Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của luận án là từ góc độ Việt Nam làm rõ vai trò của Việt Nam với tư cách là Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc giai đoạn 2008-2009. Từ đó đưa ra những đánh giá về thành công, hạn chế và rút ra các bài học kinh nghiệm từ quá trình Việt Nam vận động bầu cử và đảm nhiệm vai trò UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO NGUYỄN VIỆT LÂM VIỆT NAM TRONG VAI TRÕ ỦY VIÊN KHÔNG THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG BẢO AN LIÊN HỢP QUỐC GIAI ĐOẠN 2008-2009 Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế Mã số : 31 02 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, năm 2018 Công trình hồn thành Học viện Ngoại giao Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Vũ Tùng PGS TS Đặng Đình Quý Phản biện 1: PGS TS Dƣơng Văn Quảng Học viện Ngoại giao Phản biện 2: GS TS Trần Thị Vinh Đại học Sư phạm Hà Nội Phản biện 3: PGS TS Bùi Thành Nam Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp Học viện Ngoại giao vào hồi 08 00 ngày 16 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc quan trị quan trọng tổ chức Liên hợp quốc, giao trách nhiệm hàng đầu việc trì hồ bình an ninh quốc tế, qua có vai trị ảnh hưởng lớn vấn đề quan trọng đời sống trị giới Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐBA quy định điều VI, VII, VIII XII Hiến chương Liên hợp quốc Với vai trò ảnh hưởng quan trọng HĐBA LHQ vấn đề hệ trọng giới có liên quan đến hịa bình an ninh quốc tế nêu, đa số nước nhận thức việc bầu làm uỷ viên không thường trực HĐBA hội tốt để theo đuổi lợi ích nâng cao vị quốc tế quốc gia khía cạnh đa phương song phương Việc tham gia ứng cử trở thành Uỷ viên không thường trực HĐBA, mục tiêu quan trọng ngoại giao đa phương mà thành viên LHQ hướng tới Từ năm 1997, Việt Nam có chủ trương ứng cử Uỷ viên Khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc (HĐBA LHQ) nhiệm kỳ 2008-2009 Sáng ngày 16 tháng 10 năm 2007 (giờ New York), với 183/190 phiếu ủng hộ, Đại hội đồng LHQ Khoá 62 bầu Việt Nam làm Ủy viên Không thường trực HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 Từ năm 2012, Việt Nam công khai Kế hoạch ứng cử vận động vị trí UVKTT HĐBA nhiệm kỳ 2020-2021 Hiện giai đoạn nước rút trình vận động chuẩn bị ứng cử đảm nhiệm ứng cử thành cơng Chính vậy, việc có nghiên cứu tồn diện về q trình ứng cử đảm nhiệm vai trò UVKTT HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009 Việt Nam cần thiết bối cảnh nay, hai phương diện khoa học thực tiễn Trên thực tế, chưa có nghiên cứu giới Việt Nam sâu nghiên cứu cách toàn diện hệ thống trình Việt Nam vận động ứng cử đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009 Nghiên cứu góp phần làm rõ nguyên nhân đưa tới thành công Việt Nam trình vận động ứng cử đảm nhiệm vai trò UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 Đồng thời, nghiên cứu phân tích khó khăn hạn chế q trình nhằm rút học kinh nghiệm cho trình chuẩn bị ứng cử nhiệm kỳ thứ hai Việt Nam 2010-2021 Nghiên cứu góp phần trả lời cho câu hỏi then chốt phục vụ việc ứng cử nhiệm kỳ tới, là: Việt Nam cần phải chuẩn bị cho trình vận động tái cử đảm nhiệm thành cơng vai trị UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ hai trúng cử? Kết nghiên cứu khơng có ý nghĩa từ góc độ học thuật cung cấp bổ sung nguồn tài liệu, phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy quan hệ quốc tế sách đối ngoại, mà cịn hữu ích cho trình hoạch định sách đối ngoại Việt Nam nói chung đối ngoại đa phương nói riêng Nghiên cứu vừa có giá trị lý luận đóng góp vào mạch lý luận có việc theo đuổi lợi ích quốc gia dân tộc xây dựng sắc quốc gia thông qua công cụ đa phương qua trường hợp cụ thể Việt Nam; vừa có giá trị thực tiễn phục vụ trực tiếp công tác hoạch định triển khai thực kế hoạch vận động ứng cử nhiệm kỳ UVKTT HĐBA 2020-2021 nói riêng, chiến lược hội nhập quốc tế chiến lược đối ngoại Đại hội XII nói chung Luận án tận dụng lợi “người cuộc” để thực mục tiêu Đó (i) nghiên cứu sinh công tác Bộ Ngoại giao, tiếp cận hồ sơ, tài liệu liên quan đến giai đoạn Việt Nam vận động thực vai trò UVKTT HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009, (ii) nghiên cứu sinh có nhiệm kỳ cơng tác Phái đoàn đại diện Thường trực Việt Nam Liên hợp quốc (2012- 2015), New York, Hoa Kỳ, có điều kiện trực tiếp quan