Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố hà nội

Giá trị cơ bản, thiết yếu của việc cho phép cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện vụ án hành chính và các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện thể hiện sự quan tâm của Đả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒNG MINH HOÀN

BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒNG MINH HOÀN

BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ THỊ HOA

HÀ NỘI – 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Đồng Minh Hoàn

LỜI CẢM ƠN

Với lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất cho phép em gửi lời cảm

ơn tới các thầy, cô Khoa Nhà nước – Pháp luật và Lý luận cơ sở, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình dạy dỗ và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn đến Tiến sĩ Lê Thị Hoa – là người thầy trực tiếp dạy dỗ em trong quá trình học cũng như đã hướng dẫn, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Trong bài luận văn, chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Em mong muốn sẽ nhận được những ý kiến đóng góp từ thầy cô và những người quan tâm đến đề tài để đề tài được hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực áp dụng trong thực tiễn cuộc sống

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 8

1.1 Khái quát chung quyền của người khởi kiện trong vụ án hành chính 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành chính 8

1.1.2 Quyền của người khởi kiện trong vụ án hành chính 10

1.2 Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính 18

1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính 18

1.2.2 Phương thức bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính 25

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính 35

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của các quy định pháp luật tố tụng hành chính 35

1.3.2 Trách nhiệm của cơ quan quản lý hành chính, cơ quan được giao quyền quản lý hành chính và người có thẩm quyền trong cơ quan quản lý hành chính 36

1.3.3 Năng lực và bản lĩnh của thẩm phán trong xét xử các vụ án hành chính 38

1.3.4 Trình độ hiểu biết pháp luật của người dân 38

1.3.5 Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân 39

Chương 2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41

2.1 Khái quát về Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Vụ án sơ thẩm 43 2.2.2 Vụ án phúc thẩm 44 2.3 Thực tiễn bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Những kết quả đạt được 45 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 63 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN

HÀNH CHÍNH 73 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các

vụ án hành chính 73 3.1.1 Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính với chủ trương của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền con người, quyền công dân 74 3.1.2 Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính với bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý 75 3.1.3 Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính với các nhiệm vụ cải cách tư pháp và cải cách hành chính 76 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính 78 KẾT LUẬN 95

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, quyền con người, quyền công dân không chỉ là quan tâm nội bộ của mỗi quốc gia mà đã trở thành vấn đề được quốc tế hóa ngày càng sâu rộng Một trong những chức năng quan trọng và là tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ của một Nhà nước, đó là việc tôn trọng, bảo

vệ, bảo đảm quyền công dân Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân thì vấn đề bảo đảm quyền công dân phải được chú trọng hàng đầu, đặc biệt là trong các quan hệ tố tụng nói chung và tố tụng hành chính nói riêng Ở nước ta, chú trọng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trước sự xâm phạm của quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật, thể hiện ở cơ chế khởi kiện hành chính ra Tòa án Giá trị cơ bản, thiết yếu của việc cho phép cơ quan, tổ chức,

cá nhân được quyền khởi kiện vụ án hành chính và các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc bảo vệ và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Hoạt động thực hiện quyền khởi kiện hành chính ra Tòa án và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện được thực thi trên thực tế đã và đang có tác dụng tích cực thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm của cơ quan nhà nước mà chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước trong việc tăng cường sự quan tâm, cẩn trọng hơn khi ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính Từ

đó, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động hành pháp, xây dựng nền hành chính mạnh và trong sạch, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Trước yêu cầu thể chế hóa các chủ trương cải cách tư pháp của Đảng, yêu cầu cụ thể hóa các quy định tại Hiến pháp năm 2013 và để đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn, hệ thống pháp luật tố tụng hành chính theo thời gian đã từng bước hoàn thiện, có tính thống nhất ngày càng cao, ghi nhận và bảo đảm

quyền con người, quyền công dân bằng pháp luật và bảo đảm quyền công dân trong lĩnh vực này được thực hiện trên thực tế

Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (có hiệu lực từ 1-7-2016) đã khắc phục những vướng mắc, bất cập của Luật Tố tụng hành chính năm 2010, tạo

cơ sở pháp lý đầy đủ và hoàn thiện hơn để Tòa Hành chính giải quyết các khiếu kiện hành chính hiệu quả hơn, mang lại niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước Thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực hiện các quyền, nghĩa

vụ của mình; đề cao trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền con người, quyền công dân Điều này cũng đồng nghĩa là cá nhân, tổ chức càng có nhiều điều kiện, cơ hội để bảo vệ các quyền của mình khi bị quyết định hành chính, hành

vi hành chính của hệ thống hành chính nhà nước và các cơ quan khác của nhà nước xâm phạm tới

Mặc dù vậy, thực tiễn hiện nay cho thấy quyền khởi kiện vụ án hành chưa thực sự nhận được sự quan tâm đúng mức của cơ quan nhà nước và nhân dân Mặt khác, quá trình thực hiện các quyền của người khởi kiện chưa thực

sự được bảo đảm Tình trạng vi phạm quyền của người khởi kiện vẫn còn tồn tại ở một số Tòa án các cấp

Thành phố Hà Nội với vị trí là thủ đô của cả nước, với diện tích rộng lớn, phạm vi quản lý hành chính đa dạng, phức tạp, bên cạnh đó mật độ dân

cư đông đúc, trình độ dân trí không đồng đều đã dẫn đến những khác biệt so với các địa phương khác Diện tích thành phố Hà Nội được mở rộng (sát nhập tỉnh Hà Tây cũ) dẫn đến sự đòi hỏi phải phát triển các cơ sở hạ tầng cho phù hợp với tiêu chí thành phố trực thuộc Trung ương Cụ thể đó là sự phát triển các dự án đô thị hóa, xây dựng các cơ sở hạ tầng, đường xá… Để thực hiện được chủ trương này thì cơ quan hành chính ở địa phương phải ban hành rất nhiều các quyết định hành chính như thu hồi đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng… dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp hành chính do những quyết định hành chính này ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của rất nhiều cá

nhân, tổ chức và hiệu quả tất yếu là yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính tại thành phố Hà Nội số lượng ngày càng tăng cao

Thời gian qua, thông qua chức năng xét xử Tòa án nhân dân thành phố

Hà Nội đã xem xét, đánh giá bản chất pháp lý của các quyết định hành chính, hành vi hành chính nhằm đưa ra phán xét về tính chất, mức độ pháp lý của vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa ra phán quyết tương ứng với bản chất, mức độ trái hay không trái pháp luật của vụ việc là chỗ dựa của nhân dân trong bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân Tuy nhiên, hàng năm số lượng vụ án hành chính thụ lý ngày càng cao nhưng số lượng vụ án được giải quyết lại chiếm tỉ lệ khá thấp Chính vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết vụ án hành chính đặt ra rất cần thiết trong tình hình hiện nay Chính vì vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề

tài “Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội" để làm luận văn cao học

