Tiếp tục cổ phần hóa và giải quyết các vấn đề sau cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước thuộc bộ công thương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG ĐỨC TÂM TIẾP TỤC CỔ PHẦN HÓA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62310105 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 24 tháng 08 năm 2016 Tác giả Dƣơng Đức Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu CPH DNNN 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu DN sau CPH 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu Ngoài nƣớc 17 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu .22 1.3.1 Những nội dung cơng trình khoa học trước nghiên cứu 22 1.3.2 Những nội dung luận án tác giả kế thừa từ nghiên cứu trước 22 1.4 Những vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án tác giả 23 1.4.1 Những khoảng trống mà luận án tác giả cần tiếp tục nghiên cứu .23 1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu 23 1.5 Cơ sở lý thuyết đặt cho trình nghiên cứu 24 1.5.1 Lý thuyết dự kiến sử dụng để nghiên cứu 24 1.5.2 Giả thuyết nghiên cứu 24 1.5.3 Dự kiến kết nghiên cứu .25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 26 2.1 Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc Việt nam .26 2.1.1 Cổ phần hóa, Tư nhân hóa hình thành Cơng ty cổ phần .26 2.1.2 Nội dung cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 31 2.1.3 Nội dung giải vấn đề sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam .35 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thực CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt Nam 46 2.2 Cổ phần hóa DNNN số Quốc gia giới, học kinh nghiệm cho Việt Nam 51 2.2.1 Cổ phần hóa DNNN số quốc gia giới .51 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC BỘ CƠNG THƢƠNG 64 3.1 Doanh nghiệp Nhà nƣớc kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Bộ Công thƣơng 64 3.1.1 Giới thiệu Bộ công thương: 64 3.1.2 Các DNNN thuộc Bộ công thương .65 3.1.3 kề hoạch cổ phần hóa DNNN thuộc Bộ Cơng thương .66 3.2 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Công thƣơng .70 3.2.1 Kết thiện CPH DNNN theo giai đoạn 70 3.2.2 Thực trạng thực CPH DNNN thuộc Bộ công thương 79 3.3 Thực trạng giải vấn đề sau Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Bộ Công thƣơng .84 3.3.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hóa .84 3.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý quản trị DN 84 3.3.3 Về đất đai quyền sở hữu tài sản 90 3.3.4 Về khả tiếp cận tín dụng khoản nợ DN 93 3.3.5 Giải sách, chế độ lao động dơi dư 94 3.3.6 Về vấn đề công nghệ 95 3.3.7 Về công khai, minh bạch thông tin 97 3.4 Đánh giá tình hình thực trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc Bộ Công thƣơng 98 3.4.1 Về công tác CPH DNNN thuộc BCT 98 3.4.2 Về kết hoạt động DN sau CPH BCT 99 3.4.3 Nguyên nhân thành công .100 3.4.4 Những bất cập nguyên nhân 102 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG 111 4.1 Mục tiêu CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT từ đến năm 2020 111 4.1.1 Kế hoạch CPH DNNN thuộc BCT, từ năm 2016- 2020: .111 4.1.2 Mục tiêu CPH DNNN thuộc BCT: 112 4.1.3 Mục tiêu giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT: 114 4.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa giải vấn đề sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Bộ Cơng thƣơng 115 4.2.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN thuộc Bộ Cơng thương .115 4.2.2 Giải pháp giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT: .127 4.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện 141 4.3.1 Về phía Nhà nước 142 4.3.2 Đối với Bộ Công Thương DN CPH 143 Kết luận chƣơng 148 KẾT LUẬN CHUNG 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT Bộ cơng thương CP Chính phủ CPH Cổ phần hóa CPH DN Cổ phần hóa doanh nghiệp CPH DNNN Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước DNNN CPH Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa DN Doanh nghiệp DN CPH Doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước NĐ Nghị định CNXH Chủ nghĩa xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn HĐQT Hội đồng quản trị TCT Tổng công ty CP Cổ phần SXKD Sản xuất kinh doanh NQ Nghị TW Trung ương CTCP Công ty cổ phần CT Công ty TBXH Thương binh xã hội QTCL Quản trị chiến lược QTTC Quản trị tài QTNS Quản trị Nhân QTDN Quản trị doanh nghiệp ĐHĐCĐ Đại hội đồng cổ đông HQKD Hiệu kinh doanh VĐL Vốn điều lệ BMQL Bộ máy quản lý XNK Xuất, nhập TĐ Tập đồn TĐKT Tập đồn kinh tế CT TNHH MTV Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên BKS Ban kiểm sốt TN Tư nhân TNH Tư nhân hóa DNTN Doanh nghiệp Tư nhân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng: 2.1: So sánh CPH với TNH 29 Bảng 3.1: Số lượng DNNN BCT quản lý đến hết ngày 31/05/2016 65 Bảng 3.2: Số lượng DN giữ 100% vốn Nhà nước BCT quản lý 71 Bảng 3.3 Kế hoạch kết CPH DNNN, giai đoạn từ 2011-2015 75 Bảng 3.4: Tình hình xếp, đổi DNNN đến ngày 31/12/ 2015 BCT quản lý 81 Bảng 3.5: Kết hoạt động số DN sau CPH 100 Bảng 4.1: Kế hoạch xếp, CPH DNNN thuộc BCT, giai đoạn 2016-2020 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) yêu cầu cấp bách Đảng Nhà nước ta giai đoạn Kể từ có chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (CPH DNNN) theo Nghị định số 28/CP ngày 07 tháng năm 1996 Chính phủ đến nay, tổng số doanh nghiệp (DN) cổ phần hóa (CPH) 4.065 DN Theo lộ trình, giai đoạn 2011 - 2015, dự kiến nước phải xếp, cổ phần hóa (CPH) 527 DN Tuy nhiên năm 2015 năm cuối kế hoạch CPH kết thúc Theo số liệu Bộ tài tính đến hết tháng 11/2015, nước phải thực CPH 130 DN Như từ năm 2011 - 2015, nước CPH 397 DN, đạt 75% kế hoạch giai đoạn Nguyên nhân khơng hồn thành kế hoạch CPH giai đoạn 20112015, do: Những DN đưa vào diện CPH giai đoạn chủ yếu DN có quy mơ lớn, Cơng ty (CT), Tổng cơng ty (TCT), Tập đoàn kinh tế (TĐKT) Mặt khác suy thối kinh tế tồn cầu ảnh hưởng đến tốc độ CPH DNNN Việt nam Như vậy, công tác CPH DNNN Việt Nam phải trải qua chặng đường dài Theo dự kiến phải đến hết năm 2020 Việt Nam hồn thành chương trình CPH DNNN [21] Để tiếp tục đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN giải vấn đề sau CPH DNNN, cần phải tiếp tục hồn thiện thể chế, phát triển thị trường tài chính, thị trường chứng khốn nhằm phục vụ trình tái cấu DNNN theo hướng CPH để phân bố sử dụng nguồn lực hiệu hơn, từ mà nâng cao hiệu suất vốn xã hội suất tổng hợp kinh tế Cũng theo báo cáo Thường trực Ban đạo đổi phát triển DN (thuộc Văn phịng Chính phủ) tình hình thực tái cấu DNNN 05 tháng đầu năm 2016, nước CPH 36 DNNN 02 đơn vị nghiệp cơng lập Trong có 06 TCT Nhà nước Đồng thời, thành lập Ban đạo CPH 61 DN, xác định giá trị DN 77 DN, công bố giá trị DN 30 DN Với mục tiêu đặt thực tái cấu trúc DNNN lại, giảm số lượng DNNN đến năm 2020 khoảng 200 DN ( giảm 50% số lượng DNNN thời điểm năm 2015), đồng thời hoàn thành việc xử lý tồn tài chính, lao động dôi dư khu vực DNNN [ 21] Bộ Công thương ( BCT) Bộ lớn quan trọng, DN Bộ quản lý, sản xuất hầu hết tư liệu sản xuất phần lớn tư liệu tiêu dùng cung cấp cho xã hội Những DNNN BCT quản lý Nhà nước đầu tư khối lượng vốn lớn cho hoạt động SXKD Song hiệu đưa lại chưa thật tương xứng Trong năm gần (từ năm 2011 đến ), tốc độ CPH DNNN BCT diễn chậm chạp, năm 2015, BCT đạt 48% kế hoạch CPH năm 2015 Với tốc độ CPH DNNN BCT nay, tiến trình CPH DNNN Bộ quản lý khơng hồn thành kế hoạch CPH mà Thủ Tướng Chính phủ giao cho BCT giai đoạn (từ năm 2011 - 2015) sau 2015 Đây khó khăn, vướng mắc mà BCT phải giải thời gian tới để thực đề án tái cấu trúc DNNN BCT theo Nghị số 15/2014/NQ-CP với giải pháp thúc đẩy CPH, xếp DNNN thuộc BCT từ năm 2016 - 2020 [79] Mặt khác, số DNNN thuộc BCT thực xong CPH (Hậu Cổ phần hóa) trạng tổ chức DN gặp nhiều vấn đề vướng mắc, như: Công tác tổ chức Bộ máy quản lý nhiều bất cập, lực quản lý quản trị DN chưa đáp ứng yêu cầu đổi Hơn nữa, vấn đề đất đai quyền sở hữu tài sản chưa giải cách rõ ràng, minh bạch, sách tín dụng DN sau CPH cịn có phân biệt đối xử; giải sách, chế độ cho lao động dôi dư DN CPH chưa thỏa đáng Một vấn đề cộm BCT, là: Bộ chậm triển khai để bàn giao phần vốn Nhà nước CTCP cho TCT Đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) chậm triển khai việc niêm yết DN CPH xong lên sàn giao dịch thị trường chứng khốn, từ dẫn đến tỷ lệ phần vốn Nhà nước bán cho Nhà đầu tư