Như chúng ta đã biết rừng là một trong những nguồn tài nguyên quý mà thiên nhiên đã ban tặng cho chúng ta. Đã có những lúc như vậy mà có những câu nói như: “Rừng là vàng, biển là bạc”.
Trang 1Tài liệu: Docs.vn Hỗ trợ : Y!M minhu888
Tài liệu: Docs.v Tài liệu: Docs.vn Hỗ trợ : Y!M minhu888
Lớp : Kinh Tế Nông Lâm K07
Buôn Ma Thuột, Tháng 09 năm 2010
Trang 26 Kiều Thanh Long
7 Châu Bảo Duy
Trang 3PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Như chúng ta đã biết rừng là một trong những nguồn tài nguyên quý mà thiên nhiên
đã ban tặng cho chúng ta Đã có những lúc như vậy mà có những câu nói như: “Rừng làvàng, biển là bạc” Nhưng nếu chúng ta biết cách bảo vệ và khai thác rừng một cách hợp
lý thì lúc đó rừng sẽ là cơ sở để phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó rừng còn giữ chứcnăng cực kỳ quan trọng: Rừng tham gia vào quá trình điều hòa khí hậu, đảm bảo quá trìnhchu chuyển oxy và các nguyên tố cơ bản khác trên hành tinh Nó còn duy trì tính ổn định
và độ màu mỡ cho đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sứctàn phá của các thiên tai, bên cạnh đó nó còn bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm, làmgiảm độ ô nhiễm của không khí và cả nguồn nước
Vào khoảng giữa thế kỷ XX, diện tích rừng của nước ta vào khoảng 14,06 triệu harừng, chiếm khoảng 43% diện tích đất tự nhiên Sau những năm chiến tranh diện tích rừngcủa nước ta chỉ còn lại 9,5 triệu ha rừng, chiếm khoảng 29% diện tích cả nước Trongnhững năm vừa qua đẻ đáp ứng nhu cầu dân số ngày càng tăng, để hàn gắn vết thươngchiến tranh, xây dựng nền kinh tế còn yếu của mình, nhân dân Việt Nam vẫn phải khaithác mạnh mẽ diện tích rừng còn lại Điều đáng buồn ở đây là chúng ta đã khai thác mộtcách ồ ạt, rừng vẫn tiếp tục bị xâm hại và chưa được kiểm soát Cuối cùng chúng ta cũng
đã phải trả giá cho những hành động đó
Nhiều khu rừng trước đay rất trù phú giờ nó đã trở nên hoang sơ, cằn cỗi thì giờcũng dã bị xuống cấp trầm trọng Đặc biệt những năm gần đây đã thường xuyên xảy ranhững thiên tai và nó đã gây ra những tổn thất lớn về kinh tế, thậm chí phải trả giá cả tínhmạng Những trận lụt lội rất lớn cũng đã xảy ra ở hầu hết các vùng trong cả nước Nhất làcác trận lụt lội ở 6 tỉnh miền trung Bên cạnh đó hạn hán cũng đã xảy ra ở nhiều nơi mà đã
có những lúc chúng ta đã cho rằng đó là do ảnh hưởng của hiện tượng Elnino, nhưng ở
Trang 4đây ta cũng phải hiểu thêm rằng là con người chúng ta đã tác đọng quá nhiều đến hệ sinhthái rừng và đã làm cho hậu quả của nó ngày càng tồi tệ hơn.
Qua đây chúng ta mới thấy được tầm quan trọng của rừng đối với cuộc sống vàmôi trường của chúng ta là như thế nào? Và để minh chứng cho điều đó là chính phủnước ta đã đưa ra quyết định 1547/ QĐ – BKh về phát triển kinh tế xã hội, cải thiện môitrường năm 2009 mà mục tiêu đó là dự án trồng mới 5 triệu ha rừng Đây cũng là lí do mànhóm chúng tôi chúng tôi quyết định chọn đề tài này
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá tình hình thực hiện của dự án 5 triệu ha rừng thuộc quyết đinh 1547/QĐ-BKH.
Đề xuất các giả pháp để thực hiện tốt việc trồng rừng
1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài.
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là trồng rừng và các đơn vị tổ chức thực hiện
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Phạm vi về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu trên phạm vi toàn quốc
Phạm vi về thời gian: Kể từ ngày dự án có hiệu lực
PHẦN 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập thông tin
Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Nghiên cứu và phân tích các tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài Dữ liệu thứ cấp được thuthập từ các nguồn chính sau: Các báo cáo và các tài liệu có sẵn được đăng tải trên báo,internet và các phương tiện công cộng khác
Thu thập số liệu, thông tin sơ cấp
2.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp diễn dịch, quy nạp, …
2.3 Phương pháp xử lý thông tin
Công cụ xử lý số liệu thông tin bằng máy tính Sử dụng các phần mềm được dùng để xử
lý như: Phần mềm “Microsoft excel”
PHẦN 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Khái quát chung
Trang 53.1.1 Điều kiện tự nhiên, địa lý
Việt nam là một quốc gia nằm trên bán đảo đông dương.Phía bắc giáp Trung quốc,phía tây giáp Lào và Campuchia, phía đông giáp biển đông.diện tích đất lièn 331.051,1
km2
Địa hình việt nam đa dạng: đồi núi, đồng bằng, bờ biển và thềm lục địa.đồi núichiếm ¾ S đất liền.lãnh thổ chủ yếu là đồi núi thấp.đồng bằng chiếm ¼ S đất liền và bịngăn cách thành nhiều khu vực
Việt nam nằm trong vành đai nhiệt đới khi hậu nhiệt đới gió mùa ẩm không thuần nhấttrên toàn lãnh thổ hình thành nên các vùng khí hậu khác nhau rõ rệt
Đất đai Việt nam rất đa dạng có độ phì cao phù hợp cho phát triển lâm nghiệp có
hệ thực vật phong phú đa dạng( khoảng 14600 loài thực vật) thảm thực vật chủ yếu làrừng rậm nhiệt đới gồm các loại cây ưa ánh sáng nhiệt độ lớn và độ ẩm cao
Việt nam có mạng lưới sông ngòi dày đặc(2360 con sông, dài trên 10km) chạy theo
2 hướng chính tây bắc, đông nam vòng cung
Việt nam có điều kiện địa lý cũng như tự nhiên thuận lợi để phát triển ngành lâm nghiệptrồng rừng phong phú
3.1.2 Điều kiện xã hội.
Việt nam là 1 nước có S nhỏ nhưng dân số đạt 86 triệu là nước đông dân thứ 3Asian và thứ 13 trên thế giới là 1 nước đông dân và là có nguồn lao động dồi dào giá rẻchủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp
Về mặt kinh tế việt nam đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO tạo điều kiệnthuận lợi để phát triển kinh tế nhanh chóng thuận lợi cho công cuộc công nghiệp hóa hiệnđại hóa đất nước đưa nền kinh tế Việt nam phát triển và tạo việc làm cho người lao đôngcải thiện đời sông Bên cạnh những thuận lợi đó Việt nam cũng gặp khó khăn khi thamgia sân chơi thế giới
Việt nam là nước có dân số trẻ đông nên có nguồn lao động dồi dào tuy nhiên tay nghềchưa cao chủ yếu là lao động phổ thông chưa tham vào những ngành kinh tế cộng nghệcao tạo ra giá trị lớn
3.1.2 Tầm quan trọng của rừng
Trang 6Rừng là quân xã sinh vật trong đó công rừng lá thành phần chủ yếu quần xã sinhvật phải có S đủ lớn giữa quần xã và sinh vật các thành phần trong quần xa sinh vật phải
có mối liên hệ mật thiết để đảm bảo giữa hoàn cảnh rừng và hoàn cảnh khác
Rừng mang lại giá trị kinh tế cao cung cấp nhiều sản phẩm như gỗ,nhiên liệu dượcliệu
Rừng bảo tồn đất bằng cách ngăn chặn dòng chảy nhanh chóng của nước sau mưa lớngiảm thiểu ngập lụt
Rừng ảnh hưởng khí hậu địa phương và toàn cầu rừng là lá phổi xanh điều hoà khí hậugiảm thiên tai hạn hán
Rừng còn là nơi chứa đựng rác thải sau hoạt động kinh tế,rừng góp phần giúp môitrường trong lành sạch sẽ hơn
Rừng còn cung cấp động vật thực vật phục vụ nhu cầu tiêu dùng của người dân
Rừng cung cấp môi trường sinh thái để cho con người tồn tại và phát triển và là nơi đểcon người thư giãn
Tóm lại :rừng có vai trò hết sức quan trọng đối với cộc sống của con người,rừng là lá phổixanh của trái đất vì vậy cần phải bảo vệ và mở rộng diện tích rừng có các biện pháp bảo
vệ rừng hợp lý giúp cho rừng phát triển toàn diện cũng như bảo vệ cuộc sống của conngười