Luật Hiến pháp – Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Liên quan đến tên đề tài hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào được công bố Các công trình được công bố đã nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến tên đề tài Có thể kể đến các công trình sau:

Đề tài khoa học cấp nhà nước do Uông Chu Lưu (2006), Cải cách cơ quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống các thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét

xử của Toà án trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân,

vì dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội [25];

Bài viết của Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ đối với việc bảo đảm

quyền con người" trong cuốn Quyền con người, tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà

Nội [19];

Bài viết của Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong pháp luật hành chính Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)''[32];

Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng trong tố tụng hành chính ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học,

Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [26];

Luận văn thạc sĩ của Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Đại học Luật Hà Nội, Hà

Nội [21];

Bài viết của Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa các quy định mới về

quyền con người trong Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp

[20];

Bài viết của Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền con người trong Luật Tố tụng hành chính năm 2015 - một số nhận xét và kiến

nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số 9 (337), tr 40 – 45 [66];

Bài viết của Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền con người,

quyền công dân theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 –

2015", Tòa án nhân dân, Số 16, tr 25 – 31 [62];

Bài viết của Bùi Thị Đào (2018), "Hoàn thiện Luật Tố tụng hành chính

bảo đảm quyền con người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr

10 – 14 [63];

Bài viết của Lê Ngọc Duy (2018), "Vai trò bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong tố tụng hành chính của Viện Kiểm sát nhân dân ở Việt

Nam hiện nay", Khoa học Kiểm sát, Số 3, tr 57 – 66 [65];

Bài viết của Cao Việt Hoàng (2019), ''Tòa án Nhân dân với việc bảo đảm quyền con người (phần 2)'', tại trang

hvta.toaan.gov.vn/portal/pls/portal/docs/6124604.docx, [14]

Bài viết của Nguyễn Thị Minh Hà (2019), "Quyền con người của

đương sự trong tố tụng hành chính", Kiểm sát, Số 5, tr 39-46 [64];

Bài viết của Nguyễn Minh Hà (2019), "Tiếp cận công lý trong tố tụng

hành chính" trong cuốn sách Công lý và quyền tiếp cận công lý, Nxb Hồng

Đức, Hà Nội [123];

Bài viết của Nguyễn Thị Hà, Đoàn Minh Trang (2020), "Bảo đảm

quyền con người trong hoạt động tố tụng hành chính", Tòa án nhân dân, Số 2,

tr 25-31 [60];

Những công trình nói trên đã phần nào đề cập đến vấn đề bảo vệ quyền của con người trong lĩnh vực tố tụng nói chung và tố tụng hành chính nói riêng ở những khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, các công trình này chưa nghiên cứu một cách có hệ thống và chuyên biệt về bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa thiết thực về mặt lý luận cũng như về thực tiễn, đưa ra những giải pháp nhằm bảo vệ quyền của người bị kiện trong vụ án hành chính, đáp ứng yêu cầu mà mục tiêu của Chiến lược cải cách tư pháp đã đề ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý về bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính Đồng thời, đánh giá việc bảo đảm quyền của người khởi kiện tại Tòa án nhân dân Thành phố

Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết vụ án hành chính

+ Đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết vụ án hành chính

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nhiên cứu của luận văn là những quy định của pháp luật về bảo đảm quyền của khởi kiện trong giải quyết vụ án hành chính và thực tiễn bảo đảm quyền của người khởi kiện qua hoạt động xét xử tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu quyền của người khởi kiện và việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Phạm vi không gian: Luận văn phân tích đánh giá việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Phạm vi thời gian: Những số liệu thống kê nhằm đánh giá thực trạng việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lê-nin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam

và Nhà nước Việt Nam về quyền con người và bảo đảm quyền con người

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong nghiên cứu là phương pháp hệ thống, lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, so sánh luật học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Về lý luận: Luận văn vận dụng lý luận về quyền con người và bảo đảm quyền con người trong hoạt động tư pháp để nghiên cứu về việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính

- Về thực tiễn: Quá trình nghiên cứu sẽ phát hiện những vướng mắc, hạn chế của các quy định pháp luật hiện hành về việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về bảo đảm quyền của

người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính

Chương 2: Thực tiễn bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải

quyết các vụ án hành chính tại Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường bảo đảm quyền của

người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

1.1 Khái quát chung quyền của người khởi kiện trong vụ án hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành chính

Quản lý hành chính nhà nước là một hoạt động của Nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội và hành chính – chính trị Hoạt động này được thực thi trên cơ sở pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích chung của Nhà nước và xã hội Bởi vậy, trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước khó có thể tránh khỏi sự xung đột hay tranh chấp về lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật giữa chủ thể quản lý hành chính nhà nước và đối tượng quản lý hành chính nhà nước Những xung đột, tranh chấp này chủ yếu xuất phát từ việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước đơn phương áp đặt ý chí của mình gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lý hành chính nhà nước Khi những xung đột, tranh chấp này bị đẩy lên cao, các bên phải đưa ra Tòa án có thẩm quyền để giải quyết thì sẽ phát sinh vụ án hành chính Vì vậy có thể khái quát về vụ án hành chính là vụ việc phát sinh trên cơ sở tranh chấp trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước

Hiện nay khái niệm vụ án hành chính chưa được quy định cụ thể trong một văn bản quy phạm pháp luật nào Tuy nhiên, khi đề cập đến khái niệm

này, ta có thể hiểu như sau: “Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh do cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc do Viện kiểm sát khởi tố theo quy định của pháp luật

tố tụng hành chính”

Như vậy, có thể hiểu vụ án hành chính là vụ án phát sinh khi cá nhân,

cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc (công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống), quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước và được Tòa án thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật

Vụ án hành chính có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có yêu cầu khởi kiện của

các chủ thể có quyền và được Tòa án thụ lý Nếu yêu cầu khởi kiện là điều kiện cần việc được Tòa án thụ lý là điều kiện đủ Các chủ thể có thẩm quyền

là các cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, khi cho rằng quyền lợi của họ bị quyết định hành chính, hành

vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri xâm phạm Khởi kiện vụ án hành chính là sự kiện pháp lý đầu tiên trong quá trình

tố tụng hành chính, làm phát sinh mối quan hệ tố tụng giữa chủ thể khởi kiện

và Tòa án, là cơ sở để Tòa án thụ lý vụ án Tòa án chỉ có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính khi có yêu cầu khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức nếu vụ án đó thuộc thẩm quyền của mình và đã được thụ lý