sát, tham gia hoạt động Việt Nam Liên hợp quốc, chứng kiến trải nghiệm vận hành Liên hợp quốc, có điều kiện trao đổi với đồng chí, đồng nghiệp trực tiếp làm Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao, Liên hợp quốc khoảng thời gian đó, nhờ có điều kiện nắm bắt đánh giá vấn đề chung vấn đề chi tiết, cụ thể liên quan đến nhiệm kỳ UVKTT HĐBA Việt Nam Với lí trên, chúng tơi lựa chọn đề tài: “Việt Nam vai trị Ủy viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc giai đoạn 2008-2009” cho luận án tiến sĩ Tình hình nghiên cứu vấn đề 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Đi sâu vào cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp tới vấn đề nghiên cứu luận án, thấy có có nghiên cứu, đánh giá kinh nghiệm làm UVKTT HĐBA (E10)1 nước ngồi khu vực có vị thế, đặc điểm tương đối giống Việt Nam Philíp-pin, Ma-lai-xi-a, Xinh-ga-po số nước khác Ấn Độ, Úc Niu Di-lân…, có số nước có nhiều lần đảm nhiệm vai trị UVKTT HĐBA Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: Trong “The Little Read Dot: Reflections by Singapore’s Diplomats” [7] “50 years of Singapore and the United Nations” [8], Giáo sư Kishore Mahbubani đánh giá nhiệm kỳ UVKTT HĐBA Singapore giai đoạn 2001-2002 thành cơng Một số cơng trình nghiên cứu đề cập tới q trình vận động, đấu tranh trị HĐBA quan hệ nước P5 E10 HĐBA Tác phẩm “Perlious Interventions: The Security Council E10 tên tiếng Anh Non-permament members of UNSC: Tên gọi tắt 10 nước UVKTT HĐBA LHQ and the Politics of Chaos” Hardeep Singh Pur, Đại sứ, Trưởng Phái đoàn Ấn Độ, Liên hợp quốc tiết lộ thông tin đáng ý việc gây ảnh hưởng đấu tranh trị nước thành viên HĐBA trình xây dựng ban hành Nghị sử dụng vũ lực số nước giới Li-bi, Xi-ri… Cuốn sách “Five to Rule Them All: The UN Security Council and the Making of the Modern World” [10] tác giả David L Bosco , cơng trình nghiên cứu công phu, đúc rút qua vài chục vấn cựu Đại sứ, Trưởng Phái đoàn nước làm UVKTT HĐBA qua thời kỳ Có thể thấy cơng trình nghiên cứu ngồi nước HĐBA tương đối phong phú, đa dạng, có nhiều thơng tin, nghiên cứu, thực tiễn nhiều trường hợp khác từ nước lớn, nước tầm trung nước nhỏ tham gia vấn đề liên quan đến HĐBA Theo đó, nhà nghiên cứu thường sử dụng khung phân tích phù hợp với nhóm nước (nước lớn, nước nhỏ/nước tầm trung) tham gia vào HĐBA Chính trị cường quyền thường thấy cách hành xử, sách đối ngoại nước lớn “Hành xử phù hợp, linh hoạt” để hài hoà quan hệ với nước P5 tối đa hố lợi ích quốc gia cách tiếp cận thường áp dụng phân tích việc tham gia vị trí UVKTT HĐBA nước nhỏ/tầm trung Những nghiên cứu nguồn tham khảo, đối chiếu hữu dụng trình thực Luận án 2.2 Tình hình nghiên cứu nước: Một thực tế từ trước tới nay, Việt Nam khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu, sách chuyên khảo đề cập trực tiếp tới vấn đề nghiên cứu luận án Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài tập trung vào số nhóm vấn đề bật như: (i) hoạt động gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc; (ii) vai trị HĐBA việc giữ gìn hồ bình an ninh quốc tế; (iii) cải tổ HĐBA; (iv) nhóm vấn đề thảo luận HĐBA vấn đề hạt nhân bán đảo Triều Tiên; trẻ em phụ nữ xung đột vũ trang… Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu có liên quan tới vấn đề nghiên cứu đề tài: Cuốn sách “Ngoại giao đa phương hệ thống quan hệ quốc tế đương đại” tác giả Lưu Thuý Hồng chủ biên đề cập tới khái niệm, đánh giá hệ thống đa phương đương đại đưa số đánh giá khái quát chung UVKTT HĐBA Cơng trình nghiên cứu “Đối ngoại đa phương Việt Nam thời kỳ chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Tiến sĩ Lê Hồi Trung chủ biên có nghiên cứu sâu chủ nghĩa đa phương, trình hình thành tư đối ngoại đa phương Việt Nam… đề định hướng sách Đối ngoại đa phương Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế thời gian tới Cuốn sách tác giả Nguyễn Hồng Thao “Việt Nam Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc” đưa tranh chung, cập nhật vấn đề HĐBA LHQ Đáng ý sách xuất giai đoạn Việt Nam bắt đầu đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA Cơng trình Liên hợp quốc lực lượng gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc tác giả Nguyễn Hồng Quân Nguyễn Quốc Hùng giới thiệu nhiệm vụ, vai trị hoạt động gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc Luận án Tiến sĩ tác giả Phạm Lan Dung “Địa vị pháp lý, thực tiễn hoạt động vấn đề nâng cao vai trò UVKTT HĐBA” đề cập phần thành nhiệm kỳ UVKTT lần (2008-2009) Việt Nam Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu khác đề cập tới vấn đề chung Liên Hợp quốc như: sách “Cơ cấu tổ chức Liên hợp quốc” (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2000) tác giả Trần Thanh Hải chủ biên “Hệ thống Liên hợp quốc” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2004) tác giả Võ Anh Tuấn chủ biên cung cấp số nghiên cứu tổng quan cấu tổ chức, LHQ Cuốn “Các tổ chức quốc tế Việt Nam” Bộ Ngoại giao xuất (2005) giới thiệu khái quát vai trò, chức nhiệm vụ tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Không Liên kết, Cộng đồng nước sử dụng tiếng Pháp…và quan hệ Việt Nam với tổ chức giai đoạn 1980-2005 Tóm lại, có cơng trình nghiên cứu LHQ, HĐBA LHQ sách Việt Nam, đa số dừng mức giới thiệu LHQ, HĐBA lĩnh vực hợp tác Việt Nam LHQ Ngồi ra, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu, đánh giá tồn diện, chi tiết, sâu sắc việc Việt Nam đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009, nghiên cứu, tìm hiểu sách Việt Nam giai đoạn qua trình triển khai định từ vận động đến đảm nhiệm thành cơng vai trị sau bầu vào HĐBA Luận án “Việt Nam vai trị Uỷ viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc giai đoạn 20082009” bổ sung vào mảng kiến thức chưa đầy đủ 2.3 Nhận xét Trong khn khổ cơng trình nghiên cứu mà tác giả luận án tiếp cận được, thấy: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu có liên quan tới Liên Hợp quốc chủ yếu tập trung vào đề cập tới vấn đề chung Liên Hợp quốc cấu, chức hay nhiệm vụ hoạt động ảnh hưởng chung tổ chức Thứ hai, cơng trình nghiên cứu Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc lại thường tập trung nghiên cứu vai trò uỷ viên thường trực HĐBA không trọng nhiều tới ủy viên không thường trực Thứ ba, cơng trình bàn vai trị thành viên không thường trực HĐBA LHQ thường tập trung vào nước ủy viên nước lớn, tầm trung Các nước nhỏ Việt Nam quan tâm đến Thứ tư, Việt Nam cơng trình nghiên cứu Hội đồng Bảo an vai trị Uỷ viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an khơng nhiều Chủ yếu có cơng trình nghiên cứu Liên Hợp quốc tổ chức quốc tế khác nói chung mà thơi Xuất phát từ thực trạng nghiên cứu nêu trên, luận án bổ sung vào khoảng trống nghiên cứu giới Việt Nam vai trò nước ủy viên khơng thường trực HĐBA LHQ nói chung vai trị Việt Nam nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu luận án từ góc độ Việt Nam làm rõ vai trò Việt Nam với tư cách Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc giai đoạn 2008-2009 Từ đưa đánh giá thành công, hạn chế rút học kinh nghiệm từ trình Việt Nam vận động bầu cử đảm nhiệm vai trò UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục tiêu nêu trên, luận án giải số nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận thực tiễn cho việc Việt Nam định ứng cử, trình chuẩn bị ứng cử đảm nhiệm nhiệm vụ UVKTT HĐBA giai đoạn 2008-2009; Làm rõ lý sở Việt Nam định ứng cử UVKTT HĐBA giai đoạn 2008-2009; Phân tích trình định ứng cử, vận động phiếu bầu; Phân tích q trình chuẩn bị đảm nhiệm nhiệm vụ UVKTT HĐBA giai đoạn 2008-2009; Rút học kinh nghiệm cho trình vận động tranh cử, chuẩn bị đảm nhiệm vai trò HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2020-2021 (trường hợp trúng cử) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: Đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước nói chung liên quan đến tham gia Việt Nam Liên hợp quốc nói riêng; Thực tiễn q trình ứng cử đảm nhiệm nhiệm vụ UVKTT HĐBA Việt Nam; Những vấn đề đặt cho Việt Nam trình chuẩn bị ứng cử triển khai vai trò UVKTT HĐBA giai đoạn (2020-2021); 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động Việt Nam trình hình thành ý tưởng ứng cử trình vận động ứng cử, chuẩn bị thực nhiệm vụ trình thực nhiệm vụ với vai trò UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 Về thời gian: Luận án tập trung vào giai đoạn từ khoảng thập niên 1990s (khi Việt Nam bắt đầu xem xét việc ứng cử) đến hết năm 2009 (kết thúc nhiệm kỳ) Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu chủ yếu sở phương pháp nghiên cứu sử học kết hợp với việc áp dụng phương pháp tiếp cận lý thuyết qua học thuyết quan hệ quốc tế chủ nghĩa thực, chủ nghĩa tự chủ nghĩa kiến tạo Luận