cải cách hành chính nhà nước

1 ĐỀ TÀI: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ĐƯỢC THÀNH LẬP RA ĐỂ LÀM GÌ Nhà nước không nên tập trung tất quyền lực vào tay Chính phủ trung ương Bởi lẽ, nhà nước thực quản lý xã hội tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, quốc phịng an ninh…Có nhiều vấn đề cần quan tâm đưa giải pháp phù hợp để thực song vấn đề Chính phủ trung ương có đủ khả điều kiện thực tiễn để giải Các nhà quản lý trung ương trực tiếp huy trọn vẹn công việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ; khơng thỏa mãn nhu cầu nhân dân việc thực tốt chức quản lý nhà nước Do đó, cần có đại diện quyền trung ương địa bàn lãnh thổ thay mặt cho nhà nước quản lý phạm vi địa phương Vì cần thiết phải thành lập quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan I KHÁI QUÁT CHUNG Một số khái niệm Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực, đơn vị hành lãnh thổ đ ịnh theo quy định pháp luật Cơ quan hành nhà nước địa phương phận máy nhà nước, có chức quản lý hành đơn vị lãnh thổ địa phương theo quy định pháp luật Khái niệm quyền địa phương khái niệm phái sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: - Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương - Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) - Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tồ án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) - Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) - Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chính quyền địa phương đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố: - HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương bầu - UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND Có ngân sách địa phương Cơ sở hình thành quyền địa phương Việc quản lý địa phương từ xa xưa nhà nước phải tiến hành Bởi lẽ thơng thường rằng, khơng phủ nước thực quyền lực nhà nước chỗ, nơi toạ ngự quan Nhà nước trung ương Vì chế độ trị phải lo việc quản lý địa phương Đây vấn đề dễ giải biên giới thích hợp cho hoạt động lại đồng nhất, lại thích hợp cho loại hoạt động khác Một thị trấn lớn cung cấp nước từ chỗ này, lại thoát nước lại từ chỗ Hệ thống giao thông nối liền vùng thị xã với với vùng phụ cận theo kế hoạch, hoàn toàn khác với vùng phục vụ cho việc giáo dục đào tạo, vùng phòng chống tội phạm Nếu chức quyền xét phương diện địa dư phóng chiếu đồ tương ứng với những nhu cầu riêng chức đó, đặt chúng chồng lên nhau, cho kết quả, không chồng khít lên Vì ta hiểu địa phương yếu tố cấu thành lên nhà nước , quyền địa phương đơn vị cấu thành lên nhà nước Đồng thời để thực hoạt động quản lý nhà nước tiến hành phân chia thành địa phương để thực giúp để thực tốt công tác quản lý nhà nước Trong lịch sử tư tưởng – trị giới quốc gia có nhiều bàn luận cơng việc tổ chức hoạt động máy nhà nước việc tổ chức máy nhà nước diễn cấp trung ương mà cấp độ địa phương Do đời quan hành đ ịa phương mang tính chất khách quan Đó địi hỏi tất yếu q trình phát triển quốc gia Nhà nước có nhiều vấn đề cần quan tâm, ý Nhiều vấn đề địa phương phủ trung ương khơng có điều kiện thực tiễn để giải Trước hết, thực tế, nhà chức trách hành trung ương khơng thể trực tiếp huy trọn vẹn tất công việc nhà nước phạm vi tồn lãnh thổ được, thế,cần có đại diện quyền trung ương địa bàn lãnh thổ Hai , việc thành lập quyền địa phương trung ương khơng thể đủ sức để cáng đáng hết thay công việc quốc gia, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội Bên cạnh thành lập nên quyền địa phương để giảm gánh nặng cho quyền trung ương, giảm bớt cơng việc cho quyền trung ương để họ tập trung vào vấn đề vĩ mô quốc gia Ba là, địa phương có đặc điểm riêng địa lý, kinh tế , xã hội, truyền thống văn hóa, phong tục tập qn… Vì quyền trung ương hiểu thỏa mãn đầy đủ nhu cầu địa phương để gần dân hơn, tìm