Thứ hai, Tòa án phải giải quyết vụ án theo trình thụ thủ tục do pháp

luật tố tố tụng hành chính quy định Tố tụng hành chính là một thủ tục tư pháp riêng biệt, khác với tố tụng hình sự và tố tụng dân sự ở quan hệ pháp luật tố tụng, ở chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật tố tụng, ở trình tự xét xử và thi hành án, do đặc thù của các tranh chấp hành chính

Thứ ba, đối tượng khởi kiện vụ án hành chính là: 1) quyết định hành

chính (văn bản các biệt do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể và chỉ được áp dụng một lần); 2) hành vi hành chính (hành vi thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ công vụ); 3) quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức (giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống); 4) quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; 5) danh sách cử tri (danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân)

1.1.2 Quyền của người khởi kiện trong vụ án hành chính

Để hiểu rõ được quyền của người khởi kiện trong vụ án hành chính thì trước hết cần hiểu thế nào là quyền khởi kiện: Quyền khởi kiện là quyền của mỗi cá nhân hoặc cơ quan nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác Khi khởi kiện, cá nhân, cơ quan, tổ chức nộp đơn khởi kiện kèm theo các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của mình là hợp pháp đến Tòa án có thẩm quyền để được giải quyết

Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, nước ta tiếp tục xây dựng

và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, điều hành, có thể có cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức có những quyết định hoặc hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân, từ đó làm phát sinh các khởi kiện hành chính

Khởi kiện vụ án hành chính chính là sự kiện pháp lý, là hành vi tố tụng đầu tiên và thuộc quyền định đoạt của người khởi kiện, làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành chính giữa Tòa án với người tham gia tố tụng, cơ quan

và người tiến hành tố tụng khác Không có khởi kiện vụ án hành chính thì không thể phát sinh vụ án hành chính tại Tòa án

Khởi kiện vụ án hành chính là sự kiện pháp lý đầu tiên làm phát sinh quan hệ tố tụng hành chính, là sự thể hiện phản ứng của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi họ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, khởi kiện vụ án hành chính không đơn thuần là một sự kiện pháp lý mà là quyền con người, quyền công dân.

Điều 5 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định “Cơ quan, tổ chức,

cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này”

Đến nay chưa có khái niệm quyền khởi kiện vụ án hành chính được ghi

nhận trong các văn bản pháp luật Tuy vậy, có thể hiểu: “Quyền k hởi kiện vụ

án hành chính là việc cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước, theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính có quyền yêu cầu tòa án thụ lý án hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước, công chức bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc”

Quyền khởi kiện vụ án hành chính ở nước ta được ghi nhận lần đầu tiên tại Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996, theo đó tại

Điều 1 quy định: “Cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục do pháp

luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Giá trị cơ bản, thiết yếu của việc cho

phép cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện vụ án hành chính và các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện thể hiện sự quan tâm của Đảng

và Nhà nước ta trong việc bảo vệ và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Thực tiễn xét xử các vụ án hành chính trong thời gian qua của các cấp Tòa án ở nước ta đã chứng minh được giá trị tích cực này

Hoạt động thực hiện quyền khởi kiện hành chính ra Tòa án và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện được thực thi trên thực tế đã và đang có tác dụng tích cực thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm của cơ quan nhà nước mà chủ

yếu là cơ quan hành chính nhà nước trong việc tăng cường sự quan tâm, cẩn trọng hơn khi ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính Từ

đó, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động hành pháp, xây dựng nền hành chính mạnh và trong sạch, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Tuy nhiên, quyền của người khởi kiện theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 rất hạn chế, cụ thể người khởi kiện chỉ có quyền lựa chọn một trong hai hình thức khiếu nại đến Ủy ban nhân dân các cấp hoặc khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính ra Tòa án… Tức là khi ý chí của họ lựa chọn theo hình thức nào thì chỉ có thể chấp nhận phán quyết của hình thức đó Như vậy đồng nghĩa với việc quyền khởi kiện của người khởi kiện bị hạn chế rất nhiều, nếu không đồng ý với kết quả trả lời khiếu nại thì người bị thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính… không có quyền khởi kiện ra Tòa án để tiếp tục được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Luật tố tụng hành chính năm 2015 ra đời đã ghi nhận một cách đầy đủ quyền của người khởi kiện vụ án hành chính phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện

Quyền khởi kiện vụ án hành chính được quy định chi tiết tại Điều 115 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 như sau:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết

định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong

trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó

- Tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với việc giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đồng ý với quyết định đó

- Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án về danh sách cử tri trong trường hợp

đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó

Từ những phân tích trên có thể hiểu “Quyền của người khởi kiện là tập

hợp các quyền mà cơ quan, tổ chức, cá nhân có được khi tham gia quá trình xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân.”

Theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính hiện nay, người khởi kiện có các quyền cụ thể sau:

- Quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và quyền

khởi kiện vụ án hành chính: khởi nguồn cho quy trình tố tụng và được xem

như một quyền “hiến định”, quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp được quy định tại Điều 5, Luật Tố tụng hành chính năm 2015: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà

án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này” Tiếp theo đó, Điều 103, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định về

quyền khởi kiện vụ án hành chính, trong đó quy định quyền khởi kiện đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện: được quy định

tại Điều 7, Luật Tố tụng hành chính năm 2015: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức

có quyền quyết định việc khởi kiện vụ án hành chính Toà án chỉ thụ lý giải quyết vụ án hành chính khi có đơn khởi kiện của người khởi kiện Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện của mình theo quy định của Luật này” Theo đó, cá

nhân, tổ chức có quyền quyết định việc khởi kiện vụ án hành chính khi thấy quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính… Người khởi kiện có quyền tự định đoạt trong việc đưa

ra yêu cầu khởi kiện, yêu cầu giải quyết việc Quyền tự định đoạt có thể được xem là tiền đề để tiến hành các thủ tục tố tụng tiếp theo trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện Bên cạnh quyền khởi kiện vụ

án hành chính, thì luật tố tụng hành chính cũng quy định rất rõ ràng về quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện thông qua việc trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện của mình Ngoài ra theo mô hình xây dựng Trung tâm hòa giải thực hiện thí điểm tại Tòa án trong năm 2018, 2019 thì quyền quyết định

và tự định đoạt của người khởi kiện còn có thể được thực hiện trong quá trình đối thoại trước khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính nhằm hỗ trợ các bên thống nhất giải quyết quan hệ pháp luật hành chính có tranh chấp Như vậy, trước khi Tòa án giải quyết vụ kiện hành chính, người khởi kiện có thể có nhiều sự lựa chọn mà pháp luật cho phép Mọi tác động bên ngoài ý chí của người khởi kiện đều bị coi là trái pháp luật và không được công nhận Quyền tự định đoạt thể hiện sự tôn trọng các quyền cơ bản của con người, trong đó vai trò của người khởi kiện luôn được đề cao trông tất cả các giai đoạn tố tụng

- Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại: Theo quy định tại Điều 6, Luật

Tố tụng hành chính năm 2015 thì: “Người khởi kiện có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp này các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và pháp luật về tố tụng dân sự được áp dụng để giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại” Quyền này cho phép người khởi

kiện kèm theo yêu cầu bồi thường thiệt hại trong trường hợp xác định được thiệt hại do hành vi hành chính, quyết định hành chính gây ra Tuy nhiên cần lưu ý là không phải yêu cầu bồi thường thiệt hại nào cũng được giải quyết ngay trong vụ án hành chính, trong trường hợp có yêu cầu bồi thường thiệt hại mà chưa có điều kiện để chứng minh thì Toà án có thể tách yêu cầu bồi thường thiệt hại để giải quyết sau bằng một vụ án dân sự khác theo quy định của pháp luật

- Quyền được bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: được quy định tại Điều 11, Luật Tố tụng hành chính năm 2015, theo đó: “Đương sự

tự mình hoặc có thể nhờ luật sư hay người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Toà án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ” Đối với người khởi kiện,

quyền này có thể hiểu là quyền yêu cầu người đại diện hoặc quyền yêu cầu người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp Nghĩa là để bảo vệ tốt nhất cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì người khởi kiện có quyền yêu cầu người đại diện, thuê luật sư hoặc nhờ người khác am hiểu về pháp luật thay

họ đứng ra bảo vệ cho quyền và lợi ích hợp pháp trước Tòa án Toà án có trách nhiệm bảo đảm cho người khởi kiện thực hiện quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Đây cũng là quy định được Tòa án rất khuyến khích, tránh trường hợp người không có kiến thức pháp luật, không có khả năng bảo

vệ cho mình dẫn đến những thiệt hại không đáng có cho họ do không thu thập

đủ chứng cứ để có thể bảo vệ quyền và lợi ích của chính mình

- Quyền khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện: Mặc dù Luật TTHC

năm 2015 quy định cho cá nhân, cơ quan, tổ chức quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, trong một số trường hợp khi người khởi kiện nộp đơn thì bị Tòa án trả lại đơn khởi kiện Trong trường hợp bị trả lại đơn khởi kiện, pháp luật quy định cho người khởi kiện quyền khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện Điều 110, Luật TTHC năm

2015 quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với những trường hợp

bị trả lại đơn khởi kiện Theo đó: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Toà án đã trả lại đơn khởi kiện” Trong thời hạn 03 ngày

làm việc kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, Chánh án Tòa án phải ra quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh án thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại, người khởi

kiện có quyền khiếu nại lên Chánh án Toà án cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Chánh án Toà án cấp trên trực tiếp phải giải quyết Quyết định của Chánh án Toà án cấp trên trực

tiếp là quyết định giải quyết cuối cùng Ví dụ, Tòa án nhân dân cấp huyện trả lại đơn khởi kiện thì người khởi kiện có quyền khiếu nại lần đầu lên Chánh án Tòa án nhân dân huyện đó, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại thì tiếp tục được khiếu nại lần 2 lên Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 là quyết định giải quyết cuối cùng

- Quyền đề nghị xét xử vắng mặt: Khi người khởi kiện có đơn đề nghị

Tòa án xét xử vắng mặt hoặc có người đại diện của họ tham gia phiên tòa thì người khởi kiện có thể vắng mặt tại phiên tòa sơ thẩm Trong trường hợp này, Toà án vẫn tiến hành xét xử vụ án theo quy định

- Quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch: Khi có căn cứ cho rằng người tiến hành tố tụng, người giám

định, người phiên dịch thuộc trường hợp luật quy định không được tham gia

tố tụng hoặc không vô tư khách quan khi thực hiện hoạt động tố tụng thì người khởi kiện có quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định và người phiên dịch nhằm đảm bảo tính khách quan của những người này khi tham gia phiên tòa

- Quyền thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện: Trong suốt quá trình tố tụng và kể cả tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi

kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện; Hội đồng xét xử chỉ chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của người khởi kiện nếu việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của họ không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện Riêng trường hợp người khởi kiện rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của mình và việc rút yêu cầu là tự nguyện thì Hội đồng xét xử chấp nhận và đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu hoặc toàn bộ yêu cầu mà đương

sự đã rút Tuy nhiên về nguyên tắc, nếu người khởi kiện rút đơn khởi kiện trong giai đoạn này thì Tòa đình chỉ giải quyết vụ án, nghĩa là quyết định

hành chính bị kiện đương nhiên có hiệu lực Vì vậy, người khởi kiện nên cân nhắc về quyền lợi của mình trước khi rút đơn khởi kiện

- Quyền yêu cầu Hội đồng xét xử công bố các tài liệu của vụ án, nghe băng ghi âm, xem băng đĩa hình, đĩa ghi hình Tại phiên tòa, người khởi kiện

có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử công bố các tài liệu của vụ án, cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, băng đĩa hình, đĩa ghi hình, trừ trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật đời tư của cá nhân theo yêu cầu của đương sự thì Hội đồng xét xử không công bố các tài liệu có trong hồ sơ vụ án

- Quyền được cấp trích lục bản án, bản án, quyết định của Toà: Sau

khi tuyên án Tòa án có trách nhiệm cấp, gửi trích lục bản án, bản án cho những cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan để những người này biết và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình Điều 166 Luật Tố tụng hành chính quy định

về việc cấp, gửi trích lục bản án, bản án của tòa án như sau: Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc phiên toà, các đương sự được Toà án cấp trích lục bản án Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày tuyên án, Toà án phải cấp, gửi bản án cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp Trong thời hạn

30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị mà không có kháng cáo, kháng nghị, Toà án cấp, gửi bản án đã có hiệu lực pháp luật cho các đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, cơ quan cấp trên trực tiếp của người bị kiện

