Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đắk mil, tỉnh đắk nông (tt)

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK NƠNG 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luân văn thạc sĩ Học viện hành quốc gia Địa điểm: Phòng nhà .Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Thời gian Vào hồi tháng năm MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm vừa qua, sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thực thu hồi đất vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị bước thay đổi diện mạo nông thơn Bên cạnh đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng đất, sách đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Thực tiễn khẳng định công tác giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên đề thực thành công dự án Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển phạm vi nước, địa phương hay sở Cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án nên nói: “Giải phóng mặt móng dự án” Nền móng cơng tác giải phóng mặt bước có tầm quan trọng sâu sắc trình thực dự án, vấn đề thực nhạy cảm tác động trực tiếp đền lợi ích Nhà nước nói chung, chủ đầu tư hộ gia đình cá nhân tổ chức nói riêng Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung địa bàn huyện Đắk Mil nói riêng năm vừa qua có nhiều điểm nóng thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn chủ đề: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” cảu học viên Nguyễn Duy Thạch năm 2007; hướng dẫn TS Nguyễn Quang Tuyến; Luận văn Thạc sĩ về: “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội” học viên Trịnh Hịa Bình năm 2005; hướng dẫn GS.TS Bùi Thế Vĩnh; Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” học viên Nguyễn Văn Hùng năm 2008, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Bồng; Luận văn Thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Nơng” học viên Hồng Văn Thuần năm 2014 Ngồi cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả trên, đến có nhiều viết liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đăng báo, tạp chí Cộng sản, Tạp chí quản lý nhà nước Trong chừng mực định, kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng thực cơng tác bồi thường, sách hỗ trợ nhà nước thực thu hồi đất địa phương Việt Nam nói chung Tuy vậy, đến chưa cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống về: : “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng góc độ tiếp cận khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Thông qua việc xây dựng sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện; đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, luận văn hướng tới việc đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, luận văn xây dựng sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện thông quan việc phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm vai trị sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, Thứ ba, luận văn đề xuất quan điềm giải pháp bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Là hoạt động thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Dưới góc độ tiếp cận khoa học quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm 2017 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện, đồng thời luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu cứu luận văn Trên sở phương pháp luận đây, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v… để giải nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp điều tra, khảo sát bảng hỏi: Mục đích điều tra khảo bảng hỏi thu thập thông tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá hoạt động tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm 2017 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Kết nghiên cứu luận văn bổ sung sở lý luận thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện vào hệ thống lý thuyết quản lý cơng; góp phần minh chứng, làm sáng rõ quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn tham khảo cho nhà quản lý xây dựng thực sách, pháp luật thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng sách, pháp luật, quản lý cơng quản lý đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện; Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông; Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Một số khái niệm liên quan cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: - Thu hồi đất: thu hồi đất việc định hành quan nhà nước có thẩm quyền chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, chấm dứt quyền lợi ích chủ thể sử dụng đất nhằm phục vụ lợi ích nhà nước, xã hội để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Bồi thường đất: Theo quy định Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Bồi thường đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Theo quy định Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013: Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất - Khái niệm “Chính sách cơng” cụm từ sử dụng phổ biến tài liệu phương tiện truyền thông, nhiên thuật ngữ khó định nghĩa cách rõ ràng Cho đến nay, có nhiều quan niệm khác sách cơng, nghiên hiểu: Chính sách cơng tập hợp định liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển - Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Để phục vụ tốt công tác thực thu hồi đất vừa đạt lợi ích mục tiêu nhà nước, xã hội đảm bảo quyền lợi gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất nhà nước ban hành sách bồi thường, hỗ trợ trường hợp thu hồi đất Mục tiêu sách để bảo đảm lợi ích cho người sử dụng đất, bao gồm bồi thường (trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho đối tượng sử dụng đất), hỗ trợ (trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ tìm kiếm việc làm) 1.2.1.2 Vai trị sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có vai trị vơ vùng quan trọng q trình thực thi cơng tác thu hồi đất nói riêng thực sách cơng nói chung, vai trị sách bồi thường, hỗ trợ thể phương diện sau đây: - Chính sách bịi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đát tập hợp định nhà nước ban hành để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất, sở pháp lý cho đơn vị quan có thẩm quyền tuân thủ thực thi - Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo mục tiêu, lợi ích Nhà nước xã hội - Đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm cho đối tượng sử dụng đất nhà nước thục thu hồi đất 1.2.2 Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm thực sách Thực sách giai đoạn chu trình sách Nó giai đoạn giai đoạn hoạch định sách Thực thi sách cơng đảm bảo tính hiệu lực hiệu sách thực tiễn, góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Có nhiều quan niệm khác thực sách, nhiên hiểu: Thực sách q trình áp dụng sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thực hóa mục tiêu chinh sách 1.2.2.2.Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ Thực sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc quan nhà nước có thẩm thực bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng sử dụng đất bị nhà nước thu hồi sở tuân thủ sách tiêu chí đảm bảo quyền lợi cho đối tượng sử dụng đất lợi ích cho mục tiêu quốc gia, xã hội 1.2.2.3 Vai trò thực sách bồi thường, hỗ trợ Vai trị sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thực thu hồi đất thể phương diện sau đây: - Từng bước thực hóa mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ - Khẳng định tính đắn sách bồi thường, hỗ trợ - Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi giúp cho chinh sách ngày hoàn thiện 1.2.2.4 Yêu cầu thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thực thu hồi đất địa bàn cấp huyện Q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ đối tượng sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất cần đáp ứng yêu cầu đây: - Đảm bảo đạt mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ - Đảm bảo tính hệ thống thực sách bồi thường, hỗ trợ - Đảm bảo tuân thủ pháp luật việc thực bồi thường, hỗ trợ - Đảm báo hài hịa lợi ích bên liên quan - Đảm bảo tham gia bên liên quan - Đảm bảo minh bạch trách nhiệm giải trình 1.2.2.5 Ngun tắc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nguyên tắc thực sách bồi thường đất Nhà nước thực thu hồi đất Nguyên tắc thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước xem xét để hỗ trợ Việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai thời gian quy định pháp luật 1.2.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ quy định văn quy phạm pháp luật 1.2.4 Chính sách bồi thường sách hỗ trợ 1.2.4.1 Chính sách bồi thường a) Chính sách bồi thường đất cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng dân cư nhà nước thu hồi đất b) Chính sách bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại cá nhân, hộ gia đình, tổ chức nhà nước thu hồi đất c) Chính sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp nhà nước thu hồi d) Chính sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo sử dụng đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất đ) Chính sách bồi thường đất nhà nước thu hồi đất e) Chính sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nơng nghiệp nhà nước thu hồi đất f) Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam 10 định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Nhà nước bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất sau: g) Chính sách bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất nhà nước thu hồi đất h) Chính sách bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất k) Chính sách bồi thường chi phí di chuyển nhà nước thu hồi đất 1.2.4.2 Các sách hỗ trợ a) Chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống ổn định sản xuất b) Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm c) Chính sách hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ (Quy định Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) d) Chính sách hỗ trợ người th nhà khơng thuộc sở hữu Nhà nước đ) Chính sách hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn e) Các sách hỗ trợ khác 1.2.5 Các hình thức thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.2.5.1 Hình thức thực sách từ xuống 1.2.5.2 Hình thức thực từ lên 1.2.5.3 Hình thức kết hợp 1.2.6 Quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Bước Xây dựng kế hoạch thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Bước Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ Bước Quyết định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ 11 Bước Kiểm tra, đánh giá trình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH THU HỒI ĐẤT, ĐIỀU TRA KHẢO SÁT ĐO ĐẠC, KIỂM ĐẾM LẬP, THẨM ĐỊNH PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT, PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ 1.2.5 Tiêu chí đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Để đánh giá trình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất qua tiêu chí sau: - Thực quy trình theo quy định pháp luật đề ra, áp dụng đủ sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cho người sử dụng đất nơi có đất bị thu hồi để đảm bảo đủ quyền lợi cho người sử dụng đất - Các quan có chức thẩm quyền, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB có phối hợp hoạt động linh hoạt, chặt chẽ đảm bảo thời gian quy định đề đem lại hiệu thực cao phục vụ cho mục tiêu, đường lối phát triển mà Nhà nước đề 1.2.6 Trách nhiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.2.6.1 Trách nhiệm chủ thể triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.2.6.2 Trách nhiệm chủ thể tham gia phối hợp thực sách bồi 12 thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện 1.3.1 Yếu tố môi trường thực sách bồi thường, hỗ trợ Mơi trường trị, mơi trường kinh tế, mơi trường xã hội, mơi trường văn hóa 1.3.2 Yếu tố tham gia người dân 1.3.3 Yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả làm rõ số khái niệm sách bồi thường, hơ trợ nhà nước thu hồi đất; số khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng - Vị trí địa lý Đăk Mil huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đăk Nơng với diện tích tự nhiên 682,99 km², cách thành phố Gia Nghĩa 60 km theo đường quốc lộ 14 Phía bắc giáp huyện Cư Jút; Đơng giáp huyện Krơng Nơ; phía Nam giáp huyện Đăk Song; Tây giáp tỉnh Moldulkiri; Vương quốc Campuchia - Tổng diện tích tự nhiên huyện Đắk Mil là: 682,99ha, chủ yếu đất đỏ badan, thích hợp với cà phê, hồ tiêu nhiều loại nông, công nghiệp khác; đất lâm nghiệp 25.174 ha, đất nơng nghiệp 36.872 ha, đất chưa sử dụng 2.472 13 2.1.2 Khí hậu thủy văn Điều kiện khí hậu nhiệt đới Thuỷ Văn: hệ thống nước mặt phong phú, mật động sơng suối bình qn 0,35-0,40lm/ km² 2.1.3 Tài ngun thiên nhiên Huyện Đăk Mil nằm vùng hội tụ hai luồng thực vật với hai loại hình rừng Tài nguyên khoáng sản Đăk Mil qua tài liệu điều tra nghiên cứu, có hai loại khống sản chính: đá xây dựng mỏ Bauxit 2.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng 2.1.4.1 Tình hình kinh tế huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng Đắk Mil có cụm công nghiệp xã Thuận An (Đắk Mil) chưa hoạt động có vốn đầu tư nhiều tỷ đồng (2009) 2.1.4.2 Tình hình xã hội huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng - Huyện Đăk Mil có 10 đơn vị hành cấp xã bao gồm xã: Đắk Gằn, Đắk Lao, Đắk N'Drót, Đắk R'La, Đắk Sắk, Đức Mạnh, Đức Minh, Long Sơn, Thuận An thị trấn Đắk Mil - Dân số trung bình huyện Đăk Mil 98.805 người, mật độ dân số trung bình 144 người/km - Thành phần dân tộc huyện Đăk Mil đa dạng: có tới 19 dân tộc - Tơn giáo: Tính đến cuối năm 2008, địa bàn huyện có tơn giáo chính: Cơng giáo, Phật giáo Tin lành 2.2 Phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.2.2 Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng Trong q trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn 14 huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông cần thực theo quy định cụ thể bao gồm bước sau: BAN HÀNH THÔNG BÁO THU HỒI ĐẤT XÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT CỤ THỂ LÀM CĂN CỨ BỒI THƯỜNG KIỂM KÊ VỀ ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT LẬP PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ NIÊM YẾT CÔNG KHAI PHƯƠNG ÁN PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH TỔ CHỨC NIÊM YẾT QUYẾT ĐỊNH, CHI TRẢ TIỀN BÀN GIAO MẶT BẰNG, CƯỠNG CHẾ THU HỒI Sơ đồ 2.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.2.2.1 Ban hành văn kế hoạch tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2.2.2 Cơng tác phổ biến, tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2.2.3 Tổ chức máy phân công phối hợp thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2.2.5 Kiểm tra, đánh giá q trình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.2.3 Kết triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 15 Bảng 2.1 Bảng biểu tổng hợp định phê duyệt dự án thu hồi toàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2017 đến Đối tượng bị thu hồi đất Diện tích thu STT Đơn vị hành hồi thực tế Số hộ gia (ha) đình, cá nhân Tồn huyện Đăk Mil 130.3174 1033 Tổng kinh phí Số tổ chức 12 bồi thường hỗ trợ (đồng) 54.214.427.000 Nguồn: tác giả tự tổng hợp lại số liệu BQLDA&PTQĐ Bảng 2.2 Một số dự án, cơng trình bồi thường, hỗ trợ có quy mơ lớn địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm 2017 đến Đối tượng bị thu hồi đất Diện tích thu STT Tên dự án/ cơng trình hồi thực tế Số hộ gia (ha) đình, cá nhân Quảng trường huyện Đăk Mil 3.74 Tổng kinh phí Số tổ chức bồi thường hỗ trợ (đồng) 5.644.916.000 Đường tuần tra biên giới 47.9 556 Thủy điện Đắk Sor 47.77 4.88 2.946.459.000 3.44 123 9.348.051.000 Hoa viên khu dân cư GĐ 2 12.326.144.000 6.398.550.000 Nâng cấp, mở rộng đường Hồ Chí Minh 14 (năm 2017 đến nay) Nguồn: tác giả tự tổng hợp lại số liệu Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất 16 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Những kết đạt Kể từ ngày 2017 đến nay, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ , tái đinh cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng đại bàn huyện Đăk Mill cấp ủy đảng, quyền cấp huyện , xã quan tân tâm tổ chức thực đạt kết định, là: - Tạo chuyển biến tích cực cơng tác bồi thường , hỗ trợ, - Quyền lợi người dân có đất thu hồi đảm bảo , ổn định đời sống việc làm Công tác giải đơn thư khiếu nại , tố cáo lĩnh vực bồi thường , hỗ trợ quan tâm giải kịp thời , pháp luật , góp phần giữu vững trật tự an toàn xã hội vùng biên giới - Từ trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đắk Mil thành lập đến Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất xây dựng máy tổ chức cán chuyên trách tạo sở , tiền đề tốt , đạt kết cao công tác bồi thường , hỗ trợ - Kết thực sách bồi thường , hỗ trợ , tái định cư góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện - Công tác thông tin tuyên truyền, vận động thực công khai , dân chủ trình bồi thường , hỗ trợ vào nề nếp - Vai trò lạnh đạo cấp ủy Đảng , đạo , điều hành cấp quyền phối hợp MTTQ , tổ chức trị xã hội ngày tăng cường theo hướng tích cực, chủ động, kiên có hiệu Đã phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị từ huyện đến xã Nguyên nhân kết đạt - Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thành cơng cơng tác thực thi sách bồi thường , hỗ trợ địa bàn huyện Đăk Mill thời gian vừa qua Có thể điểm qua số nguyên nhân chủ yếu sau; 17 - Trước hết , có thành cơng Ủy ban nhân dân tỉnh Tỉnh ủy đầu tư mức để hoạch định sách bồi thường , hỗ trợ tí định cư rõ ràng , dễ hiểu , minh bạch, thể tâm tư người dân có đất thu hồi - Chính sách bồi thường sở, điều kiện tiên công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Công tác thông tin , tuyên truyền chủ trương, sách quy hoạch , kế hoạch thực giải phóng mặt cơng trình, dự án quan tâm triển khai nhiều hình thức từ huyện đến xã -Đảng , quyền huyện hàng năm có nghị , kế hoạch sử dụng đất để trinhh HĐND tỉnh thông qua - Mặt trận tổ quốc đồn thể từ huyện đến thơn, bon, trích cơng tác tun truyền, vận động chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 2.3.2.1.Những hạn chế Trong công tác bồi thường hỗ trợ địa bàn huyện Đắk Mil bộc lộ số hạn chế, vướng măc đây: - Năng lực quản lý đất đai tổ chức, cơng ty địa bàn huyện cịn nhiều bất cập, yếu - Chính sách tài đất đai có liên quán đến nhiều vấn đề thuộc lợi ích, quyền nghĩa vục nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất, nội dung áp dụng rộng rãi, nên không tránh khỏi bất cập trình xây dựng giá đất, hỗ trợ - Việc ban hành sách bịi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa đầy đủ , kịp thời, phù hợp với tình hình địa phương - Công tác quy hoạch quản lý sau quy hoạch cấp huyện, xã nhiều yếu - Công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nhân dân hiểu biết sâu rộng chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ để thông 18 hiểu, chấp hành chưa thật đầy đủ - Việc đạo, điều hành quyền cấp xã nơi có đất thu hồi có nơi, có lúc chưa thật liệt, đồng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Nguồn gốc sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp gây nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện khơng đồng tình người dân với quyền địa bàn huyện Đắk Mil - Khi thực thu hồi đất hộ gia đình cá nhân gặp bất đồng tôn giáo, vùng miền gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB - Do sách pháp luật đất đai sữa đỗi, bổ sung nhiều trường hợp chưa giải vấn đề đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước nhà đầu tư người sử dụng đất bồi đẩ; công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn có nhiều tồn tại, yếu - Sự thay đổi cập nhật liên tục văn ban hành thực thi sách tỉnh Đắk Nông làm thay đổi nội dung, trình, chậm tiến độ chất lượng dự án - Một số cấp ủy đảng quyền cấp xã MTTQ đoàn thể nhân dân cấp huyện xã phòng ban huyện chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng ý nghĩa đối tượng có đất thu hồi đối tượng cần quan tâm kinh tế xã hội trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Sự phối hợp MTTQ, đồn thể với quyền cấp chưa đước thường xuyên công tác phối hợp chủ đầu tư với Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất, quyền cấp xã người có đất thu hồi chưa chặt chẽ kịp thời - Công tác giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo chưa thực quan tâm giải kịp thời sở - Các đơn vị tư vấn đơi lúc cịn chưa tính tốn đầy đủ ảnh hưởng cơng trình, sau cơng trình thi công ảnh hưởng vượt dự kiến ban đầu 19 bồi thường, hỗ trợ - Công tác đo đạc, ban hành đồ đo đơn vị phối hợp cịn hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng khơng nhỏ đến trình thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi địa bàn - UBND cấp xã chưa làm tốt công tác xác nhận thời điểm xây dựng nhà người gốc sử dụng đất, dẫn đến so sánh hộ gia đình, cá nhân vùng dự án - Các khoản chi cho dân chậm so với quy định, nhiều định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ có hiệu lực từ lâu vướng mắc vốn nên dẫn phải chờ quan có chức cân đối nguồn - Bên cạnh đó, nhận thức ý thức chấp hành phát luật phận người khiếu nại hạn chế tỉ lệ khiếu nại tố cáo sai cịn nhiều , chưa có xu hướng giảm Tiểu kết chương Để nghiên cứu thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa huyện Đắk Mil, tinh Đắk Nông Tác giả nghiên cứu tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đắk Mil, tình hình thực tế việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Đánh giá chung trình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất huyện Đắk Mil giai đoạn 2017-2020 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 Quan điểm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông - Khi bị thu hồi đất phải theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi bình đẳng 20 cho người có đất bị thu hồi, hài hịa lợi ích nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thức dự án, hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đây nguyên tắc quan trọng công tác thu hồi đất, cụ thể; Một là, mức bồi thường cho người thu hồi đất phải thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân sau có đất thu hồi phải có sống cao so với trước bị thu hồi Hai là, mức bồi thường hỗ trợ phải tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Áp dụng tất mức hỗ trợ theo quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho người có đất thu hồi sớm ổn định đời sống ổn định sản xuất Ba là, việc bồi thường, hỗ trợ phải khách quan, công bằng, kịp thời, công khai, quy định pháp luật, đối tượng Bốn là, phải đảm bảo nguyên tắc giá đất bồi thường bị thu hồi Năm , quan điểm huyện thực thu hồi đất hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.1.2.Bảo đảm công khai minh bạch, dân chủ thực bồi thường hỗ trợ - Quy trình thu hồi đất phải đảm bảo công khai minh bạch, dân chủ thực bồi thường, hỗ trợ, cụ thể; - Thứ nhất, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết để có phương án chuẩn bị - Thứ hai Lãnh đạo cấp, UBND xã phải quan tâm đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Thứ ba, họp dân công bố công khai chủ trương thu hồi đất cần cung cấp đầy đủ đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại đất đai, vị trí đất đai, loại nhà cửa, vật kiến trúc, loại cối, hoa màu - Thứ tư, trình đo đạc, kiểm kê cấy cối hoa màu, tài sản vật kiến trúc đất làm sở để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, phải có tham gia 21 hộ gia đình, cá nhân Ban tự quản thơn, quyền địa phương, tổ chức địa bàn - Thứ năm, họp công khai sau lập phương án dự thảo, lấy tổng hợp ý kiến không thống với phương án, bồi thường hỗ trợ để báo cáo thường trực UBND huyện để có hướng xử lý kịp thời 3.1.3 Thực việc bồi thường, hỗ trợ theo hướng phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Đăk Mill Là huyện biên giới nên Đắk Mil gặp nhiều khó khăn, phần cộng đồng dân cư địa bàn thuộc tỉnh thành khác qua sinh sống, lập nghiệp, đồng bào dân tộc thiểu số đông nên q trình thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư quy định chung nhà nước, huyện cần vân dụng cách sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, với trình độ dân trí, phong tục tập quán vùng miền Lấy công tác tuyên truyền, vận động làm q trình giải phóng mặt - Lãnh đạo cấp huyện, xã cần bố trí thời gian để tiếp công dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi từ kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý số vấn đề hạn chế, chưa quy định phát sinh công tác bồi thường, hỗ trợ 3.2 Giải pháp bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Để khắc phục hạn chế, đồng thời tổ chức thực hiệu sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đăk Mil nhằm thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo an ninh trật tự đại bàn vùng biên giới, cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 22 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.6 Đầu tư nguồn lực tài bảo đảm thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.7 Tăng cường đạo, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo đảng quyền việc tuyền truyền công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil 3.2.9 Hồn thiện cơng tác đo đạc, kiểm đếm q trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 3.2.10 Đẩy mạnh, tăng cường công tác công khai minh bạch Tiểu kết chương Để nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tác giả đề xuất số giải pháp: Ban hành quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dịa bàn huyện; Hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi 23 đất; Đầu tư nguồn lực tài bảo đảm thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Tăng cường đạo, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; Tăng cường lãnh đạo đảng quyền việc tuyền truyền công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil; Hoàn thiện cơng tác đo đạc, kiểm đếm q trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Đẩy mạnh, tăng cường công tác công khai minh bạch KẾT LUẬN Trên cở sở nghiên cứu thực sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đắk Mil, luận văn đóng góp nội dung sau: Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Về mặt thực tiễn: Dựa nguồn số liệu thứ cấp, sơ cấp luận văn mô tả phân tích thực trạng thực chích sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng địa bàn huyện Đăk Mil Thông qua việc làm rõ sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đăk Mill, tác giã phân tích, làm rõ thực trạng giải công tác bồi thường, hỗ trợ, đánh giá kết đạt được, hạn chế yếu kém, đồng thời, sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đăk Mill, qua tìm hiểu sở pháp lý, thực trạng giải công tác bồi thường , tác giả nhận thấy số vấn đề sau: Trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ cịn tồn số tồn vướng mắc: Thứ nhất, lực quản lý đất đai tổ chức, công ty địa bàn huyện nhiều bất cập, yếu Thứ hai, sách tài đất đai có liên quan đến nhiều vấn đề thuộc lợi ích, quyền nghĩa vụ nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất Thứ ba, công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nhân dân hiểu biết sâu rộng chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, 24 để thông hiểu, chấp hành chưa thật đầy đủ Thứ tư, việc đạo, điều hành chình quyền cấp xã nơi có thất thu hồi có nơi, có lúc chưa thật liệt, đồng 25 ... đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN... tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyện huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 2.2.2 Thực trạng thực. .. sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện; đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, luận