3.2 Nội dung chính của chính sách.
3.2.1 Tên chính sách: Quyết định số 1547/QĐ-BKH về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát
triển kinh tế-xã hội
3.2.2 Loại chính sách: Chính sách hỗ trợ đầu vào.
3.2.3 Nội dung cơ bản của chính sách.
- Bảo vệ có hiệu quả vốn rừng hiện có, trước hết phải bảo vệ diện tích rừng tự nhiên
là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ ở vùng rừng rất xung yếu và xung yếu, kể cả rừng phòng
hộ đã trồng theo chương trình 327, rừng sản xuất có trữ lượng giàu và trung bình Thựchiện việc giao đất, giao rừng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân gắn với định canh,định cư, xoá đói giảm nghèo để bảo vệ, khoanh nuôi rừng kết hợp trồng bổ sung và trồngmới
- Trồng rừng đến năm 2010:
Trang 7+ Trồng 2 triệu ha rừng phòng hộ, rừng đặc dụng: trong đó khoanh nuôi tái sinh kết hợptrồng bổ sung 1 triệu ha, trồng mới 1 triệu ha gắn với định canh, định cư.
+ Trồng 3 triệu ha rừng sản xuất: trong đó 2 triệu ha rừng nguyên liệu công nghiệpgiấy, ván nhân tạo, gỗ trụ mỏ, cây đặc sản, rừng gỗ quý hiếm, 1 triệu ha cây công nghiệplâu năm và cây lấy quả, đồng thời huy động các tổ chức và nhân dân triệt để tận dụng diệntích đất trống để trồng cây phân tán
- Trồng rừng giai đoạn 2006-2010
+ Bảo vệ có hiệu quả toàn bộ diện tích rừng hiện có, nhất là rừng tự nhiên, trong đókhoán bảo vệ rừng phòng hộ và rừng đặc dụng mỗi năm 1,5 triệu ha
+ Trồng mới 1.000.000 ha, trong đó 250.000 ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng
(bình quân mỗi năm trồng 50.000 ha), 750.000 ha rừng sản xuất (bình quân mỗi năm
trồng 150.000 ha)
+ Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ, rừng đặc dụng 803.000ha, trong đókhoanh nuôi chuyển tiếp 403.000ha, khoanh nuôi mới 400.000ha
+ Tổng dự toán vốn đầu tư là 14.653 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn ngân sách là
4.515 tỷ đồng, vốn vay và nguồn vốn khác phục vụ trồng rừng sản xuất là 9.000 tỷ đồng,
vốn dự phòng 1.138 tỷ đồng
+ Sau khi hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010 đã được điều chỉnh,Chính phủ tiếp tục bố trí nguồn vốn và điều hành chương trình bảo vệ và phát triển rừngtheo cơ chế chương trình mục tiêu quốc gia để đạt mục tiêu trồng mới 5 triệu ha rừng
3.3 Tình hình thực hiện của dự án
3.3.1 Về tổ chức quản lý:
Trong năm 2008 và các tháng đầu năm 2009 các tổ chức chỉ đạo và quản lý dự án
đã tiếp tục được rà soát, kiện toàn: ở cấp Trung ương đã kiện toàn lại Ban chỉ đạo nhànước do Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Sinh Hùng làm Trưởng ban (theo Quyếtđịnh số 1832/QĐ-TTg ngày 17/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ); nhiều địa phương
Trang 8cũng đã kiện toàn lại các Ban chỉ đạo hoặc Ban Điều hành Dự án tỉnh (do lãnh đạo UBNDtỉnh làm Trưởng ban), Ban quản lý dự án tỉnh (do lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT làmTrưởng ban), các ban quản lý dự án ở cơ sở Hiện tại cả nước có 655 dự án trồng rừngphòng hộ, đặc dụng và 289 dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất Các dự án cơ sở thườngđược xây dựng trên phạm vi địa bàn 1 huyện hay 1 đơn vị trực thuộc các Bộ, ngành.
