Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh lào cai (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP TỈNH THEO CÁCH TIẾP CẬN DỰA TRÊN KẾT QUẢ Error! Bookmark not defined 1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm hệ thống tiêu kế hoạch cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.2 Hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý dựa kết yêu cầu đặt xây dựng hệ thống tiêu kế hoạch hàng năm theo cách tiếp cận dựa kết Error! Bookmark not defined 1.2.1 Một số nội dung quản lý dựa kết quảError! Bookmark not defined 1.2.2 Khung nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch hàng năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết quảError! Bookmark not defined 1.3 Các điều kiện để hoàn thiện áp dụng hệ thống tiêu kế hoạch theo cách tiếp cận dựa vào kết Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tính đồng đổi kế hoạchError! Bookmark not defined 1.3.2 Tư cam kết lãnh đạo Error! Bookmark not defined 1.3.3 Mức độ thể chế hoá đổi kế hoạch phân cấp cho địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.4 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin cởi mở, công khai, minh bạch tin cậy lẫn Error! Bookmark not defined 1.3.5 Năng lực đội ngũ cán KH địa phươngError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 2.1 Tỉnh Lào Cai trình đổi cơng tác kế hoạch hóa Error! Bookmark not defined 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đổi công tác kế hoạch hóa tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2 Phân tích thực trạng hệ thống tiêu kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Error! Bookmark not defined 2.2.2 Đánh giá hệ thống tiêu KH hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá điều kiện để hoàn thiện áp dụng hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tính đồng đổi kế hoạchError! Bookmark not defined 2.3.2 Tư cam kết lãnh đạo tỉnhError! Bookmark not defined 2.3.3 Mức độ thể chế hố quy trình, phương pháp lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 2.3.4 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tinError! Bookmark not Bookmark not defined 2.3.5 Năng lực đội ngũ cán KH tỉnhError! defined 2.4 Những vấn đề đặt hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Các hạn chế, bất cập Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2 Định hướng hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện kết cấu kế hoạch yếu tố tiền đề cho hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phân định cấp độ tiêu hệ thống tiêu kế hoạch tương ứng với cấp độ mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.2.3 Rà soát để thống tiêu chí đánh giá phát triển làm sở cho hình thành hệ thống tiêu kế hoạch định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thay đổi nội dung phần nhiệm vụ, giải pháp kế hoạch để xây dựng tiêu tương thích tránh trùng lắp với tiêu kế hoạch phát triển ngành Error! Bookmark not defined 3.2.5 Xây dựng hệ thống số theo dõi, đánh giáError! not defined Bookmark 3.3 Đề xuất hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hệ thống tiêu định hướng mục tiêuError! Bookmark not Bookmark not defined 3.3.2 Hệ thống tiêu định hướng nhiệm vụError! defined 3.4 Các khuyến nghị hoàn thiện điều kiện đổi hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.4.1 Tư cam kết lãnh đạo Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hoàn thiện môi trường thể chế, thực việc phân cấp trao quyền trung ương địa phương, xây dựng chế tài phù hợp việc thực tiêu kế hoạch giao Error! Bookmark not defined 3.4.3 Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tinError! Bookmark not defined 3.4.