án thực dựa nghiên cứu thực tiễn hoạt động đối ngoại Việt Nam, đặc biệt Ngoại giao đa phương LHQ trình hội nhập quốc tế Việt Nam Các yếu tố bên xem xét cần Ngoài ra, nghiên cứu sinh kết hợp số phương pháp so sánh, phân tích-tổng hợp, dự báo nghiên cứu diễn giải, định tính (phỏng vấn chuyên sâu), nghiên cứu trường hợp (case-studies), thống kê mô tả để hỗ trợ cho diễn giải, giải thích q trình nghiên cứu Nguồn tài liệu nghiên cứu: Nguồn tài liệu phục vụ nghiên cứu Luận án (i) tài liệu, văn kiện/văn gốc Đảng, Chính phủ, (ii) báo cáo, tờ trình Bộ Ngoại giao Phái đoàn đại diện Thường trực Việt Nam Liên hợp quốc, lưu Vụ Tổ chức quốc tế, Vụ Đơng Nam Á – Nam Thái Bình Dương, Vụ Trung Đông – Châu Phi, Bộ Ngoại giao; (iii) viết trả lời vấn Lãnh đạo Đảng, Nhà nước liên quan đến việc Việt Nam đảm nhận nhiệm kỳ HĐBA nhiệm kỳ 2008-2009; (iv) báo cáo hoạt động HĐBA trình ĐHĐ LHQ, Báo cáo hàng năm TTK LHQ công việc tổ chức, 11 công cụ cần thiết để đối trọng lại chủ nghĩa đơn phương (đế quốc), tạo cho nước nhỏ hội có tiếng nói vai trị định 1.1.3 Nhận xét Tựu chung lại, đa phương có ưu điểm sau: Một là, bối cảnh tồn cầu hóa, cục diện “đa trung tâm, đa tầng nấc”, xu dân chủ hóa quan hệ quốc tế phụ thuộc lẫn quốc gia gia tăng lên vấn đề xuyên quốc gia vượt tầm xử lý quốc gia đơn lẻ Đây điểm mạnh đa phương mà khơng phương thức ngoại giao khác thay Hai là, so với cách tiếp cận đơn phương, đa phương công cụ hữu hiệu giúp quốc gia tiết kiệm nguồn lực triển khai sách đối ngoại, tập hợp lực lượng, tạo dựng đồng thuận nước quốc tế để vừa thực mục tiêu chung, giải quyết, xử lý mâu thuẫn, xung đột thông qua đường hợp tác, đối thoại vừa thực mục tiêu đối ngoại quốc gia Ba là, đa phương mang tính bổ trợ cao cho ngoại giao song phương, giúp thúc đẩy quan hệ song phương nước Dù số hạn chế mạnh vai trị đa phương sách đối ngoại quốc gia công nhận rộng rãi, đặc biệt với nước nhỏ vừa việc tham gia vào thể chế đa phương lựa chọn sách đối ngoại hàng đầu 1.1.4 Quá trình phát triển tư Đảng Cộng sản Việt Nam đối ngoại đa phương Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, “Lời kêu gọi Liên hợp quốc”, Người khẳng định, “Đối với nước dân chủ, nước Việt Nam sẵn sàng thực thi sách mở cửa hợp tác lĩnh vực” Đại hội VI Đảng đặc biệt nhấn mạnh việc “mở rộng quan hệ với tổ chức quốc tế…, tham gia ngày rộng rãi vào phân công lao động quốc tế 12 nguyên tắc tồn hồ bình bình đẳng có lợi”.2 Đây cách tiếp cận Đảng ta ngoại giao đa phương thời kỳ Đổi Đại hội VII (tháng 6/1991) nhấn mạnh chủ trương “đa phương, đa dạng hóa, hợp tác bình đẳng có lợi với tất nước” đặc biệt nhấn mạnh việc “góp phần làm cho Liên hợp quốc phục vụ đắc lực mục tiêu nhân loại, hợp tác với tổ chức tài chính, tổ chức chuyên môn Liên hợp Quốc tổ chức phi phủ, ủng hộ phong trào Khơng liên kết” Đại hội VIII đề nhiệm vụ “mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, quan hệ với tổ chức phi phủ, tranh thủ đồng tình ủng hộ rộng rãi nhân dân nước, góp phần thúc đẩy xu hịa bình, hợp tác, phát triển” Tại Đại hội IX (2001), Đảng ta tuyên bố “sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế” “thúc đẩy quan hệ đa dạng với nước phát triển tổ chức quốc tế Đẩy mạnh hoạt động diễn đàn đa phương Tích cực tham gia giải vấn đề toàn cầu” Đại hội X năm 2006 đưa chủ trương “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác” “chủ động tích cực hợp tác với nước đàm phán đa phương trật tự kinh tế quốc tế mới, công hơn” 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Bối cảnh giới, khu vực nước * Bối cảnh giới, khu vực: Về mặt thực tiễn, việc Việt Nam đưa định tham gia ứng cử vị trí UVKTT HĐBA LHQ năm 1997 xuất phát từ mục tiêu lợi ích yêu cầu đặt đất nước bối cảnh quốc tế nước nửa cuối thập niên 1990 nửa đầu thập niên 2000 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội, 1986 13 * Bối cảnh Việt Nam: bối cảnh Việt Nam định ứng cử đưa bối cảnh (i) thành tựu kinh tế đạt giúp tạo lực cho Việt Nam khu vực quốc tế, (ii) tạo thêm vị thông qua việc thực tốt mô hình tăng trưởng LHQ ghi nhận mơ hình phát triển văn hoá – xã hội, trở thành kiểu mẫu cho LHQ (iii) kinh nghiệm tích luỹ từ việc Việt Nam tham gia hoạt động đa phương khác phân tích Đây tiền đề quan trọng tạo sở cho Việt Nam đăng ký ứng cử vị trí UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2008-2009 1.2.2 Quá trình đến định