Giải pháp hoàn thiện hoạt động cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước tại việt nam

LỜI CẢM ƠN Trong trình thực chuyên đề “Giải pháp hoàn thiện hoạt động Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam”, nhóm nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giám hiệu, phòng đào tạo sau đại học giảng viên Trường Đại học kinh tế Huế, Nhóm học viên xin bày tỏ lòng chân thành giúp đỡ Nhóm học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Phan Khoa Cương người hướng dẫn cho hoàn thiện chuyên đề Đây đề tài tương đối rộng phức tạp chuyên đề không tránh khỏi nhiều thiếu sót Nhóm nghiên cứu mong nhận đóng góp ý phê bình thầy cô, độc giả để có hiểu biết vấn đề Huế, ngày 25 tháng 04 năm 2016 Nhóm học viên 1.Phạm Văn Nhân 2.Đinh Quang Thành Minh 3.Trần Thị Phương Trà 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt/ký hiệu CTCP DNNN CPH DN Cụm từ đầy đủ Công ty cổ phần Doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa Doanh nghiệp 2 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC BẢNG 4 DANH MỤC CÁC HÌNH 5 Phần MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước giải pháp quan trọng Đảng Nhà nước chủ trương đổi xếp lại khối doanh nghiệp Nhà nước tiến hành trình chuyển đổi kinh tế đất nước từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ thực trạng kinh doanh hiệu hệ thống doanh nghiệp Nhà nước mục đích chuyển đổi kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường việc đa dạng hoá thành phần kinh tế hình thức sở hữu kinh tế điều tất yếu Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nhằm đa dạng hoá hình thức sở hữu, đổi phương thức quản lý đồng thời nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước Hơn nữa, cổ phần hoá yếu tố quan trọng thúc đẩy thị trường chứng khoán Việt Nam, nội lực để phát triển kinh tế chưa thể nói phát triển hoàn thiện lại quan trọng Việt Nam mở cửa để hội nhập vào kinh tế khu vực giới Cổ phần hóa DNNN vừa nhằm xã hội hóa phương thức tổ chức sản xuất kinh doanh, vừa nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống doanh nghiệp Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tiến hành Việt Nam gần 20 năm, việc đổi hệ thống doanh nghiệp trình lâu dài có nhiều khó khăn thử thách Nhận định mục tiêu, lợi ích tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, nhóm chọn đề tài là: “Giải pháp hoàn thiện hoạt động Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” làm chuyên đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cở sở kết phân tích thực trạng trình cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, chuyên đề đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn 1992-2014 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu : Vấn đề cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu: thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam thời gian từ 1992 – 2014 Phương pháp nghiên cứu + Nguồn thu thập số liệu: Thông tin tạp chí, internet, website tổng cục thống kê, tham khảo công trình nghiên cứu + Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: a) Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết: - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết - Phương pháp mô hình hóa - Phương pháp lịch sử b) Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: - Phương pháp quan sát khoa học - Phương pháp thực nghiệm khoa học - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Kết cấu chuyên đề Ngoài phần Mở đầu kết luận, phần nội dung nghiên cứu kết cầu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Phần NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA 1.1.1 Khái niệm Công ty cổ phần Công ty cổ phần công ty có số vốn chia làm nhiều phần gọi cổ phần thành lập gồm nhiều hội viên gọi cổ đông chịu lỗ lãi số vốn mà họ góp Giấy chứng nhận cổ phần gọi cổ phiếu Hiện Việt Nam, theo Luật Doanh nghiệp 2005, CTCP doanh