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HTCT Hệ thống tiêu KH Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước PT Phát triển UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ I BẢNG Bảng 1.1 Yêu cầu tính SMART tiêu KHError! Bookmark not defined Bảng 1.2 Ví dụ mục tiêu, tiêu, số Error! Bookmark not defined Bảng 2.1 Các văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu định hướng mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2017Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Công tác phối hợp xây dựng KH quan, đơn vị địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Hệ thống tiêu định hướng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Ví dụ Khung kết KHPT KTXH hàng năm cấp tỉnh Error! Bookmark not defined II HÌNH Hình 1.1 Các cấp lập Kế hoạch PTKT-XH Việt NamError! Bookmark not defined Hình 1.2 Chuỗi kết Error! Bookmark not defined Hình 1.3: Hệ thống tiêu KH theo cách tiếp cận dựa kết Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Lào Cai 28 Hình 3.1 Các cấp độ tiêu hệ thống tiêu KH phát triển KT-XH Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Lào Cai địa phương có nhiều hoạt động đổi cơng tác KH thông qua việc tiếp nhận thực dự án liên quan đến việc đổi công tác KH Nhận thức cần thiết phải đổi công tác KH, tỉnh Lào Cai thể chế hóa quy trình đổi phương pháp lập KH PTKT-XH hàng năm cấp địa bàn tỉnh Quyết định số 1131/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 UBND tỉnh Tuy nhiên, đến việc đổi công tác KH Lào Cai đổi quy trình áp dụng số phương pháp lập KH hàng năm, cịn nội dung bên KH chưa có đổi đồng bộ, đặc biệt HTCT KH hàng năm Vì vậy, để góp phần đổi tồn diện cơng tác lập KH, cần thiết phải có nghiên cứu hệ thống mặt lý thuyết thực tiễn việc hồn thiện HTCT, từ tìm tiêu phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý Các nghiên cứu liên quan đến việc đổi quy trình, nội dung, phương pháp lập KH đổi HTCT KH PTKT-XH thực nhiều Qua đánh giá tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến công tác KHH, thấy hệ thống nghiên cứu góp phần hình thành sở lý thuyết cho việc đổi lập KH PTKT-XH địa phương hồn thiện HTCT KH, quản lý theo kết - phương thức quản lý phù hợp với yêu cầu chuyển đổi phương thức quản lý nhà nước từ mơ hình quan liêu truyền thống sang mơ hình quản lý Tuy vậy, nghiên cứu dừng lại việc nêu cần thiết phải hoàn thiện HTCT KH năm (thiên tiêu định hướng), dừng lại lý luận nêu vấn đề đổi mới, hồn thiện mang tính ngun tắc, chưa hệ thống thành khung lý thuyết chung cho việc hoàn thiện tiêu KH theo cách tiếp cận quản lý dựa kết chưa sâu HTCT địa phương Điều dẫn tới thiếu hụt lý luận thực tiễn việc hình thành HTCT KH hàng năm cấp tỉnh phù hợp với đổi KH Chính vậy, với tỉnh có nhiều nỗ lực cơng đổi công tác lập KH PTKT-XH Lào Cai, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai” với mong muốn hoàn thiện đề xuất HTCT KH hợp lý, phù hợp với trình đổi KH Lào Cai Mục tiêu chung luận văn đề xuất hoàn thiện HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả, đảm bảo cho KH thực cơng cụ có hiệu định hướng phát triển, điều tiết vĩ mô theo dõi giám sát hoạt động kinh tế địa phương khuyến nghị điều kiện áp dụng Quá trình nghiên cứu đạt mục tiêu cụ thể sau: (1) Hình thành khung lý thuyết hồn thiện HTCT PTKT-XH cấp tỉnh theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả; (2) Đánh giá thực trạng HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai theo quan điểm tiếp cận dựa kết Từ rút bất cập nguyên nhân bấp cập HTCT (3) Đưa quan điểm, định hướng hoàn thiện HTCT KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai (4) Đề xuất HTCT KH PTKT-XH phù hợp với đổi lập KH diễn địa bàn tỉnh Lào Cai (5) Các khuyến nghị để tỉnh Lào Cai áp dụng thành công HTCT KH PTKT-XH hàng năm theo cách tiếp cận quản lý dựa kết Đối tượng nghiên cứu luận văn KH PTKT-XH tỉnh Lào Cai; tập trung nghiên cứu HTCT KH PTKT-XH tỉnh Phạm vi nghiên cứu luận văn: Về nội dung: Trong hệ thống KH PTKT-XH tỉnh có KH năm KH hàng năm luận văn tập trung vào nghiên cứu KH hàng năm Nghiên cứu HTCT KH hàng năm thực tỉnh Lào Cai đối chiếu với yêu cầu việc lập KH dựa kết cấp tỉnh, điều kiện áp dụng HTCT đổi nhằm phát bất cập đề xuất HTCT KH phù hợp Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu cấp tỉnh, cụ thể tỉnh Lào Cai Về thời gian: Thực trạng từ năm 2011 đến năm 2017; đề xuất áp dụng đổi từ KH PTKT-XH năm tiếp sau Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh phương pháp chuyên gia Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết Chương 2: Đánh giá hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai Chương 3: Đề xuất hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP TỈNH THEO CÁCH TIẾP CẬN DỰA TRÊN KẾT QUẢ Chương chủ yếu luận giải việc cần thiết phải hoàn thiện HTCT KH theo cách tiếp cận dựa kết điều kiện để áp dụng HTCT kế hoạch theo cách tiếp cận dựa vào kết quả: Theo cách tiếp cận quản lý dựa kết quả, điểm mấu chốt tư chuỗi kết bao gồm yếu tố: Đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết trực tiếp, kết cuối (tác động) gắn kết với để tạo thành chuỗi thay đổi nhằm đến thực mục tiêu phát triển Đối với yêu cầu hoàn thiện HTCT, việc lựa chọn khung kết phát triển phù hợp khung kết PT mơ tả tóm tắt có kết cấu chặt chẽ mục tiêu phát triển, tiêu tương ứng có gắn kết với mục tiêu HTCT KH theo cách tiếp cận dựa vào kết bao gồm cấp: - Các tiêu định hướng mục tiêu: Bao gồm lĩnh vực trụ cột phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường bền vững Các tiêu phản ánh thành mong muốn đạt kinh tế năm KH, danh mục tiêu định hướng chung KH mang tính ổn định (ít thay đổi) - Các tiêu định hướng nhiệm vụ: Để cụ thể hóa tiêu định hướng Danh mục tiêu nhiệm vụ phải thay đổi tùy theo nhiệm vụ đặt giai đoạn KH khác - Các tiêu giải pháp: Nó tiêu hoạt động, tiêu gắn với giải pháp tổ chức thực Nhóm tiêu thay đổi hoàn toàn phụ thuộc vào nội dung giải pháp cụ thể phát sinh KH hàng năm Căn vào tiêu, người lập KH lựa chọn số tương ứng danh mục số có sẵn (trong HTCT thống kê quốc gia) xây dựng số phù hợp (nếu cần thiết) để tiến hành việc theo dõi, đánh giá tình hình thực tiêu, đảm bảo tiêu thực gắn với vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân cụ thể Các điều kiện áp dụng HTCT theo cách tiếp cận dựa vào kết quả: (1) Tính đồng đổi kế hoạch (2) Tư cam kết lãnh đạo (3) Mức độ thể chế hố cơng tác KH, phân cấp cho địa phương chủ động lập KH (4) Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin cởi mở, công khai, minh bạch tin cậy lẫn (5) Năng lực đội ngũ cán KH địa phương để xử lý thông tin vận dụng phương pháp lập KH đại CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi biên giới, nằm vùng Đông Bắc vùng Tây Bắc Tổ quốc Trong năm qua, sở phát huy tốt tiềm năng, lợi địa phương, kinh tế - xã hội tỉnh phát triển thu nhiều kết quả, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển khu vực Tây Bắc Cùng với đó, số dự án đổi công tác kế hoạch