3.3.2 Về chỉ đạo thực hiện Dự án:
- Ngày 10 tháng 3 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 334/CT-TTg
về tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, khẳngđịnh quyết tâm thực hiện các mục tiêu của dự án theo Nghị quyết số 73/2006/QH11 củaQuốc hội
- Từ năm 2008 đến nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có nhiều vănbản chỉ đạo cụ thể triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Dự án, như: Chỉ thị số 2293/CT-BNN-VP ngày 01 tháng 8 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việctiếp tục đẩy nhanh tiến độ trồng và bảo vệ rừng phòng hộ, đặc dụng; Văn bản số1992/BNN-LN ngày 11 tháng 7 năm 2008 hướng dẫn các phương thức kỹ thuật trồngrừng phòng hộ; Văn bản số 22/BNN-LN ngày 5 tháng 1 năm 2009 hướng dẫn cách lập dựtoán trồng rừng phòng hộ theo Quyết định số 164/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chínhphủ; Văn bản số 832/BNN-LN ngày 03 tháng 4 năm 2009 về việc triển khai thực hiện Chỉthị 334/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ
- Ủy ban nhân dân các tỉnh đã căn cứ vào kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừngtheo Chỉ thị 38/2005/CT-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ cụthể hoá các văn bản chỉ đạo của trung ương, phê duyệt lại các Dự án cơ sở, chỉ đạo việcxây dựng kế hoạch trung hạn
3.3.3 Về điều chỉnh cơ chế, chính sách:
- Trên cơ sở Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 6 tháng 7 năm 2007 của Thủtướng Chính phủ sửa đổi một số quy định của Quyết định số 661/QĐ-TTg, liên Bộ (BộNông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính) đã ban hành Thông tư số58/2008/TTLT-BNN-KHĐT-TC hướng dẫn thực hiện Quyết định 100/2007/QĐ -TTg củaThủ tướng Chính phủ
Trang 9Trong Thông tư số 58/2008/TTLT-BNN-KHĐT-TC, liên bộ đã hướng dẫn cụ thểcác điều chỉnh trong cơ chế chính sách đầu tư, thay cho việc chỉ được xây dựng dự toántrồng rừng theo “suất đầu tư”, các địa phương được tính đúng, tính đủ và thanh quyết toántheo dự toán được duyệt trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá nhân công được
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các địa phương ban hành theo thẩm quyền;các chi phí khác đã được bổ sung như chi phí quản lý dự án được tính bằng 8% cho các
Dự án cơ sở, chi phí khuyến lâm 2%, chi phí quản lý bảo vệ rừng 5%
- Đầu năm 2008, trước tình hình giá cả trong nước có nhiều biến động tác độngmạnh đến việc tổ chức thực hiện Dự án, đặc biệt là trong đầu tư cho trồng rừng phòng hộ,đặc dụng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 164/2008/QĐ-TTg, ngày 11tháng 12 năm 2008 điều chỉnh nâng mức đầu tư trồng rừng phòng hộ, đặc dụng bình quân
từ 6 triệu lên 10 triệu đồng/ha
- Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 89/2008/TT-BTC ngày 15 tháng 10 năm
2008 hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, thanh toán vốn ngân sách Nhà nước cho Dự ántrồng mới 5 triệu ha rừng
- Liên Bộ Nông nghiệp và PTNT và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch
số 52/2008/TTLT-BNN-BT, ngày 14 tháng 4 năm 2008 hướng dẫn trợ cấp gạo cho đồngbào dân tộc thiểu số tại chỗ ở miền núi trồng rừng thay thế nương rẫy