nghiệp, đó: vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần; cổ đông tổ chức, cá nhân, số lượng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lượng tối đa; cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp; cổ đông có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác 1.1.2 Đặc điểm Công ty cổ phần + Là tổ chức có tư cách pháp nhân độc lập Pháp luật công ty nước xác lập cách cụ thể quyền nghĩa vụ pháp lý công ty cổ phần với tư cách pháp nhân độc lập, có lực tư cách chủ thể riêng, tồn độc lập tách biệt với cổ đông công ty Trong trình hoạt động, công ty chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tài sản mình; với tư cách chủ thể pháp nhân thông qua người đại diện theo qui định pháp luật + Các cổ đông chịu trách nhiệm hữu hạn Khi tổ chức hay cá nhân mua cổ phiếu CTCP tức họ chuyển dịch vốn theo phương thức định vào công ty cổ phần trở thành tài sản thuộc sở hữu CTCP, cổ đông hưởng quyền nghĩa vụ phát sinh từ việc góp vốn Vốn thuộc sở hữu công ty giới hạn rủi ro tài cổ đông toàn số vốn đầu tư vào công ty, nên trách nhiệm cổ đông nghĩa vụ công ty hạn chế phạm vi mà họ đầu tư vào cổ phiếu + Chuyển nhượng phần vốn góp cách tự Hầu hết pháp luật công ty nước giới qui định cho phép chuyển nhượng cách dễ dàng tự loại cổ phiếu công ty cổ phần phát hành Việc góp vốn vào CTCP thực cách mua cổ phiếu nên cổ phiếu xem hình thức thể phần vốn góp cổ đông + Cấu trúc vốn tài linh hoạt Sự phát triển CTCP tỷ lệ thuận với luân chuyển nguồn vốn kinh tế Sự vận động vốn công ty cổ phần vừa chịu chi phối khách quan qui luật kinh tế, vừa bị ảnh hưởng ý chí chủ quan người Điều đặt đòi hỏi người phải tạo cách thức góp vốn, cách tổ chức quản lý vốn để đáp ứng vận động linh hoạt vốn Sự linh hoạt vận động vốn vừa phải thích ứng với yêu cầu đòi hỏi đa dạng nhà đầu tư, vừa không chất vốn có CTCP + Tính ổn định hoạt động kinh doanh không hạn chế thời gian tồn Đối với CTCP hoạt động kinh doanh công ty hoàn toàn không phụ thuộc vào điều xảy cổ đông công ty Mặt khác, luật số nước không hạn chế thời gian tồn công ty cổ phần trừ trường hợp như: công ty phá sản cổ đông thoả thuận chấm dứt hoạt động hay lý khác mà điều lệ công ty qui định + Cơ chế quản lý tập trung cao Với tư cách pháp nhân độc lập, CTCP có tách biệt quyền sở hữu chế quản lý Đó việc cổ đông bầu Ban giám đốc Ban giám đốc thay mặt cổ đông quản lý công ty Như vậy, CTCP việc quản lý tập trung hoá cao vào Ban giám đốc mà không dàn trải việc quản lý cho cổ đông Giám đốc người đại diện theo pháp luật công ty cổ phần, người điều hành hoạt động kinh doanh hàng ngày công ty 1.1.3 Cổ phần hoá 1.1.3.1 Khái niệm cổ phần hóa Cổ phần hoá theo nghĩa rộng trình chuyển doanh nghiệp từ hình thức tổ chức kinh doanh khác sang hình thái CTCP Cổ phần hoá DNNN chuyển DNNN thành CTCP, chuyển toàn hay phần vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nước lĩnh vực lâu Nhà nước độc quyền cho cổ đông 1.1.3.2 Nội dung cổ phần hoá Quá trình CPH DNNN bao gồm nhiều nội dung chủ yếu phải xác định đối tượng CPH DNNN, hình thức CPH DNNN vấn đề khác + Đối tượng cổ phần hoá Đối tượng cổ phần hoá DNNN thoả mãn số điều kiện gắn với quan điểm quốc gia, phụ thuộc vào nhận thức kinh tế hoàn cảnh 10 Như vậy, mặt cần thêm văn để tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng CPH, mặt khác nên tránh việc ban hành nhiều văn hướng dẫn cổ phần hóa trước đây, điều gây nhiều bất lợi cho DN Chẳng hạn hầu hết nghị định Chính phủ Cổ phần hóa ban hành có sửa đổi so với tình hình thực tế sau thời gian ngắn lại không phù hợp nên phải bổ sung sửa đổi Đối với DN CPH, khó khăn, gây ảnh hưởng đến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Vì nhà hoạch định sách nên nghiên cứu kỹ để ban hành văn pháp lý lành mạnh ổn định để cấp ngành thuận lợi công tác Cổ phần hóa Hiện DN tiến hành cổ phần hóa phải tuân theo Nghị định 109/2007/NĐ-CP, nhiên nghị