- Quyền kháng cáo, khiếu nại bản án, quyết định của Tòa án: Trong

trường hợp người khởi kiện không đồng ý với phán quyết của Tòa án thì người khởi kiện có quyền kháng cáo, khiếu nại bản án, quyết định của Tòa án Theo quy định thì: “Thời hạn kháng cáo đối với bản án của Toà án cấp sơ thẩm là 15 ngày, kể từ ngày Toà án tuyên án; trường hợp đương sự vắng mặt tại phiên toà thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ cư trú hoặc nơi có trụ

sở, trong trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức Thời hạn kháng cáo đối

với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Toà án cấp sơ thẩm

là 07 ngày, kể từ ngày người có quyền kháng cáo nhận được quyết định Trong trường hợp đơn kháng cáo gửi qua bưu điện thì ngày kháng cáo được tính căn cứ vào ngày bưu điện nơi gửi đóng dấu ở phong bì”

1.2 Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính

1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính

Theo từ điển tiếng Việt, bảo đảm được hiểu là làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết để có thể thực hiện được Bảo đảm có thể hiểu là làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết để có thể thực hiện được

Bảo đảm các quyền con người, quyền công dân là việc tạo ra các tiền

đề, điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý và tổ chức để cá nhân, công dân, các tổ chức của công dân thực hiện được các quyền, tự do, lợi ích chính đáng của họ đã được pháp luật ghi nhận Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính là bảo đảm quyền công dân trong hoạt động tư pháp, là việc Nhà nước thiết lập các điều kiện cần thiết nhằm tôn trọng và thực hiện các quyền công dân của các cá nhân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng con đường tố tụng

Đảm bảo quyền khởi kiện trong tố tụng hành chính có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, các cơ chế hỗ trợ hoặc tạo điều kiện cần thiết cho các đương sự có thể thực hiện quyền khởi kiện Đồng thời, việc đảm bảo này còn được thực hiện thông qua chính các hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát Chính các biện pháp và cơ chế này là cơ sở đảm bảo tính khả thi của quyền khởi kiện, là cơ sở để quyền khởi kiện được thực hiện một cách có hiệu quả trên thực tế nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân được pháp luật ghi nhận và bảo hộ

Từ đó, khái niệm bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết

các vụ án hành chính là tạo cho các chủ thể có quyền khởi kiện có đủ các điều kiện cần thiết, chắc chắn thực hiện được trên thực tế, quyền khởi kiện ra Tòa án nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình thông qua các biện pháp được pháp luật quy định

Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính là bảo đảm quyền công dân trong hoạt động tư pháp, là việc Nhà nước thiết lập các điều kiện cần thiết nhằm tôn trọng và thực hiện các quyền công dân của các cá nhân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng con đường tố tụng Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, chủ thể bảo đảm quyền của người khởi kiện là Tòa án nhân dân thông qua hoạt động xét xử

Các vụ án hành chính được giải quyết bởi Tòa Hành chính nằm trong

hệ thống Tòa án nhân dân theo một cơ chế riêng được điều chỉnh bởi ngành Luật Tố tụng hành chính Các điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính bao gồm: Có hệ thống pháp luật tố tụng hành chính hợp hiến, có tính thống nhất, tính khả thi; có hệ thống Tòa Hành chính hoạt động có hiệu lực, hiệu quả với những thẩm phán hành chính có trình độ chuyên môn tốt và đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng; có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ của Viện Kiểm sát nhân dân trong quá trình giải quyết

vụ án hành chính; các phán quyết của Tòa hành chính phải được bảo đảm thực thi

Bảo đảm quyền khởi kiện có ý nghĩa thiết thực và hết sức quan trọng đối với quyền lợi của công dân, mà trước hết là những chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đảm bảo tính khả thi trong quá trình thực thi quyền khởi kiện trên thực tế

Bên cạnh đó việc ghi nhận quyền khởi kiện vụ án hành chính và sự bảo đảm của pháp luật trong việc thực hiện những quyền này góp phần nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính nói riêng và quan hệ pháp luật hành chính nói chung Từ việc nâng cao ý thức

pháp luật của các chủ thể có liên quan, qua đó sẽ góp phần giảm thiểu vụ việc

bị xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp, từ đó giảm thiểu được những vụ kiện tụng hành chính không cần thiết, gây tốn kém

Bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính có ý nghĩa sau:

Thứ nhất, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ

án hành chính góp phần bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung, làm rõ bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đó là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Theo đó, Nhà nước pháp quyền thượng tôn Hiến pháp

và pháp luật, các quy định tại Hiến pháp là nền tảng cho toàn bộ hệ thống luật pháp bởi những điều luật này sẽ được cụ thể hóa thành các bộ luật, luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội Mọi chủ thể trong xã hội đều phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Đồng thời, ở Nhà nước pháp quyền có sự bình đẳng giữa mọi người (nhà nước, tập thể và cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật), không phân biệt đối xử trong việc công nhận, thụ hưởng và phát triển các quyền con người, quyền công dân Điều đó cho thấy, Nhà nước pháp quyền phải xác lập được cơ chế bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện khi người dân tham gia vào các quan hệ xã hội và khi có tranh chấp; đặc biệt khi phát sinh tranh chấp hành chính giữa công dân với các cơ quan nhà nước hoặc với người có thẩm quyền thì chỉ có Tòa án mới có thẩm quyền phán xét việc tuân thủ pháp luật của các bên và hệ thống Tòa án độc lập sẽ là bảo đảm cuối cùng cho công dân có đủ khả năng và điều kiện bảo đảm quyền khởi kiện của mình khi bị xâm hại Do vậy, việc Nhà nước tạo các điều kiện pháp lý nhằm bảo đảm quyền khởi kiện trong TTHC sẽ góp phần bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

Thứ hai, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án

hành chính góp phần thực hiện trách nhiệm của Nhà nước trước công dân

Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân về mọi hoạt động của mình và bảo đảm cho công dân thực hiện các nghĩa vụ trước nhà nước và xã hội, tức là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong phạm vi thẩm quyền của mình phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đẩy xã hội hay chí ít là lĩnh vực mình phụ trách đi lên, làm cho người dân được hưởng lợi, lúc này trách nhiệm của nhà nước được hiểu là nghĩa vụ mà nhà nước phải gánh vác Theo đó, nhà nước là chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ công lý, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân thông qua việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội theo Hiến pháp

và pháp luật Nhà nước chủ động, tích cực xây dựng hệ thống pháp luật, các chương trình, kế hoạch và triển khai đồng bộ xuyên suốt các nội dung bảo đảm quyền công dân trong các chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội Hiến pháp và pháp luật là cơ sở, căn cứ pháp lý để công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ xã hội, trong đó có quan hệ hành chính Hiến pháp được coi là công cụ quan trọng hàng đầu được Nhà nước sử dụng để bảo đảm quyền công dân, là “điều kiện tiên quyết cho việc đảm bảo các quyền cơ bản của công dân Trong TTHC, nguyên tắc hiến định

đã được Luật TTHC năm 2015 cụ thể hóa là nguyên tắc: “Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”, theo đó, trong quá trình xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân không bị ảnh hưởng bởi bất cứ

cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào, việc ra phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính chỉ trên cơ sở quy định của pháp luật Mục đích của nguyên tắc này nhằm bảo đảm quyền khởi kiện, quyền bình đẳng của người khởi kiện trước pháp luật, đồng thời tránh sự can thiệp, tác động của các cơ quan hành pháp, lập pháp vào hoạt động xét xử của Tòa

án, tránh sự “tùy tiện” từ phía Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân khi đưa ra các quyết định Nhà nước bảo đảm nguyên tắc này được thực hiện trên thực tế

bằng các hình thức khác nhau trong đó có việc “nghiêm cấm các cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dưới bất kỳ hình thức nào” Có thể nói, Nhà nước bảo đảm sự độc lập của Tòa Hành chính chính là bảo đảm quyền con người, quyền công dân nói chung và đảm bảo quyền của người khởi kiện nói riêng; là biểu hiện của sự chịu trách nhiệm của Nhà nước trước công dân, bởi hiệu quả của công tác xét xử phụ thuộc vào chính sự độc lập này

Thứ ba, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án

hành chính góp phần nâng cao uy tín của Nhà nước Với trách nhiệm là chủ thể bảo đảm quyền công dân, Nhà nước có trách nhiệm ngăn chặn sự vi phạm quyền công dân từ phía các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội và cá nhân, đồng thời Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cho công dân thực hiện được và tự bảo vệ các quyền công dân của mình trong các lĩnh vực Uy tín của Nhà nước được thể hiện rõ nét trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, thông qua hoạt động của các cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, những hoạt động quản lý này nếu có hiệu lực, hiệu quả, có kỷ luật, kỷ cương, có công khai, minh bạch và đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn tốt sẽ tạo dựng được niềm tin của người dân đối với các cơ quan nhà nước, đặc biệt đối với Tòa án - là nơi cuối cùng người dân tin tưởng

sẽ giải quyết đến cùng mọi tranh chấp, trong đó có tranh chấp hành chính Vì vậy, các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân; lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân Bảo đảm quyền khởi kiện trong TTHC ngày một tốt hơn sẽ góp phần nâng cao uy tín của Nhà nước, giúp người dân ngày một tin tưởng vào công lý

Thứ tư, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án

hành chính góp phần đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động của bộ máy nhà nước, của cán bộ, công chức Nhà nước được

tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, với phương hướng xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động của bộ máy nhà nước, của cán bộ, công chức Tham nhũng, quan liêu, tiêu cực là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn hoặc cố ý làm trái quy định của pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân nên đó là căn bệnh xã hội nguy hiểm cản trở sự phát triển của đất nước và làm giảm niềm tin của người dân đối với Đảng, Nhà nước Để giải quyết vấn đề này, các cơ quan nhà nước, Chính phủ đã tăng cường chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện các thể chế, cơ chế, chính sách (như xây dựng quy tắc ứng xử, trách nhiệm người đứng đầu, cải cách thủ tục hành chính…) nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực Trong quan hệ hành chính phát sinh hàng ngày giữa Nhà nước (đại diện là cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền) với công dân, mọi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của người có thẩm quyền đều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Do đó, trong quan hệ này dễ xảy ra tranh chấp, khiếu kiện hành chính Với vai trò là cơ quan giải quyết tranh chấp hành chính, trên cơ sở quy định của pháp luật, Tòa Hành chính ra phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định, hành

vi hành chính bị khiếu kiện, qua đó bảo đảm quyền công dân nói chung và quyền của người khởi kiện nói riêng Đồng thời, việc buộc cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải thực hiện bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

đã góp phần tích cực nâng cao ý thức, tính chịu trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trước người dân, góp phần đấu tranh, phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực của các cán bộ, công chức trong hoạt động quản lý nhà nước

Thứ năm, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ

án hành chính góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước Hoạt động giải quyết các vụ án hành chính được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đặc biệt tại phiên tòa xét xử vụ án hành chính nếu

được tiến hành tốt, khoa học, khách quan sẽ tạo ra một cơ chế tư pháp độc lập giám sát hoạt động hành pháp Thông qua hoạt động xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, Tòa Hành chính đã tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đến người có thẩm quyền, nhằm hạn chế, khắc phục những hậu quả pháp lý phát sinh từ hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính Từ đó, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm trong hoạt động công vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, ngăn ngừa những hành vi vi phạm quyền công dân từ phía cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền Bên cạnh đó, trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, nếu Toà án phát hiện được những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải quyết vụ án hành chính có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật, Tòa án có quyền kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc đề nghị người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật đó Với nhiệm vụ này, Toà Hành chính đã giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức, cơ quan nhà nước, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước

Thứ sáu, bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án

hành chính là cơ chế bảo đảm quyền công dân hữu hiệu nhất Ở nước ta, theo quy định của pháp luật, giải quyết tranh chấp hành chính được thực hiện thông qua hai hình thức là: thủ tục khiếu nại - cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan chuyên trách và thủ tục khiếu kiện tại Tòa Hành chính Công dân có quyền lựa chọn khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện ra Tòa Hành chính ở bất cứ giai đoạn nào của quá trình giải quyết tranh chấp mà không cần phải qua giai đoạn “tiền tố tụng” như trước đây Xét về bản chất thì TTHC là một phương thức giải quyết các khiếu kiện hành chính, được tồn tại song song với cơ chế giải quyết các khiếu nại hành chính bằng thủ tục giải quyết khiếu nại So với cơ chế giải quyết các khiếu nại hành chính bằng thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính thì TTHC có nhiều ưu điểm, hiệu quả giải quyết trực

tiếp hơn, bởi những lý do sau đây: Một là, trình tự thủ tục TTHC được quy

định cụ thể, chi tiết và chặt chẽ hơn so với trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính (thủ tục đơn giản, gọn, có thể rút ngắn các giai đoạn kiểm tra,

xác minh); Hai là, mặc dù các quyết định giải quyết khiếu nại hay phán quyết

của Tòa án có hiệu lực pháp luật đều có tính bắt buộc thi hành đối với mọi cá nhân, tổ chức, cơ quan liên quan nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, nhưng trong trường hợp người dân vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại (qua các lần khiếu nại) thì họ còn có nơi lựa chọn cuối cùng để gửi gắm niềm tin - nơi bảo vệ, bảo đảm quyền công dân của họ,

đó là Tòa án; Ba là, các khiếu kiện được giải quyết bởi một hệ thống cơ quan

chuyên trách độc lập với thủ tục tố tụng bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân

và cơ quan công quyền trước Toà án Đây là điều không thể có được khi giải quyết các khiếu nại hành chính theo thủ tục hành chính

1.2.2 Phương thức bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính

Trong quan hệ hành chính thì quan hệ giữa các chủ thể là quan hệ phục tùng, thể hiện sự bất bình đẳng về ý chí giữa các bên tham gia quan hệ, một bên là cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền quản lý hành chính và một bên là đối tượng quản lý hành chính Tuy nhiên trong quan hệ tố tụng hành chính thì các bên bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ Để không có

sự áp đặt ý chí trong quan hệ hành chính lên quan hệ tố tụng hành chính thì việc bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết vụ án hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng trong bảo đảm quyền con người, quyền công dân

Quyền của người khởi kiện được bảo đảm bằng các phương thức sau:

Thứ nhất, bảo đảm về sự độc lập của Tòa án trong xét xử vụ án hành chính

Để bảo đảm Tòa án thật sự có thẩm quyền, độc lập và không thiên vị đòi hỏi các nước phải áp dụng các biện pháp bảo đảm tính độc lập, chú trọng đặc biệt tới việc bảo vệ Thẩm phán khỏi bất kỳ hình thức tác động nào trong

việc đưa ra các phán quyết Các Thẩm phán không được để các định kiến cá nhân tác động đến những phán quyết của mình Bảo vệ quyền lợi của một bên trái pháp luật dẫn đến gây thiệt hại cho bên kia Các phán quyết của Tòa án đối với bất kỳ vụ án nào, đối với bất kỳ cấp xét xử nào khi được đưa ra phải đảm bảo chí công vô tư, khách quan, không chịu bất cứ sự can thiệp, hạn chế bất hợp pháp của cá nhân, cơ quan hay tổ chức nào Các phán quyết này chỉ

và phải dựa trên cơ sở sự thật khách quan của vụ án và các quy định của pháp luật hiện hành Nói một cách khác, "pháp luật" là tối thượng, là căn cứ "duy nhất" để thẩm phán và hội thẩm dựa vào đó mà quyết định Cơ quan Tòa án phải có cơ chế giám sát phù hợp để đảm bảo được sự vô tư trong quá trình xét

xử [23]

Vấn đề sự độc lập trong xét xử của Tòa án nói chung và của thẩm phán nói riêng đã được ghi nhận trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế như: "Các nguyên tắc cơ bản về sự độc lập của tòa án" của Liên hợp quốc năm 1985;

"Khuyến nghị về tính độc lập, hiệu quả và vai trò của thẩm phán" của Ủy ban các Bộ trưởng của Hội đồng châu Âu; "Hiến chương Quốc tế về thẩm phán" của Hiệp hội Thẩm phán Quốc tế năm 1999 Đặc biệt là "Bộ Quy tắc Đạo đức

Tư pháp" Bangalore; được dự thảo tại Bangalore (Ấn Độ) năm 2001, sau khi chỉnh lý tại Hội nghị bàn tròn các chánh án ở La-Hay (Hà Lan) đã được thông qua tháng 11-2002 bởi Nhóm tư pháp về Tăng cường liêm chính tư pháp Đây

là văn kiện mang tính toàn cầu thể hiện đầy đủ các quy tắc đạo đức nhằm mục đích thiết lập các chuẩn mực đạo đức của Thẩm phán Đó là các giá trị: độc lập tư pháp; khách quan; liêm chính; sự chuẩn mực; bình đẳng; năng lực và sự chuyên cần Quy tắc này xác định tính vô tư, khách quan có tầm quan trọng trong việc thực hiện tốt các nhiệm vụ của Thẩm phán; đó không chỉ là yêu cầu

áp dụng đối với các quyết định được đưa ra, mà còn là yêu cầu áp dụng với cả quá trình ra quyết định [56]

Ở Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định Thẩm phán, hội thẩm xét

xử độc lập chỉ tuân theo pháp luật và yêu cầu nguyên tắc độc lập xét xử của

Tòa án nhân dân, đặc biệt là Hội đồng xét xử ở mức độ cao hơn: nghiêm cấm

cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân.Việc bảm đảm tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử có ý nghĩa quan trọng để quyền của con người được thực thi đúng pháp luật, tránh tình trạng Thẩm phán, Hội thẩm bị tác động nên làm sai lệch vụ án Hiến pháp cũng quy định nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử công khai Điều này không chỉ thể hiện tính minh bạch trong xét xử mà còn nhằm thực hiện sự giám sát của nhân dân trong hoạt động xét xử Theo các quy định

ở trên thì quyền được xét xử công bằng và công khai bởi một tòa án độc lập

có thẩm quyền và không thiên vị đã được nội luật hóa một cách đầy đủ trong pháp luật quốc gia Việt Nam Đây là những quy định mang tính tích cực, phù hợp với các quy định của luật nhân quyền quốc tế

Đảm bảo về tính độc lập của Tòa án trong xét xử các vụ án hành chính

là yếu tố then chốt, quyết định đến kết quả giải quyết các vụ án hành chính

Vì vậy, chỉ khi Tòa án được Nhà nước trao quyền cao hơn Ủy ban nhân dân các cấp, không ràng buộc hay phụ thuộc vào Ủy ban nhân dân các cấp thì tính độc lập của Tòa án mới phát huy được hết tác dụng trong giải quyết, xét xử các vụ án hành chính

Thứ hai, bảo đảm bằng nhận thức của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

Luật tố tụng hành chính năm 2015 ra đời đã góp phần làm thay đổi nhận thức của các cơ quan tố tụng, của những người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết các vụ án hành chính Tại Điều 22 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định rõ về trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng: “1 Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải tôn trọng Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân 2 Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con

người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 3 Cơ quan tiến hành

tố tụng, người tiến hành tố tụng phải giữ bí mật nhà nước, bí mật công tác theo quy định của pháp luật; giữ gìn thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân theo yêu cầu chính đáng của đương sự 4 Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Trường hợp người tiến hành tố tụng có hành

vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật 5 Người tiến hành tố tụng trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân thì cơ quan có người có hành vi vi phạm pháp luật đó phải bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước”

Có thể thấy cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đã được Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật trao vào tay họ những quyền hạn đồng thời cũng là trách nhiệm rất lớn với mong muốn quyền hạn và trách nhiệm đó sẽ giúp những cơ quan tiến hành tố tụng, những người tiến hành tố tụng mang lại lợi ích lớn nhất cho người dân đó là bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân…