ứng cử UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 Ngày 10 tháng năm 1997, Vụ Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao có tờ trình số 05-97/9 [44] báo cáo Lãnh đạo Bộ Ngoại giao kiến nghị ứng cử vị trí UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 Ngày 30 tháng năm 1997 ngày tháng năm 1997, Bộ Ngoại giao báo cáo xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ đồng ý 1.2.3 Mục tiêu sách Nâng cao uy tín quốc tế thơng qua việc thể tinh thần trách nhiệm vấn đề hồ bình, an ninh giới việc thực nghĩa vụ công dân quốc tế lĩnh vực Thúc đẩy lập trường quốc gia Tham gia HĐBA LHQ đóng góp vào việc trì mơi trường ổn định, an ninh, thuận lợi cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đồng thời trực tiếp bảo vệ quyền lợi liên quan trực tiếp đến Việt Nam 1.3 Quá trình vận động ứng cử UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 1.3.1 Giai đoạn 1: từ năm 1997 đến tháng năm 2006: Tháng năm 1997, Việt Nam thức đăng ký ứng cử vị trí UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 Giai đoạn này, Việt Nam thông qua tham vấn trị với nước, kết hợp thăm dị khả ủng hộ nước việc ứng cử Việt Nam 14 1.3.2 Giai đoạn 2: từ tháng năm 2006 đến tháng 10 năm 2007: Qua nhiều tháng vận động sở triển khai Kế hoạch vận động nước rút ủng hộ, ngày 16 tháng 10 năm 2007 với kết 183/192 phiếu thuận, Việt Nam ứng cử thành công vị trí UVKTT LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 Tiểu kết Đăng ký tham gia HĐBA LHQ sớm từ năm 1997, sau 10 năm chuẩn bị công phu vận động bản, liệt bầu làm UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008-2009 với kết cao Đáng ý, thời điểm tháng trước ngày bầu cử 16 tháng 10 năm 2009, Việt Nam có 122/193 nước cam kết ủng hộ, với tâm cao với việc triển khai tốt Kế hoạch vận động nước rút chuẩn bị trước, Việt Nam giành 61 phiếu, đạt kết mong đợi Kết phiếu bầu cao cho thấy tin tưởng cao, gần tuyệt đối, thành viên LHQ nói riêng cộng đồng quốc tế nói chung uy tín lực Việt Nam Đó thành 20 năm Đổi lãnh đạo đạo đắn Đảng Nhà nước 10 năm chuẩn bị kỹ lưỡng vận động tích cực trường quốc tế CHƢƠNG QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ, ĐẢM NHIỆM VAI TRÒ UVKTT HĐBA LHQ NHIỆM KỲ 2008-2009 CỦA VIỆT NAM 2.1 Quá trình chuẩn bị 2.1.1 Về nội dung Với chuẩn bị kĩ càng, cẩn thận đồng ý Thủ tướng Bộ Chính trị, Chương trình nghị hoạt động HĐBA LHQ giai đoạn 2008-2009 gần giống với kiến nghị của, Bộ 15 Ngoại giao (đã Thủ tướng Bộ Chính trị đồng ý trước đó) gồm vấn đề khu vực, vấn đề pháp lý nhiều vấn đề khác 2.1.2 Về nhân sự, máy, chế phối hợp, triển khai liên ngành Ngoài nước: Phái đoàn đại diện thường trực Việt Nam bên cạnh LHQ, New York, Hoa Kỳ quan đại diện Việt Nam phụ trách quan hệ Việt Nam Liên hợp quốc Các quan đại diện Việt Nam nước Trong nước: Bộ Ngoại giao quan chủ trì HĐBA, thành lập Nhóm như: Nhóm thường trực HĐBA, Nhóm cơng tác liên vụ đồng chí Lãnh đạo Bộ Ngoại giao làm Trưởng nhóm, Tổ cơng tác liên ngành với đồng ý Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ, đồng chí Lãnh đạo Bộ Ngoại giao làm Tổ trưởng 2.2 Quá trình Việt Nam đảm nhận nhiệm vụ UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 2.2.1 Phân loại vấn đề thảo luận HĐBA Việt Nam phân loại trước vấn đề thảo luận vấn đề chung (20 vấn đề), vấn đề khu vực liên quan đến khoảng 30 nước khu vực Châu Phi, Trung Đông, Châu Âu, Châu Á, Châu Mỹ la-tinh (Haiti) 2.2.2 Cơ chế định Việc phân cấp định gồm cấp sau: i) Đại sứ, Trưởng phái đoàn New York; ii) Thủ tướng Chính phủ Thường trực Ban Bí thư; iii) Bộ Chính trị Ngày 25 tháng năm 2008, Bộ Chính trị ban hành văn đồng ý 2.2.3 Quá trình tham gia HĐBA Việt Nam giai đoạn 20082009 Trong năm 2008-2009, HĐBA tổ chức 1500 họp cấp (trung bình 2.5 cuộc/ngày); chiếm tỷ trọng cao họp tình hình Châu Phi Trung Đông (hơn 230 cuộc, gần 60%) 16 Tham gia Việt Nam vấn đề Việt Nam có chuẩn bị tốt việc xây dựng nội hàm, lập trường cụ thể vấn đề, nội dung họp HĐBA kết hợp linh hoạt, sáng tạo áp dụng nguyên tắc “dĩ bất biến, dĩ vạn biến” Cụ thể sau: i) Tham gia giải xung đột khu vực theo hướng khuyến khích đối thoại, thương lượng hồ bình; i) Thúc đẩy tiến trình trị, xây dựng hồ bình tái thiết kinh tế - xã hội quốc gia sau xung độ 2.2.4 Công tác điều hành HĐBA Việt Nam giai đoạn 20082009 Đảm nhiệm cương vị Chủ tịch HĐBA LHQ tháng năm 2008: Trong