Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã bằng thành huyện pác nặm tỉnh bắc kạn giai đoạn 2014 2016

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  LỤC THỊ HUYỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ BẰNG THÀNH, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Khoa: Quản lý Tài nguyên Khóa: 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  LỤC THỊ HUYỀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ BẰNG THÀNH, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Lớp: K45 – QLĐĐ - NO1 Khoa: Quản lý Tài nguyên Khóa: 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn: Th.S Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp học phần quan trọng giúp cho sinh viên đƣợc tiếp xúc với công việc thực tế, áp dụng kiến thức học đƣợc ghế nhà trƣờng Trong bốn năm theo học Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo trƣờng, đặc biệt thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trƣờng nói chung khoa Quản lý Tài nguyên nói riêng Đƣợc giới thiệu Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em đƣợc tiến hành thực tập UBND xã Bằng Thành với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm , tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2016 Đặc biệt, để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi, cán địa xã Bằng Thành đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài, động viên, quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu xót, nên em mong nhận đƣợc đóng góp, bảo thầy, giáo bạn sinh viên để em vững bƣớc chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2017 Sinh viên Lục Thị Huyền ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đến năm 2016 xã Bằng Thành 26 Bảng 4.2 Tổng hợp văn lĩnh vực đất đai đƣợc UBND xã Bằng Thành tiếp nhận giai đoạn 2014 - 2016 28 Bảng 4.3 Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành 29 Bảng 4.4 Kết thành lập chất lƣợng đồ xã Bằng Thành 30 Bảng 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ kế hoạch năn 2016 31 Bảng 4.6: Kết thuê đất xã BằngThành 34 Bảng 4.7: Kết thu hồi đất xã BằngThành 35 Bảng 4.8 Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 4.9 Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 44 Bảng 4.10: Kết giải hòa giải xã BằngThành 2014 – 2016 46 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HGĐ : Hộ gia đình BĐĐC : Bản đồ địa QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận NĐ – CP : Nghị định Chính Phủ NQ : Nghị TT : Thông tƣ KT – XH : Kinh tế - Xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trƣờng STNMT : Sở Tài nguyên Môi trƣờng BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu tổng quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Những khái niệm chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2 Những nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2013 2.3 Khái quát tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai nƣớc ta, tỉnh Bắc Kạn từ thực Luật Đất đai 2013 đến 2.3.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc 2.3.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Bắc Kạn 11 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 13 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 13 v 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Bằng Thành 13 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đát xã Bằng Thành năm 2016 13 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Bằng Thành 13 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2014 - 2016 14 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 14 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 14 3.4.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 15 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Bằng Thành 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Bằng Thành 19 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Thành năm 2016 26 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Bằng Thành 28 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 28 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành địa bàn xã Bằng Thành 29 4.3.3.Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất địa bàn xã Bằng Thành 30 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã Bằng Thành 31 vi 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã Bằng Thành 33 4.3.6 Quản lý bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 36 4.3.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.3.9 Quản lý tài đất đai, giá đất xã Bằng Thành 42 4.3.10 Công tác xây dựng hệ thông thông tin đất 42 4.3.11 Quản lý thị trƣờng thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản 43 4.3.12 Quản lý , giám sát việc thƣc quyền nghĩ vụ ngƣời sử dụng đất 44 4.3.13 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm đất đai 45 4.3.14 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 46 4.3.15 quản lý dịch vụ công đất đai 46 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2014 – 2016 47 4.4.1 Đánh giá chung 47 4.4.2 Đề xuất số giải pháp 50 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá , tƣ liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cƣ , xây dựng sở kinh tế , văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đất đai thành phần quan trọng môi trƣờng sống, tƣ liệu sản xuất đặc biệt mang tính cố định vị trí, diện tích, thành phần quan trọng mơi trƣờng sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội nguồn lực quan trọng Trải qua nhiều hệ hàng nghìn năm lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Nhân dân ta tốn bao công sức, xƣơng máu tạo lập bảo vệ vốn đất đến nhƣ ngày Chính vậy, hệ ngƣời đƣợc hƣởng thành cần phải bảo vệ, quản lý sử dụng hợp lý cách bền vững Theo điều Luật đất đai 2013 đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nƣớc quản lý Nƣớc ta có diện tích tự nhiên khoảng 33 triệu hecta, ¾ diện tích đồi núi Dân số khoảng 90 triệu ngƣời, dẫn đến sức ép lớn đất đai Làm để khai thác, sử dụng, quản lý đất đai hiệu câu hỏi đƣợc đặt cho nhà quản lý hành Nhà nƣớc đất đai Từ ta thấy đƣợc vai trò công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quan trọng cần thiết Trong năm gần đây, với vận động mạnh mẽ chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, q trình sử dụng quản lý có hiệu đất đai vơ quan trọng Q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng, nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Yêu cầu nhà nƣớc công tác quản lý đất đai đòi hỏi biện pháp đo đạc, đánh giá phân hạng, quy hoạch, kế hoạch, lập hồ sơ phức tạp tốn Xuất phát từ vấn đề cấp thiết dựa vào tình hình thực tế, với đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài nguyên – trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hƣớng dẫn thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ BẰNG THÀNH , HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016“ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1.Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Bằng Thành, Huyện Pác Nặm, Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2016 từ đánh giá đƣợc thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiểu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.2.Mục tiêu cụ thể  Khái quát quát đƣợc điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội xã Bằng Thành  Nêu đƣợc trạng sử dụng đất xã Bằng Thành 41 Căn Thông tƣ số: 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất UBND xã Bằng Thành thực việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm ngày 01 tháng 01 hàng năm Hàng năm, UBND xã Bằng Thành làm khai báo biến động, chỉnh lý đồ, sổ địa cho phù hợp với trạng sử dụng đất hàng năm huyện Phịng Tài ngun Mơi trƣờng tổ chức kiểm tra nghiệm thu số liệu biến động xã Bên cạnh đó, cơng tác thống kê đất đai địa bàn đạt đƣợc kết tƣơng đối tốt, có tính sở pháp lý cao:  Các số liệu phản ánh tình hình biến động loại đất  Số liệu đƣợc đánh giá cách xác từ cấp sở  Cơng tác thống kê đƣợc thực theo tiến độ đảm bảo nội dung theo hƣớng dẫn Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng  Nhìn chung, việc thống kê đất đai hàng năm xã giai đoạn 2014 – 2016 thực tốt Tiến độ thực phù hợp với quy định, ngành Tài nguyên Môi trƣờng cấp từ cấp tỉnh đến cấp xã tập trung đạo giải có kết nội dung việc thống kê đất đai; Tiến hành cách cơng phu, chặt chẽ, có sáng tạo, sở quy định văn hƣớng dẫn thống kê đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng theo hƣớng đại Do đó, chất lƣợng kết thống kê đất đai giai đoạn 2014 – 2016 hồn tồn có sở đáng tin cậy - Về công tác kiểm kê đất đai Năm 2014, thực văn hƣớng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, hƣớng dẫn Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Kạn phƣơng pháp nghiệp vụ kỳ kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2016 nhƣ: Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 1/8/2014 Thủ tƣớng Chính phủ, Cơng văn 1539/TCQLĐĐ-CĐKTK Tổng cục quản 42 lý đất đai ngày 18/11/2014 Thực theo hƣớng dẫn Sở Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Ngày 01/01/2014 tiến hành công tác kiểm kê đất đai địa bàn xã Kết kiểm kê đƣợc tổng hợp theo bảng biểu theo quy định trình lên UBND Huyện thời hạn 4.3.9 Quản lý tài đất đai, giá đất xã Bằng Thành Bảng 4.8 Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị: đồng Nội dung TT Tiền sử dụng đất Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 4.860.000 6.732.000 8.890.500 8.650.000 12.120.000 15.069.000 Lệ phí trƣớc bạ 6.820.000 8.210.000 6.780.000 Thuế nhà đất 2.350.000 4.572.000 5.735.500 Tổng 22.680.000 31.634.500 36.475.000 (Nguồn:UBND xã Bằng Thành báo cáo thuyết minh tổng hợp trạng sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020) Qua bảng 4.8 ta thấy , năm 2014 tổng số tiền thu đƣợc 22.680.00 , năm 2015 tổng số tiền 31.634.000 , năm 2016 tổng số tiền 36.475.000 , khoản thu địa bàn xã Bằng Thành tăng dần qua năm 4.3.10 Công tác xây dựng hệ thông thông tin đất Để đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai nhằm đơn giản rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính, thời gian qua, Bộ TN&MT triển khai hợp tác với số quan, tổ chức quốc tế để đẩy mạnh xây dựng hệ thống liệu đất đai; phối hợp với bộ, ngành liên quan để tháo gỡ, đơn giản hóa nhiều thủ tục hành Trên địa 43 bàn xã công tác xây dựng hệ thống thông tin đƣợc trọng , cán chuyên môn đƣợc tập huấn đƣợc trang bị thiết bị cần thiết + Hiện đại hóa hệ thống quản lý, cán chun mơn có trình độ nghiệp vụ cao, trang thiết bị kỹ thuật đại , xử lý giao dịch hồ sơ đất đai phần mềm + Hình thành hệ thống thơng tin đất thống , đồng hòan chỉnh + Đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác chuyên ngành, vừa phục vụ nhu cầu ứng dụng hệ thống thông tin toàn tỉnh 4.3.11 Quản lý thị trường thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Hiện nay, thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đất đai đƣợc khẳng định loại hàng hóa đặc biệt , nguồn nội lục nguồn vốn to lớntrong hoạt động kinh tế, trị Chính mà thị trƣờng bất động sản có tác động mạnh mẽ tới xã hội chất lƣợng sống nhân dân Thị trƣờng bất động sản phát triển dúng đắn mặt quản lý nhà nƣớc cần đảm bảo quyền sử dụng đât trở thành hàng hóa cách thuận lợi, làm cho đất đâi từ nguồn tài nguyên trở thành nguồn vốn phục vụ kinh tế xã hội Tuy nhiên năm gần thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản tồn vấn đề cộm vƣợt ngoià tầm kiểm xoát nhà nƣớc Nhằm chốn thuế , rât nhiều giao dịch đất đai tồn dƣới dạng bán thức phi thức Trong doạnh nghiệp thiếu vốn đầu tƣ cho sản xuất , nguồn vốn lớn lại đầu tƣ cho bất động sản chừ đợi để hƣởng chênh lệch giá Các quan hệ sở hữu sử dụng đất đƣợc trì khơng rõ ràng gây nhiều xúc , kinh tế đà tăng trƣởng phát triển mạnh giá đất đô thị diễn biết phức tạp Gây nên khó 44 khăn, trở ngại cho cơng phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, thực công nghiệp, hóa đại hóa 4.3.12 Quản lý , giám sát việc thưc quyền nghĩ vụ người sử dụng đất Trong nhiều năm qua địa bàn xã Bằng Thành tích tực giám sát , quản lý việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý có hiệu , đồng thời xử lý vi phạm kịp thời Trong giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn xã chủ yếu diễn việc thực quyền nhƣ : chuyển nhƣợng , tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất Bảng 4.9 Kết thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 Năm Chuyển nhƣợng Thừa kế Tặng Chuyển mục cho đích Tổng 2014 12 04 02 02 20 2015 08 03 11 15 37 2016 16 05 06 09 36 Tổng 36 12 19 26 93 (Nguồn:UBND xã Bằng Thành báo cáo thuyết minh tổng hợp trạng sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020) Qua bảng 4.9 ta thấy: - Năm 2014 có 20 trƣờng hợp có 12 trƣờng hợp chuyển quyền , 04 trừng hợp thừa kế, 02 trƣờng hợp tặng cho ,02 trƣờng hợp chuyển mục đích - Năm 2015 có 37 trƣờng hợp, có 08 trƣờng hợp chuyền quyền, 03 trƣờng hợp thừa kế , 11 trƣờng hợp tặng cho , 15 trƣờng hợp chuyển mục đích - Năm 2016 có 36 trƣờng hợp , có 16 trƣờng hợp chuyển nhƣợng , 05 trƣờng hợp thừa kế , 06 trƣờng hợp tặng cho , 09 trƣờng hợp chuyển mục đích 45 4.3.13 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm đất đai Trong quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý Nhà nƣớc Thông qua việc tra, kiểm tra để phát vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh Thanh tra, kiểm tra đất đai nội dung đƣợc đƣa vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai từ thực Quyết định số 201/CP năm 1980 Lúc đó, nội dung đƣợc quy định "Thanh tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất" Luật Đất đai 1987 Luật Đất đai 1993 quy định nội dung "Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý, sử dụng đất đai" Đến Luật Đất đai 2013, nội dung đƣợc hoàn thiện thành "Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai" Với quy định Luật Đất đai 2013 Nhƣ Nhà nƣớc khơng tra mà cịn kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Nhƣ vậy, nội dung có từ lâu nhƣng ngày đƣợc chỉnh sửa quy định cho chặt chẽ hoàn thiện 46 4.3.14 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Bảng 4.10: Kết giải hòa giải xã BằngThành 2014 – 2016 Tranh chấp Năm Tổng số vụ Đã giải Khiếu nại Đã Tổng số vụ 2014 6 2015 14 10 2016 3 Tổng 23 19 giải Tố cáo Tổng số vụ Số vụ tồn đọng Đã giải Tranh Khiếu Tố chấp nại cáo 1 0 0 0 2 3 2 (Nguồn:UBND xã Bằng Thành báo cáo thuyết minh tổng hợp trạng sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020) Qua số liệu bang 4.9 cho thấy : năm qua số đơn mà UBND xã nhận 35 đơn , chủ yếu đơn đề nghị đƣợc giao đất , đề nghị cấp GCN … - Năm 2014: Tổng vụ vụ tranh chấp , vụ tố cáo - Năm 2015: Tổng số vụ 16 , 14 vụ tranh chấp, vụ khiếu nại - Năm 2016: Tổng số số vụ 12 vụ , vụ tranh chấp , vụ khiếu nại , vụ tố cáo 4.3.15 quản lý dịch vụ công đất đai Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai việc quản lý quan, nhà nƣớc hoạt động thuộc lĩnh vực Ngƣời làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phải nắm loại quan đƣợc tham gia vào hoạt động dịch vụ công đất đai; nhiệm vụ, quyền hạn, chức 47 quan, tổ chức tham gia vào dịch vụ công đất đai; hoạt động lĩnh vực đất đai đƣợc tham gia dịch vụ công Hiện xã Bằng Thành thực quy chế cửa UBND xã , hoạt động dịch vụ công đất đai , phận có trách nhiệm Hƣớng dẫn , tiếp nhận hồ sơ , xem xét hồ sơ, chuyển hồ sơ, giải trả kết cho tổ chức , cơng dân Từ có phận công việc đảm bảo đƣợc giải nhanh chóng , minh bạch, thuận tiện góp phần chống quan liêu tham nhũng số phận cán , công chức Nâng cao ý thức , trách nhệm đội ngũ cán , công chức 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai giai đoạn 2014 – 2016 4.4.1 Đánh giá chung  Một số kết bật: Tình hình sử dụng đất đô thị địa bàn xã Bằng Thành tƣơng đối ổn định đạt hiệu tích cực Trong giai đoạn 2014 – 2016, đƣợc quan tâm, đạo UBND huyện Pác Nặm đặc biệt tham mƣu Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã đạt đƣợc kết sau: - Cơ sở hạ tầng có nhiều cải thiện, cán địa có đầy đủ trang thiết bị để thực tác nghiệp Có đƣờng dây điện thoại, máy vi tính có kết nối internet để phục vụ cho ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, tra cứu thông tin… - Công tác giao đất, đặc biệt giao đất đạt kết cao Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất đƣợc thực nghiêm túc, nhanh chóng theo quy định pháp luật, đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời sử dụng đất 48 - Công tác QH, KHSDĐ đƣợc lập triển khai đến năm 2016, có đồ QHSDĐ đồ trạng sử dụng đất xã, phục vụ cho công tác quản lý đất đai xã - Công tác thống kế, kiểm kê đất đai đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc, thể đƣợc trạng sử dụng đất xã, làm sở cho QH, KHSDĐ kỳ tiếp theo, có đề xuất điều chỉnh để đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển KT – XH địa phƣơng - Việc giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo phối hợp với UBND huyện Pác Nặm , Phòng TN&MT phối hợp Phòng tra huyện giải nhanh chóng,kịp