vi bán hàng đa cấp bất (chiếm 17%) Số vụ việc liên quan tới dạng hành vi khác nhƣ dẫn gây nhầm lẫn, gây rối hoạt động doanh nghiệp khác, gièm pha doanh nghiệp khác, xâm phạm bí mật kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp Thông qua xử lý hành vi CTKLM thu ngân sách nhà nƣớc tổng số tiền phạt chi phí xử lý đáng kể Nếu năm 2007, tổng số tiền phạt 85 triệu đồng, năm 2008, tổng số tiền phạt tăng lên gần gấp 10 lần (khoảng 805 triệu đồng), đến năm 2016 2,114 tỷ đồng KẾT LUẬN CHƢƠNG Luận văn phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Có thể nhìn nhận điều chỉnh pháp luật cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh toàn diện nội dung lẫn hình thức, chế định đƣợc thiết kế phù hợp với hoàn cảnh điều kiện kinh tế cụ thể đất nƣớc đồng thời phù hợp với xu hƣớng phát triển chung pháp luật cạnh tranh giới, hƣớng đến bảo vệ quyền lợi chủ thể tham gia vào quan hệ kinh doanh, thƣơng mại, tạo lập thị trƣờng kinh doanh toàn diện hiệu Tuy vậy, bên cạnh cịn tồn hạn chế, vƣớng mắc tồn quy định pháp luật làm cho việc áp dụng xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh chƣa đƣợc hiệu Thơng qua việc tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, góp phần xây dựng “bức tranh” toàn diện, khách quan vấn đề cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, làm tiền đề cho việc nhìn nhận yếu tố tích cực nhƣ hạn chế cịn tồn tại, hƣớng đến việc đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm tạo môi trƣờng cạnh tranh hiệu quả, đáp ứng tốt cho quyền tự kinh doanh chủ thể đƣợc Hiến pháp Việt Nam ghi nhận 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH CHỐNG HÀNH VI CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật Thứ nhất, đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Thực tiễn thi hành pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam đặt vấn đề khó khăn việc áp dụng pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh đƣợc quy định rải rác nhiều văn luật khác nữa, tùy theo lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh lĩnh vực lại có quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực Tuy nhiên đặt chồng chéo việc áp dụng pháp luật quy định luật cạnh tranh văn luật khác có liên quan Thứ hai, đảm bảo phát triển bền vững Pháp luật cạnh tranh lâu dài cần đặt hƣớng mang tính thay đổi tảng đắp ứng đồng thời hai mục tiêu quan trọng bao gồm: Giải vấn đề việc làm, thúc đẩy công xã hội tạo bƣớc tiến mang tính bền vững q trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc.Thực tế cho thấy kinh tế quốc gia ln có thay đổi liên tục, tạo giá trị vật chất Những mối quan hệ kinh tế từ có nhiều biến động Tuy nhiên quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh chƣa phản ánh điều chỉnh đƣợc hết hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Thứ ba, phù hợp với pháp luật quốc tế chống cạnh tranh không lành mạnh Với việc gia nhập vào tổ chức kinh tế giới phát triển mạnh mẽ sách tồn cầu hóa đặt cho Việt Nam thách thức không nhỏ việc tạo điều kiện cần đủ cho để nắm bắt hội mà sách tồn cầu hóa mang lại Đối với quy định pháp luật cần điều chỉnh quy định pháp luật kinh tế nói chung pháp luật cạnh tranh nói riêng cho phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Với vai trò ngành luật điều chỉnh trực tiếp tới quan hệ kinh tế luật cạnh tranh ln phải có đổi hồn thiện Khơng phù hợp với quy định điều ƣớc quốc tế khu vực kinh tế mà tạo điều kiện sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp Việt Nam tiến xa đƣờng hội nhập quốc tế Tóm lại, pháp luật Việt Nam cạnh tranh cần phải thực đổi bản, toàn diện hiệu quả, hƣớng đến việc giải tốt đẹp mối quan hệ với yếu tố kinh tế, xã hội tạo nên phát triển bền vững Đồng 19 thời tạo môi trƣờng kinh doanh bền vững cho bên tham gia vào quan hệ kinh tế thị trƣờng Bên cạnh đảm bảo vững tính hiệu việc thực thi quy định chế định pháp lý quốc tế cạnh tranh Việt Nam tham gia với tƣ cách thành viên 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật theo hướng cần thống pháp luật cạnh tranh Có thể thấy luật cạnh tranh 2018 điều chỉnh đƣợc vấn đề cạnh tranh nhƣng chƣa điều chỉnh hết hành vi cạnh tranh không lành mạnh, mà viện dẫn qua văn luật điều chỉnh cụ thể vấn đề nhƣ hƣớng xử lý vi phạm đề cập cách chung Điều dẫn đến cần có hƣớng thống pháp luật hành vi cạnh tranh hƣớng xử lý để dễ dàng áp dụng thực tiễn Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Luật Cạnh tranh có quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhƣng điều chỉnh hành vi mệnh lệnh hành Vấn đề bồi thƣờng thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây không đƣợc quy định cụ thể mà Luật lại dẫn chiếu đến pháp luật dân (Điều 117 Luật Cạnh tranh) Để cho quy định bồi thƣờng thiệt hại liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh triển khai đƣợc thực tế nhiều vấn đề pháp lý đƣợc đặt cần có hƣớng dẫn, giải thích từ quan có thẩm quyền (nhất từ phía Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) Trong vấn đề ấy, cần quan tâm giải vấn đề sau: - Xác định rõ chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây - Những loại chế tài dân áp dụng cho chủ thể có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Để đơn giản hóa, pháp luật số quốc gia đãđƣa quy tắc, lợi nhuận thu đƣợc chủ thể có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đƣơng nhiên thuộc chủ thể bị cạnh tranh không lành mạnh Đây kinh nghiệm tốt mà Việt Nam nên tham khảo có sách rõ ràng vấn đề Thứba, hoàn thiện pháp luật hình để xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Kinh nghiệm xây dựng pháp luật số quốc gia công nghiệp phát triển cho thấy số hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây nguy hại không cho đối thủ cạnh tranh mà gây thiệt hại tới ngƣời tiêu dùng trật tự quản lý kinh tế xã hội Chính thế, việc xử lý hình số hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần thiết.Tuy nhiên việc áp dụng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh gặp khó khăn phạm vi rộng, có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nên dễ xảy 20 xung đột việc áp dụng chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.3 Các giải pháp thực pháp luật 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, theo Luật Cạnh tranh năm 2018 Nghị định số 06/2006/NĐCP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh thìcơ quan quản lý cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh - tổ chức thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh; Hội đồng Cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Nếu xét dƣới giác độ tố tụng cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh nhƣ quan khởi xƣớng vụ việc Nếu khơng có hồ sơ khiếu nại vụ việc, quan quản lý cạnh tranh khơng phát có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh có lẽ, Hội đồng Cạnh tranh phát huy hết chức mình, hay nói cách khác, chức Hội đồng Cạnh tranh xem nhƣ “chức phái sinh” từ chức Cục Quản lý cạnh tranh Nhƣ vậy, thấy rằng, Hội đồng Cạnh tranh nhƣ quan thực thẩm quyền “tài phán cạnh tranh” quan hành nhà nƣớc, thể qua hoạt động Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh hoạt động qua thẩm quyền giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh chƣa có hiệu lực pháp luật Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh Việc tách bạch thẩm quyền khởi xƣớng vụ việc, điều tra với hoạt động xử lý theo pháp luật thực định, có lẽ nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan, độc lập hoạt động điều tra xử lý Tuy nhiên, công tác điều tra chịu chi phối theo ý chí Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh sau kết thúc điều tra, phiên điều trần giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nên độc lập, khách quan dừng mức độ tƣơng đối Thứ hai, cần đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động hệ thống quan thực thi pháp luật Có thể thấy, độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi Luật Cạnh tranh yếu tố tiên để có đƣợc cơng việc xử lý vụ việc điều mà bên liên quan chờ đợi quan này.Tính độc lập quan cạnh tranh tổ chức hoạt động luôn mục tiêu hàng đầu mà nƣớc hƣớng tới xây dựng Đây nội dung quan trọng đảm bảo cho quan thực chức xử lý cách cơng minh, mục tiêu thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh thị trƣờng Bên cạnh vị trí quan cạnh tranh, tính độc lập cịn đƣợc thể thông qua việc bổ nhiệm nhân quan cạnh tranh Các thành viên thƣờng đƣợc bổ nhiệm ngƣời đứng đầu Chính phủ 21 Quốc hội Điều làm tăng tính chất quan trọng nhƣ tính độc lập quan cạnh tranh trình hoạt động Tiêu chuẩn để đƣợc bổ nhiệm thành viên quan cạnh tranh điểm cần đƣợc nhắc đến Các thành viên thƣờng đƣợc yêu cầu đạt đƣợc trình độ chun mơn định, có học vấn cao, có kinh nghiệm kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực khác Thứ ba, phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Có thực tế Việt Nam, Tịa án chƣa có nhiều kinh nghiệm việc xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, thế, việc phối kết hợp Tòa án với Cơ quan quản lý cạnh tranh khơng lành mạnh q trình xử lý vụ kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại ngồi hợp đồng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh gây cần thiết Đến nay, Luật Cạnh tranh nhƣ quy định pháp luật