- Liên bộ Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính đã banhành Thông tư liên tịch số 02/2008/TTLT-KH-NN-TC, ngày 23 tháng 6 năm 2008 hướngdẫn thực hiện Quyết định 147/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
Theo Quyết định 147/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Nhà nước hỗ trợ1,5 đến 5 triệu đồng/ha tuỳ theo từng vùng và từng đối tượng trồng rừng sản xuất; hỗ trợkhuyến lâm 100.000đ cho 1 ha trồng rừng sản xuất; hỗ trợ cho lập hồ sơ giao đất gắn vớigiao rừng là 200.000 đồng/ha; hỗ trợ cho làm đường ranh cản lửa, đường ô tô lâm nghiệp;
hỗ trợ xây dựng các trung tâm giống, vườn ươm Chính sách này đã khuyến khích mạnh
mẽ nông dân tham gia trồng rừng
- Tại Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ đã quyếtđịnh áp dụng định mức khoán bảo vệ rừng tại 62 huyện nghèo 200 nghìn đồng/ha/năm,
Trang 10thực hiện Nghị quyết Ngân hàng Nhà nước có Thông tư 06/2009/TT-NHNN ngày 09tháng 4 năm 2009 hướng dẫn cho vay ưu đãi lãi suất đối với khách hàng vay vốn tại cácngân hàng thương mại của nhà nước, theo đó các khách hàng là hộ nghèo khi vay vốn đểtrồng rừng sản xuất trên địa bàn 62 huyện nghèo được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50%lãi suất tiền vay ngân hàng.
3.4.4 Về kiểm tra, giám sát:
- Trong năm, các thành viên Ban điều hành Trung ương, các thành viên Ban chỉđạo thực hiện dự án của các tỉnh đã tổ chức nhiều đợt kiểm tra việc thực hiện Dự án ở cơ
sở, thông qua đó giải quyết những vướng mắc hoặc tổng hợp để kiến nghị Chính phủnhững vấn đề có liên quan Trong 8 tháng đầu năm 2009, Ban Điều hành Trung ương vàVăn phòng Thường trực đã tổ chức nhiều đợt công tác tại các tỉnh phía Bắc như Sơn La,Lai Châu, Hòa Bình, Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng, Bắc Kạn, Thanh Hóa, Nghệ An vàcác tỉnh phía Nam, Tây Nguyên để kiểm tra, đôn đốc việc chuẩn bị cây giống, hiện trường
để thực hiện kế hoạch năm 2009 Sau khi làm việc với các địa phương, nắm bắt tình hìnhthực tế ở cơ sở, các đoàn kiểm tra đã có những kiến nghị, đề xuất với các cấp có thẩmquyền giải quyết những khó khăn cho cơ sở, có văn bản hướng dẫn các địa phương tổchức thực hiện Dự án
Ở một số địa phương các đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh cũng
đã có những đợt kiểm tra tình hình thực hiện Dự án 661 trên địa bàn và đã tháo gỡ nhiềukhó khăn cho cơ sở
- Trong năm 2008, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội đã
tổ chức 2 đợt giám sát tại các tỉnh Tây Bắc, Miền Trung và Tây Nguyên; đầu năm 2009
đã giám sát tại các tỉnh Tuyên Quang, Lào Cai Thông qua việc giám sát, Ủy ban đãđánh giá được kết quả thực hiện Dự án, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của nhân dâncũng như những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện, đồng thời có các kiến nghịvới Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm chỉ đạo điều hành Dự án
Đoàn đại biểu Quốc hội ở nhiều địa phương đã phối hợp với Hội đồng nhân dântỉnh tổ chức giám sát, kiểm tra tình hình triển khai thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu harừng trên địa bàn