tháng 7/2008, cương vị Chủ tịch HĐBA, Việt Nam điều hành tốt hoạt động HĐBA với nhiều chương trình nghị sự, nhạy cảm với lịch làm việc dày đặc HĐBA tháng 7/2018 tổ chức thảo luận mở, 40 họp cấp Đại sứ, thảo luận 22 đề mục chương trình nghị (trung bình hàng tháng 14-18 đề mục), thông qua Nghị quyết, Tuyên bố chủ tịch Tuyên bố Cũng tháng năm 2018, Việt Nam khách quan việc xử lý tranh chấp đền Preah Vihear Thái Lan Campuchia Đảm nhiệm cương vị Chủ tịch HĐBA LHQ tháng 10 năm 2009 Tháng 10/2009, Việt Nam chủ trì nhiều hoạt động quan trọng HĐBA gồm họp cấp Bộ trưởng, 30 họp cấp Đại sứ 40 họp cấp chuyên viên, thảo luận nhiều đề mục, thông qua nhiều văn kiện (5 Nghị quyết, Tuyên bố Chủ tịch Tuyên bố báo chí Cũng tháng 10 năm 2009, HĐBA lần họp khẩn, lần sửa đổi chương trình nghị tháng, số lượng họp cấp Đại sứ 30 (dự kiến bàn đầu 16 cuộc) Đáng ý, lần Việt Nam soạn thảo, chủ trì thương lượng, thúc 17 đẩy HĐBA đồng thuận thông qua Nghị 1889 (2009) phụ nữ, hồ bình an ninh 2.2.5 Tham gia quan HĐBA Tham gia vị trí Lãnh đạo quan HĐBA Trong giai đoạn 2008-2009, Việt Nam Chủ tịch Uỷ ban 1132 Sierra Leone, Phó Chủ tịch Uỷ ban 1373 chống khủng bố, Uỷ ban 1533 CHDC Công-gô, Uỷ ban 1636 Li-băng Tham gia quan khác HĐBA Bên cạnh việc đảm nhiệm vị trí Lãnh đạo Uỷ ban thuộc HĐBA nêu trên, Việt Nam tích cực tham gia vào cơng việc quan HDBA khác Tồ án hình quốc tế Nam Tư cũ (ICTY), Uỷ ban trừng phạt Uỷ ban 1737 Iran, Uỷ ban 1718 CHDCND Triều Tiên, Uỷ ban 751 Xô-ma-li, Uỷ ban 1521 Lieria… , 2.2.6 Một số case-studies điển hình * Tranh chấp đền Preah Vehear Campuchia Thái Lan Campuchia Thái Lan tranh chấp từ lâu đời chủ quyền lãnh thổ Preah Vihear – đền cổ xây dựng từ Thế kỷ XI Trên cương vị Chủ tịch HĐBA tháng năm 2008 thành viên ASEAN, Việt Nam thành công việc không đưa vấn đề thảo luận HĐBA, tránh để nước can thiệp vào công việc nội nước ASEAN, tạo tiền lệ xấu sau quan trọng giữ quan hệ tốt với nước khu vực * Vấn đề Gruzia Chiến tranh Nam Ossetia 2008 chiến tranh bên Gruzia bên khu vực ly khai, Nam Ossetia Abkhazia, với Liên bang Nga Nó xem chiến tranh châu Âu kỷ 21 Việt Nam ứng xử kheo léo xử lý vấn đề mà khơng làm lịng Nga 18 * Vấn đề Đa-phua/Xu-đăng Việt Nam đánh giá Đa-phua sáu vấn đề trọng tâm HĐBA năm 2008 Đây vấn đề đánh giá nội dung khiến HĐBA chia rẽ giai đoạn 20082-2009 Việt Nam thành công giữ vững lập trường nguyên tắc (đó mong muốn giai hồ bình tranh chấp thống qua thương lượng, nước đánh giá khéo léo, cố gắng tìm kiếm mẫu số chung, thu hẹp bất đồng bên, thông qua Nghị gia hạn hoạt động UNAMID Xu-đăng * Vấn đề Dim-ba-bu-ê: Vấn đề Dim-ba-bu-ê khơng nằm Chương trình nghị HĐBA Đầu năm 2008, phe đối lập cáo buộc quyền gian lận, phản đối kết bầu cử Tổng thống Bạo lực bùng phát lực lượng Mỹ nước Phương Tây không công nhận kết bầu cử yêu cầu HĐBA họp gấp để thảo luận thông qua dự thảo Nghị trừng phạt Dim-ba-bu-ê Vấn đề Dim-ba-bu-ê Việt Nam xác định lúc khơng có lợi ích trực tiếp khơng tác động đến quan hệ Việt Nam với nước lớn Trên sở diễn biến bỏ phiếu, Việt Nam bỏ phiếu chống theo phương án chuẩn bị nêu phát biểu giải thích phiếu Đây lần sau 20 năm lần thứ năm lịch sử LHQ, dự thảo nghị HĐBA nhận phiếu chống Tiểu kết Có thể nói, việc đảm nhiệm thành cơng cương vị UVKTT HĐBA LHQ để lại dấu ấn tốt đẹp Việt Nam trước cộng đồng quốc tế,, khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế thúc đẩy quan hệ Việt Nam với nước thành viên HĐBA nói riêng LHQ nói chung Những thành tích đạt tạo dựng thêm móng vững để Việt Nam tiếp tục hội nhập 19 quốc tế sâu rộng thông qua việc đảm nhận vị trí quan trọng chế, tổ chức quốc tế khu vực chủ chốt Thành tích sở trực tiếp cho việc Việt Nam tiếp tục đăng ký ứng cử UVKTT HĐBA LHQ lần thứ hai Tháng năm 2010, Việt Nam thức nộp hồ sơ đăng ký ứng cử UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2020-2021 CHƢƠNG THÀNH TỰU, HẠN CHẾ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Thành tựu Hạn chế 3.1.1 Thành tựu Về trị- đối ngoại: Việt Nam hoàn thành mục tiêu, phương châm nhiệm vụ đề ứng cử Đó là: Việt Nam hồn thành tốt lần giữ chức Chủ tịch HĐBA LHQ vào tháng 7/2008 tháng 10/2009 Trong năm 2008-2009, HĐBA có 1500 họp, nhiều thương lượng, tham vấn nhiều cấp, kể cấp cao, thông qua 101 Nghị 156 Tuyên bố thuộc 50 vấn đề Chương trình nghị HĐBA Về xây dựng lực lượng: Việt Nam bước đầu xây dựng thành công