định cần phải sửa đổi, bổ sung số điểm quy định bán cổ phần cho cổ đông chiến lược phương thức tính giá trị lợi thế, lợi kinh doanh, lợi vị trí địa lý xác định giá trị doanh nghiệp từ DN gặp phải vướng mắc tiến hành cổ phần hóa Bên cạnh cần phải tạo khuôn khổ pháp lý ngày đồng cho việc tổ chức hoạt động công ty cổ phần Chú trọng việc hướng dẫn thi hành điều khoản công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp 2005, đẩy mạnh hoạt động phát triển giúp công ty cổ phần tạo tăng ưu đồng thời có sở để tăng nguồn vốn, tăng tính khoản cho thị trường 3.2.3 Cổ phần hóa phải kết hợp với phát triển Thị trường chứng khoán Cổ phần hóa diễn nước ta trình hình thành điều kiện kinh tế thị trường Để cổ phần hóa diễn thuận lợi cần phải phát triển hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khoán, đồng thời tiếp tục hoàn thiện chế sách nhằm khuyến khích kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể phát triển… để tạo đồng thị trường Nhà nước cần tạo điều kiện để hai Sở giao dịch chứng khoán phát triển ngày thuận lợi, phải tăng tiềm lực lành mạnh hóa 52 tài quốc gia, hoàn thiện sách thị trường tài hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát giảm phát đồng thời nâng cao lực quản lý kinh tế thị trường cấp, ngành từ TW tới địa phương Đi đôi với vấn đề cần phải có hệ thống luật phù hợp hoàn chỉnh để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển đồng thời thúc đẩy trình cổ phần hóa 3.2.4 Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Xác định giá trị doanh nghiệp khâu quan trọng trình tiến hành CPH doanh nghiệp Quá trình bán cổ phần hay IPO thành công hay không phụ thuộc nhiều vào giá trị DN định, xem công cụ giúp công ty mở hội gia tăng giá trị cho cổ đông tương lai Xác định giá trị doanh nghiệp kĩ thuật nghiệp vụ túy mà có ý nghĩa kinh tế - xã hội quan trọng liên quan đến việc bảo toàn vốn Nhà nước, đến quyền lợi người lao động doanh nghiệp đến khả đảm bảo hiệu sản xuất – kinh doanh công ty cổ phần tương lai Trên thực tế việc xác định giá trị doanh nghiệp cần ý thêm số vấn đề sau: Thứ nhất, phải tiến hành xử lý tài trước xác định giá trị doanh nghiệp Tiến hành phân loại tài sản mà trước Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, theo đó: tài sản Nhà nước doanh nghiệp phù hợp với phương án kinh doanh công ty cổ phần chuyển giao lại cho công ty cổ phần theo giá thị trường thời điểm tiến hành cổ phần hóa Những tài sản Nhà nước không phù hợp chuyển giao lại cho Nhà nước để điều chuyển cho doanh nghiệp khác lý Những tài sản hết thời hạn khấu hao chuyển giao lại cho công ty cổ phần mà không tính vào giá trị phần vốn Nhà nước DN 53 Với tài sản trước doanh nghiệp vay vốn để đầu tư, hoàn lại đủ vốn cho người vay, nên chia làm hai phần: phần thuộc sở hữu Nhà nước theo tinh thần doanh nghiệp Nhà nước đầu tư, phần vốn tăng thêm thuộc sở hữu Nhà nước Một phần tính cho người lao động doanh nghiệp, coi ưu đãi khuyến khích tính tích cực chủ động phát triển vốn người lao động doanh nghiệp Xác định hợp lý tồn đọng tài mà công ty cổ phần kế thừa từ DNNN Có thể xóa bỏ cho DN khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh trình sản xuất – kinh doanh trước nguyên nhân khách quan Thứ hai, cần đổi việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp Mời chuyên gia kinh tế - kỹ thuật quan khoa học việc đánh giá tài sản, việc định giá cho DNNN nước ta chủ yếu số công ty Công ty cổ phần Công ty cổ phần Định giá Dịch vụ Tài Việt Nam tiếp tục Bộ Tài lựa chọn tham gia xác định giá trị doanh nghiệp Công ty TNHH Thẩm định giá Vinacontrol, Công ty TNHH Một thành viên Thẩm định giá Sài Gòn Nhà đất, Công ty TNHH Thẩm định giá Đất Việt Với số lượng vài chục công ty vài trăm thẩm định viên đủ tiêu chuẩn hoạt động không đáp ứng nhu cầu định giá ngày tăng DN Ngoài ra, hầu hết DN không hài lòng phần định giá tài sản vô hình công ty thẩm định giá nước mà có khuynh hướng tìm đến công ty thẩm định giá nước Do vậy, Nhà nước cần có biện pháp tạo điều kiện cho công ty thẩm định nước tham gia vào định giá DNNN nước ta, điều đồng nghĩa với việc chất lượng thẩm định nâng cao Thẩm định giá trị doanh nghiệp, bao gồm giá trị quyền sử dụng đất, giá trị lợi kinh doanh giá trị thương hiệu Cách tính giá trị quyền sử dụng đất giá trị lợi kinh doanh vào giá trị doanh nghiệp có hướng dẫn chưa cụ thể 54 Thứ ba, cần phải xác định phương pháp định giá doanh nghiệp cho phù hợp với điều kiện doanh nghiệp yếu tố khác kinh tế Để cho việc định giá minh bạch kịp thời, cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu cập nhật thông tin giá cả, vụ mua bán đấu giá từ tài sản vô hình tới hữu hình Tóm lại, quan kiểm toán Nhà nước cần giám sát trình định giá DN cổ phần hóa, kiểm tra lại kết định giá xử lý vấn đề tài doanh nghiệp có quy mô vốn lớn 3.2.5 Giải nợ doanh nghiệp trước cổ phần hóa Việc giải nợ DN trước cổ phần hóa vấn đề đáng lưu ý liên quan tới giá trị doanh nghiệp, liên qua tới trách nhiệm chủ sở hữu DN Do đó, nên cấu lại nợ nội DN để việc giải diễn cách nhanh chóng Nếu khoản nợ nguyên nhân chủ quan DN phải kiên xử lý bồi thường vật chất, không quy trách nhiệm cá nhân DN tự định xử lý khoản nợ phải thu vào hoạt động kinh doanh Đối với khoản nợ nguyên nhân khác quan, kể nguyên nhân chế, sách nợ ngân sách NN coi vay vốn Nhà nước DN để thực chuyển đổi sở hữu theo chế độ hành Nếu nợ nước mà DN vay vốn có bảo lãnh, tổ chức bảo lãnh chủ động đàm phán với chủ nợ nước để xin giảm nợ có kế hoạch với DN tìm nguồn vốn trả nợ nước Nếu khoản nợ với đối tác thành phần kinh tế quốc doanh có kế hoạch chuyển giá trị thành cổ phần để chủ nợ tham gia cổ phần thành cổ đông doanh nghiệp Hơn nữa, cần biện pháp khác thị trường hóa khoản nợ Ở nước ta, khoản nợ thức chưa mua bán nhiều chưa có sở pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh, cần phải hoàn thiện pháp lý, đồng thời DN bán nợ cho công ty mua bán nợ để giải nợ tồn đọng trước cổ phần hóa 3.2.6 Hoàn thiện việc bán cổ phần bên 55 Việc bán phân bổ cổ phiếu bên khâu quan trọng quy trình cổ phần hóa Việc phân bổ cổ phiếu có ý nghĩa quan trọng việc định tỷ lệ sở hữu động lực cho hoạt động Doanh nghiệp Khi tiến hành cổ phần hóa để đạt mục tiêu bán nhanh, giá bán cao nhất, thu hút nhà đầu tư chiến lược có vốn, công nghệ, trình độ quản lý điều không đơn giản đáng phải bàn tới để ngày hoàn thiện Phải xác định mức độ Nhà nước nắm cổ phần chi phối DN cổ phần hóa theo hướng thu hẹp phần vốn Nhà nước để giảm can thiệp Nhà nước Việc phân bổ cổ phần cách khoa học, hợp lí cần thiết, tạo bình đẳng cho cổ đông, khuyến khích thành phần tham gia tích cực mua cổ phiếu Đối với cán quản lý DN: nhằm mang lại quyền lợi trách nhiệm, cần xác định mức cao người lao động khác nhu cầu mua cổ phiếu nội cao số lượng cổ phần phát hành Đối với nhà cung cấp dịch vụ sản phẩm đầu vào nhà đại lý phân phối sản phẩm cho DN nên dành cho họ lượng vốn định họ có nhu cầu mua Đối với Nhà đầu tư bên ngoài, phát hành cổ phần lần đầu công chúng nên thực theo giá thị trường, thực đấu giá để thu mức giá cao Bên cạnh cần phải bảo vệ quyền lợi cổ đông thiểu số doanh nghiệp Đây nguyên tắc tài doanh nghiệp Việc bảo vệ quyền lợi cổ đông thiểu số tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia hiệu cổ đông bên ngoài, điều kiện cần cho tăng trƣởng bền vững doanh nghiệp dài hạn Việc bảo vệ cổ đông thiểu số làm giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhỏ, đặc biệt họ có thông tin quyền tham gia điều hành doanh nghiệp 3.2.7 Hoàn thiện sách doanh nghiệp cổ phần hóa Những thành công doanh nghiệp cổ phần hóa tiền đề quan trọng lôi DNNN khác tham gia tình CPH DNNN Nhưng vướng mắc tài DN sau CPH không giải lại trở lực lớn 56 trình CPH DNNN Cần quy định số ưu đãi thiết thực doanh nghiệp Thứ nhất, nên tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau Cổ phần hóa vay vốn ngân hàng cách thuận lợi chưa tiến hành Cổ phần hóa Cho phép ngân hàng cho vay theo hình thức tín chấp tất loại hình doanh nghiệp, phụ thuộc vào mức độ uy tiên doanh nghiệp với ngân hàng mà không phụ thuộc loại hình doanh nghiệp Hiện nay, Doanh nghiệp sau CPH gặp phải khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh phải giải khoản tồn đọng trình CPH Các khoản tồn đọng cần phải giao cho công ty mua bán nợ giải Bên cạnh đó, cho phép tách số tài sản không giá trị sử dụng có tài sản không phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trình hoạt động Những tài sản chuyển giao lại cho Nhà nước để xử lý phù hợp với pháp luật hành Nếu doanh nghiệp có yêu cầu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phương án duyệt cho phép doanh nghiệp sử dụng phần số tiền bán cổ phiếu phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu Nhà nước theo hình thực vay tín dụng ngân sách Thứ ba, cần hỗ trợ công ty cổ phần tham gia thị trường chứng khoán Việc hạ thấp mức tiêu chuẩn niêm yết phát hành chứng khoán công chúng không được, không đảm bảo hoạt động an toàn thị trường chứng khoán Để có nhiều công ty tham gia thị trường chứng khoán, tạo nhiều hàng hóa thị trường chứng khoán, Nhà nước nên hỗ trợ công ty muốn niêm yết thị trường chứng khoán phí tư vấn kiểm toán để công ty có điều kiện tham gia thị trường chứng khoán cách chủ động tích cực Về quản trị DN, phải xác định rõ thực quyền hạn trách nhiệm Hội đồng quản trị Ban Giám đốc; tăng cường đào tạo, nâng cao hiểu biết trình độ quản lý công ty cổ phần nhà quản lý Đồng thời, Chính phủ nên can thiệp vào hoạt động quản trị công ty, phát huy vai trò Đại hội cổ đông tổ chức, điều hành công ty cổ phần, có chế 57 sách phù hợp với cán quản lý cũ họ không nắm giữ chức vụ trước 3.2.8 Đổi tổ chức đạo thực cổ phần hóa Về tổng thế, máy quản lý hành cổ phần hóa tổ chức đạo chưa tập trung, thiếu tính quán trung Ương địa phương, ngành Ví dụ có doanh nghiệp làm xong thủ tục quyền địa phương không cho phép hoạt động, gây khó khăn không cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chán nản cổ đông vòng năm vốn không luân chuyển (như công ty chế biến hàng xuất Long An, công ty chế biến thức ăn gia súc VIFOCO… ) Để thực điều này, Nhà nước phải mở rộng quyền hạn trách nhiệm ban đạo Trung ương cổ phần hóa Hoặc Nhà nước thành lập Tổng cục chủ quản tương đương chuyên trách cổ phần hóa để điều chỉnh trình cổ phần hóa DNNN hoạt động công ty cổ phần Cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm theo dõi, đạo có đủ thẩm quyền để giải vấn đề liên quan đến cổ phần hóa phối hợp Bộ, ngành quan hữu quan, đồng thời phải quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ cấp quan này, tránh “chồng chéo”, tránh tình trạng cấp cấp không thống quan điểm dẫn tới trì trệ cổ phần hóa DNNN muốn cổ phần hóa Cụ thể hơn, vấn đề cần phải giải nhanh chóng cải thiện lực quan chịu trách nhiệm quản lý tài sản Nhà nước DN cổ phần hóa để làm tốt nhiệm vụ nặng nề bao gồm: quản lý tài sản Nhà nước DNNN lại DNNN cổ phần hóa; xử lý khoản nợ xấu DN trước cổ phần hóa, vốn lý quan trọng làm chậm cổ phần hóa Bên cạnh đó, Nhà nước cần kiên giảm thiểu danh sách DNNN cần sở hữu hoàn toàn năm sở hữu đa số Trong trình thực CPH, cần linh hoạt mềm dẻo việc xác định doanh nghiệp cổ phần hóa, tránh gò ép miễn cưỡng cứng nhắc Tiến 58 hành phân loại DN hoạt động vô quan trọng việc xác định doanh nghiệp CPH Thông qua phân loại, có sách cụ thể áp dụng cho loại doanh nghiệp Từ phân loại doanh nghiệp đó, thân doanh nghiệp tự xác định tất yếu phải tiến hành cổ phần hóa Bên cạnh đó, định doanh nghiệp CPH cần có trao đổi, giải vướng mắc tư tưởng cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt DN, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương CPH cho người lao động doanh nghiệp Đó điều kiện quan trọng đảm bảo trình CPH DN tiến hành cách thuận lợi 3.2.9 Cổ phần hóa phải minh bạch Tình trạng thiếu thông tin tồn vấn đề đấu giá cổ phần Việt Nam Chính điều gây bất công thiếu rõ ràng, minh bạch nhiều đấu giá, làm nản lòng nhiều nhà đầu tư đồng thời gây thất thoát tài sản Nhà nước Nhà đầu tư kế hoạch lịch trình cụ thể việc bán cổ phiếu doanh nghiệp bộ, địa phương, tổng công ty quan công bố phương tiện truyền thông tiến độ cổ phần hóa đơn vị mình, giai đoạn chuẩn bị bán cổ phần Cần cố gắng để đảm bảo tính minh bạch suốt trình cổ phần hóa Mục đích nỗ lực cung cấp thông tin cách chân thực, xác, kịp thời cho nhà đầu tư tiềm từ bên ngoài, nhờ giảm lợi thông tin bất hợp lý ban giám đốc người bên doanh nghiệp Sự minh bạch giảm nguy cổ phần hóa giá khép kín – điều kiện thuận lợi dẫn tới tham nhũng bất bình đẳng mặt kinh tế 3.2.10 Cần đặt thực thi sách cạnh tranh cách đắn Cải thiện hiệu kinh tế thông qua cổ phần hóa DNNN thích nghi với cạnh tranh hai nhiệm vụ thiết yếu trình chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang định hướng thị trường Các DNNN rõ ràng hưởng ưu đãi Nhà nước nhiều công ty cổ phần nói riêng doanh 59 nghiệp quốc doanh nói chung xuất nhập khẩu, địa điểm, tín dụng, vay vốn ngân hàng Để thực xóa bỏ phân biệt đối xử không hợp lý DNNN DN quốc doanh, Nhà nước cần phải bước xóa bỏ bao cấp dành cho DNNN, cần phải quy định nhằm nâng cao vai trò khu vực kinh tế tư nhân, khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh phát triển biện pháp cụ thể như: sách thuế, vay vốn ngân hàng, tạo điều kiện cho khu vực liên doanh với nước qua tạo môi trường bình đẳng khu vực kinh tế đầu tư nước đầu tư nước góp phần đẩy mạnh trình cổ phần hóa Việt Nam Cổ phần hóa Việt Nam không nên coi cứu cánh mà nên coi phương tiện để đạt mục tiêu lớn hơn, có mục tiêu tăng cường lực cạnh tranh kinh tế, mà điều trước hết doanh nghiệp phải hoạt động môi trường cạnh tranh bình đẳng Tháng 11 năm 2004, Quốc hội thông qua Luật cạnh tranh luật bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2005 Mặc dù bảo lưu số ý kiến triết lý đằng sau đạo luật này, luật cạnh tranh bước cần thiết trình tạo nên sách cạnh tranh hiệu quả, mà trước hết tạo sân chơi công cho tất thành phần kinh tế Không có cạnh tranh nước, mà phải cạnh tranh khu vực giới Đối với nhà đầu tư nước ngoài, chủ thể tạo thêm nguồn vốn cho thị trường Việt Nam Thị trường chứng khoán nước ta sân chơi Nhà đầu tư nước mà thị trường Doanh nghiệp nhà đầu tư nước Cổ phần hóa hay việc phát hành cổ phần công chúng cần phải hướng tới nhà đầu tư, doanh nghiệp nước Ví dụ DNNN cần vốn để đại hóa thiết bị, máy móc số ngành công nghiệp chủ chốt dệt may, giấy, nông sản Những ngành công nghệ tiến tiến cần có nhu cầu vốn lớn công nghệ thông tin, điện tử ngành công nghiệp giao thông, xây dựng 60 Phần KẾT LUẬN Trong trình đổi Việt Nam, nhiệm vụ phát triển đất nước theo mục tiêu kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa nhiệm vụ chủ chốt mà Đảng nhân dân ta tâm thực Đây nhiệm vụ dễ dàng, bên cạnh đảm bảo trị, việc phát triển kinh tế để phù hợp với mục tiêu đề Kinh tế Nhà nước nắm giữ vai trò chủ đạo hoạt động khối doanh nghiệp Nhà nước năm vừa qua không đạt kết cao nhiều hạn chế Việc cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước phương tiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước hiệu Bên cạnh đó, Việt Nam vừa gia nhập tổ chức Thương mại giới, giới xu chung toàn cầu hóa, xu hướng hội nhập ngày tăng lên, Việt Nam có biện pháp để thu hút nhà đầu tư nước vào thị trường vốn Việc tiếp tục trình Cổ phần hóa để thúc đẩy tạo nguồn cung cho thị trường chứng khoán điều cần thiết thể thu hút thêm lượng vốn phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Một thị trường tài mạnh mẽ với Nhà nước, doanh nghiệp người lao động, nhà đầu tư định tới tiến độ chất lượng cổ phần hóa Cổ phần hóa diễn nước ta gần 20 năm, đạt