TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THÀNH TRUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt từ nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) yêu cầu cấp thiết bối cảnh xây dựng đất nước ngày phát triển, hội nhập với nước khu vực giới Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, khơng thể bỏ qua giai đoạn thẩm định dự án đầu tư, tiến hành phân tích đánh giá nội dung kinh tế - kỹ thuật dự án, nhằm lựa chọn dự án đầu tư hiệu nhất, đồng thời lựa chọn yếu tố đầu vào, để hiệu đầu tư dự án mặt kinh tế - xã hội cao Những năm vừa qua hoạt động công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tỉnh Điện Biên có đóng góp quan trọng việc tham mưu giúp chủ đầu tư, quan có thẩm quyền lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần lựa chọn dự án đầu tư phù hợp với chủ trương, sách Nhà nước, đồng thời đảm bảo tính hiệu cao kể hiệu kinh tế đặc biệt hiệu xã hội Điện Biên tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn như: sở hạ tầng thiếu đồng địa hình chia cắt, nguồn lực hạn chế, cấu kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp…, việc đầu tư cơng trình giao thơng, xây dựng, thủy lợi… phục vụ đời sống phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phịng tỉnh cơng việc cấp bách Tuy nhiên, điều kiện hạn chế nguồn vốn, khơng phải dự án thực mà cịn phụ thuộc vào tính hiệu quả, tính khả thi khả bố trí nguồn vốn cho dự án Để xác định đâu công việc cần làm ngay, làm cách cần phải thực thời gian bao lâu, nhiệm vụ người làm cơng tác thẩm định dự án Có thể nói rằng, cơng tác thẩm định dự án việc tham mưu cho cấp có thẩm quyền thực tế tồn liên quan đến dự án để từ đề xuất cách thức giải đảm bảo bền vững hiệu Ngoài kết đạt được, cơng tác đầu tư dự án cịn có hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân, trong nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ việc thẩm định dự án sở Kế hoạch Đầu tư cịn mang tính hình thức, chưa khoa học, khơng khách quan, thiếu chuyên môn lĩnh vực thẩm định dự án, dự án đầu tư xây dựng Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư dự án xây dựng sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu cần thiết, lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu sở lý luận thẩm định dự án; khảo sát, xem xét bước thực trình thẩm định dự án để tìm những nguyên nhân thiếu sót đề xuất phương án giải pháp khắc phục nhằm hồn thiện quy trình thẩm định dự án sở Kế hoạch Đầu tư Quy trình thẩm định thơng qua, chứng minh đạt hiệu cần nghiên cứu ứng dụng triển khai nhân rộng quan thẩm định nhằm ngày nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, giúp cho cấp có thẩm quyền định đầu tư có hiệu cao Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng, làm định hướng tiếp cận phân tích thực trạng đề xuất giải pháp; - Phân tích thực trạng (làm rõ nguyên nhân hạn chế) công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng theo mặt Căn thẩm định, nội dung thẩm định quy trình thẩm định dự án - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở Kế hoạch & Đầu tư (KHĐT) tỉnh Điện Biên Nội dung nghiên cứu Luận văn gồm chương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Nội dung chương tập trung nghiên cứu sở lý luận thẩm định phương diện tiếp cận: khái niệm, pháp lý, nội dung quy trình thẩm định Trước hết, cần hiểu thẩm định dự án đầu tư xây dựng việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học tồn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án đầu tư xây dựng, từ định đầu tư Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cho phép đầu tư Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư với phần nội dung chính: Phần thứ khái niệm có liên quan đề cập đến khái niệm dự án đầu tư theo Luật đầu tư khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Đánh giá thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước dựa tiêu: số lượng dự án thẩm định chất lượng thẩm định xác định dựa việc xem xét tính hợp pháp, tính hiệu quả, tính khả thi, dự án thẩm định Sau đưa mục tiêu tiêu đánh giá, tiến hành phân tích nội dung cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở KH&ĐT máy thẩm định, nội dung thẩm định, quy trình thẩm định Bộ máy thẩm định gồm có nội dung máy đội ngũ cán thực Để thực thẩm định dự án đầu tư, Sở KH&ĐT, trực tiếp phịng chun mơn chủ trì tổ chức nhiệm vụ thẩm định Tùy theo quy mô mức độ dự án mà có phương thức thẩm định: Cán phòng Thẩm định tự thẩm định, Thuê chuyên gia thẩm định Lập hội đồng thẩm định Nội dung đội ngũ cán thẩm định đề cập đến yêu cầu phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Về nội dung thẩm định, khía cạnh cần xem xét dự án nào, gồm có: Thẩm định mục tiêu pháp lý, Thẩm định phương diện kỹ thuật, Thẩm định phương diện hiệu tài dự án, Thẩm định hiệu kinh tế, xã hội dự án, Thẩm định an tồn mơi trường, Thẩm định kế hoạch tổ chức triển khai dự án, Thẩm định mặt rủi ro dự án Phần nội dung kỹ thuật thẩm định đề cập đến phương pháp cơng cụ thẩm định Có phương pháp thẩm định phổ biến thường sử dụng phương pháp so sánh tiêu, phương pháp thẩm định theo trình tự phương pháp