hiểu thỏa mãn tốt nhu cầu dân thực tốt chức quản lý nhà nước, cần phải có quyền thay mặt nhà nước địa phương Thứ tư, thành lập quyền địa phương cịn cơng cụ để thực triển khai định quan QLHCNN Trung ương Mặt khác thành lập quyền địa phương tạo điều kiện đ ể địa phương tự bảo vệ quyền lợi mình, tơn trọng địa điểm đặc thù địa phương Lịch sử hình thành phát triển CQĐP nước ta phân thành giai đoạn, giai đoạn có nét đặc thù riêng: Giai đoạn thứ nhất: Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến năm 1960 Đây giai đoạn trình xây dựng quyền sau nước ta giành độc lập Trong giai đoạn này, có phân biệt tương đối rạch rịi quyền nơng thơn quyền thị; cấp huyện cấp trung gian, khơng có HĐND; vai trị UBHC đề cao, cấu tổ chức gọn nhẹ Giai đoạn thứ hai: Từ 1960 đến 1980, giai đoạn có nhiều nét đặc biệt tổ chức hoạt động CQĐP để bảo đảm song song hai nhiệm vụ: vừa xây dựng kinh tế, xây dựng nhà nước XHCN miền Bắc, vừa thực công đấu tranh giải phóng miền Nam Tổ chức hoạt động quyền thể rõ nguyên tắc tập quyền XHCN; pháp luật đề cao vai trò HĐND; cấu tổ chức có xu hướng tăng mạnh so với trước đây; khơng có phân biệt quyền thị nông thôn, khu vực miền núi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống thành lập khu tự trị Giai đoạn thứ ba: Từ 1980 đến 1992, giai đoạn tiến hành xây dựng CNXH nước Đặc trưng giai đoạn việc tổ chức hoạt động CQĐP theo mơ hình Liên xơ (cũ); quan nhân dân trực tiếp bầu thừa nhận quan quyền lực nhà nước; triệt để tuân thủ nguyên tắc tập quyền XHCN; tổ chức quyền cấp giống Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên CQĐP giai đoạn không phát huy, dân chủ trở nên hình thức Tổ chức hoạt động CQĐP rập khn theo Quyền trung ương Giai đoạn thứ tư: Từ 1992 đến Với nhận thức máy nhà nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nên cấp CQĐP chủ động, sáng tạo hơn, phát huy dân chủ nhi ều tổ chức hoạt động HĐND cấp có Thường trực, ban chun mơn bước đầu có khác biệt thẩm quyền cấp quyền địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp chưa giải cách triệt để; khơng có phân biệt quyền đô thị nông thôn… Như vậy, qua giai đoạn phát triển, mơ hình tổ chức hoạt đ ộng CQĐP nước ta mang đặc trưng riêng Thực tiễn điểm hợp lý, học kinh nghiệm có giá trị cho trình nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức CQĐP hoạt động có hiệu lực, hiệu thời gian tới II.VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG Thế giới Trong lịch sử tư tưởng trị giới quyền địa phương có vị trí sau: So với máy quyền trung ương ,bộ máy quyền địa phương khơng chiếm tỷ trọng lớn người lẫn việc thu tri ngân khố nhà nước, quyền địa phương sát nhân dân có điêu kiện phục vụ trưc tiếp nhân dân cách t ốt VAI TRÒ : - Tao điều kiện để nhân dân địa phương tự đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương - Giảm bơt gánh nặng quyền trung ương,tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lưc thời gian vào giải công việc vĩ mô - Để tôn quyền lơi địa phương sách quết định nhà nước CHỨC NĂNG: Đó chức trách nhiệm vụ mà quyền địa phương đảm nhiệm phạm vi hiến pháp pháp luật quy định theo nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội Chức chủ yếu quyền địa phương đề có tính chất đáp ứng nhu cầu nội cộng đồng dân cư như:giáo dục ,văn hóa y tế ,an ninh trật tự khu dân cư ,an toàn xã hội với mục đích nâng cao chất lượng đời sống cư dân địa phương mặt Nhìn chung chức quyền địa phương quốc gia giới tập chung ba mảng chức lớn:y tế an toàn xã hội chức phúc lợi xã hội chức bảo vệ Tùy thuộc vào thể chế quốc gia mà quy định cho quyền địa phương cụ thể sau: Chấp hành hiến pháp ,luật văn quan nhà nước cấp - Quyết định sách biện pháp nhằm xây dựng phát triển kinh tế xã hội ,an ninh quốc phòng địa phương phạm vi thẩm quyền - Tổ chức thực quản lý nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội ,y tế văn hóa giáo dục địa phương đảm bảo ổn định không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương - Giữ gìn trật tự, ổn dịnh an ninh,chính trị trật tự an toàn xã hội - Đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương - Quản lý địa giới đơn vị hành lãnh thổ - Quản lý tổ chức thực việc cung cấp dịch vụ công cộng phục vụ cho nhu cầu quyền lợi hợp pháp nhân dân địa phương Việt nam Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước mang tính thống Cơ cấu tổ chức gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Bầu cử ) nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương sở nguyên tắc tập trung dân chủ sở kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích nhà nước Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống có phan cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, lập pháp tự pháp Chính quyền địa phương thành lập đặt lãnh đạo phục tùng tuyệt đối quyền trung ương Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương dựa sở pháp luật phân cấp để thực chức quản lý nhà nước địa phương Chính quyền địa phương nước ta tổ chức thành ba cấp: - Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh - Cấp xã, phường, thị trấn Ở mổi cấp có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân đó: - Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương Căn vào hiếp pháp, luật văn quan nhà nước cấp hội đồng nhân dân nghị về: - Các biện pháp bảo đảm thi hành hiếp pháp pháp luật địa phương - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách 10 - Các biện pháp ổn định nân cao đời sống nhân dân - Hoàn thành nhiệm vụ cấp giao phó cho, làm trịn nghĩa vụ đất nước - Quốc phòng an ninh địa phương Các quan hành nhà nước địa phương nước ta bao gồm: UBND ba cấp quan chuyên môn UBND UBND cấp HĐND bầu ra, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân Hiện nay, tính đến ngày 15/6/2011 nước có 63 đơn vị hành cấp tỉnh, 698 đơn vị hành cấp huyện 11.112 đơn vị hành cấp xã Như vậy, trước hết quyền địa phương nước ta phận hợp thành, gắn bó hữu quyền Nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương Hai quan nhà nước tổ chức hoạt động địa phương, giải vấn đề phát sinh địa phương nằm cấu tổ chức quyền địa phương Ba là, quan quyền địa phương nguyên tắc phải nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thành lập sở quan đại diện nhân dân địa phương theo qui định pháp luật III MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 11 Hầu hết quốc gia giới thành lập quan nhà nước địa phương nhằm mục đích: Để triển khai thực định CQNN trung ương Với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Thực tế trung ương cấp nắm, khơng thể quản địa phương Cịn địa phương cấp khơng có quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải kịp thời vấn đề xúc nên phải "xé rào" số địa phương làm thời gian vừa qua Cần nghiên cứu đ ể giải triệt để vấn đề Tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự vấn đề có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương Chính quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Giảm bớt gánh nặng quyền trung ương tạo điều kiện để quyền trung ương tập trung sức lực thời gian giải công việc vĩ mô Phạm vi, đối tượng bảo đảm quyền cơng dân quyền địa phương rộng so với quan nhà nước trung ương quan bảo vệ pháp luật địa phương có cơng dân đời 12 khơng có quan hệ với quan bảo vệ pháp luật, để thực quyền (chứng thực, cơng chứng; đăng ký, thị thực v.v…) lại phải thực quan hành đ ịa ph ương thông qua hoạt động ban hành văn áp dụng tổ chức thực Hiện thực tế Để tôn trọng quyền lợi địa phương sách định nhà nước Mục đích hoạt động quyền địa phương nhằm tạo điều kiện tiên để quyền cơng dân thực thực có hiệu quả, cịn mục đích hoạt động quan bảo vệ pháp luật nhằm bảo vệ khôi phục lại quyền cơng dân có tranh chấp bị xâm hại Do đó, xác