đội ngũ cán làm công tác ngoại giao đa phương chuyên nghiệp, có kinh nghiệm lĩnh diễn đàn LHQ diễn đàn quốc tế quan trọng khác, qua tạo tảng cho việc đào tạo bồi dưỡng hệ cán ngoại giao sau Về tham gia diễn đàn đa phương: tham gia vào trình hoạch định triển khai định HĐBA vấn đề trị, an ninh giới điều kiện tốt đểqua góp phần thực mục tiêu đối ngoại Đại hội Đảng lần thứ X đề ra; đặc biệt giữ vững mơi trường hồ bình, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho đất nước phát triển Công tác tuyên truyền: với 3.000 tin, hai năm 2008-2009, Việt Nam thành công 20 công tác tun truyền, truyền tải thơng tin nhanh, xác, đầy đủ kịp thời chủ trương, hoạt động Việt Nam HĐBA tới quốc tế nước, giúp tạo đồng thuận cao xã hội việc thực chủ trương sách HĐBA, góp phần nâng cao đồn kết lịng tự tôn dân tộc 3.1.2 Hạn chế Do lần đầu tham gia đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA, Việt Nam tập trung chủ yếu vào vấn đề khu vực châu Á, dù có quan tâm chưa thực chủ động, tích cực tham gia đóng góp sâu vào vấn đề phức tạp quốc tế Số lượng cán tham gia New York mỏng, lần đầu làm lĩnh vực Việt Nam đầu tư để có thêm nhiều cán trực tiếp tham gia hoạt động HĐBA năm 2008-2009.Việc giữ thông tin liên lạc 24/24 HĐBA LHQ họp giai đoạn 2008-2009 hạn chế Công tác tuyên truyền thực mức vừa phải, khiêm tốn, thận trọng 3.2 Bài học kinh nghiệm 3.2.1 Tầm nhìn đối ngoại xuyên suốt, trước thời đại có tính kế thừa Việc Việt Nam đăng ký ứng cử UVKTT HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2020-2021 sau kết thúc việc đảm nhiệm vị trí E10 năm 2008-2009 cho thấy tầm nhìn đối ngoại Việt Nam xun suốt, có tính kế thừa Tầm nhìn ln cập nhật phù hợp với thực tế dòng thời gian Thực tế văn kiện đại hội Đảng lần thứ X, XI XII thể cụ thể hố tầm nhìn đối ngoại đối ngoại đa phương (như phân tích Chương Luận án) 3.2.2 Việc chuẩn bị trước nội dung lực lượng có ý nghĩa then chốt Chủ động xác định mục tiêu xây dựng sớm kế hoạch chuẩn bị cho tháng tiếp nhận vị trí Chủ tịch HĐBA LHQ Việc xây dựng chương trình làm việc, tổ chức điều phối hoạt động HĐBA 21 công việc phức tạp, nên tham vấn, đồng thời tranh thủ xây dựng quan hệ chặt chẽ với Ban Thư ký nước liên quan kinh nghiệm Việc lựa chọn chủ đề thích hợp, phù hợp, thảo luận chủ trì tháng làm Chủ tịch HĐBA quan trọng, tạo đồng thuận HĐBA thể vai trò ưu tiên Việt Nam suốt trình tham gia làm Chủ tịch HĐBA 3.2.3 Tổ chức thực tác chiến phù hợp với thực tế chìa khố thành cơng Có kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ xây dựng đội Việc xây dựng chương trình làm việc, tổ chức điều phối hoạt động HĐBA công việc phức tạp, nên tham vấn, đồng thời tranh thủ xây dựng quan hệ chặt chẽ với Ban Thư ký nước liên quan kinh nghiệm rát quang trọng Việc lựa chọn chủ đề thích hợp, phù hợp, thảo luận chủ trì tháng làm Chủ tịch HĐBA cần thiết, Đội ngũ cán ngoại giao đa phương chuyên nghiệp, trưởng thành lĩnh trị…;kết hợp chặt chẽ đào tạo (qua trường lớp, khoá học…) đạo tạo chỗ qua công việc thực tế Quan hệ với truyền thông học giả điểm cần rút kinh nghiệm nhiệm kỳ 2008-2009 3.3 Những vấn đề đặt 3.3.1 Bối cảnh quốc tế nước Việc nghiên cứu tình hình quốc tế, khu vực, quan hệ nước lớn tình hình nước ln có vai trị quan trọng hoạch định sách đối ngoại quốc gia Đối với Việt Nam, đánh giá tình hình quốc tế nước giúp Việt Nam có chuẩn bị tốt tham gia đảm nhiệm lần hai vị trí E10 HĐBA LHQ giai đoạn 2020-2021 3.3.2 Tình hình HĐBA LHQ Khối lượng cơng việc HĐBA LHQ ngày tăng đáng 22 kể Nếu năm 2009, số lượng họp HĐBA 200 năm 2017 lên đến 350 cuộc, số văn kiện HĐBA LHQ (gồm Nghị quyết, Tuyên bố Chủ tịch, Tuyên bố báo chí) tăng từ 150 năm 2011 lên 200 năm 2017 Các nước P5 tiếp tục vừa hợp tác vừa đấu tranh song đấu tranh có phần trội gay gắt Sự chia rẽ nước P5, đặc biệt Nga Mỹ, Anh ngày lớn, cản trở mạnh hoạt động HĐBA LHQ 3.3.3 Những vấn đề đặt Cơ hội: Việc tham gia đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2020-2021 (trường hợp trúng cử) hội để Việt Nam thực sách đối ngoại đa phương Việt Nam, cụ thể nêu đường lối đối ngoại Đại hội XII việc “chủ động tham gia, định hình diễn đàn đa phương, đặc biệt Liên hợp quốc ASEAN” bối cảnh tình hình quốc tế, nước nói chung tình hình HĐBA nói riêng thời gian gần Thách thức: Nếu trúng cử, làm để làm tốt nhiệm kỳ UVKTT HĐBA giai đoạn 2008-2009 áp lực thách thức cho Bộ Ngoại giao Việt Nam nói chung Phái đoàn Việt Nam Liên hợp quốc New York nói riêng Việc làm quen với “cơ chế” chấp bút (penholder)/trực tiếp dự thảo văn kiện HĐBA LHQ số vấn đề cụ thể chế chưa có giai đoạn 2008-2009 mà Việt Nam tham gia với tư cách UVKTT HĐBA 3.3.4 Áp dụng học kinh nghiệm giai đoạn 2008-2009 Bài học tầm nhìn lãnh đạo tiếp tục tiếp thu vận dụng cho việc ứng cử vị trí UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2020-2021 Việc áp dụng học kinh nghiệm rút từ nhiệm kỳ 2008-2009 trình ứng cử đảm nhiệm vị trí UVKTT HLHQ nhiệm kỳ 2020-2021 (nếu trúng cử) quan trọng phải triển khai linh hoạt, sáng tạo, bám sát tình hình thực tế 23 Tiểu kết Tóm lại, với tầm nhìn chiến lược đăng ký tham gia vị trí UVKTT HĐBA với chuẩn bị cẩn thận, nghiêm túc kỹ càng, Việt Nam hoàn thành tốt vai trị Uỷ viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, đạt nhiều ý nghĩa, đánh dấu ngưỡng tiến trình hội nhập quốc tế , thành tựu quan trọng, khơng muốn nói mang tính bước ngoặt, sách đối ngoại đa phương hoá, đa dạng hoá ngoại giao đa phương Việt Nam Kinh nghiệm việc tham gia, đảm nhiệm vị trí UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2008-2009 trở thành sở quan trọng để Việt Nam định ứng cử vào vị trí UVKTT HĐBA LHQ giai đoạn 2020-2021” triển khai Kế hoạch vận động vận động ứng cử đảm nhiệm thắng lợi vị trí E10 lần 24 KẾT LUẬN Về mặt lý luận, việc Việt Nam đảm nhiệm thành công nhiệm kỳ UVKTT HĐBA LHQ 2008-2009 tiếp tục ứng cử nhiệm kỳ 2020-2021 xem minh chứng cho tính đắn cách tiếp cận coi đa phương công cụ hữu hiệu để nước vừa nhỏ theo đuổi bảo vệ lợi ích quốc gia Theo đó, việc tham gia vào thể chế đa phương lựa chọn sách đối ngoại hàng đầu nhằm tranh thủ nguồn lực bên ngoài, xây dựng tập hợp lực lượng bảo vệ lợi ích chung, cơng cụ để nước vừa nhỏ cân bằng, ràng buộc nước lớn hóa giải sức ép quan hệ với nước lớn hơn, nâng cao vị quốc tế quốc gia Điều phù hợp với chủ trương, đường lối đối ngoại Đại hội XII, “nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đối ngoại đa phương, chủ động tích cực đóng góp xây dựng, định hình thể chế đa phương…Chủ động, tích cực có trách nhiệm nước ASEAN xây dựng Cộng đồng vững mạnh” “Chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương, đặc biệt ASEAN Liên hợp quốc Chủ động, tích cực tham gia chế đa phương quốc phòng, an ninh, có việc tham gia hoạt động hợp tác mức cao hoạt động gìn giữ hồ bình Liên hợp quốc, diễn tập an ninh phi truyền thống hoạt động khác”./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Nguyễn Việt Lâm (2017), “Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Đối ngoại đa phương”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, Số (115)-2017 Nguyễn Việt Lâm (2017), “Việt Nam nhiệm kỳ Uỷ viên không thường trực Hội đồng bảo an LHQ 2008-2009: Kết học kinh nghiệm”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, Số (106), Tháng 3/2017 Nguyễn Việt Lâm, Đặng Cẩm Tú (đồng tác giả) (2017), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh đối ngoại đa phương vào thực tiễn Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 899, tháng 9/2017 Nguyễn Việt Lâm, Đặng Cẩm Tú (đồng tác giả) (2017), “Quá trình phát triển đối ngoại đa phương Việt Nam: giai đoạn 1975-1986”, Tạp chí nghiên cứu quốc tế, Số (110), tháng 9/2017 Nguyễn Việt Lâm, (2018), “Recommendations for Viet Nam if elected as Non-permanent membership of the United Nations Security Council in the term 2020 – 2021”, Diễn giả, tham luận Hội thảo quốc tế “Viet Nam’s preparations for nonpermanent membership of the United Nations Security Council in the 2020-2021 term”, Học Viện Ngoại giao Quỹ KAS Đức tổ chức ngày 30 tháng năm 2018 Hà Nội ... lí trên, chúng tơi lựa chọn đề tài: ? ?Việt Nam vai trò Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc giai đoạn 2008-2009? ?? cho luận án tiến sĩ Tình hình nghiên cứu vấn đề 2.1 Tình hình... sách Việt Nam giai đoạn qua trình triển khai định từ vận động đến đảm nhiệm thành cơng vai trị sau bầu vào HĐBA Luận án ? ?Việt Nam vai trị Uỷ viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc giai. .. Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế thời gian tới Cuốn sách tác giả Nguyễn Hồng Thao ? ?Việt Nam Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc? ?? đưa tranh chung, cập nhật vấn đề HĐBA LHQ Đáng ý sách xuất giai đoạn