thời, năm gần đây, lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo giảm so với năm trƣớc UBND xã Bằng Thành nắm đƣợc tình hình sử dụng loại đất giao, cho thuê có để nghị thu hồi, xử lý diện tích đƣợc giao, cho thuê mà khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích…Cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai vào ổn định, góp phần phát triển KT – XH địa phƣơng  Một số tồn nguyên nhân: Bên cạnh mặt đạt đƣợc cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng tỉnh số tồn nhƣ: - Chủ đầu tƣ đƣợc giao đất nhƣng không sử dụng chậm đƣa đất vào sử dụng, sử dụng đất hiệu quả, để đất bị lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, tự ý nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất,… không quy định Tại số địa phƣơng, phƣờng thuộc thành phố Bắc Kạn trung tâm huyện trƣờng hợp chƣa quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất, ngƣời dân tự ý san gạt, tạo mặt làm đất không theo kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng không thực thủ tục đất đai theo quy định, gây khó khăn cho cơng 49 tác quản lý Việc chuyển nhƣợng, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trái pháp luật, không thực trình tự, thủ tục theo quy định, gây thất ngân sách - Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa phƣơng chƣa thƣờng xuyên, liên tục; số vụ việc kéo dài, địa phƣơng chƣa chủ động giải theo thẩm quyền, đùn đẩy lên cấp gây xúc dự luận; chƣa có kế hoạch kiểm tra sau giao đất cho tổ chức thực dự án - Việc phát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất chƣa đƣợc quan tâm mức - Việc theo dõi biến động đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa chƣa đƣợc quan tâm, thực đầy đủ gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất để hƣớng dẫn thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định pháp luật Trong công tác cấp GCN, số địa phƣơng chƣa thực nghiêm quy định thời gian thực theo thủ tục hành - Trang thiết bị cịn thiếu , phịng có máy tính - Trong phịng làm việc thiếu bàn làm việc ngƣời ngồi chung bàn làm việc Bên cạnh kết đạt đƣợc giai đoạn vừa qua, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã tồn vấn đề cần phải khắc phục:  Công tác lƣu trữ bảo quản đồ, hồ sơ chuyển sang lƣu trữ máy tính nhƣng số đồ hồ sơ lƣu trữ theo phƣơng pháp truyền thống nên khơng đảm bảo  Tiến độ hồn thiện hồ sơ địa cịn chậm Những tồn có nguyên nhân chủ yếu sau: 50  Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cịn hạn chế: chƣa có văn phòng hoạt động riêng, trang thiết bị phục vụ cho trình quản lý bảo quản chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế  Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt 4.4.2 Đề xuất số giải pháp Qua đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm, xin mạnh dạn đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa phƣơng để đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý có hiệu - Tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai tới ngƣời dân địa bàn - Phát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật ; chủ động theo dõi chặt chẽ kịp thời phát sai phạm - Chuyển từ lƣu trữ quản lý hồ sơ, đồ truyền thống sang lƣu trữ phần mềm máy tính để dễ dàng quản lý - Đẩy mạnh công tác thành lập đồ hoàn thiện hồ sơ , đáp nhứng nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân - Cần trọng đầu tƣ khoa học kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết - Đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ chun mơn , xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2014 – 2016, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo 15 nội dung Luật Đất đai 2013 địa bàn xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm , tỉnh Bắc Kạn đƣợc triển khai tốt kịp thời địa bàn - Xã Bằng Thành xã vùng cao, nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nơng , lâm nghiệp với tổng diện tích tự nhiên 8.609,76ha - Tổ chức thực đƣợc nhiều văn Pháp luật, đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ổn định địa bàn - Hồ sơ địa giới hành xã tƣơng đối hoàn chỉnh đƣợc lƣu xã , Huyện , tỉnh, Trung ƣơng - Lập đƣa vào sử dụng 46 tờ đồ địa , 01 tờ đồ địa giới hành , 02 đồ trạng sử dụng đất , 02 đồ quy hoạch địa bàn xã - Đã có QHSDĐ , KHSDĐ đến năm 2020 - Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cách hiệu đến hộ dân - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc thực kịp thời theo quy định Pháp luật - Hợp tác tốt với phòng Thanh nhiều đợt tra việc chấp hành quy định Pháp luật Đất đai - Giải hòa giải đƣợc 19/23 vụ tranh chấp, kịp thời ngăn chặn không để trƣờng hợp tranh chấp nghiêm trọng xảy 52 - Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản xã Bằng Thành mẻ chƣa thực phát triển - Trong giai đoạn 2014 – 2016 có 36 hồ sơ chuyển nhƣợng 19 hồ sơ tặng cho, 12 hồ sơ thừa kế 26 hồ sơ xin chuyển mục đích - Cơng tác xây dựng hệ thống thơng tin đất dần đƣợc hồn thiện đƣa vào sử dụng - Công tác quản lý dịch vụ công đất đai đƣợc quan tâm đảm bảo sử dụng đất hợp lý địa bàn xã - Việc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ diễn kịp thời với quy định pháp luật 5.2 Kiến nghị Để nâng cáo hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khác văn lĩnh vực đất đai để nhân dân đƣợc tiếp cận - Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa phƣơng để đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý có hiệu - Tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai tới ngƣời dân địa bàn - Phát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật ; chủ động theo dõi chặt chẽ kịp thời phát sai phạm - Chuyển từ lƣu trữ quản lý hồ sơ, đồ truyền thống sang lƣu trữ phần mêm máy tính để dễ dàng quản lý - Đẩy mạnh cơng tác thành lập đồ hồn thiện hồ sơ , đáp nhứng nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân - Cần trọng đầu tƣ khoa học kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết 53 - Đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ chun mơn, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm - Mua máy tính - Mua bàn làm việc - Tiếp tục tuyên truyền giáo dục pháp luật cho ngƣời dân 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh tổng hợp : Hiện trang sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 , kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu ( 2010 – 2016 ) xã Bằng Thành , huyện Pác Nặm ,tỉnh Bắc Kạn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ( 2016 ) Báo cáo kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2015 phạm vi toàn quốc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Tƣ vấn – văn pháp quy Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 , nxb trị Quốc gia , Hà Nội Nguyễn Văn Hậu , Các quy định đền bù giải tỏa , giải tranh chấp nhà đất , nxb Tƣ pháp , 2011 Luật đất đai 2013 , nxb trị Quốc gia , 24 Lạc Trung , Hà Nội Nguyễn Thị Lợi ( 2013 ) , Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai , trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 01/07/2014 phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Quyết định số 1467/QĐ – BTNMT việc phê duyệt công bố kết thống kê diện tích thống kê đất đai năm 2013 10 Vũ Thị Qúy ( 2013 ) , Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất , trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2013 ) ,Bài giảng quản lý nhà nƣớc đất đai , Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2013 ) ,Bài giảng Pháp luật đất đai , Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 UBND xã Bằng Thành , Báo cáo tổng kiểm kê đất đai xã Bằng Thành năm 2016 55 14 UBND xã Bằng Thành , số liệu điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội; công tác đo đạc , thành lập đồ ; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất , chuyển mục đích sử dụng đất ; đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ; thống kê, kiểm kê đất đai , giải tranh chấp khiếu nại , tố cáo năm 2016 ... khoa Quản lý Tài nguyên, em đƣợc tiến hành thực tập UBND xã Bằng Thành với đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm , tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2016. .. nƣớc đất đai xã Bằng Thành ,Huyện Pác Nặm ,Tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Bằng Thành, Huyện Pác Nặm ,Tỉnh Bắc Kạn , giai đoạn 2014 – 2016 3.2 Địa điểm... “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ BẰNG THÀNH, HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016? ?? KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Chuyên ngành: Quản lý Đất