tố tụng nƣớc ta chƣa quy định vấn đề vấn đề có tính thực tiễn cao Để có sở pháp lý xử lý vấn đề này, nhằm đơn giản hóa thủ tục phạm vi tranh tụng vụ kiện hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh trƣớc Tịa án, thời gian tới, văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề cần phải đƣợc ban hành Thứ tư, tăng cƣờng công tác đào tạo cán Xử lý cạnh tranh không lành mạnh vấn đề pháp lý nƣớc ta Chính thế, thời gian tới, Bộ Thƣơng mại cần có biện pháp thích hợp để đào tạo cán bộ, cán hoạt động thực tiễn vấn đề (điều tra viên) Hình thức đào tạo cán đa dạng (đào tạo quy ngắn hạn; đào tạo nƣớc đào tạo nƣớc ngoài) Thứ năm,hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Trong thời gian tới Bộ Thƣơng mại cần có chƣơng trình hợp tác nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với nƣớc có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung việc đấu tranh chống hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam cán quan có thêm kiến thức, lực trình độ để xử lý vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Nội dung tuyên truyền cần giúp doanh nghiệp nhận diện rõ hành vi bị coi cạnh tranh không lành mạnh quyền khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp bị xâm hại, hình thức chế tài đƣợc áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm.Pháp luật cạnh tranh không lành 22 mạnh nên đƣợc đƣa thành nội dung công tác đào tạo cử nhân luật, cử nhân kinh tế, thƣơng mại nƣớc ta 3.3.2 Nhóm giải pháp Hà Tĩnh việc thực pháp luật cạnh tranh Thứ nhất, Đối với riêng Hà Tĩnh cần có biện pháp cụ thể việc đƣa pháp luật cạnh tranh vào đời sống sản xuất kinh doanh Cần tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp địa bàn Thứ hai, Hà Tĩnh cần tập trung việc đào tạo cán có lực việc quản lý xử lý vi phạm trọng lĩnh vực cạnh tranh Thứ ba, Cũng nhƣ nhóm giải pháp chung tuyên truyền phổ biến pháp luật nƣớc nói chung Hà Tĩnh nói riêng cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Đối tƣợng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu nên hƣớng tới cộng đồng doanh nghiệp Bằng giải pháp mang tính thực tiễn nhƣ tổ chức buổi hội thảo cho doanh nghiệp đóng địa bàn nhƣ tổ chức hội thi nhằm tuyên truyền pháp luật cạnh tranh không doanh nghiệp mà ngƣời tiêu dùng 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG Xuất phát từ hạn chế, vƣớng mắc cịn tồn q trình thực thi pháp luật cạnh tranh không lành mạnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn tập trung phân tích nguyên nhân gây khó khăn, từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh thực tế, góp phần đảm bảo tốt cho môi trƣờng cạnh tranh, công hiệu hƣớng đến việc đảm bảo phát triển bền vững đất nƣớc Bên cạnh việc đổi quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh thắt chặt chế quản lý mang tính phù hợp với biến chuyển tiêu cực quan hệ thời đại việc, việc tăng cƣờng, thúc đẩy hoạt động tuyên truyền, vận động chế cạnh tranh không lành mạnh nhƣ chế hợp tác quốc tế giúp pháp luật quốc gia có thêm sở pháp lý vững việc hoàn thiện chế 24 KẾT LUẬN Quyền tự kinh doanh quyền hiến định, đƣợc pháp luật Việt Nam công nhận bảo vệ chế thực thi Nắm vững vai trò này, Luận văn hƣớng đến làm rõ kiến thức lý luận thông qua việc làm rõ nội hàm thuật ngữ cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh, vai trị chế cạnh tranh kinh tế nhƣ yếu tố đăc trƣng vấn đề Trên sở đó, làm tiền đề vững cho q trình tiếp cận, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật cạnh tranh không lành mạnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, điển hình vụ việc ƣu tiên sử dụng sản phẩm bia Sài Gòn địa bàn Từ vụ việc này, nhìn nhận thấy q trình thực pháp luật, cịn số vƣớng mắc, tồn làm ảnh hƣởng đến hiệu thực thi Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp sở bám sát nguyên nhân gây hạn chế, vƣớng mắc q trình thực thi pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh thực tiễn Hà Tĩnh, hƣớng đến việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật, tạo đảm bảo pháp lý mang tính vững cho tâm lý “an toàn” hoạt động đầu tƣ, kinh doanh chủ thể thị trƣờng kinh doanh ln đầy rủi ro Có thể nói để ngành luật nhƣ Luật Cạnh tranh sâu bám rễ sâu vào đời sống xã hội, trở thành khuôn thƣớc mẫu mực điều chỉnh hành vi tất doanh nghiệp, cá nhân tổ chức xã hội thời gian ngắn điều gặp nhiều khó khăn Và quy định Luật Cạnh tranh chƣa thực hoàn hảo, chƣa thực đầy đủ chƣa thực phát huy đƣợc hết hiệu nhƣ mong đợi nhƣng thành thực thi bƣớc đầu đạt đƣợc nhƣ đóng góp quan trọng Luật Cạnh tranh trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc đáng đƣợc ghi nhận 25