định vai trị, vị trí quan quyền địa phương, nhằm bảo đảm cho thiết chế thực phạm vi thẩm quyền trách nhiệm, mà trước hết trách nhiệm việc định giải công việc địa phương, bảo đảm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, tạo sở tiền đề vật chất cho việc thực quyền cơng dân địa phương Q trình phát triển cơng nghiệp hố gắn với thị hố địi hỏi quản lý địa phương phải có thay đổi định mà thị trấn, thị xã, thành phố ngày giữ vai quan trọng sở hành lẫn tiềm kinh tế, văn hốxã hội (nhất nước có kinh tế chuyển đổi), cịn nơng thơn dần trở thành tổ hợp kinh tế công nông nghiệp dịch vụ Thực tế, theo Hiến pháp, pháp luật nhà nước dựa nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đặc thù quốc gia qua thời kỳ mà quyền địa phương quốc gia có khác biệt Tuy nhiên, tựu chung lại dù có hình thành, phát triển theo mơ hình nào, cấu tổ chức sao, hoạt động quyền địa phương 13 phải hoàn thành cách tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý đất nước, phát triển nguồn lực quốc gia địa phương đồng thời cải thiện môi trường, đảm bảo công ổn định xã hội, hoàn thành trách nhiệm mà nhà nước nhân dân giao phó IV ĐÁNH GIÁ Như việc thành lập quan hành nhà nước địa phương nhằm: - Một mặt nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước - mặt khác, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền trung ương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, sở phát huy mạnh địa phương nhà nước thống - Thúc đẩy phát triển dân chủ thông qua việc cung cấp hội tốt để người dân tham gia tích cực trực tiếp vào trình định quan nhà nước cấp - Tăng cường hiệu việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân thơng qua việc ủy quyền cho quyền địa phương thực thi chức cung cấp dịch vụ cơng, từ hạn chế quan liêu trì trệ quan nhà nước cấp trên, quan trung ương - Tạo điều kiện để nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp cho người dân dựa trách nhiệm giải trình 14 nhạy cảm việc nắm bắt đáp ứng nhu cầu dân chúng quyền địa phương - Tăng cường phát triển kinh tế, xã hội dựa am hiểu xác điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm địa lý, dân cư… quyền địa phương, sở đề kế hoạch có sách đắn cho việc phát triển đó, phát huy mạnh địa phương Tăng cường chủ động, minh bạch, trách nhiệm giải trình lực giải cơng việc quan quyền địa phương - Cho phép đại điện đa dạng trị tham gia nhóm lợi ích văn hóa, trị, tơn giáo, sắc tộc khác nhau… vào q trình định quan nhà nước liên quan đến vấn đề địa phương - Tăng cường ổn định trị thống quốc gia thông qua việc cho phép người dân quyền giám sát cách trực tiếp hiệu chương trình, kế hoạch hoạt động quyền nhà nước địa phương thuộc cấp khác - Tạo điều kiện cho ý tưởng kinh tế, trị, xã hội… nảy sinh, từ có chương trình, hoạt động quản lý nhà nước có tính sáng tạo địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trị hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp 15 Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước C KẾT LUẬN Như từ đánh giá ta thấy việc thành lập quyền địa phương điều tất yếu từ thời kỳ phong kiến quyền địa phương thành lập để nhằm phục vụ cho quyền triều đình Ngày quyền ĐP lập để thay mặt nhà nước quản lý địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương đó, kiểm sốt hoạt động địa phương, triển khai kế hoạch, sách đảng nhà nước, bảo đảm an ninh quốc phịng địa phương trực tiếp nghe tiếp thu ý kiến nhân dân… ... ích nhà nước Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống có phan công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, lập pháp tự pháp Chính. .. hiểu địa phương yếu tố cấu thành lên nhà nước , quyền địa phương đơn vị cấu thành lên nhà nước Đồng thời để thực hoạt động quản lý nhà nước tiến hành phân chia thành địa phương để thực giúp... tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước