Sử dụng viên chức tại Trung tâm kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỀN LƢƠNG SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỀN LƢƠNG SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi với hướng dẫn TS Vũ Tiến Dũng Các nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng, kết luận văn Tác giả Nguyễn Thị Hiền Lƣơng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia khoa, phòng, ban học viện q thầy hết lịng truyền đạt cho kiến thức Quản lý công suốt thời gian học cao học Học viện Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Tiến Dũng, người tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tơi xin cảm ơn Ban giám đốc Phịng Tổ chức - Hành Trung tâm Kiểm sốt bệnh tật thành phố Hà Nội giúp tơi có tài liệu cần thiết góp ý chân thành để tơi hồn thành luận văn Trong thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi cịn tồn nhiều hạn chế thiếu sót Kính mong nhận góp ý từ quý thầy cô để học viên bổ sung hoàn thiện thêm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hiền Lƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Viên chức vấn đề liên quan đến viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Phân loại viên chức 1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn viên chức 1.1.4 Quyền viên chức 1.1.5 Nghĩa vụ viên chức 1.2 Các nội dung liên quan đến công tác sử dụng viên chức: 10 1.2.1 Phân công nhiệm vụ: 10 1.2.2 Bổ nhiệm viên chức quản lý 11 1.2.3 Thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức 12 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng 12 1.2.5 Đánh giá viên chức 13 1.2.6 Chế độ, sách viên chức : 14 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng viên chức 15 1.3.1 Môi trường bên 15 1.3.2 Mơi trường bên ngồi 22 1.4 Tiêu chí đánh giá sử dụng viên chức 1.4.1 Đánh giá hiệu sử dụng viên chức theo số lượng chất lượng 26 1.4.2 Đánh giá hiệu sử dụng viên chức theo kết hoạt động tổ chức …27 1.5 Hệ thống quan điểm sách sử dụng viên chức 26 1.5.1 Sử dụng viên chức phải theo quy hoạch 27 1.5.2 Sử dụng viên chức theo logic hiệu 27 1.5.3 Sử dụng viên chức theo logic tâm lý xã hội 29 1.5.4 Sử dụng viên chức phải lấy sở trường làm 30 1.5.5 Dân chủ tập trung sử dụng viên chức 30 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Tổng quan Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 39 2.2 Thực trạng sử dụng viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội 40 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội…………………………………………………………………… 41 2.2.2 Phân công nhiệm vụ 43 2.2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm 40 2.2.4 Thay đổi chức danh nghề nghiệp 56 2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng 52 2.2.6 Thực trạng công tác đánh giá viên chức 54 2.2.7 Thực trạng thực chế độ, sách …………………………58 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội 56 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Căn quan điểm sử dụng viên chức 62 Trung tâm, làm cho cho tồn viên chức n tâm cơng tác, cống hiến Để viên chức phát huy hết lực mình, điều kiện cần phải có môi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Vì cần phải rà sốt, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc Trung tâm trụ sở tránh tình trạng phân tán ba sở Xây dựng phòng truyền thống, phòng lưu trữ, đầu tư sở vật chất cho hoạt động dịch vụ Tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho viên chức máy tính, điện thoại, máy phơ tơ, internet kết hợp với khóa tập huấn để khai thác, sử dụng phần mềm thực nhiệm vụ giao Cần bố trí phịng làm việc, trang thiết bị đảm bảo để viên chức thực nhiệm vụ giao, phải có chế, quy tắc rõ ràng việc quản lý sử dụng tài sản Trung tâm Trong mơi trường làm việc ln phải có khơng khí hịa đồng, vui vẻ, đoàn kết nội quan, xây dựng văn hóa tốt đẹp quan Để mối quan hệ đồng nghiệp với tôn trọng, hợp tác hoàn thành nhiệm vụ; với dân ln thân thiện, nhiệt tình giúp đỡ, dẫn rõ ràng, khơng có thái độ hách dịch người dân hay chia rẽ khối đoàn kết quan Trong quan có viên chức lãnh đạo, quản lý viên chức chuyên môn, cấp cấp nên tạo khơng khí thoải mái để cấp nói lên ý tưởng, thể quan điểm thân khơng tạo áp lực để họ khơng dám nói quan điểm, ý tưởng Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động viên chức công tác thống kê, soạn thảo văn bản, lưu trữ tài liệu, tổ chức hội họp quy định đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành đến mức thấp nhất, sử dụng hịm thư điện tử gửi nhận email 71 Trong giai đoạn nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đơn vị nghiệp công lập xu tất yếu, góp phần thực cải cách hành tồn diện Trong đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, sử dụng viên chức nội dung quan trọng nhằm hình thành phương thức quản lý khoa học, đại Quản lý nhân lĩnh vực mà thay đổi cơng nghệ có tác động đến cách mạnh mẽ Công nghệ làm thay đổi vai trò việc quản lý nguồn nhân lực đến mức độ lớn Ngày có nhiều chức phận nhân thực cách tin học hóa để nâng cao hiệu quản lý Để tạo tiền đề cho việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý viên chức UBND thành phố Hà Nội tiến hành chuẩn hóa vị trí việc làm, chuẩn hóa tiêu thức đánh giá cán bộ; cập nhật, chuẩn hóa thông tin liên quan viên chức từ vào ngành suốt q trình cơng tác… Trên sở đó, Trung tâm cần phải xây dựng đưa vào ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý nhân bao gồm viên chức làm việc cán hưu để lưu trữ tra cứu sử dụng cần thiết cách nhanh chóng, xác bao gồm: thơng tin cá nhân, quan hệ gia đình; chức vụ, đơn vị cơng tác; q trình cơng tác; diễn biến đào tạo, tiền lương; danh hiệu khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, xếp loại cơng chức hàng năm, sở trường cơng chức, tình trạng sức khỏe… Nhiều công việc thủ công, nhiều thời gian, thao tác, khai thác trực tiếp phần mềm tin học, bao gồm: Việc lập quản lý danh mục tổ chức máy, chức vụ lãnh đạo quản lý NHNN; danh mục bảng lương, phụ cấp lương… Việc tổng hợp, xây dựng báo cáo thống kê theo quy định Bộ Nội vụ; việc tổng hợp, phân tích số liệu nguồn nhân lực toàn hệ thống NHNN đơn vị cụ thể 72 Hỗ trợ thực số quy trình nghiệp vụ gồm: quy trình cập nhật hồ sơ cán bộ, quy trình nâng lương thường xuyên, quy trình luân chuyển nội bộ, quy trình đào tạo, bồi dưỡng… Thông qua phân quyền truy cập, công chức, lãnh đạo khai thác phần mềm thơng tin phục vụ cơng việc Có thể theo dõi thông tin cá nhân, tiền lương, đào tạo, khen thưởng, đánh giá công cán bộ… cách liên tục, đầy đủ Cập nhật lưu giữ thông tin công chức thông tin chấp hành nội quy quan, quy chế văn hóa công sở… Việc ứng dựng công nghệ thông tin giúp cho công tác quản lý, sử dụng viên chức cách đầy đủ, giảm thiểu thời gian tra cứu, tìm kiếm thơng tin, hỗ trợ tích cực cho việc định viên chức làm công tác nhân thủ trưởng đơn vị; cho việc đánh giá nguồn nhân lực, kiểm soát chặt chẽ biên chế; hình thành kho liệu viên chức với thơng tin đầy đủ, xác, cập nhật phục vụ cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ, hỗ trợ cho công tác tổ chức, quản lý phát triển nguồn nhân lực Công nghệ thông tin giúp giảm thời gian, nhân lực làm cơng việc hành đơn thuần, cắt giảm nhiều báo cáo giấy định kỳ, thực nhanh báo cáo thống kê, đảm bảo số liệu đầy đủ, xác, kịp thời với nhiều loại tiêu theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền, góp phần giảm chi phí hành tạo thuận lợi cho viên chức tự nhìn nhận trình cơng tác mình, đồng thời giúp cho viên chức có ý thức xây dựng liệu cho thân 3.4.6 Tăng cường kiểm tra, đánh giá viên chức Tăng cường kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng viên chức nhằm giúp viên chức quản lý hình thành chế điều chỉnh theo hướng đạt mục tiêu kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực Trung tâm Việc kiểm tra, đánh giá 73 theo định kỳ giúp viên chức nhìn nhận hiệu công việc, xác định trách nhiệm nhà quản lý thân viên chức phát huy mặt mạnh, uốn nắn điều chỉnh sai sót cho phù hợp mục tiêu đề Phịng Tổ chức – Hành (bộ phận Tổ chức cán bộ) tham mưu giúp việc cho Ban giám đốc xây dựng qui chế kiểm tra, đánh giá viên chức theo quy định từ đánh giá tháng, năm Đánh giá việc chấm điểm, xếp loại A, B, C, D hàng tháng theo nội dung Đánh giá nội dung: Kết đánh giá Nội dung đánh giá TT I Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT Điểm Điểm cá Giám tối đa nhân tự đốc đơn chấm vị 20 Ý thức tổ chức kỷ luật; phẩm chất đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh Đoàn kết, 15 thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan, đơn vị Chấp hành tốt chủ trương, đường lối 1.1 Đảng, sách pháp luật nhà nước 1.2 Chấp hành tốt nội quy, quy chế Trung tâm, khoa/phòng Tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc, hiệu Giải công việc quy trình, quy định Tham gia dự họp, 1.3 giao ban, sinh hoạt nghiêm túc, đầy đủ, giờ, thành phần buổi họp Trung tâm, khoa/phòng, quan liên quan tổ chức 74 Tồn Chấp hành nghiêm phân công, điều 1.4 động Sở Y tế Hà Nội, Giám đốc Trung tâm Giữ gìn đồn kết nội bộ, có tinh thần cầu 1.5 thị, biết lắng nghe, cộng tác, giúp đỡ đồng nghiệp 1.6 1.7 Không tung tin bịa đặt, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người khác Không tự ý phát ngôn, cung cấp thông tin, tài liệu không thẩm quyền 1 Trung thực, thẳng thắn, khách quan 1.8 cơng tác, có tinh thần chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác Có lối sống lành mạnh, khơng tham gia 1.9 tổ chức lôi kéo người khác đánh bạc, chơi họ, hụi, lô, đề tệ nạn xã hội khác hình thức Thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan thuộc thành phố Hà Nội 2.1 2.2 Trang phục lịch sự, đeo thẻ viên chức, NLĐ quy định, chức danh Nơi làm việc ngăn nắp, gọn gàng 0.5 0.5 Không làm việc riêng/đeo tai nghe/bật 2.3 nhạc/chơi điện tử/lướt web/sử dụng thiết bị giải trí cá nhân/làm trật tự 0.5 làm việc 2.4 Không hút thuốc lá; khơng sử dụng đồ uống có cồn; không nấu nướng 75 0.5 Trung tâm Không tàng trữ, sử dụng vật liệu gây 2.5 nguy hại, cháy nổ, vũ khí trái quy định 0.5 quan Giữ gìn vệ sinh quan (vứt rác 2.6 nơi quy định, có ý thức nhắc nhở 0.5 người khác thực hiện…) Không sử dụng tài sản, thiết bị, phương 2.7 tiện công (ô tô, điện thoại, máy vi tính, đồ dùng VPP, hộp thư…) quan 0.5 phục vụ mục đích cá nhân Sử dụng tiết kiệm điện nước, VPP (ra 2.8 khỏi phòng làm việc, phòng vệ sinh tắt 0.5 đèn, tắt điều hịa ) Cư xử (lời nói, hành vi) mực với 2.9 đồng nghiệp; không gây gổ cãi nơi 0.5 làm việc Giao tiếp, làm việc với người dân 2.10 thái độ niềm nở, tận tình, trách nhiệm; Không sách nhiễu; Không gây xúc 0.5 cho người dân II KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ Năng lực kỹ lãnh đạo, điều hành 70 20 Chủ động nghiên cứu, cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ; tham mưu đầy đủ, có chất 1.1 lượng văn phục vụ công tác đạo, điều hành đơn vị/bộ phận theo đạo lãnh đạo kế hoạch công tác 76 Chấp hành nghiêm chế độ báo cáo, xin ý 1.2 kiến trước thực nhiệm vụ; không tự ý xử lý công việc chuyên môn trái với quy định pháp luật 1.3 Nộp báo cáo tháng, quý, năm, đột xuất theo quy định Xây dựng kế hoạch công tác chi tiết tuần, tháng, quý, năm cá nhân, tập 1.4 thể theo lĩnh vực phân công rõ nội dung, rõ tiến độ, rõ hiệu quả, việc đầu mối xuyên suốt Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo 1.5 cấp tình hình kết thực nhiệm vụ giao 1.6 Lưu trữ hồ sơ lĩnh vực phân công phụ trách theo quy định hành Chỉ đạo, điều hành, kiểm soát việc thực nhiệm vụ đơn vị/bộ phận đảm 1.7 bảo kịp thời, khơng bỏ sót nhiệm vụ Giải cơng việc quy trình, quy định Triển khai, phân công nhiệm vụ điều 1.8 phối công việc cho cấp linh hoạt, có đạo, định hướng, hướng dẫn Kiểm tra, bao quát, đôn đốc việc thực 1.9 nhiệm vụ CBCCVC đơn vị/bộ phận giải kịp thời khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền Có lực tập hợp CBCCVC, xây 1.10 dựng đơn vị/bộ phận đoàn kết, thống Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt 77 với cá nhân, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ Sử dụng thành thạo phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu 1.11 cầu quản lý, điều hành, giải công việc Tham mưu tổ chức, chủ trì, điều hành họp hiệu Các văn ban hành thuộc lĩnh vực 1.12 phụ trách thể thức, quy trình, thủ tục, khơng có sai sót, đảm bảo tiến độ Thực nhiệm vụ theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ, chất 50 lƣợng Hoàn thành từ 90% - 100% công việc 2.1 theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo 45 -