thực địa bàn tỉnh Qua đó, cơng tác đổi KHH Lào Cai thu số kết sau: - Phương pháp lập KH lập KH có tham gia người dân áp dụng; đặc biệt xã vùng dự án - Thông qua buổi đào tạo, tập huấn, cán KH cấp nắm nội dung, phương pháp lập KH xu hướng thay đổi công tác KH phù hợp - Lãnh đạo cấp, đặc biệt lãnh đạo tỉnh thay đổi tư công tác lập KH thấy vai trò kế hoạch cần thiết phải đổi quy trình, phương pháp lập KH cấp địa bàn toàn tỉnh cho phù hợp, đồng Tuy việc đổi KHH Lào Cai thu số kết bước đầu, cịn nhiều bấp cập, cần phải có nhận thức đắn khắc phục như: - Việc áp dụng phương pháp lập KH chưa phổ biến Mới áp dụng phương pháp lập KH có tham gia áp dụng lập KH cấp xã Đối với cấp huyện cấp tỉnh, việc xây dựng KH PTKT-XH hàng năm xây dựng theo phương pháp truyền thống Đặc biệt, phương pháp lập KH gắn với nguồn lực, lập KH dựa kết chưa áp dụng nhiều - Quy trình lập KH tỉnh cịn phụ thuộc nhiều vào thời gian quy định hướng dẫn Trung ương nên chưa chủ động - Kết cấu nội dung kế hoạch chưa đổi phù hợp Về thực trạng HTCT kế hoạch PTKT-XH tỉnh Lào Cai: Theo hướng dẫn hành việc xây dựng KH PTKT-XH, tiêu KH PTKT-XH hàng năm tỉnh Lào Cai xây dựng dựa bao gồm: (i) dự báo tình hình quan cấp trên; (ii) bám sát Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, định hướng đề Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, KH PTKT-XH năm tỉnh; (iii) tình hình thực tiêu KH năm trước; (iv) ý kiến quan chuyên ngành thuộc địa bàn tỉnh HTCT KH bao gồm hai cấp tiêu là: Chỉ tiêu định hướng tiêu nhiệm vụ - Chỉ tiêu định hướng, chia làm nhóm: Chỉ tiêu kinh tế (8-14 tiêu); tiêu xã hội (11-17 tiêu); tiêu môi trường (2-6 tiêu) - Chỉ tiêu định hướng nhiệm vụ: Được nêu khoảng 20 biểu chi tiết với 400 tiêu cụ thể chia theo nhóm ngành, lĩnh vực HTCT KH tỉnh Lào Cai có số bất cập, hạn chế sau: Các tiêu “chơi vơi”, gắn kết logic mục tiêu – tiêu – giải pháp – nguồn lực thực HTCT định hướng mục tiêu cịn dàn trải, mang tính tiêu trung gian, chưa phản ánh thành phát triển tỉnh HTCT định hướng nhiệm vụ nhiều, thiên tiêu vật, tiêu sản xuất tiêu xã hội HTCT định hướng nhiệm vụ trùng lặp tiêu KH PTKT-XH với tiêu KH phát triển ngành Một số tiêu chưa đáp ứng yêu cầu tiêu tốt (SMART) Thiếu hệ thống số theo dõi, đánh giá tiêu Các hạn chế HTCT nêu nguyên nhân sau: - Tư đổi kế hoạch lãnh đạo chưa thực tâm, mạnh mẽ - Thiếu đồng đổi tiêu kế hoạch với kết cấu kế hoạch - Sự không đồng đổi tiêu kế hoạch cấp tỉnh cấp Trung ương - Sự phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ; đồng thời chưa có chế tài đủ mạnh cho việc thực tiêu - Năng lực đội ngũ cán kế hoạch địa phương hạn chế, tư làm việc theo lối mòn, ngại đổi phổ biến; thiếu cán kế hoạch nòng cốt cấp xã CHƯƠNG ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI Quan điểm hoàn thiện HTCT KH tỉnh Lào Cai là: (1) Phải thống quan điểm KH PTKT-XH cấp phải cấp “sở hữu”, khơng nhằm phục vụ mục đích báo cáo cấp Vì vậy, HTCT KH địa phương phải thể mục tiêu ưu tiên phát triển địa phương để từ tập trung nguồn lực để thực (2) KH phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh bảo đảm cụ thể hóa KH năm, cập nhật vấn đề phát sinh vấn đề ưu tiên, cộm cần giải năm KH để hướng tới mục tiêu KH năm đặt Vì thế, dựa mục tiêu tổng quát tiêu phản ánh mục tiêu tổng quát, KH hàng năm phải cụ thể hóa thành nhiệm vụ để triển khai thực có gắn kết logic mục tiêu – tiêu – nhiệm vụ - giải pháp thực – KH theo dõi đánh giá (3) Hoàn thiện HTCT KH theo xu hướng lồng ghép nhiều tiêu chí phát triển tiêu để giảm bớt phần định lượng khơng làm giảm tính chất