Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HÀ TRANG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HÀ TRANG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC TƢ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ, HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN NGHỊ HÀ NỘI - 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 10 1.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 11 1.2 Năng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 19 1.2.1 Quan niệm 19 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 20 1.3 Tiêu chí đánh giá lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 21 1.3.1 Tiêu chí kiến thức 21 1.3.2 Tiêu chí mức độ thành thạo kỹ giải cơng việc 23 1.3.3 Tiêu chí thái độ ứng xử 25 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 26 1.4.1 Cách thức tuyển dụng 26 1.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng 26 1.4.3 Các sách đãi ngộ 27 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 27 1.5 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 28 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng 31 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 31 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 33 1.6.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 34 1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 37 2.1 Khái quát chung huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 38 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Bắc Sơn đến công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn 40 2.2 Thực trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 42 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 42 2.2.2 Về kiến thức đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn 44 2.2.3 Về kỹ giải công việc 51 2.2.4 Về thái độ, hành vi cách ứng xử 57 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Mục tiêu 79 3.1.3 Yêu cầu cần thiết phải nâng cao lực công tác tư pháp - hộ tịch huyện Bắc Sơn 80 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 81 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn 81 3.2.2 Đối công tác đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 83 3.2.3 Đổi phương thức quản lý công chức tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 86 3.2.4 Xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã 89 3.2.5 Đổi đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc 91 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên mơn nghiệp cơng tác Tư pháp phịng Tư pháp cấp huyện 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BMNN Bộ máy nhà nước CBCC Cán công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm 53 Bảng 2.2: Kết khảo sát cán bộ, công chức xã, thị trấn kỹ giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn 55 Bảng 2.3: Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn 59 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Sơn 61 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ địa phương Huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 38 Hình 2.2: Tỷ lệ trình độ ngoại ngữ cơng chức tư pháp - hộ tịch Huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 50 Hình 2.3: Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch công chức tư pháp - hộ tịch Huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn năm 2015-2018 54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã hội, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước xã Chính quyền xã giữ vai trò quan trọng việc thực công tác quản lý vấn đề phát triển xã hội nơng thơn Vì vậy, đội ngũ CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách pháp luật đến nhân dân thơng qua giải công việc liên quan đến quyền lợi ích nhân dân, đồng thời họ người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải đáp vướng mắc, bất cập sách, pháp luật áp dụng vào thực tế sống Trong đó, lĩnh vực tư pháp - hộ tịch công chức tư pháp - hộ tịch giữ vị trí quan trọng Có thể khẳng định tư pháp - hộ tịch lĩnh vực khó phức tạp, địi hỏi đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch phải có tầm hiểu biết sâu, rộng chuyên môn thông thạo đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có cơng chức tư pháp - hộ tịch áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước tư pháp - hộ tịch cách hiệu cao Chính việc xây dựng, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp sơ cở mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Bắc Sơn huyện miền núi, điều kiện tự nhiên khó khăn hiểm trở nên nhiều rào cản cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, dân cư đa phần người dân tộc thiểu số, sinh sống rải rác Kinh tế chậm phát triển, chủ yếu dựa vào nông nghiệp với thói quen canh tác sản xuất nhỏ lẻ, dụng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã khoa học, hiệu quả, tiết kiệm nhân lực, khơi dậy phát huy chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm với công việc Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ công tác quản lý cơng chức thơng qua thể chế hóa cơng tác quản lý thành quy chế, quy trình quản lý Kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị Thứ hai, đổi phương thức đánh giá cơng chức Có quan điểm phương pháp đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức thực khách quan, khoa học, công tâm Xử lý tốt mối quan hệ đức tài, quyền hạn trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích chung, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp phù hợp với vị trí cơng tác Nhận thức rõ mục đích việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm để thấy rõ mặt mạnh, mặt yếu, sở trường công tác cán bộ, công chức, viên chức để phục vụ cơng tác bổ nhiệm, ln chuyển bị trí cơng tác, đào tạo bồi dưỡng tránh tình trạng đánh giá mang tính chất hình thức, khơng mục đích Thực công tác đánh giá Cán bộ, công chức hàng năm theo quy định sở khối lượng, chất lượng, hiệu công việc để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc ) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Đánh giá phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ cán bộ, công chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển cán bộ, công chức nhằm kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân 87 tích, chọn lọc cho khách quan Việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức phải theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lượng, hiệu công việc Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cấu điểm đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm theo hướng: Có điểm đánh giá quan cơng tác, có điểm đánh giá quan cấp điểm đánh giá quan cấp Nghiên cứu, xây dựng chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Có chế, quy