cịn thấp, DN khơng có điều kiện tài để đổi cơng nghệ, dẫn đến tính cạnh tranh đại phận CTCP BCT cịn thấp Ngồi ra, vấn đề nhạy cảm xã hội nói chung BCT nói riêng, lợi ích nhóm số đối tượng có quyền lực DNNN thuộc BCT cịn tồn Đây ngun nhân khơng hồn thành kế hoạch CPH DNNN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho BCT Như vậy, việc xếp, đổi mới, phát triển DN giải vấn đề sau CPH DNNN BCT cần thiết, mang tính thời cấp bách, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình phát triển kinh tế Bộ theo hướng hội nhập 18/07/2011 Chính phủ Mở rộng diện CPH, kể số TĐKT, TCT nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn Nhà nước, DN hoạt động cơng ích Hướng dẫn DN việc xác định giá trị DN theo nguyên tắc thị trường, việc đưa giá trị sử dụng đất vào giá trị DN; hướng dẫn tính giá trị thương hiệu DN, ưu đãi DN; có quy định gắn CPH CT nhà nước với niêm yết thị trường chứng khoán; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 199/2004/NĐ-CP phủ quy chế quản lý tài CT nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DN khác; hướng dẫn việc cử người quản lý phần vốn nhà nước DN khác chế nâng cao trách nhiệm người trực tiếp quản lý phần vốn Nhà nước đầu tư DN khác, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát chủ sở hữu, thực quyền cổ đông, người góp vốn thơng qua đại diện, khơng can thiệp trực tiếp vào hoạt động CTCP; quy định việc giám sát DN kinh doanh thua lỗ, hoạt động khơng có hiệu Ngồi ra, Bộ tài cịn phải phối hợp với Ủy ban chứng khốn nhà nước để nhanh chóng triển khai, hướng dẫn cho DN CPH điều kiện cách thức chuyển nhượng cổ phần cổ đông sáng lập cổ đông nắm giữ cổ phần với giá ưu đãi; Điều kiện để CT mua lại cổ phần DN phát hành việc sử dụng cổ phần mua lại 4.3.2 Đối với Bộ Công Thương DN CPH: BCT Bộ chủ quản thực chức quản lý Nhà nước TĐKT; TCT; CT; DN trực thuộc BCT Để đẩy nhanh tiến trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT, Bộ chủ quản DN CPH phải triển khai thực tốt công việc sau đây: + Phối hợp với ban đạo đổi phát triển DN hoàn thành việc xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ kế hoạch, lộ trình xếp, CPH Tập đồn kinh tế; Công ty nhà nước độc lập, DN thành viên Tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước coi việc xếp, CPH Tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước khâu đột phá cấu lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN + Tạo điều kiện cho DNNN có quy mơ vốn lớn, ngành sản xuất mũi nhọn, kể lĩnh vực cơng ích, DN kết hợp kinh tế với quốc phòng, kinh tế 143 với an ninh CPH trường hợp thật cần thiết Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Không CPH DN khơng cịn vốn nhà nước mà tiến hành bán DN giải chế độ, sách cho người lao động BCT thay mặt Nhà nước thu hồi lại đất DN quản lý để tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai + Đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN theo đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phối hợp với quan có liên quan kịp thời giải vướng mắc trình thực hiện, vấn đề xác định giá trị DN, xử lý tồn tài chính, lao động dôi dư Chỉ đạo người quản lý phần vốn nhà nước CTCP có vốn nhà nước, thực niêm yết DN có đủ điều kiện thị trường chứng khoán, gắn việc phát hành cổ phiếu với niêm yết công khai thị trường [73] + Tiếp tục rà soát, phân loại để xếp, đổi Tập đồn kinh tế, TCT, Cơng ty nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ X yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn từ năm 2011- 2020 Tăng cường đơn đốc, kiểm tra, giám sát, nâng cao vai trị, trách nhiệm quan, ttor chức, cá nhân có trách nhiệm việc thực phê duyệt giải vướng mắc trình thực kế hoạch, lộ trình xếp, CPH DNNN phê duyệt giải vướng mắc trình tổ chức thực + Hoàn thành việc chuyển đổi tồn Tập đồn kinh tế; TCT; Cơng ty nhà nước thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sang CTCP theo đề án phê duyệt Thủ Tướng phủ, giai đoạn 2011- 2015 giai đoạn sau năm 2015 mà chủ sở hữu nhà nước + BCT phải coi CPH DNNN giải vấn đề sau CPH giai đoạn nội dung quan trọng tái cấu DN mà cấp, ngành BCT phải quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm, quốc sách hàng đầu việc đổi mới, phát triển kinh tế đất nước theo hướng hội nhập Để cho công tác CPH DNNN thực phát triển hồn thiện BCT phải nhanh chóng hồn chỉnh bất hợp lý hệ thống văn pháp lý hành CPH DNNN thời gian sớm 144 + Đối với người lao động chuyển từ DNNN sang CTCP năm đầu sau CPH, nghỉ việc đề nghị ngân sách nhà nước chi trợ cấp 100%, năm nghỉ việc Nhà nước chi 50%; DN chi 50%, nhằm tạo điều kiện cho DN CPH giảm bớt khó khăn mặt tài chính, đồng thời giúp cho người lao động có khoản thu nhập để ổn định kinh tế gia đình (người lao động nghỉ việc DN CPH không xếp việc làm cho họ.) + Đối với DN CPH thực niêm yết thị trường chứng khoán nên giảm thuế thu nhập DN năm đầu (kể từ tham gia niêm yết chứng khoán sàn giao dịch trung tâm), cách khuyến khích CTCP tham gia niêm yết, làm phong phú thêm hàng hoá thị trường chứng khoán, tạo nhiều hội chọn lựa cho nhà đầu tư (vì theo luật thuế thu nhập DN sửa đổi, điều khoản khơng cịn áp dụng ngày 01/01/2004) + Đối với DN CPH có sản xuất mặt hàng xuất Để củng cố thị trường, tăng khả cạnh tranh, DN thường áp dụng hình thức tốn trả chậm cho khách hàng từ đến tháng Vì vậy, việc hồn thuế giá trị gia tăng hàng xuất thường bị chậm tương ứng với thời gian tốn, làm cho DN khó khăn thêm vốn Do vậy, để giảm bớt khó khăn cho DN, đề nghị quan thuế có sách hồn thuế trước có chứng từ tốn ngân hàng + Về chế quản lý, điều hành hoạt động DNNN sau CPH, cần phải làm rõ mối quan hệ (bằng sở pháp lý) TCT với CTCP thành viên nhiều mặt, như: Tổ chức, nhân sự, đầu tư phát triển, khoa học công nghệ… sở để sửa đổi điều lệ hoạt động TCT cho phù hợp với quy định Luật DN văn quy phạm pháp luật khác + Việc bán cổ phần theo phương thức đấu giá công khai nên thực sau: - Đấu giá tổ chức tài trung gian, khối lượng cổ phần bán có giá trị nhỏ 10 tỷ đồng Trường hợp tổ chức tài trung gian nhận bán đấu giá cổ phần ban đạo CPH DN trực tiếp tổ chức bán đấu giá cổ phần DN - Đấu giá Sở giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán khối lượng cổ phần bán có giá trị từ 10 tỷ đồng trở lên Trường hợp DN CPH có 145 khối lượng cổ phần bán 10 tỷ đồng có nhu cầu thực bán đấu giá sở giao dịch chứng khốn, trung tâm giao dịch chứng khốn đề nghị quan có thẩm quyền CPH định + Thực bán cổ phần ưu đãi cho người lao động CTCP, cho nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư khác, cho tổ chức cơng đồn DN CPH theo quy định nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ + Kiện tồn Ban đổi phát triển DN, Tập đoàn; TCT Công ty phải gắn việc thực chuyển đổi với tiêu kế hoạch thực hàng năm đơn vị, có kiểm tra, quy trách nhiệm rõ ràng, bổ sung cán có trình độ, lực để thực khâu quan trọng, như: Tài chính, định giá DN, tổ chức bán cổ phần + Chuẩn bị nhân cán có trình độ quản lý hoạt động SXKD, người động, giám chịu trách nhiệm, để đề xuất, bố trí, giới thiệu vào vị trí chủ chốt Cơng ty chuyển đổi + Tổ chức quán triệt, thực lộ trình cụ thể đơn vị, Tập đoàn, TCT đảm bảo tiến độ đặt ra, bảo đảm hoàn thành xong việc xếp DNNN BCT phù hợp với lộ trình, thời hạn đặt chuyển đổi công ty nhà nước sang hoạt động thống theo luật DN + Đẩy mạnh áp dụng thông lệ quản trị công ty tốt bắt buộc áp dụng điều lệ mẫu CTCP công ty niêm yết Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cán quản lý CTCP, người lao động (cổ đông) quyền hạn, trách nhiệm cổ đơng, quan quản lý CTCP, trình tự, thủ tục thông qua định quan trọng cơng ty, tính minh bạch chế độ cơng bố thông tin… nhằm làm cho cổ đông DN nắm quy định pháp lý, tránh xung đột nội DN + Thống tiêu chuẩn người đại diện sở hữu CTCP nhà nước người trực tiếp quản lý cổ phần nhà nước CTCP, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện Quy định rõ chế phân phối người quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước DN để đảm bảo lợi ích cổ phần nhà nước, tránh tình trạng cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước có ý kiến biểu khác Nghiên cứu, bổ sung quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chế độ tiền lương, tiền thưởng người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP 146 + Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tiếp tục cung cấp thơng tin, phổ biến sách, chế độ cho DN sau chuyển