kết khả quan hoạt động sản xuất kinh doanh công ty việc thúc đẩy phát triển thị trường vốn nhìn chung việc cổ phần hóa diễn mức độ chậm, nhiều hạn chế sau cổ phần hóa, điều làm giảm chất lượng cổ phần hóa đồng thời giảm khả kinh doanh hội nhập bên Không thể phủ nhận tác động mà cổ phần hóa mang lại cho doanh nghiệp tiềm mà mang lại cho kinh tế nói chung thị trường tài chính, thực tế đòi hỏi phải có tâm Nhà nước doanh nghiệp việc thực trình Với môi trường pháp luật hoàn chỉnh, hệ thống quản lý tốt hơn, chắn chủ trương 61 ngày hoàn thiện tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần chế thị trường phát triển mạnh mẽ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Luật, Nghị định Cổ phần hóa Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003, 2005 Nghị định 109/2007/NĐ-CP việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 64/2002/NĐ-CP việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 44/1998/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 25/1997/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 28/1996 chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 28/1996/NĐ-CP chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Các sách tạp chí Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước : vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, trang 56 – 59 – 65 VƯơng Quân Hoàng (2007), Văn minh làm giàu nguồn gốc cải, NXB Chính trị quốc gia, trang 71, Hà Nội VƯơng Quân Hoàng – Phạm Minh Chính (2009) Kinh tế Việt Nam thăng trầm đột phá, Nhà xuất trị quốc gia, trang 101 – 156, Hà Nội Ngô Văn Quế (2001), Công ty cổ phần thị trường tài chính, Nhà xuất lao động, trang – 18, Hà Nội Lê Văn Tâm (2004) - Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa, Nhà xuất trị quốc gia, trang 186, Hà Nội 62 Nguyễn Văn Thường (2005), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam, rào cản cần vượt qua, NXB Chính trị quốc gia, trang 197 – 198 Vũ Quốc Tuấn – Phạm Chi (2008), Đổi Việt Nam: Nhớ lại suy ngẫm, NXB Tri thức, trang 173, Hà Nội Viện kinh tế học – Trung tâm khoa học xã hội Nhân văn quốc gia (2005) Nghiên cứu kinh tế, Viện kinh tế học, trang 35 United Nations Development Programme (2001),Việt Nam hướng tới 2010: tuyển tập báo cáo phối hợp nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chuyên gia quốc tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, trang 521, Hà Nội 10 Vietnam Development Information Center (2007), Hướng đến tầm cao mới: Báo cáo phát triển Việt Nam 2007, Trung tâm thông tin phát triển Việt Nam, trang 12 – 67 – 114, Hà Nội 11 VietNam Investment Review, ấn phẩm thứ hai hàng tuần 12 Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp, “Báo cáo Tình hình tái cấu doanh nghiệp nhà nước năm 2011 – 2013 nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh đến năm 2015”, 2014 13 Bộ Tài chính, “ Báo cáo công tác cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước giai đoạn 2001 – 2010”, 2011 14 Tổng cục Thống kê, “Sự phát triển Doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2011”, 2012 15 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo “Kết giám sát Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước”, 2009 Các website Ngày 12/3/2010, “Báo cáo phủ cổ phần hóa”, tg: Ngọc Hiền, http://www.vnep.org.vn/Web/Content.aspx?distid=3172&lang=vi-VN Ngày 13/3/2010, “Nợ tồn đọng – Nguyên nhân gây cản trở cổ phần hóa DN”, tg: Vũ Thanh 63 http://www.visalco.com.vn/webplus/viewer.asp?pgid=3&aid=260 Ngày 13/3/2010, “Cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước”, tg: Nguyễn Hòa, http://viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php?d=20050311171234 Ngày 15/3/2010, “Cổ phần hóa thị trường chứng khoán”, tg: Thu Hà, http://www.ssc.gov.vn/portal/page/portal/ubck/anpham?m_action=2& m_typeid=164&m_year=2004&m_itemid=1881&m_magaid=&m_category= 443 Ngày 10/4/2010, “Tiếp tục đẩy mạnh, đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước”, tg : PGS.TS Nguyễn Thị Doan http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/05/13/2883/ Ngày 11/4/2010 “Tăng tốc cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước” Tg : Việt Hoàng http://www.taichinhdientu.vn/Home/Nam-2010-Tang-toc-co-phan- hoa-cacdoanh-nghiep-Nha-nuoc/200912/70926.dfis http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=440&idmid=5 Ngày 14/3/2010, “Cổ phần hóa với người lao động vai trò công đoàn”, tg: Theo tạp chí cộng sản số 14/2006 http://www.veic.com.vn/modules.php?name=News&file=article&sid= 91 Ngày 15/3/2010, “Hội thảo cổ phần hóa sách cổ phần hóa”, tg: Thu Hương http://www.moc.gov.vn/site/moc/cms?cmd=4&portionId=47&categor yId=64&articleId=16761&portalSiteId=6&language=vi_VN 10 Ngày 15/3/2010, “Cổ phần hóa giai đoạn quan trọng tới”, tg: Vũ Hoàn, theo TCCK, http://ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=80&nid=8463 11 Ngày 15/3/2010, “Về vai trò Doanh nghiệp Nhà nước”, tg: Nguyễn Thanh Giang, http://www.thongluan.org/vn/modules.php?name=News&file=article &sid=1298 12 Ngày 15/3/2010, “Con đường cổ phần hóa thay đổi”, tg : Hồng Phúc, 64 http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/17353/ 13 Ngày 16/3/2010, “Cổ phần hóa: chậm khách quan”, tg: Lê Giang, http://www.dinhgia.com.vn/index.php?artid:10414:Co-phan-hoa- doanhnghiep-Nha-nuoc:-Cham-do-khach-quan-?.html 14 Ngày 22/3/2010, “Cổ phần hóa DNNN: thực trạng giải pháp”, tg : Bùi Tất Thắng, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=4&news_ID=3435467 15 Ngày 22/3/2010, “ Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Nhiều bất cập”, Nguồn: Báo Pháp luật Việt Nam, tg: Trọng Hiếu, http://vietnamese-lawconsultancy.com/vietnamese/content/browse.php?action=shownews&catego ry=&id=&topicid=1228 16 Ngày 24/3/2010, “Cổ phần hóa DNNN: chuyện dài kì”, tg : Lê Thanh, http://www.atpvietnam.com/vn/thuctechoick/32004/index.aspx 17 Ngày 25/3/2010, “Cổ phần hóa DNNN góc nhìn kinh tế - xã hội bền vững”, tg: Lê Lan, theo www.cpv.org.vn, http://www.veic.com.vn/modules.php?name=News&file=article&sid= 91 18 Ngày 24/3/2010, “Cổ phần hóa DNNN: Cần tiếp tục hoàn thiện”, tg: Lê Đăng Doanh, http://www.sggp.org.vn/kinhte/2009/10/206936/ 19 Ngày 24/3/2010, “Cổ phần hóa DNNN thuộc công thương”, tg: Lê Hương, theo TTXVN, http://vovnews.vn/Home/Co-phan-hoa-doanh-nghiep-Nha-nuoc-thuoc- BoCong-Thuong/200911/126162.vov 20 Ngày 25/3/2010 “Thúc đẩy cổ phần hóa DNNN”, tg: Hữu Thắng, http://203.162.71.77:808/vn/thuctechoick/26227/index.aspx 65 21 Ngày 26/3/2010; “Sớm cổ phần hóa Tổng Công ty Nhà nước”, tác giả: Lan Hương, http://www.vnchannel.net/news/kinh-te/200811/som-co-phan-hoa-cac- tapdoan-kinh-te-nha-nuoc.117703.html 22 Ngày 26/3/2010; “Quy định người lao động mua cổ phiếu với giá giảm 40% so với giá thị trường”, tác giả: Phạm Ngọc, http://cafef.vn/20100519051248193CA31/quy-dinh-nguoi-lao-dongduoc- mua-co-phan-voi-gia-giam-40-so-voi-gia-thi-truong.chn 23 Ngày 16/4/2010, “Cổ phần hóa DNNN: Nợ xấu lực cản chính”, tg: Nguyễn Hà, http://www.tin247.com/co_phan_hoa_dnnn_no_xau_la_luc_can_chin h-321216025.html 24 Ngày 15/4/2010, “Cổ phần hóa: vấn đề lí luận thực tiễn”, tg: Quang Cận,http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=4&News_id=193 61166 Ngày 22/4/2010, “Cổ phần hóa”, tg: Nguyễn Tất Thắng, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&News_id=443 25 Ngày 22/4/2010, “Cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước: thực trạng giải pháp”, tg: Trần Ngọc Hiên, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=34 35467 Và website: http://www.ciem.org.vn/ (website Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương) http://www.gso.gov.vn/ (website Tổng cục thống kê) http://chinhphu.vn/ (cổng thông tin điện http://www.mof.gov.vn/ (website Bộ tài chính) 66 tử Chính phủ)