định để nhân dân tham gia đánh giá chất lượng, hiêu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Thứ ba, đổi phương thức kiểm tra, giám sát công chức Tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn theo quy định Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ, nhằm nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức công việc giao, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, tiến hành xử lý kịp thời, nghiêm túc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, giữ gìn đồn kết, thống quan nhà nước Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức thực tra, giám sát việc thực chế độ công vụ tra công vụ đội ngũ Cán bộ, công chức để kịp thời uốn nắn, xử lý vi phạm q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước địa phương Để công tác kiểm tra, giám sát cơng chức đạt hiệu cần 88 vào nhiệm vụ, công việc công chức giao, vào quy trình, thời gian giải cơng việc theo quy định công chức, phát yếu tố tích cực cần khen thưởng, biểu dương kịp thời, sai phạm phải xử lý nghiêm theo quy định Phát huy vai trò nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động công chức nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công chức Công chức người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải công việc cho nhân dân Chính người dân người nắm rõ thái độ, hành vi giải công việc cơng chức Do cần phát huy triệt để vai trò nhân dân giám sát việc thực thi công vụ công chức sử dụng hịm thư góp ý bố trí để người dân góp ý, phản ánh trực tiếp 3.2.4 Xây dựng thực đắn chế độ sách đãi ngộ công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã Hệ thống sách đãi ngộ công cụ điều tiết quan trọng công tác nhân tổ chức Hệ thống sách đãi ngộ thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển tổ chức Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Nếu hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, Ngược lại, sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã không phù hợp tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, Do đó, muốn nâng cao lực đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn 89 thiện hệ thống sách công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thời kỳ phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải phù hợp với hoàn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Bắc Sơn nói riêng để cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thực yên tâm làm việc Để công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã chuyên tâm vào cơng việc cấp quyền địa bàn huyện Bắc Sơn cần quan tâm đến sách đãi ngộ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã như: tiền lương, phụ cấp; sách ưu đãi thu hút nhân tài,… phải ưu tiên hàng đầu - Tiền lương, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Chính cấp quyền 90 địa bàn thị huyện Bắc Sơn cần tiếp tục quan tâm đến sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã - Chính sách ưu đãi thu hút nhân tài cần trọng quan tâm như: + Trong tuyển dụng cần ưu tiên người trẻ tuổi có lực, trình độ tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sỹ,… + Đối với người giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ như: tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực; động viên, khen thưởng kịp thời họ hoàn thành xuất sắc công việc,… + Xem xét đưa lên vị trí cao người giỏi, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ 3.2.5 Đổi đại hóa phƣơng thức làm việc, đảm bảo sở vật chất, phƣơng tiện làm việc Để cơng chức phát huy hết lực mình, điều kiện cần phải có mơi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Theo quy định nay, nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã ngày mở rộng tăng cường việc bố trí kinh phí, sở vật chất để cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có điều kiện triển khai thực có hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên qua khảo sát, đánh giá thực trạng công chức cấp xã cho thấy việc bố trí kinh phí sở vật chất để thực nhiệm vụ tư pháp - hộ tịch cịn hạn chế kinh phí cho cơng tác tư pháp - hộ tịch xã, hoạt động phục vụ cho công tác ảnh hưởng tới kết triển khai thực nhiệm vụ Để khắc phục tình trạng cần thực việc rà soát, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc xã, thị trấn, tổng hợp nhu cầu đầu tư sửa chữa, nâng cấp Đồng thời cần có quan tâm, tăng cường kinh phí 91 tạo điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho tổ chức hoạt động công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trang bị máy tính, máy phơ tơ, internet kết hợp với khóa tập huấn để khai thác, sử dụng thực nhiệm vụ giao Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tư pháp - hộ tịch cấp xã công tác tư pháp, hịa giải, tiếp dân, cơng tác hộ tịch, chứng thực đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành chính, thời gian đến mức thấp nhất, phấn đấu 80% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện sử dụng hòm thư điện tử gửi làm việc trao đổi văn giấy tờ qua địa email 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn chun mơn nghiệp cơng tác Tƣ pháp phịng Tƣ pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên mơn cấp quan quản lý hành cấp Theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ: Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Với vai trị quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác tư pháp địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với ủy ban nhân dân cấp huyện Phịng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, phát 92 hiện; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phịng Tư pháp cấp huyện q trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã; báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải Tổ hồ giải địa phương báo cáo cơng tác hồ giải; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên mơn nghiệp vụ cơng tác tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân xã ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã; hướng dẫn triển khai thực quy định cơng tác hịa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho công chức Tư pháp- Hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn công tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn tập trung đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm thực chủ trương Đảng, Nhà nước cần quán triệt đề phương hướng nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp cụ thể góp phần cao lực đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn như: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sách thu hút đãi ngộ nhân tài,… nhằm phát triển đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình 94 KẾT LUẬN Chính quyền cấp sở (cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi, CBCC cấp xã người trực tiếp làm việc với nhân dân quản lý nhà nước; Là đại biểu người dân địa phương; Là người lãnh đạo, tổ chức động viên nhân dân việc chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực chương trình kinh tế xã hội địa phương làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ cơng bằng, văn minh Cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi công vụ Tuy nhiên, hoạt động thực thi công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn thời gian qua có nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập trình độ, kiến thức, lực, đạo đức, trách nhiệm cơng vụ, nên cịn chưa giải đáp hiểu hết số vấn đề nhân dân Chính vậy, việc nâng cao lực cho cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn nói riêng đã, yêu cầu cấp thiết, làm máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước góp phần thực thắng lợi chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng hành vững mạnh dân, dân dân Qua vài phân tích, phản ánh thấy phần thực tế tình hình lực cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, cấp ủy quyền xã huyện Bắc Sơn cần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, đặc biết đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch có chất 95 lượng tốt, động sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, phương pháp làm việc tốt, phát huy cao độ ưu điểm có, khắc phục khó khăn hạn chế cịn tồn tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ văn minh Muốn nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã cần phải xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán cơng chức cấp sở nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp sở nói riêng giải pháp đồng bộ, tiến hành cách đồng có hiệu Nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn đòi hỏi cấp bách trình phát triển huyện, nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành yêu cầu cơng CNH, HĐH huyện Bắc Sơn tình hình Trong giai đoạn đất nước đà hội nhập việc cải cách máy nhà nước, cải cách đất hành việc thường xuyên quan trọng Chính quyền sở đơn vị hành nhỏ nước ta; đơn vị trực tiếp đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống người dân Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Chính vậy, việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng việc làm quan trọng có ý nghĩa định đến phát triển đất nước, giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Bắc Sơn, luận văn với bố cục gồm phần phân tích làm rõ số vấn đề sau: 96 Luận văn nêu sở lý luận quan trọng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã: khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã, nêu kinh nghiệm hay để nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch số địa phương để từ rút học vận dụng vào việc nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Bắc Sơn Trên sở lý luận khoa học đó, luận văn đánh giá thực trạng lực, nhân tố ảnh hưởng tới lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn huyện Bắc Sơn mặt tích cực, mặt cịn tồn tại, hạn chế số nguyên nhân Để giải thực trạng đó, nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Bắc Sơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cần thực cách đồng 05 giải pháp sau: Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã; Đối công tác đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý hoạt động học tập công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã; Đổi phương thức quản lý công chức tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã; Đổi chế độ, sách cơng chức tư pháp hộ tịch; Đổi đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc Để làm việc cần có thời gian phối hợp nhịp nhàng ngành, cấp; cần có tâm huyết, cơng sức trí tuệ nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách đặc biệt ý thức trách nhiệm cơng chức tư pháp - hộ tịch nói riêng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB Tư pháp Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, ngày 27/10/205 đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP, ngày 5/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 10 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số tháng 3/2008) 98 11 Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nxb, Khoa học xã hội 12 Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 7/6/2016) 13 Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Quản lý Hành chính-Tư pháp, NXB Khoa học Kỹ thuật 16 Lê Thị Hương (2014), Năng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Lê Thị Thu Ba (2003), Đội ngũ công chức tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 18 Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,(số 11/2012) 19 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 20 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 99 `22 Nguyễn Thị Ban Mai (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lao động - xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, (Số ngày 17/12/2015) 24 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp cơng tác hộ tịch”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6) 25 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 31 Trần Duy Rô Nin (2008), “Hộ tịch pháp luật hộ tịch”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 5/2008) 32 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013) 33 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội 34 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số tháng 9/2006) 100 35 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2013), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 36 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2014), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 37 Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 38 Viện Nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 39 Viện Ngơn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội 40 Vũ Đình Tuấn Phương (2005), “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp cơng dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số tháng 6/2005) 41 Westite Bộ Nội vụ( www.moha.gov.vn) 42 Westite Sở Nội vụ Lạng Sơn (www.sonoivu.langson.gov.vn) 101 ... công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương Thực trạng lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã đại bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số giải pháp nâng cao lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp. .. nghiên cứu lực công chức tư pháp - hộ tịch 01 thị trấn 19 xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: Đánh giá lực công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn... bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công