định lượng KH (4) KH PTKT-XH phải đặt nhiệm vụ cho KH PT ngành không trùng lắp với tiêu KH ngành (5) Việc tính tốn tiêu HTCT KH phải khách quan, khoa học, dựa nguồn lực huy động (6) Việc đổi cơng tác KHH việc hồn thiện HTCT KH q trình liên tục, vừa thí điểm vừa rút kinh nghiệm hoàn thiện dần Nhiệm vụ cần thực để hoàn thiện HTCT KH hàng năm cho tỉnh Lào Cai là: (1) Hồn thiện kết cấu kế hoạch yếu tố tiền đề cho hoàn thiện HTCT kế hoạch; (2) Phân định cấp độ tiêu HTCT kế hoạch tương ứng với cấp độ mục tiêu: cấp: Chỉ tiêu định hướng, tiêu nhiệm vụ, tiêu giải pháp; (3) Rà sốt để thống tiêu chí đánh giá phát triển làm sở cho hình thành HTCT kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội; (4) Thay đổi nội dung phần nhiệm vụ kế hoạch để xây dựng tiêu tương thích tránh trùng lắp với tiêu kế hoạch phát triển ngành; (5) Xây dựng hệ thống số theo dõi, đánh giá Từ quan điểm, nhiệm vụ trên, đề xuất hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai sau: - HTCT định hướng mục tiêu: Bao gồm 15 tiêu chia làm nhóm: (1) Nhóm tiêu kinh tế: tiêu: Tốc độ tăng trưởng GRDP; Thu nhập bình quân đầu người; Cơ cấu ngành kinh tế (giá hành); Tỷ lệ đầu tư/GRDP; Thu NSNN địa bàn; Kim ngạch xuất qua cửa địa bàn/GRDP (2) Nhóm tiêu xã hội: tiêu: Chỉ tiêu phản ánh trình độ phát triển người – HDI; Tỷ lệ hộ nghèo; Tuổi thọ bình quân; Tỷ lệ lao động qua đào tạo; Tỷ lệ chênh lệch thu nhập thành thị nơng thơn (3) Nhóm tiêu mơi trường: tiêu: Tỷ lệ che phủ rừng; Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; Tỷ lệ khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải, chất thải tập trung; Tỷ lệ lượng chất thải rắn sinh hoa ̣t đô thi ̣phát sinh thu gom xử lý Các tiêu đề xuất có ưu điểm so với HTCT tỉnh Lào Cai sử dung là: HTCT định hướng ngắn gọn, đầy đủ, khơng dàn trải tất ngành, lĩnh vực phản ánh tranh chung thành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đã loại bỏ tiêu thừa, không phản ánh thành phát triển trùng với tiêu ngành khó tính tốn Đã bổ sung tiêu phản ánh thành phát triển mà HTCT cũ thiếu Các tiêu phù hợp với mức độ tính tốn thu thập số liệu địa phương Các tiêu dùng cho cấp quốc gia cấp địa phương Do vừa đáp ứng yêu cầu phản ánh thành kinh tế tỉnh, vừa đáp ứng yêu cầu phù hợp với HTCT KH theo hướng dẫn Trung ương dễ dàng việc tổng hợp, phân tích đánh giá, đồng thời thuận lợi việc so sánh mức độ phát triển tỉnh, thành phố nước với (nếu thể chế hóa chung nước) - HTCT định hướng nhiệm vụ: Các tiêu định hướng nhiệm vụ lượng hóa tiêu định hướng mục tiêu hoạt động cụ thể kỳ KH không cố định, tùy thuộc vào thời kỳ KH tập trung giải nội dung nào, tương ứng tiêu Do vậy, theo phân tích theo nguyên tắc dựa vào kết HTCT định hướng nhiệm vụ phải gắn kết chặt chẽ logic với tiêu định hướng mục tiêu Để bảo đảm tính thống theo khơng gian (các địa phương khác nhau) thời gian (gắn KH năm với KH hàng năm) danh mục tiêu định hướng nhiệm vụ (KH hàng năm) hình thành từ nguồn sau đây: (1) nhiệm vụ hình thành từ định hướng giao nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư tài liệu (văn bản) hướng dẫn KH hàng năm (2) nhiệm vụ đặt sở cụ thể hóa KH năm địa phương năm KH cụ thể (3) nhiệm vụ phát sinh năm KH Để đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoàn thiện HTCT KH nêu trên, xây dựng khung kết phát triển lựa chọn phù hợp hiệu Khung kết phát triển mơ tả tóm tắt có kết cấu chặt chẽ mục tiêu phát triển, tiêu tương ứng có gắn kết với mục tiêu Căn vào mục tiêu định hướng (kết quả), người lập KH lựa chọn số tương ứng danh mục số có sẵn xây dựng số phù hợp (nếu cần thiết) Với số, người lập KH thiết lập mức độ phấn đấu (mức độ cải thiện kết quả) theo thời kỳ để hình thành tiêu KH Để áp dụng hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn tỉnh Lào Cai số khuyến nghị tác giả đưa là: - Tư cam kết lãnh đạo: Nâng cao nhận thức tư quyền địa phương công tác KH KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa Lãnh đạo phải thực tâm kiên trì với đường đổi KH - Hồn thiện mơi trường thể chế, thực việc phân cấp trao quyền trung ương địa phương, xây dựng chế tài phù hợp việc thực tiêu KH giao - Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin: Cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng gắn với kết công việc Xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thông tin cụ thể, có hiệu lực bám theo bước quy trình lập KH đổi - Nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương: Kiện toàn máy thực công tác KH cấp: tỉnh, huyện, xã Đào tạo cán chuyên trách đủ lực lập KH Với đề tài “Hoàn thiện hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai”, luận văn tập trung khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến HTCT KH hàng năm tỉnh Lào Cai Từ đó, bất cập, hạn chế HTCT KH Trên sở phân tích đó, luận văn cố gắng đề xuất quan điểm, nhiệm vụ cần thực HTCT KH hoàn thiện để KH hàng năm cấp tỉnh Lào Cai thực trở thành cơng cụ để quyền tỉnh sử dụng quản lý kinh tế, nhằm khai thác cách có hiệu tiềm năng, lợi mà Lào Cai có Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận KH PTKT-XH hàng năm cấp tỉnh, từ vị trí, vai trị, đặc điểm, chức sâu vào vấn đề lý luận liên quan đến việc xây dựng HTCT phù hợp, đảm bảo yêu cầu điều kiện đổi đồng công tác KH Thứ hai, luận văn rằng, yếu tố định đến việc hoàn thiện HTCT áp dụng KH hàng năm năm sau hay tư đổi phận lãnh đạo cấp tỉnh Nếu lãnh đạo tỉnh ủng hộ việc đổi mới, việc triển khai phương pháp, quy trình, kết cấu KH áp dụng HTCT phù hợp việc dễ dàng Thứ ba, luận văn đánh giá toàn thực trạng HTCT cấp tỉnh Lào Cai mà theo điểm yếu HTCT cấp tỉnh Lào Cai việc khơng phân định KH PTKT-XH với KH ngành, tiêu KH dàn trải KH PTKT-XH khơng phát huy vai trị, nhiệm vụ Các tiêu KH mang nặng ý muốn chủ quan, ý chí trị nên khó để xác định thực trạng Lào Cai đứng đâu đề xuất tiêu KH phù hợp Thứ tư, từ việc đánh giá thực trạng HTCT KH cấp tỉnh Lào Cai, luận văn đánh giá gắn với điều kiện áp dụng HTCT để xem xét vấn đề có HTCT đề xuất liệu áp dụng ln cho Lào Cai từ năm KH sau Thứ năm, luận văn nêu quan điểm quan trọng cần thống đề xuất hoàn thiện HTCT KH cấp tỉnh Lào Cai Thứ sáu, luận văn nhiệm vụ cần thực trước tiên cho việc hồn thiện HTCT KH Theo đó, thay đổi kết cấu KH theo hướng lập KH chiến lược tiền đề quan trọng cho việc hoàn thiện HTCT Tuy luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề song dừng lại việc đề xuất vấn đề có tính ngun tắc HTCT Để vận dụng vào thực tiễn tỉnh Lào Cai, cần nhiều đánh giá nghiên cứu sâu đề xuất HTCT cụ thể cho năm KH, đặc biệt nhóm tiêu định hướng nhiệm vụ thay đổi theo năm KH  ... Lào Cai Chương 3: Đề xuất hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào Cai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI... luận hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh theo cách tiếp cận dựa kết Chương 2: Đánh giá hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Lào. .. XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM TỈNH LÀO CAI Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện hệ thống tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế