Tăng cường quản lý chi thường xuyên tại cục thống kê quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ THỊ NGA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ THỊ NGA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Trọng Tích HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu thân, số liệu, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, thực tế đảm bảo tuân thủ quy định quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2018 Tác giả Lê Thị Nga LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc tình cảm chân thành xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo PGS.TS Vũ Trọng Tích, Trƣờng Đại học Giao thơng Vận tải - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình chu đáo truyền đạt kiến thức quý báu giúp em hoàn thành Luận văn Em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội trực tiếp giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, ngƣời quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ động lực cho hoàn thành luận văn cách thuận lợi Và xin cảm ơn đến Ban lãnh đạo Cục Thống kê Quảng Ngãi, Phịng chun mơn nghiệp vụ quan cung cấp số liệu thực tế, thơng tin, ý kiến đóng góp để tơi hồn thành nội dung Luận văn Tác giả DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC: Cán công chức CC, NLĐ: Công chức, ngƣời lao động CQHCNN: Cơ quan hành Nhà nƣớc CQHC: Cơ quan hành CTK: Cục Thống kê HCNN: Hành Nhà nƣớc NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc CTX: Chi thƣờng xuyên TCTK: Tổng cục Thống kê MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý chi thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Nguyên tắc chi thƣờng xuyên 1.1.3 Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên 10 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác chi thƣờng xuyên 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên 16 1.1.6 Đặc điểm ngành Thống kê ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên 20 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngành Thống kê 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên số Cục Thống kê 21 1.2.2 Kinh nghiệm rút cho Cục Thống kê Quảng Ngãi 24 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25 Kết luận chƣơng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .30 2.1 Khái quát Cục Thống kê Quảng Ngãi 30 2.1.1 Cơ cấu máy Cục Thống kê Quảng Ngãi 30 2.1.2 Kết hoạt động Cục Thống kê Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 32 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên Cục Thống kê Quảng Ngãi 37 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên Cục Thống kê Quảng Ngãi 37 2.2.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn Cục Thống kê Quảng Ngãi 46 2.2.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xuyên 49 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên Cục Thống kê Quảng Ngãi 50 2.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng công tác quản lý CTX Cục Thống kê Quảng Ngãi 53 2.3.1 Thực trạng xây dựng dự toán 53 2.3.2 Chấp hành dự toán 55 2.4 Những thành công, hạn chế nguyên nhân thực quản lý chi thƣờng xuyên Cục Thống kê Quảng Ngãi 58 2.4.1 Những thành công nguyên nhân 58 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chƣơng 63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI 64 3.1 Quan điểm mục tiêu tăng cƣờng quản lý CTX CTK Quảng Ngãi 64 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng phát triển Cục Thống kê 64 Căn Chiến lƣợc phát triển Thống kê giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ 64 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên CTK Quảng Ngãi 66 3.1.3 Mục tiêu thực thiện tự chủ quản lý CTX Cục Thống kê Quảng Ngãi .67 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý CTX CTK Quảng Ngãi 68 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 68 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 71 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 79 3.4 Một số kiên nghị 82 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 82 3.4.2 Kiến nghị với Cục Thống kê 84 Kết luận chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp dự tốn kinh phí ngân sách Cục Thống kê Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 2.2 Phân bổ chi thƣờng xuyên theo nội dung chi giai đoạn 2013-2017 Cục Thống kê Quảng Ngãi 44 Bảng 2.3 Kết thực dự toán chi thƣờng xuyên Cục Thống kê Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 .46 Bảng 2.4 Tổng hợp thực chi thƣờng xuyên (tự chủ) Cục Thống kê Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 48 Bảng 2.5 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ngãi Cục Thống kê Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 .52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thống kê đƣợc coi công cụ nghiên cứu khoa học, quản lý kinh tế quản lý xã hội Ngành Thống kê ngành có vị trí quan trọng, nơi cho kết đầu kinh tế với số liệu khách quan, trung thực Từ sản phẩm kết đầu kinh tế - xã hội đất nƣớc, giúp cho nhà lãnh đạo hoạch định chiến lƣợc công tác quy hoạch, kế hoạch Quốc gia, Ngành Từ đó, hình thành nên chế sách để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cục Thống kê Quảng Ngãi quan trực thuộc Tổng Cục Thống kê, giúp Tổng cục trƣởng Tổng Cục Thống kê thống quản lý nhà nƣớc hoạt động thống kê địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; tổ chức hoạt động thống kê theo chƣơng trình công tác Tổng cục trƣởng Tổng Cục Thống kê giao; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, đạo điều hành lãnh đạo Đảng, Chính quyền tỉnh Quảng Ngãi cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Cục Thống kê Quảng Ngãi có 15 đơn vị trực thuộc đó: 14 đơn vị Chi Cục Thống kê 01 đơn vị Văn phòng Cục Thống kê Mỗi năm Cục Thống kê Quảng Ngãi thực từ 25-30 điều tra thống kê thƣờng xuyên với tổng mức kinh phí khoản 7- tỷ đồng, ngồi định kỳ năm 10 năm cịn thực tổng điều tra theo lĩnh vực tổng điều tra kinh phí thực khoản - tỷ đồng Ngoài đặc thù chuyên môn ngành thực điều tra thống kê đơn vị thống kê đơn vị hành nhà nƣớc Trong cơng tác quản lý chi thƣờng xun cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ bắt buộc có tính định thành công công đoạn thực nhiệm vụ trị ngành Mặc dù năm Ngành Thống kê tổ chức kiểm tra, tra, giám sát, tổng kết, kết luận để rút học kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ chuyên mơn ngành, từ đƣa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng số liệu điều tra thống kê thơng tin thống kê, có cơng tác quản lý chi thƣờng xun Hiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun việc lập dự toán chi thƣờng xuyên 76 thể vào tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc, tình hình thực tiễn đơn vị để đƣa mục tiêu, tiêu tiết kiệm khác Chính sách tiết kiệm tập trung vào rà sốt, cắt giảm chƣơng trình, dự án, hội nghị, hội thảo, đoàn ra, đoàn vào, mua sắm tài sản hiệu quả, không cần thiết, tăng cƣờng giám sát chi thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, theo số định mức tiêu chuẩn công tác máy bay cấp lãnh đạo, việc sử dụng xe ô tô công vụ, định mức xăng dầu… cần đƣợc xem xét quản lý cách chặt chẽ Ba là, thực quản lý hiệu kinh phí tiết kiệm đƣợc Tự chủ quản lý tài quan hành nhà nƣớc có nhiều tác động tích cực, giúp đơn vị chủ động sử dụng kinh phí đƣợc giao tiết kiệm, hiệu quả, tăng số kinh phí tiết kiệm đƣợc để chi tăng thu nhập cho CBCC Tự chủ có nhiều đổi mạnh mẽ so với chế cũ, nhƣng bị hạn chế tƣ quản lý dựa sở nguồn lực đầu vào, chƣa gắn kết kinh phí tài với kết đầu ra, chƣa xây dựng đƣợc tiêu chí đánh giá kết sử dụng kinh phí đơn vị Tự chủ tài cịn thiên kinh phí tiết kiệm kinh phí, có biểu xem nhẹ điều kiện cần thiết để thực thi nhiệm vụ Thực tế thời gian qua, trọng đến tiết kiệm kinh phí, đơn vị chƣa quan tâm mức đến chất lƣợng điều kiện làm việc Tự chủ tài chính, nhiều nguyên nhân thúc đẩy đơn vị phải đẩy mạnh tiết kiệm chi, từ ảnh hƣởng đến trang bị sở vật chất, điều kiện làm việc phần hạn chế kết công việc Bốn là, quan Tổng cục cần phải xây dựng định mức khoán chi nội dung nhƣ: chi mua văn phịng phẩm, chi cơng tác phí, chi xăng dầu, điện thoại Khi thực khoán chi đến phận nâng cao ý thức cán công chức việc tiết kiệm khoản chi 3.2.2.4 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội xƣơng sống chế tự chủ, trình thực chế tự chủ có thực tốt hay không phụ thuộc phần lớn vào quy chế chi tiêu nội Có thể coi quy chế chi tiêu nội “hiến pháp” quan hành thực chế tự chủ, vào cơng chức ngƣời lao động Tổng cục Thống kê thực việc chi tiêu ngân sách quản lý tài sản công 77 cách hiệu để phục vụ cho lợi ích chung lợi ích thân Trƣớc tầm quan trọng quy chế chi tiêu nội địi hỏi việc xây dựng phải đƣợc Văn phịng Tổng cục quan tâm thực tốt, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu nội dung quy chế chuẩn, đồng thời có tính khả thi đƣợc tồn thể cán bộ, cơng