đổi, giải kịp thời vướng mắc cho DN Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh thông tin DN thuộc quan kế hoạch đầu tư để kết hợp đăng ký kinh doanh DN CPH cung cấp thông tin cho DN sau CPH + Phát triển tổ chức đầu tư dịch vụ CPH, khuyến khích phát triển số tổ chức chuyên nghiệp thực nghĩa vụ tư vấn CPH, xác định giá trị DN, đầu tư cổ phần, hình thành trung tâm bán đấu giá cổ phần thành phố, thị lớn + Hồn thiện khn khổ pháp lý sở ban hành bổ sung sửa đổi số văn pháp luật như: pháp luật DN; pháp luật sử dụng vốn vào kinh doanh; pháp luật cạnh tranh chống độc quyền; hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đất đai, Luật phá sản; pháp luật tín dụng ngân hàng; Bộ luật Lao động…để bước tiến tới xố bỏ hồn toàn khác biệt điều kiện kinh doanh loại hình DN, khuyến khích DN nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh + Xây dựng sách hỗ trợ DN nâng cao khả cạnh tranh thông qua việc xây dựng sở hạ tầng, giao thông, điện nước, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ xuất khẩu, hỗ trợ nghiên cứu khoa học, đổi công nghệ, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý người lao động DN, hỗ trợ tiếp cận mở rộng thị trường xuất khẩu, xây dựng, bảo vệ thương hiệu hàng hố có khả cạnh tranh… tạo điều kiện để DN phát triển sau CPH + Cơ cấu lại DNNN có quy mô nhỏ, thua lỗ, tập trung vào Ngành, lĩnh vực kinh tế then chốt, đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cơng ích Đối với DN có quy mơ lớn, trước mắt chưa CPH phải kiện tồn tổ chức quản lý SXKD, tập trung đầu tư, phát triển nâng cao khả cạnh tranh, QTDN quản lý nhà nước DNNN để DNNN đổi thực bước phát triển phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN 147 Kết luận chƣơng Trên sở lý luận CPH DNNN, khảo sát thực trạng CPH giải vấn đề sau CPH DNNN BCT Với hạn chế nêu chương luận án, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT theo nội dung sau: Trước hết luận án khẳng định tính đắn chủ trương CPH thông qua định hướng Đảng cộng sản Việt Nam qua Hội nghị Đại hội, văn kiện Đảng coi "Kim nam" cho chương trình hành động Chính phủ đổi mới, xếp DNNN mà CPH giải pháp quan trọng Luận án phân tích rõ vai trị DNNN BCT, thành tựu đạt tồn DNNN BCT việc quản lý, điều hành hoạt động SXKD, từ đề nhu cầu phải đẩy mạnh tiến trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN BCT Luận án phân tích, khẳng định tính đắn phương hướng, mục tiêu CPH DNNN BCT theo tinh thần Nghị Trung ương 3, Trung ương (khoá IX) văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng Luận án đề xuất loạt giải pháp có tính thực tiễn cao nhằm: Hồn thiện chế, sách Nhà nước BCT; Hoàn thiện tình hình xử lý tài xác định giá trị DN; Hoàn thiện việc giải vấn đề tư tưởng nhận thức DN người lao động; Hoàn thiện việc mở rộng diện CPH DNNN thuộc BCT, nhằm góp phần thúc đẩy tiến trình CPH DNNN thuộc BCT, giai đoạn từ 2011 đến 2015 giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, theo lộ trình kế hoạch mà Thủ tướng Chính phủ giao phó cho BCT Luận án đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề sau CPH DNNN BCT, như: Tổ chức máy quản lý quản trị Công ty; Vấn đề đất đai quyền sở hữu tài sản; Vấn đề tiếp cận tín dụng xử lý công nợ; Vấn đề công nghệ công khai, minh bạch thông tin Những giải pháp nêu luận án có sở khoa học có tính thực tiễn cao 148 KẾT LUẬN CHUNG CPH giải vấn đề sau CPH DNNN BCT phận chương trình xếp, đổi phát triển DNNN với mục tiêu thay đổi cấu khu vực kinh tế nhà nước, góp phần huy động nguồn vốn người lao động DN, tổ chức, cá nhân nước để phát triển DN, phát triển kinh tế độc lập, tự chủ theo hướng hội nhập CPH DNNN nói chung Việt Nam BCT nói riêng góp phần làm thay đổi phương thức quản lý, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp SXKD có hiệu Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu này, tác giả luận án thực đề tài: “ Tiếp tục cổ phần hóa giải vấn đề sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Cơng thương" Trong q trình nghiên cứu, tác giả sâu phân tích đề tài từ góc độ lý luận thực tiễn CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt nam nói chung DNNN thuộc BCT nói riêng Qua phân tích quan điểm hành thực tiễn áp dụng CPH DNNN BCT giới, nhằm đưa yếu tố thuận lợi, khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt nam BCT, cụ thể, luận án đề cập tới vấn đề sau đây: Hệ thống hoá tổng hợp vấn đề lý luận chung CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt nam theo quy định pháp luật hành Luận án sâu phân tích kinh nghiệm CPH số Quốc gia khu vực giới, như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Cộng hoà liên bang Nga vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm vào thực tiễn CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt nam nói chung DNNN BCT nói riêng, nhằm rút ngắn quy trình CPH, đồng thời góp phần đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN Việt Nam Luận án khảo sát phân tích rõ thực trạng CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT Từ đó, luận án đưa nhận xét, đánh giá khách quan, toàn diện công tác CPH giải vấn đề sau CPH DNNN BCT, như: Những thành tựu đạt được; Kết thực công tác CPH; Kết hoạt động 149 DN sau CPH, hạn chế tiến trình thực CPH giải vấn đề sau CPH DNNN thuộc BCT Trên sở hạn chế công tác CPH giải vấn đề sau CPH DNNN Việt Nam nói chung BCT nói riêng, luận án đề mục tiêu giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến trình CPH giải vấn đề sau CPH DNNN BCT, đồng thời luận án rõ điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện 02 gốc độ, là: phía Nhà nước phía BCT, nhằm giúp cho việc thực có hiệu giải pháp hoàn thiện luận án 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Dương Đức Tâm, "Một số ý kiến công tác quản trị doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam" - Tạp chí kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, kỳ II, tháng 6/ 2015, Dương Đức Tâm, "Một số vấn đề cần giải sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số cuối tháng 6/2015 Dương Đức Tâm, "Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước thuộc BCT", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số cuối tháng 8/2016 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Công nghiệp ( 2005), báo cáo tình hình thực Nghị (NQ) TW 3, TW khóa IX DNNN Ban can Đảng cơng nghiệp ( 30/8/2004) báo cáo tình hình 03 năm thực NQ TW 3,TW khóa IX DNNN tình hình hai năm rưỡi thực NQ TW kinh tế tư nhân ( 167/BC-BCS), Hà nội Ban cán Đảng Chính phủ Đề án tiếp tục xếp, đổi phát triển DNNN Ban chấp hành Trung ương Đảng (3/2/2004)," Một số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi NQ đại hội toàn quốc lần thứ 9", NQ hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng( 24/9/2001), " Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN", NQ hội nghị lần thứ 3, khóa IX Ban đạo đổi phát triển DN báo cáo sơ kết thực NQ TW tiếp tục đổi nâng cao hiệu DNNN giải pháp đẩy mạnh năm 2004- 2005 theo NQ TW 9, khóa 9, Hà nội Ban đạo đổi DNNN, Chính phủ (2/2005) " Tài liệu hội nghị tồn quốc CPH DNNN" Ban đạo đổi phát triển DN( 19/11/2002) " CTCP mẫu ban hành kèm theo công văn số 81/ĐMDN", điều lệ Giáo trình Luật kinh tế, NXB Lao động , Hà Nội năm 2011, chủ biên PGS.TS Cao Đức Phát 10 Khiếu Hữu Bộ ( 2007), xếp, CPH trực thuộc Bộ cơng nghiệp, giai đoạn 2007-2010, Đề án cao cấp trị 11 Bộ trị( 4/4/1997), khóa VIII, thơng báo số 63/TB/TW 12 Bộ cơng nghiệp tổng kết tình hình phát triển công nghiệp năm 2001-2005 định hướng kế hoạch năm 2006-2010 13 Bộ công nghiệp( 11/4/2007), báo cáo tình hình xếp, đổi DNNN (0977/BCN-TCCB), Hà nội 14 Bộ công nghiệp( 11/4/2006), " Bổ sung báo cáo thực CPH DNNN", công văn số 51/ BC- BCN 15 Bộ công nghiệp (2005), báo cáo kết thực công tác đổi DNNN Bộ công nghiệp tháng đầu năm 2005, Hà nội 16 Bộ cơng nghiệp (2005), báo cáo tóm tắt kết đổi mới, xếp DNNN năm 2005 tổng hợp năm 2001-2005, Hà nội 17 Bộ công nghiệp( 2005), báo cáo tình hình thực cơng tác CPH DNNN thuộc Bộ công nghiệp( BCT) từ năm 1992 đến nay, Hội nghị CPH DNNN, Hà nội 18 Bộ công nghiệp (2005), Ngành công nghiệp thời kỳ đổi từ năm 1986 đến nay, 60 năm công nghiệp Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà nội 19 Bộ cơng nghiệp ( 23/11/2005), báo cáo tóm tắt công tác xếp DNNN thuộc Bộ công nghiệp từ năm 1992 đến nay, Hà nội 20 Bộ lao động thương binh xã hội ( 25/2/2005), " Hướng dẫn thực sách người lao động theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 Chính phủ việc chuyển Công ty nhà nước thành CTCP", Thông tư (13/2005/TT-LĐTBXH) 21 Báo điện tử tác giả Văn Huy với tựa đề: Nhiều "Ơng lớn" Ngành Cơng thương CPH đầu năm 2016 22 Luận án TS tác giả Vũ Văn Sơn, với đề tài" Hồn thiện chế sách thúc đẩy trình CPH DNNN Việt nam", bảo vệ năm 2006 23 Bộ trưởng Bộ tài chính( 28/5/2003), ban hành quy chế quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ, xếp CPH DNNN, Quyết định 75/2003/QĐ-BTC 24 Bộ tài (30/8/1996), Thơng tư 50/ TCDN 25 Bộ trưởng Bộ công nghiệp( 14/3/2005), hướng dẫn, đạo công tác CPH, công văn 1244/CV-TCKT 26 Bộ trưởng Bộ công nghiệp ( 10/3/2005), hướng dẫn mẫu phương án CPH, công văn 1174/CB-TCKT 27 Bộ trưởng Bộ tài chính( 28/5/2003), ban hành quy chế quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ, xếp CPH DNNN, Quyết định 75/2003/QĐ-BTC 28 Chính phủ (27/12/2007), quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức BCT, Nghị định số 95/2012/ NĐ-CP, ngày 12/11/2012 29 Chính phủ ( 3/12/2007), quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ, Nghị định 178/2007/NĐ-CP 30 Giáo trình quản trị kinh doanh , trường Đại học kinh tế quốc dân, xuất năm 2012 31 Chính phủ (15/11/2006), đẩy mạnh, xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2006-2010, Chỉ thị 36/2006/CT-TTg 32 Chính phủ (16/11/2004), chuyển công ty nhà nước thành CTC, Nghị định 187/2004/NĐ-CP 33 Chính phủ (10/8/2004), Sửa đổi, bổ sung Nghị định 41/2002/NĐ-CP, Nghị định 155/2004/NĐ-CP 34 Chính phủ ( 19/6/2003), chuyển DNNN thành CTCP, Nghị định 64/2002/NĐ-CP 35 Chính phủ ( 11/4/2002), Chính sách người lao động dơi dư xếp lại DNNN, Nghị định 41/2002/NĐ-CP 36 Chính phủ ( 6/12/2000), Ban hành quy chế quản lý phần vốn Nhà nước DN khác, Nghị định 73/2000/NĐ-CP 37 Chính phủ ( 1999), Giao khoán, bán, kinh doanh cho thuê DNNN, Nghị định 103/1999/TT-CP 38 Chính phủ (1999), Quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước, Nghị định 51/1999/TT-CP 39 Chính phủ ( 11/7/1998), Chứng khốn thị trường chứng khốn, Nghị định 48/1998/NĐ-CP 40 Chính phủ (29/6/1998), Chuyển DNNN thành CTC, Nghị định 44/1998/NĐ-CP 41 Chính phủ ( 7/5/1996), Chuyển số DNNN thành CTCP, Nghị định 28/CP 42 Chính phủ ( 01/11/1995), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ máy Bộ công nghiệp, Nghị định 74/CP 43 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (6/9/1992), Thí điểm CPH DNNN, Quyết định 2002/HĐBT 44 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (10/5/1990), Tiếp tục đổi chế quản lý Xí nghiệp quốc doanh, Quyết định 143/HĐBT 45 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( 14/11/1987), Đổi thành phần kinh tế quốc doanh, Quyết định 217/ HĐBT 46 Bức xúc CPH DNNN, Tạp chí kinh tế dự báo tháng 4/1998 tác giả Trần Ngọc Bút 47 Nghị định 59/2011/NĐ-CP, ngày 18/7/2011 Chính phủ việc chuyển DN 100% vốn Nhà nước thành CTCP 48 Đề tài khoa học cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học việc chuyển số DNNN thành CTCP Việt Nam Bộ tài chủ trì - mã số MS KX 03.07.05 49 Lận án TS kinh tế với đề tài" Hoàn thiện chế, sách thúc đẩy CPH DNNN tác giả Vũ Văn Sơn, bảo vệ năm 2005 50 Luận án TS Luật học tác giả Dương Đức Chính, với đề tài" Những vấn đề pháp lý CPH DNNN ( thực tiễn Ngành Công nghiệp thuộc BCT), bảo vệ năm 2008 51 Trương Văn Bản: Bàn cải cách DNNN, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội năm 1996, sách biên dịch 52 PGS.TS Lê Hồng Hạnh " CPH DNNN vấn đề lý luận thực tiễn", sách chuyên khảo, NXB Chính trị Quốc gia Hà nội, năm 2004, chủ biên 53 Trần Tiến Cường: Các vấn đề tồn phát sinh DNNN sau CPH đa dạng sở hữu, tài liệu hội thảo CPH năm 2001 54 Luận án TS kinh tế với đề tài" Một số giải pháp hồn thiện hoạt động quản trị tài DNNN sau CPH tác giả Vũ Thị Quý , bảo vệ năm 2003 55 Luận án TS Hành công, với đề tài " Quản lý Nhà nước CPH DNNN địa bàn Thành phố Hà Nội, tác giả Hoàng Tuân, bảo vệ năm 2016 56 Luận án TS kinh tế với đề tài" Nâng cao hiệu hoạt động SXKDcuar DNNN sau CPH Việt nam" tác giả Đoàn Ngọc Phúc, bảo vệ năm 2015 57 Luận án TS kinh tế với đề tài" chuyể biến quan hệ sở hữu CPH