thẩm định dựa phân tích rủi ro Cơng cụ thẩm định gồm có Máy tính với phần mềm phổ biến soạn thảo, bảng tính; phần mềm chun ngành hỗ trợ tính tốn: dự tốn, kiểm tra định mức ; cơng cụ phân tích số liệu; internet… Các thủ tục thẩm định nêu quy định quy trình thẩm định dự án quy định hồ sơ thẩm định loại giấy tờ cần có hồ sơ thẩm định, số lượng hồ sơ nộp trình thẩm định quy định thời gian thẩm định cụ thể cho dự án nhóm B dự án nhóm C Phần nội dung thứ ba chương phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở KH&ĐT gồm có nhóm yếu tố bản: nhóm yếu tố thuộc Sở KH&ĐT nhóm yếu tố bên ngồi bao gồm hệ thống quy hoạch, môi trường pháp lý chất lượng dự án trình thẩm định CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Nội dung chương tìm hiểu thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thực sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên Trước hết, cần tìm hiểu sơ trình hình thành phát triển quan, cấu tổ chức nhiệm vụ Sở Nghiên cứu thực trạng nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm quan, tham mưu cho cấp có thẩm quyền định đầu tư dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư Tìm hiểu nhiệm vụ, chức Sở cấu sở, đồng thời tìm hiểu máy thực cơng tác thẩm định Sở Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phân chia cho phòng ban thuộc sở nguyên tắc: phòng ban phụ trách theo dõi theo lĩnh vực, nguồn vốn thẩm định dự án thuộc lĩnh vực Ví dụ dự án đầu tư xây dựng nhà trường, lớp học, trạm y tế… phòng Văn Xã (Văn hóa – Xã hội) tổng hợp thẩm định Tiếp theo, tiến hành phân tích thực trạng hệ thống thẩm định theo định hướng xây dựng Chương 1, gồm có máy, hình thức cơng cụ thẩm định, đánh giá quy trình thẩm định để làm rõ mặt làm được, điểm ưu, nhược công tác thẩm định dự án đầu tư sở Để đảm bảo tính thống cơng tác thẩm định phịng ban chun mơn, Sở xây dựng quy trình tiêu chuẩn quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 Theo đó, phận chun mơn thực công tác thẩm định quy trình chuẩn, dựa pháp lý đánh giá yếu tố đầu vào dự án cách thống để đưa kết thẩm định tối ưu Tuy nhiên, Thẩm định dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng chương 01 đề cập nên kết đạt cịn nhiều hạn chế Do phải thẳng thắn nhìn nhận ngun nhân thiếu sót để tìm biện pháp khắc phục xây dựng chương CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2020 Từ vấn đề thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở Kế hoạch Đầu tư nêu Chương 02, với nhân tố ảnh hưởng đến công tác Chương 01, nội dung Chương tập trung vào đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định, giúp nâng cao hiệu thẩm định dự án, góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án điều kiện tỉnh Điện Biên tỉnh cịn khó khăn nhiều mặt Các giải pháp nhằm tập trung nâng cao lực máy thẩm định, khắc phục nhược điểm yếu tố khách quan, chủ quan mang lại, giải pháp hình thức cơng cụ thẩm định, hồn thiện quy trình thẩm đinh Đối với nội dung dự án, thẩm định cần đặc biệt lưu ý đến: hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, tổng mức đầu tư dự án yếu tố khác như: cơng tác giải phóng mặt bằng, thiết kế sở Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp khác, như: Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trao đổi kinh nghiệm công tác chuyên môn, thực trực tiếp thăm dị ý kiến người dân Ngồi giải pháp thực hiện, luận văn đưa số kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên Bộ KH&ĐT thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở KH&ĐT Điện Biên cho giai đoạn tới Kết luận Từ kiến thức lý luận liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói chung, luận văn sâu vào nghiên cứu, phân tích tình hình thực trạng trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên giai đoạn năm 2012 - 2016 Với thực trạng tồn diễn quan, tác giả có đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh có số kiến nghị cần có tham gia, ý kiến đạo, điều hành quan cấp Công tác thẩm định dự án khâu quan trọng việc đưa định đầu tư cấp có thẩm quyền nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn lực đầu tư bối cảnh tỉnh Điện Biên gặp nhiều khó khăn Do đó, cơng tác thẩm định dự án đầu tư cần quan tâm hoàn thiện để ngày nâng cao chất lượng báo cáo thẩm định, nâng cao hiệu đầu tư dự án Trong nghiên cứu cịn có nhiều thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến tham gia Giảng viên hướng dẫn giảng viên khác Khoa để luận văn tơi hồn thiện ... sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư với phần nội dung chính: Phần thứ khái niệm có liên quan đề cập đến khái niệm dự án đầu tư theo Luật đầu tư khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước. .. đầu tư dự án yếu tố khác như: cơng tác giải phóng mặt bằng, thiết kế sở Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp khác, như: Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trao đổi kinh nghiệm... đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định, giúp nâng cao hiệu thẩm định dự án, góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án điều kiện tỉnh Điện Biên tỉnh cịn khó khăn nhiều mặt Các giải pháp nhằm