chức quan đồng tình, ủng hộ Văn phịng Tổng cục cần phải xác định rõ quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, hàng năm phải rà soát lại, sửa đổi, bổ sung nội dung chi chƣa hợp lý, tăng cƣờng biện pháp thực hành tiết kiệm Tăng cƣờng thực dân chủ quan thông qua bàn bạc thảo luận công khai định mức chi tiêu, biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí Quy chế chi tiêu nội phải thực thể đƣợc ý chí, nguyện vọng tồn thể cơng chức quan Tổng cục Thống kê Để đạt đƣợc kết cao, ứng dụng vào thực tế khả thi, Văn phòng Tổng cục cần chủ động soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định áp dụng đơn vị Để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hƣớng: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh - Công khai, minh bạch tới tồn thể cơng chức ngƣời lao động tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phƣơng án phân phối sử dụng kinh phí, kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ quan hành chính, việc cơng khai phải đƣợc minh chứng qua số liệu, tài liệu cụ thể, xác thực - Việc khốn chi, ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, sử dụng điện thoại, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý hành - Hồn thiện phƣơng thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm đƣợc, chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lƣợng hiệu công việc, ngƣời nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao đƣợc trả thu nhập tăng thêm 78 cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trƣớc đƣợc Thủ trƣởng quan định - Việc thực Quy chế chi tiêu nội cần phải có phối hợp tích cực Kho bạc nhà nƣớc việc giám sát, theo dõi trình thực chi ngân sách theo quy định pháp luật định mức quy chế Kho bạc nhà nƣớc cần tăng cƣờng kiểm soát khoản chi cách chặt chẽ, kiên từ chối chi khoản chi không quy định, định mức, đảm bảo việc thực quy chế đƣợc triệt để, nhiên lƣu ý tránh gây phiền nhiễu cho quan nhà nƣớc việc thực chi ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi phạm vi quy định cho quan nhà nƣớc thực nhiệm vụ Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng hồn thành công việc theo đặc thù hoạt động, phù hợp với quy định sát với thực tế Có kế hoạch giao nhiệm vụ cụ thể cho công chức để cuối năm, tiến hành bình xét cơng khai mức độ hồn thành cơng việc bình bầu hệ số thi đua cho cá nhân, chi thu nhập tăng thêm theo thành tích đóng góp thơng qua bình xét thi đua thành tích cơng tác nhằm tạo động lực tích cực cho cơng chức viên chức ngƣời lao động tham gia vào công tác tăng cƣờng thực chế tự chủ 3.2.2.5 Hoàn thiện quản lý tài sản công - Tài sản cố định cần phải đƣợc theo dõi quản lý đầy đủ theo trình tự, thủ tục đầy đủ, đảm bảo theo dõi liên tục từ mua về, bàn giao sử dụng đến lý xóa sổ tài sản cố định - Trang bị tài sản phải tiêu chuẩn định mức cho loại tài sản theo đối tƣợng sử dụng quy định nhà nƣớc, nhằm đảm bảo sử dụng hợp lí, hiệu quả, tiết kiệm phục vụ tốt cho công tác tránh nơi thiếu nơi thừa - Mua sắm tài sản phải có kế hoạch, vào kế hoạch đƣợc duyệt, đảm bảo đủ điều kiện phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Tài sản mua , xây dựng phải có đầy đủ hóa đơn chứng từ hợp lệ, phải thành lập ban kiểm nhận lập biên kiểm nhận Tài sản máy móc thiết bị phải cho vận hành thử để đảm bảo chất lƣợng tài sản 79 - Trong trình sử dụng phải có chế độ bảo dƣỡng sửa chữa đảm bảo cho tài sản hoạt động đƣợc lâu dài Các tài sản hƣ hỏng phải đƣợc sửa chữa lại để sử dụng, lúc hỏng không sửa chữa đƣợc hủy bỏ lí Khi hủy bỏ lí tài sản phải thành lập hội đồng lí tài sản, hội đồng có trách nhiệm xem xét, đánh giá, kết luận tài sản không sử dụng đƣợc cần lí, hủy bỏ lập biên báo cáo quan chủ quản, quan tài - Khi có ý kiến giải văn cấp đƣợc hủy bỏ lí, có thu tiền nộp vào ngân sách nhà nƣớc (đối với tài sản đƣợc hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc) 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý tài Bên cạnh việc tăng cƣờng cơng tác quản lý cần phát huy vai trị cơng tác giám sát, tra, kiểm tra Công tác giám sát, tra, kiểm tra đơn vị thực chế độ tự chủ tài phải theo quy trình phù hợp với nguyên tắc chế khốn phải có chế rõ ràng, cụ thể: - Tăng cƣờng công tác tra quan chức năng, đặc biệt tra tài - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra thƣờng xuyên nhƣ kiểm tra đột xuất ngành, cấp quan quản lý cấp - Cần đẩy mạnh việc giám sát thƣờng xun tình hình hoạt động chất lƣợng cơng việc quan hành thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan khơng phải riêng phận quản lý tài Kho bạc nhà nƣớc a) Kiểm sốt qua Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chặt chẽ khoản chi quan nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trị hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Về bản, Kho bạc nhà nƣớc làm tốt nhiệm vụ kiểm soát khoản chi 80 NSNN bao gồm chi thƣờng xuyên không thƣờng xuyên Tuy nhiên, cần nhấn mạnh vai trị kiểm sốt KBNN Để mở rộng quyền tự chủ cho quan hành việc sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao, đảm bảo hiệu phƣơng thức kiểm sốt, giám sát KBNN quan hành thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành phải thay đổi cho phù hợp KBNN nên tập trung vào quản lý tổng thể, nhƣ: tổng kinh phí thực chế độ tự chủ quan hành đƣợc giao; kinh phí thực thiện, giải ngân; đối chiếu, kiểm soát nội dung chi nội dung công việc, nhiệm vụ đƣợc giao dự tốn cấp có thẩm quyền; chấp hành pháp luật tài chính, chế độ, định mức khoản chi so vơi quy định Nhà nƣớc Quy chế chi tiêu nội quan hành Đồng thời, KBNN phải có văn hƣớng dẫn thực kiểm sốt chi thống đồng bộ, tránh tình trạng hƣớng dẫn đơn vị theo cảm nhận chủ quan cán chuyên quản Bên cạnh cần thiết lựa chọn phƣơng thức cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Cụ thể: phƣơng thức cấp phát toán khoản chi trả tiền lƣơng có tính chất lƣơng khác với phƣơng thức cấp phát, toán khoản mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc b) Kiểm tra, kiểm soát nội Công tác giám sát, kiểm tra cần đƣợc tăng cƣờng nội quan hành Việc xây dựng mơi trƣờng kiểm sốt nội lành mạnh, minh bạch, công khai quan hành thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành công cụ quản lý hữu hiệu nhằm tuân thủ pháp luật quy định quản lý; tăng cƣờng trách nhiệm, tiết kiến, hiệu quả; chống lại hành vi lãng phí, lạm dụng, gian lận quản lý, Để đảm bảo hiệu công tác này, quan Tổng cục thống kê cần phải: Trƣớc hết, cần tăng cƣờng kiểm tra việc lập dự toán phận Xem xét việc lập dự toán có vào nhu cầu, nhiệm vụ Vụ hay khơng; xem xét việc lập dự tốn có vào tiêu chuẩn, định mức quy định hay không 81 Đối với nội dung chi không thƣờng xuyên, cần kiểm tra xem nhiệm vụ có danh mục nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao hay chƣa Cần tăng cƣờng kiểm soát việc chấp hành kỷ luật dự toán thu – chi đơn vị Kiểm sốt tình hình thực dự toán phận, báo cáo lãnh đạo Tổng cục để có đạo kịp thời Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra đảm bảo cho việc kiểm tra, kiểm soát đơn vị đƣợc hiệu Để quản lý tốt khoản chi, thân cá nhân, phận cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm soát qua cấp: Kiểm soát từ cấp Vụ, phận thực hiện, kiểm sốt phận kế tốn tài cuối kiểm soát phê duyệt lãnh đạo đơn vị 3.2.3.2 Tăng cƣờng, đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo tăng suất lao động, rút ngắn thời gian chi phí thực nhiệm vụ, cung cấp số liệu kịp thời đạo, điều hành nắm bắt đƣợc tình hình, tiến độ thực hiện; Ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài chính, kế tốn giúp tự động hố từ khâu lập chứng từ, hạch toán kế toán, in sổ sách kế toán tổng hợp báo cáo toán kinh phí Việc tự động hố phần mềm phù hợp cịn có tác dụng kiểm sốt định mức chi tiêu số dƣ dự toán khoản mục đƣợc phân bổ Điều giúp cho tiết kiệm kinh phí in ấn để hồn thiện thủ tục, chứng từ chƣa quy định, phải sửa nhiều lần Thời gian qua việc trang bị sở vật chất, phƣơng tiện, thiết bị làm việc Tổng cục Thống kê đƣợc trọng đầu tƣ Tuy nhiên số máy móc cịn chƣa đáp ứng đƣợc tốc độ, dung lƣợng; số máy cũ nguồn vốn đầu tƣ mua sắm hạn chế Việc đầu tƣ xây dựng phần mềm quản lý tài sản chƣa đƣợc quan tâm thực Phần mềm kế toán sử dụng chƣa đƣợc đặt hàng riêng theo đặc thù quan Tổng cục, cần thiết phải quan tâm đến việc mua sắm trang thiết bị làm việc đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT công tác quản lý tài Tổng cục, từ góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài kế tốn, giúp cho việc điều hành hoạt động chi tiêu đơn vị 82 đƣợc tiết kiệm, hiệu quả, tham mƣu cho Lãnh đạo Tổng cục có định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lãng phí sử dụng ngân sách Kinh phí cho việc đầu tƣ trang thiết bị làm việc thực tế trọng đến cấp trang thiết bị cho chuyên viên thay thiết bị cũ, chƣa quan tâm đến việc nâng cấp, đổi thiết bị Căn định mức đƣợc quy định quy chế chi tiêu nội bộ, Văn phòng Tổng cục cần xây dựng phần mềm theo dõi việc phân bổ sử dụng kinh phí Định mức quy định quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị sử dụng kinh phí để cuối năm có đánh giá, phân tích từ rút đƣợc tồn hạn chế hƣớng khắc phục Có thể so sách đƣợc mức độ thực ngân sách hiệu năm để có giải pháp đồng thực nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, nâng cao thu nhập; - Tăng cƣờng việc sử dụng hộp thƣ điện tử thay cho việc gửi công văn làm tốn giấy mực, cƣớc phí bƣu chính, mặt khác thơng tin tới ngƣời nhận nhanh chóng kịp thời thuận lợi cho việc khai thác, sử dụng - Đối với họp, hội thảo cần lấy ý kiến nên đề nghị ý kiến đƣợc gửi qua thƣ điện tử vừa làm giảm chi phí vừa thuận tiện cho công tác tổng hợp lƣu trữ - Để việc ứng dụng công nghệ thông tin phát huy đƣợc tối tiện ích vốn có cần trang bị máy tính đầy đủ, xây dựng phát triển phần mềm có tính ứng dụng thiết thực vào cơng tác chuyên môn quản lý, đồng sở hạ tầng hệ thống mạng đƣợc thông suốt - Tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao kỹ sử dụng máy tính, sử dụng phần mềm Văn phịng Tổng cục Thống kê từ tăng suất lao động hiệu làm việc góp phần thực tốt chế tự chủ tài 3.4 Một số kiên nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên, cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Trƣớc hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm 83 vụ quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung nhƣ: khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Một vấn đề Nghị định 130/2005/NĐ-CP qua 13 năm triển khai thực hiện, bên cạnh số mặt tích cực bộc lộ số tồn hạn chế: tổ chức biên chế quan quản lý hành khơng khơng giảm, mà ngƣợc lại ln có xu hƣớng mở rộng tăng biên chế; việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ sở biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Do biên chế đƣợc giao cịn mang tính chủ quan, chƣa xác, mặt khác định mức chi chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ chƣa thật phù hợp, thiếu sở Nghị định qui định số nội dung chi đƣợc giao khốn nhƣ văn phịng phẩm, điện thoại… nhƣng phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ tốn; ngồi việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho cán công chức nên dễ dẫn đến chất lƣợng, hiệu hoạt động hành cơng bị hạn chế; phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho hoạt động phúc lợi chƣa quy định rõ; tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ chƣa cụ thể… Do dự toán chi quan đƣợc bố trí từ nguồn thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nƣớc đƣợc để lại với tỷ lệ cao nên kinh phí tiết kiệm lớn, nguồn để chi trả thu nhập cho cán công chức cao nhiều so với mặt chung quan quản lý hành khác, tạo khơng bình đẳng thu nhập quan quản lý nhà nƣớc Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 130/NĐ-CP theo xu hƣớng phát triển đặt yêu cầu cao chế quản lý, cung cấp dịch vụ công 84 3.4.2 Kiến nghị với Cục Thống kê Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Cục Thống kê sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp theo lƣơng, khoản chi khác nhƣ chi đồn cơng tác nƣớc ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nƣớc quy định Đối với nội dung chi chƣa có quy định Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phƣơng án khoán thực khoán nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lƣơng cho phận quan Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán cơng chức Đối với kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích tồn vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi đơn vị Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt chi Cục Thống kê Tăng cƣờng công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vơ định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 85 Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý chi thƣờng xuyên Việc hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn kế toán cần theo hƣớng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Về nguồn dự toán chi hoạt động cho Thống kê, đề nghị Cục Thống kê giao dự toán chi hoạt động Chi Cục Thống kê nguồn chi hoạt động quản lý Nhà nƣớc (khoản 463) để đơn vị quản lý chi thƣờng xuyên tốt hiệu Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội thực dễ dàng Kết luận chƣơng Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi, đề tài phân tích định hƣớng hoạt động nhƣ định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cƣờng thực hoạt động Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi Căn vào mục tiêu, phƣơng hƣớng thực tự chủ tài quản lý CTX Cục Thống kê thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý CTX đơn vị Để tạo điều kiện thực tốt giải pháp đó, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngành có liên quan Tổng cục Thống kê cần kịp thời ban hành chế, sách quy định cụ thể thực tự chủ tài quản lý CTX 86 KẾT LUẬN Chi thƣờng xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, giúp cho máy nhà nƣớc trì hoạt động bình thƣờng để thực tốt chức quản lý Thực tốt nhiệm vụ chi thƣờng xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thƣờng xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển Qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách CTK Quảng Ngãi thời gian vừa qua, phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật NSNN năm 2002, 2015 Đồng thời, đƣợc nhu cầu phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách CTK Quảng Ngãi thời gian tới nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản lý chi thƣờng xuyên; bƣớc ổn định, phát triển NS Cục, đảm bảo cân đối đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi địa phƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NS trình gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị Ngành Thống kê Quảng Ngãi Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thƣờng xuyên NSNN Đồng thời đƣa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên CTK Quảng Ngãi kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền thời gian tới Hy vọng giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thƣờng xuyên NS thị xã đƣợc chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu đến khâu cuối chu trình NS Qua đó, NS đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng thời gian đến TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Lan Anh (2005), iáo tr nh Lý thuyết tài chính, Nxb Hà Nội Vũ Tuấn Anh (2011), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2016), Quyết định s 1919/Q -BKH T ngày 28/12/2016 việc phân cấp thảm quyền định lĩnh vực quản lý tài từ nguồn chi th ờng xuy n quản lý tài sản nhà n ớc cho Tổng cục tr ởng Tổng Cục Th ng k Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà n ớc văn h ớng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, HàNội Bộ Tài (2003), Thơng t 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 h ớng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà n ớc qua KBNN Bộ Tài (2003), Thông t s 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 h ớng dẫn thực Nghị định 60/2003/N -CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà n ớc Bộ Tài (2006), Thông t 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 h ớng dẫn chế độ kiểm soát chi đ i với quan nhà n ớc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng bi n chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thông t 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 h ớng dẫn thực Nghị định s 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ ch c máy, bi n chế tài đ i với đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thông t s 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 h ớng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đ i với quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ ch c đ c ngân sách nhà n ớc hỗ tr ngân sách cáccấp 10 Bộ Tài (2008), Thơng t 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 h ớng dẫn bổ sung s điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà n ớc 11 Bộ Tài (2008), Thông t 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 h ớng dẫn xử lý ngân sách cu i năm lập báo cáo toán ngân sách nhà n ớc hàng năm 12 Bộ Tài (2012), Thơng t s 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà n ớc qua Kho b c Nhà n ớc 13 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2013), Báo cáo toán ho t động chi ngân sách nhà n ớc, Quảng Ngãi 14 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2014), Báo cáo toán ho t động chi ngân sách nhà n ớc, Quảng Ngãi 15 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2015), Báo cáo toán ho t động chi ngân sách nhà n ớc, Quảng Ngãi 16 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2016), Báo cáo toán ho t động chi ngân sách nhà n ớc, Quảng Ngãi 17 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2017), Báo cáo toán ho t động chi ngân sách nhà n ớc, Quảng Ngãi 18 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định s 60/2003/N - CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết h ớng thi hành Luật ngân sách 19 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định s 73/2003/N - CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa ph ơng, ph chuẩn toán ngân sách địa ph ơng 20 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị định s 94/2016/N -CP ngày 01//7/2016 quy định chi tiết s điều Luật Th ng k , Hà Nội 21 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà n ớc tỉnh An iang giai đo n 2011 – 2015 tầm nh n đến 2020, Luận án Tiến sĩ Kinh tế - Đại học Ngân hành Thành phố Hồ ChíMinh 22 Học viện Tài (2010), iáo tr nh quản lý chi ngân sách nhà n ớc, Nxb Tài chính, Hà Nội 23 Ngơ Phùng Hƣng (2011), Tăng c ờng kiểm sốt chi ngân sách nhà n ớc t i Kho b c Từ Li m, Đề tài tốt nghiệp chƣơng trình đào tạo Cao cấp Lý luận Chính trị 24 Kho bạc nhà nƣớc (2008), Chiến l c phát triển kho b c nhà n ớc đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Lam, (2007), “Hồn thiện kiểm soát chi th ờng xuy n ngân sách nhà n ớc qua kho B c Nhà n ớc tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Tôn Đức Thắng 26 Thân Tùng Lâm (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi th ờng xuy n ngân sách nhà n ớc qua Kho b c tỉnh ia Lai, Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh - Đại học Đà Nẵng 27 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà n ớc huyện c Phổ, Luận văn Thạc sĩ - Đại học ĐàNẵng 28 Nguyễn Lan Phƣơng (2012), “Một s giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà n ớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ Li m”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Tài 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà n ớc 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Kế toán 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Thực hành tiết kiệm ch ng lãng phí 32 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013),Luật Thực hành tiết kiệm ch ng lãng phí 33 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Th ng k 34 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà n ớc 35 Tổng Cục Thống kê (2014), Quyết định s 223/Q -TCTK ngày 2/3/2014 việc quy định ch c năng, nhiệm vụ, quyền h n cấu tổ ch c Cục Th ng k Quảng Ngãi, Hà Nội 36 Tổng Cục Thống kê (2014), Quyết định s 357/Q -TCTK ngày 6/5/2014 việc ban hành Quy chế làm việc Tổng Cục Th ng k 37 Tổng Cục Thống kê (2016), Quyết định 858/Q -TCTK ngày 20/12/2016 việc ban hành định m c phân bổ dự toán chi th ờng xuy n ngân sách nhà n ớc năm 2017 38 Tổng Cục Thống kê (2016), Quyết định s 886/Q -TCTK ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà n ớc Tổng Cục Th ng k 39 Tổng Cục Thống kê (2016), Quyết định s 888/Q -TCTK ngày 30/12/2016 vềviệc ban hành Quy chế quản lý tài Tổng Cục Th ng k 40 Tổng Cục Thống kê (2017), Quyết định s 239/Q -TCTK ngày 23/3/2017 việc ban hành Ch ơng tr nh thực hành tiết kiệm, ch ng lãng phí giai đo n 2016-2020 Tổng Cục Th ng k 41 Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi th ờng xuy n ngân sách nhà n ớc qua Kho b c Nhà n ớc, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 42 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định s 59/2010/Q -TTg, ngày 30/9/2010 quy định định m c phân bổ dự toán chi th ờng xuy n ngân sách nhà n ớc 43 Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi th ờng xuy n qua kho B c Nhà N ớc Tỉnh Khánh Hòa”, Luận Văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 44 Hoàng Thị Xuân (2010 - trang 18-20), “ ề xuất giải pháp quy tr nh kiểm soát chi ngân sách nhà n ớc qua Kho b c Nhà n ớc”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia ... ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 2.1 Khái quát Cục Thống kê Quảng Ngãi 2.1.1 Cơ cấu máy Cục Thống kê Quảng Ngãi 2.1.1.1 Chức Cục Thống kê Quảng Ngãi. .. thực thống toàn Cục Thống kê Quảng Ngãi, Cục trƣởng Cục Thống kê Quảng Ngãi đề xuất, báo cáo Tổng Cục Thống kê Sở Tài Quảng Ngãi điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Cục trƣởng Cục Thống kê Quảng Ngãi. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỤC THỐNG KÊ QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 .30 2.1 Khái quát Cục Thống kê Quảng Ngãi 30 2.1.1 Cơ cấu máy Cục Thống kê Quảng Ngãi 30