DNNN Việt nam tác giả Lê Quý Hiển , bảo vệ năm 2012 58 Nguyễn Ngọc Quang, CPH DNNN, sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn, NXB khoa học xã hội, năm 1996 59 Lê Văn Tâm, CPH quản lý DNNN sau CPH, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 60 Bộ trưởng Bộ tài (1/7/2002), sử dụng quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại DNNN, Quyết định 85/2002/QĐ-BTC 61 Quốc hội (2005) Luật DN, nhà XB Thống kê, Hà nội 62 Luận án TS, với đề tài" Quản lý vốn Nhà nước DN sau CPH DNNN" tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, bảo vệ năm 2009 63 Quốc hội,( 2004), Luật DNNN quy định CPH, giao bán, khốn kinh doanh, NXB Giao thơng Vận tải, Hà nội 64 Luận án TS, với đề tài Hồn thiện sách quản lý vốn Nhà nước DN CPH", tác giả Trần Xuân Long, bảo vệ năm 2012 65 Báo cáo tổng kết công tác CPH sau CPH DNNN thuộc BCT, giai đoạn từ 2006- 2010 từ 2010- 2015- BCT 66 " Tình hình xếp, đổi DNNN thuộc BCT đến tháng 6/2014", (Cổng thơng tin Điện tử Chính phủ- TAGS: BCT) 67 Hải nam, trích thơng tin tài số 21 kỳ tháng 11/2014 68 Công văn số 130/BCT- TCCB, ngày 31/12/2010: Báo cáo 10 năm thực xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN thuộc BCT 69 Bộ công thương số 6861/ BCT-TCCB: Báo cáo tổng kết việc chuyển đổi CPH DNNN, ngày 02/8/2012 70 Công văn số 02/BC-BCT, ngày 14/01/2015: Kế hoạch xếp, CPH DN 100% vốn Nhà nước thuộc BCT giai đoạn 2014-2015 kế hoạch năm 2015 71 Tạp chí cộng sản số 16(184) năm 2009 72 Th.s Hoàng Anh Duy; Th.s Lê Việt Anh, Trường đại học Ngoại thương: Thực trạng quản trị DNNN sau CPH Việt Nam, năm 2013 73 Quốc hội ( 1999; 2003; 2005), Luật DNNN 74 Quốc hội ( 2004), Luật DNNN quy định CPH, giao bán, khoán, kinh doanh, NXB Giao thơng vận tải, Hà nội 75 Giáo trình Quản trị DN, Trường Đại học KTQD, XB năm 2012, NXB Trường ĐHKTQD, Hà nội 76 Quốc hội, Luật lao động 77 Thủ tướng Chính phủ (2006), Ban hành chương trình hành động Chính phủ đẩy mạnh, xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2006-2010, Quyết định 263/2006/QĐ-TTg 78 Cải cách DNNN Hàn Quốc - Tag: Doanh nghiệp Hàn Quốc Chaebol 79 Cổng thông tin điện tử BCT: Hội nghị tổng kết cơng tác tái cấu, CPH, thối vốn DN thuộc BCT, giai đoạn 2011-2015 kế hoạch 2016-2020 80 Gia nhập WTO cải cách DNNN Việt Nam (Few smith 2000, Davis 2006, Word 2009) 81 Cải cách DNNN Trung Quốc tác giả ZHOU FANGHENG- WANG XIAOLU 82 Luật DN, năm 2014 83 Nghị định 59/2011/NĐ-CP, ngày 18/7/2011 Chính phủ việc chuyển DN 100% vốn Nhà nước thành CTCP 84 Giáo trình quản trị tài Trường Đại học kinh tế quốc dân, xuất năm 2013, NXB Trường ĐHKTQD, Hà nội 85 Giáo trình Quản trị nhân lực Trường Đại học kinh tế quốc dân, xuất năm 2014 86 Báo điện tử tác giả Xuân Thân (V0V) với tựa đề CPH DNNN cần thực chất hơn.( Bài phát biểu Bộ trưởng Bộ tài Đinh Tiến Dũng) 87 Cải cách DNNN Trung quốc so sánh với Việt nam Tiến sỹ Võ Đại Lược GS.TS Cốc Nguyên Dương làm chủ biên, NXB khoa học xã hội, hà nội năm 1997 88 Tài liệu đối thoại sách Liên hợp quốc ( UNDP), số 2003, Hà nội tháng 10/2006, với tựa đề" Nhà nước với tư cách Nhà đầu tư: CPH,Tư nhân hóa chuyển đổi DNNN Việt nam 89 Báo điện tử Hồng Mỹ với tiêu đề " CPH DNNN, học năm 90 nước Nga 90 Nghị định 189/ 2013/NĐ-CP, ngày 20 tháng 11 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2011/NĐ-CP, ngày 18/11/2011 Chính phủ 91 Cải cách DNNN Cộng Hòa Liên Bang Nga 92 Hội nghị tổng kết cơng tác tái cấu, CPH, thối vốn DN thuộc BCT, giai đoạn 2011-2015, kế hoạch 2016-2020 ( cổng thông tin điện tử, BCT) ... hóa giải vấn đề sau cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước thuộc Bộ Công Thương Chƣơng 4: Giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa giải vấn đề sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước thuộc Bộ Cơng... CỔ PHẦN HÓA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC BỘ CƠNG THƢƠNG 64 3.1 Doanh nghiệp Nhà nƣớc kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Bộ Công. .. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA VÀ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ SAU CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 26 2.1 Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà