Đề tài được thực hiện với mong muốn hệ thống hóa về mặt lý luận trong công tác quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong phạm vi toàn quốc. Phân tích và làm rõ các khái niệm, nội dung quản lý và các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÚY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀNSỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân Phản biện 1: PGS.TS Tạ Thị Thanh Tâm, Học viện Hành Chính Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình, Bộ Tư Pháp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cà Mau thành lập theo mơ hình cấp, cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau đạt kết quan trọng, cụ thể như: Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Trung ương, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh bàn hành triển khai thực nghiêm túc, triệt để hơn; Hệ thống quan nhà nước có chức thực quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ ngày thắt chặt mối quan hệ, xây dựng quy chế phối hợp, quy trình giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân cho nhu cầu; Nguồn nhân lực thực công tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo số lượng chất lượng, tuyển dụng theo Đề án vị trí việc làm phê duyệt, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên; Quy trình cấp GCNQSDĐ xây dựng theo quy định pháp luật hành nhằm đảm bảo tính chặt chẽ hoạt động, xác định rõ trách nhiệm quan phối hợp, đồng thời thể rõ tính cơng khai, minh bạch nhằm phục vụ tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức đến liên hệ làm việc; Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập hoạt động quản lý, thực nhiệm vụ để đưa giải pháp khắc phục kịp thời Tuy nhiên thực tiễn công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc bất cập như: Công tác cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng mong đợi người dân, doanh nghiệp, số hồ sơ thực trễ hẹn so với thời gian quy định theo Quy chế phối hợp giải thủ tục hành chính; Mối quan hệ phối hợp vài quan nhà nước có chức thực quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ chưa thiết lập chặt chẽ làm tăng chi phí thời gian giải hồ sơ; Chất lượng nguồn nhân lực vị trí có dấu hiệu giảm sút chuyên môn lẫn thái độ phục vụ người dân, doanh nghiệp; Việc thực quy trình cấp GCNQSDĐ rườm rà cần nghiên cứu cắt giảm khâu thực trung gian; Hoạt động tra, kiểm tra diễn vài phận nên chưa đánh giá tổng thể chất lượng hoạt động đơn vị Do đó, việc nghiên cứu đưa giải pháp quản lý hữu hiệu nhiệm vụ cấp bách công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau Nhận thấy phù hợp chuyên ngành đào tạo cần thiết việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau nên học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết, sách chuyên khảo viết đề tài quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ, chẳng hạn như: - TS Đinh Văn Hải, TS Vũ Sỹ Cường (2014), “Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai”, Học viện Tài Giáo trình làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng đất; lý luận chung, nội dung quản lý nhà nước đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai;… - Nguyễn Đăng Sinh (2014), “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên - ThS Phạm Thu Thủy (2015), “Một số vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số năm 2015; - Trần Mạnh Tuấn (2017), “Quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ – Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia sở thành phố Hồ Chí Minh Luận văn khái quát sở lý luận cấp GCNQSDĐ, thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ tỉnh Đắk Nông đề số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường cơng tác tỉnh Đắk Nơng - Hồng Thị Hương (2017), “Thủ tục cấp GCNQSDĐ thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia sở Hà Nội;… Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề tài quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Mỗi cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu có giá trị định, phục vụ cho quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trước hết, đề tài thực nhằm nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật hành thủ tục cấp GCNQSDĐ thành phố thuộc tỉnh Sau đó, đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, từ rút thành tựu, hạn chế quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ đây, đồng thời rõ nguyên nhân, hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cở sở lý luận cấp GCNQSDĐ: Làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung quản lý, thủ tục cấp GCNQSDĐ,… - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau năm gần - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố thuộc tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố thuộc tỉnh - Về không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau - Về thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến nay, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phép vật biện chứng phép vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê Nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực thông qua việc thực phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá để nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Đề tài thực với mong muốn hệ thống hóa mặt lý luận công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ phạm vi tồn quốc Phân tích làm rõ khái niệm, nội dung quản lý yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, từ hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm góp phần vào việc hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Ngồi ra, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học viên, cán làm công tác liên quan đến quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Cà Mau nói riêng nước nói chung Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền như: ban hành văn quy phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ; tổ chức thực quản lý quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; quản lý đội ngũ nguồn nhân lực;…để thực chức quản lý nhà nước đất đai bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ thể sử dụng đất 1.1.2 Sự cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Đối với nhà nước GCNQSDĐ điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm hiệu Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ để nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [14.Tr, 32] * Đối với chủ thể sử dụng đất GCNQSDĐ sở để chủ thể sử dụng đất thực quyền như: chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cho thuê, chấp, góp vốn liên doanh đất đai, sản xuất kinh doanh,… nghĩa vụ cần thiết giúp cho chủ thể sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác hiệu tiềm mảnh đất mình; trường hợp xảy tranh chấp bị xâm phạm chủ thể nhà nước bảo hộ phần diện tích cấp GCNQSDĐ 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 98 Luật Đất đai 2013, việc cấp GCNQSDĐ phải tuân thủ 05 nguyên tắc Một là, GCNQSDĐ cấp theo đất Hai là, đất có nhiều người chung quyền dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; Ba là, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận GCNQSDĐ sau hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Bốn là, trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào GCNQSDĐ, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người 1.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra 1.3 Kinh nghiệm số huyện, thành phố thuộc tỉnh công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 1.3.2 Bài học rút áp dụng cho thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Tiểu kết chương Công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, đóng vai trò quan trọng đảm bảo cho việc cấp GCNQSDĐ thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phòng chống quan liêu, tham nhũng lĩnh vực đất đai Chương hệ thống hóa vấn đề quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Đây tảng lý thuyết để học viên tiếp tục thực chương 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 Từ năm 2016 đến 2019, qua 04 năm thực mơ hình cấp, kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau đạt kết sau: Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân: Năm 2016 (945 Giấy/63,9ha); năm 2017 (691 Giấy/97,1ha); năm 2018 (484 Giấy/71,3ha); năm 2019 (649 Giấy/15,99ha) Lũy tiến đến năm 2019 thành phố Cà Mau cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đạt 18.961,59/19.548,04ha đủ điều kiện cấp, đạt tỷ lệ 97% Kết thống kê từ bảng 2.1 cho thấy tỷ lệ cấp GCNQSDĐ lần đầu có xu hướng giảm; tỷ lệ cấp GCNQSDĐ trường hợp đăng ký biến động có xu hướng tăng nhu cầu sử dụng đất tăng theo phát triển kinh tế - hạ tầng thành phố Ngồi cơng tác cấp GCNQSDĐ, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau đầu mối tiếp nhận giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai như: đăng ký giao dịch bảo đảm, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp đổi GCNQSDĐ,… 2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến 2.2.1 Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 11 HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn đạo quản lý đất đai (đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ) Việc tổ chức thực văn triển khai đồng bộ, trình triển khai thực thường xuyên rà soát, để kịp thời sửa đổi, bổ sung bãi bỏ cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh 2.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ nhân lực thực công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau đội ngũ viên chức, người lao động công tác Sở Tài ngun Mơi trường (VPĐKĐĐ tỉnh), Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Cà Mau Tuy thực nhiệm vụ quan, đơn vị khác đội ngũ lại có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với quy định cụ thể theo Quy chế phối hợp thực giải thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau 2.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ Trong khn khổ có giới hạn, luận văn giới thiệu cụ thể quy trình thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng cho hộ gia đình, cá nhân Trình tự, thủ tục thực theo quy định Quyết định số 52/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành Quy chế phối hợp thực thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau 12 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động – kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai có nhiều tiến so với năm trước số lượng lẫn chất lượng Chính sách pháp luật đất đai ngày hồn thiện, giải nhanh chóng có hiệu lĩnh vực tranh chấp đất đai 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 2.3.1 Những kết đạt Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương quy định công tác quản lý đất đai bàn hành đầy đủ, kịp thời, đảm bảo điều chỉnh mối quan hệ công tác quản lý đất đai tỉnh Hai là, hệ thống quan VPĐKĐĐ kiện toàn vào hoạt động, đảm bảo thống từ cấp huyện đến cấp tỉnh VPĐKĐĐ tỉnh Sở TN&MT ủy quyền ký cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân trường hợp quy định điểm a điểm b khoản 1, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Ba là, đội ngũ công chức, viên chức ngành có trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ đạt chuẩn theo quy định Góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Bốn là, đại sở vật chất kỹ thuật phương tiện quan trọng để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau 13 Năm là, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng để thực cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, đảm bảo mục đích sử dụng đất Sáu là, việc xác định nuồn gốc đất tiến hành theo quy định góp phần quan trọng vào kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Về hạn chế Một là, hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động theo chế đơn vị nghiệp tự thu, tự chi, chưa đảm bảo kinh phí việc thực nhiệm vụ giao Hai là, công tác cải cách thủ tục hành cấp GCNQSDĐ đẩy mạnh, đạt số kết tích cực, chưa đáp ứng mong đợi người dân, doanh nghiệp Ba là, việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định, nhận thức người dân doanh nghiệp chưa cao, tính minh bạch thực quy hoạch số địa phương hạn chế Bốn là, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau gặp khó khăn việc xác định thành viên hộ gia đình theo GCNQSDĐ cấp cho hộ gia đình trước Năm là, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau gặp khó khăn trường hợp hộ gia đình, cá nhân trước thỏa thuận chuyển nhượng giấy tay có chữ ký bên, có Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định chuyển nhượng phần diện tích đất đến lập thủ tục bên chuyển quyền khơng trao Giấy chứng nhận cho bên nhận chuyển quyền để 14 nộp kèm hồ sơ * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan Một là, số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn việc công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân cịn chưa cụ thể khó thực hiện, ảnh hưởng đến hoạt động quan thực đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Hai là, việc biến động đất đai hoán đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân dự án đầu tư vào địa bàn thành phố năm qua lớn, dẫn đến việc sai lệch đất giấy chứng nhận cấp theo đồ đất đo vẽ so với đồ địa lập, gây khó khăn kê khai, rà sốt, xét duyệt lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa bàn Ba là, số văn quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tế để áp dụng thực hiện, chưa có quy định chi tiết cách xử lý việc chồng chéo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành - Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ chưa tốt, chưa triệt để Hai là, lực đội ngũ công chức, viên chức số phận hạn chế, chất lượng giải cơng việc chưa đảm bảo, cịn thụ động công tác tham mưu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật dẫn đến việc ban hành văn đạo, hướng dẫn chưa kịp thời 15 Ba là, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai số UBND xã/phường thiếu tập trung, chưa thật sát tuyên truyền, vận động, giải thích cho người dân, tổ chức hiểu; chưa liệt đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hạn chế, yếu Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, bên cạnh kết đạt tồn số mặt yếu nhiều nguyên nhân khác Tuy nhiên, mặt tổng thể cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau có tiến triển đáng ghi nhận Chương đề tài phân tích hạn chế cịn tồn đọng cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau để từ đề phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thời gian tới 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.1.1 Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai địa phương Sở Tư pháp thực tốt công tác chủ trì, phối hợp với Sở TN&MT quan, đơn vị có liên quan thẩm định văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND tỉnh ban hành đất đai tiến độ, kịp thời chất lượng; phối hợp chặt chẽ với Sở TN&MT quan, đơn vị có liên quan rà soát, tổng hợp bất cập, chồng chéo, vướng mắc quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, để kịp thời đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, hướng dẫn 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng, để tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện, thành phố Cà Mau thấy tầm quan trọng Kế hoạch sử dụng đất chủ động đăng ký cơng trình, dự án UBND thành phố cần nghiêm túc thực quy định lập Kế hoạch sử dụng đất như: Các cơng trình, dự án đưa vào Kế hoạch sử dụng đất, UBND cấp huyện phải đảm bảo nguyên tắc Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan 17 nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; phải ghi vốn có văn chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền 3.1.3 Quản lý tốt cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Cà Mau tăng cường đạo đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp, đổi GCNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đặc biệt cấp Giấy chứng nhận lần đầu; trọng tâm đất đô thị, đất nông thôn, đất nông, lâm nghiệp lâm ngư trường bàn giao địa phương để giao lại cho dân theo Nghị định số 181/2004/NĐ CP ngày 29/10/2004 Chính phủ (nay Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/5/2014) theo hướng cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất; rà sốt trình tự, thủ tục thực cấp Giấy chứng nhận dự án phát triển nhà ở, khu đô thị để đảm bảo chủ đầu tư dự án phải hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất hoàn thành trách nhiệm đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trước thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà khu vực thuộc dự án theo quy định pháp luật phát triển đô thị, đất đai nhà ở; thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất Giấy chứng nhận trường hợp hộ gia đình, cá nhân đối tượng ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định; 3.1.4 Kiện toàn máy, xây dựng đội ngũ viên chức - người lao động ngành Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài quan, đơn vị có liên quan nghiên cứu văn quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ giao ngành TN&MT tình hình thực tế địa phương để tham mưu, đề xuất UBND tỉnh giải pháp kiện toàn máy cán làm công tác quản lý đất đai đáp ứng yêu 18 cầu tăng cường công tác quản lý đất đai, nhằm đảm bảo cho công tác quản lý ngành ngày chặt chẽ đạt hiệu 3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cục Thuế tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở TN&MT sở, ngành liên quan rà soát văn UBND ban hành, quy định luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài đất đai (nếu có), qua đề xuất bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay thế, để thực theo quy định hành Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.2.1 Tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một là, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau thực phổ biến chương trình, kế hoạch thi hành VBQPPL tuyên truyền, phổ biến nội dung, tinh thần VBQPPL đất đai đến đối tượng trực tiếp phải thi hành Hai là, lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thi hành VBQPPL tổ chức thi hành để kịp thời nhắc nhở, uốn nắn Ba là, trình tổ chức thi hành pháp luật, phải theo dõi việc thi hành pháp luật để kịp thời phát khó khăn, bất hợp 19 lý việc thi hành VBQPPL để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Bốn là, để tổ chức thi hành pháp luật tốt phải xây dựng lực lượng sở vật chất vững mạnh để đảm bảo cho việc tổ chức thi hành pháp luật Năm là, họat động tuyên truyền pháp luật cấp GCNQSDĐ cần phối, kết hợp với nội dung tuyên truyền pháp luật lĩnh vực khác 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai thuộc thẩm quyền UBND thành phố, VPĐKĐĐ, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; bãi bỏ, điều chỉnh nội dung công việc loại giấy tờ không quy định, không thẩm quyền, kéo dài thời gian thực hiện, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp thực giao dịch đất đai; xử lý nghiêm cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm thực thủ tục hành đất đai 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau tham khảo phần mềm cấp GCNQSDĐ tỉnh khác như: Phần mềm ELIS (quản lý in ấn hồ sơ địa chính, luân chuyển hồ sơ cấp tỉnh phục vụ in ký cấp GCN) tỉnh Bắc Ninh; phần mềm ứng dụng GIS hỗ trợ cấp GCNQSDĐ tỉnh Bình Dương;…để tham mưu cho Sở 20 TN&MT trình UBND tỉnh việc ứng dụng, nâng cấp phần mềm cấp GCNQSDĐ Ngoài ra, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau nghiên cứu tham mưu VPĐKĐĐ tỉnh triển khai Hệ thống thông tin đất đai – VNPT iLIS 3.2.4 Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức, máy nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực Tiếp tục kiện toàn Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau về: Cơ cấu tổ chức, chuyên môn, sở vật chất kỹ thuật kinh phí hoạt động Nâng cao lực trình độ cán địa xã viên chứcngười lao động thuộc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Cà Mau 3.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, xử lý dứt điểm vụ vi phạm pháp luật đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai: Sở TN&MT, UBND thành phố Cà Mau có trách nhiệm đạo thường xuyên công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát kịp thời vi phạm quản lý, sử dụng đất có biện pháp tháo gỡ khó khăn trường hợp cụ thể, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp 3.3 Kiến nghị - Đối với UBND tỉnh: Một là, sở kết rà sốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Môi 21 trường nên tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Hai là, tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thơng tin, đại chúng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp tình hình thực tế địa phương, tạo thu hút đông đảo cán nhân dân tham gia Ba là, thực tốt quy chế phối hợp giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông điện tử Bốn là, kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét, cho ý kiến xử lý trường hợp Giấy chứng nhận cấp cho hộ ông (bà) hồ sơ đăng ký đất đai trước khơng ghi cụ thể thành viên hộ có chung quyền sử dụng đất - Đối với Sở Tài nguyên Môi trƣờng Kiến nghị Sở TN&MT phối hợp với Sở Thông tin – Truyền thông, Trung tâm giải thủ tục hành sớm kết nối phần mềm VILIS vào hệ thống thông tin cửa điện tử tỉnh Trong thời gian chưa kết nối, kiến nghị Sở TN&MT đề xuất phương án Bộ phận Tiếp nhận trả kết nhận hồ sơ đầu vào, theo dõi trình xử lý quan, đơn vị có liên quan, xuất biên lai thu phí, lệ phí đính kèm kết lên hệ thống thơng tin cửa điện tử để quản lý, kiểm soát - Đối với Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Để việc liên thông sở liệu VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cà Mau đảm bảo thông suốt, cần phải đầu tư thuê bao hệ thống cáp quang với dung lượng đủ lớn 22 Nhằm nâng cao hiệu truyền thông tin liệu đất đai, thời gian tới VPĐKĐĐ cần có trao đổi tiến hành phân quyền sử dụng sở liệu địa cho Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cà Mau địa xã, phường (có giới hạn) Tiểu kết chƣơng Chương tổng hợp phương hướng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Những giải pháp kiến nghị đưa sở hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau 23 KẾT LUẬN Trên nghiên cứu học viên đề tài “Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” Thông qua nghiên cứu này, lần học viên muốn nhấn mạnh vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị Trong thời gian qua, Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau với vai trò đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh, đơn vị có nhiều cố gắng để thực tốt nhiệm vụ giao, nhiệm vụ liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Dự kiến đến năm 2020, thành phố Cà Mau trở thành đô thị loại đô thị vệ tinh thành phố Cần Thơ Với quan tâm đạo cấp có thẩm quyền tiến triển khả quan tại, công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau trở nên chặt chẽ hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, để công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố đạt kết tốt nữa, cấp ngành cần tập trung giải hạn chế, khó khăn cịn tồn đọng; thực đạo, hướng dẫn kiểm tra sát việc cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Trong đó, thay đổi nhằm tiếp tục đơn giản hóa thủ tục cấp GCNQSDĐ xem mũi giáo tiên phong 24 ... công tác quản lý nhà nước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1... nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau nên học viên chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau? ?? làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên... quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: ? ?Giấy chứng nhận quyền