Tuy nhiên, với quyền lực được trao lớn như vậy nếu những cơ quan tiến hành tố tụng, những người tiến hành tố tụng không được trang bị đầy đủ

về mặt nhận thức thì quyền lực sẽ trở thành con dao hai lưỡi có thể đem lại lợi ích cho người dân, cho xã hội nhưng cũng có thể bị lợi dụng để phục vụ những lợi ích cá nhân Do đó những cơ quan tiến hành tố tụng, những người tiến hành tố tụng ngoài việc phải có bản lĩnh vững vàng, trang bị đầy đủ cho

mình kiến thức pháp luật thì hơn hết, họ phải nhận thức được chính xác về quyền hạn và nhiệm vụ của mình trong việc giải quyết các vụ án đặc biệt là

vụ án hành chính, không để những lợi ích cá nhân hoặc những tác động từ bên ngoài làm ảnh hưởng đến phán quyết của mình trong xét xử vụ án hành chính Nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc thu thập, đánh giá chứng cứ Nhận thức và sử dụng đúng quyền hạn của mình để nâng cao hiệu quả trong việc thu thập chứng cứ làm căn cứ ban hành các phán quyết vụ án hành chính đúng pháp luật Nhận thức đầy đủ, chính xác về sự độc lập của Hội đồng xét

xử trong quá trình xét xử vụ án hành chính, không chịu sự chi phối, chỉ đạo về đường lối xét xử của bất kỳ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khác Nhận thức về tính kịp thời trong việc kiểm sát các hoạt động tố tụng, ban hành các văn bản kháng nghị, kiến nghị… theo thẩm quyền nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của những người tiến hành tố tụng trong giải quyết, xét xử các vụ án hành chính

Bảo đảm về nhận thức của các cơ quan tiến hành tố tụng cũng như những người tiến hành tố tụng là một bảo đảm quan trọng, mang lại rất nhiều lợi ích không chỉ cho người dân mà còn mang lại lợi ích rất lớn cho chính các

cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng vì bảo đảm này không chỉ đơn thuần là bảo đảm tính đúng đắn trong thực thi pháp luật mà hơn hết bảo đảm về nhận thức góp phần nâng cao hơn nữa về mặt tư duy, bản lĩnh và đạo đức nghề nghiệp của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong thực thi quyền hạn và nhiệm vụ của mình

Thứ ba, bảo đảm bằng tranh tụng tại Tòa án

Tranh tụng tại phiên tòa là hoạt động tố tụng được tiến hành tại phiên tòa bởi hai bên tham gia tố tụng, nhằm bảo vệ ý kiến, luận điểm của mỗi bên

và bác bỏ ý kiến, luận điểm của bên kia dưới sự điều khiển, quyết định của Chủ tọa phiên tòa với vai trò trung gian, trọng tài Bản chất của tranh tụng là quá trình xác minh, làm rõ công khai và tranh luận giữa các bên dưới sự điều khiển của Tòa án để phân tích, thẩm định, đánh giá chứng cứ nhằm xác định

sự thật khách quan của vụ án, tạo cơ sở để Tòa giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật [55]

Tranh tụng tại tòa án là quyền được trình bày ý kiến, quan điểm, tranh luận về vụ án để các đương sự được thực hiện đầy đủ quyền trình bày ý kiến, quan điểm, tranh luận về vụ án Tranh tụng đã được thừa nhận trên phạm vi toàn cầu và được ghi nhận tại Điều 10 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền của Liên Hợp quốc ngày 10 tháng 12 năm 1948 với nội dung "Mọi người đều có quyền hoàn toàn ngang nhau được phát biểu bình đẳng và công khai trước Tòa án độc lập và không thiên vị, nơi quyết định các quyền và nghĩa vụ của mình hoặc về việc buộc tội mình có cơ sở trước Tòa" [22]

Quyền tranh tụng tại tòa án được cụ thể trong Đoạn 3 của Bình luận chung số 32 của Ủy ban nhân quyền như sau: Điều 14 có tính chất đặc biệt phức tạp, kết hợp các đảm bảo khác nhau và phạm vi áp dụng khác nhau Câu thứ hai của khoản này cho phép các cá nhân được xét xử một cách công bằng

và tranh tụng trước một tòa án có thẩm quyền, độc lập [54]

Ở Việt Nam, tranh tụng tại phiên tòa là nội dung có ý nghĩa quan trọng được qui định trong Hiến pháp năm 2013 Việc nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp trong tiến trình cải cách tư pháp Trong tố tụng hành chính, Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện quyền tranh tụng trong xét xử Người khởi kiện có quyền thu thập, giao nộp, cung cấp tài liệu, chứng cứ kể từ khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng để bảo vệ yêu cầu, quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc bác bỏ yêu cầu của người khác Trong quá trình xét xử, mọi tài liệu, chứng cứ phải được xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện, công khai, trừ trường hợp không được công khai Tòa án điều hành việc tranh tụng, hỏi những vấn đề chưa rõ và căn cứ vào kết quả tranh tụng để ra bản án, quyết định

Bảo đảm tranh tụng trước Tòa án là bảo đảm tính khách quan, công bằng, dân chủ trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nhằm làm căn cứ để xác định sự thật vụ án, cơ sở để hội đồng xét xử ban hành bản án, quyết định đúng đắn, khách quan, hợp pháp Do đó Tòa án phải đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật tố tụng, tạo điều kiện các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ được tham gia tranh luận, trình bày ý kiến, xuất trình tài liệu, chứng cứ Bên cạnh đó, bản thân những người khởi kiện khi Tòa án đảm bảo cho họ được quyền tranh tụng thì họ cũng phải biết cách tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi tham gia tố tụng tại phiên tòa, nếu không thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có thể nhờ người bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật Có như vậy việc Tòa án đảm bảo điều kiện tranh tụng cho các bên đương sự mới được thực hiện một cách đúng đắn nhất, mang lại hiệu quả cao nhất, giải quyết triệt để nhất yêu cầu của các bên đương sự hay nói cách khác tranh tụng hiệu quả chính là bảo đảm tốt nhất để giải quyết yêu cầu của người khởi kiện

Thứ ba, đảm bảo chất lượng xét xử các vụ án hành chính

Theo Kết luận số 92-KL/TW Ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chinh trị khóa IX về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, mục tiêu cải cách tư pháp là: "xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao" Như vậy, có thể thấy, việc nâng cao chất lượng công tác xét xử của tòa án là mục tiêu quan trọng của công cuộc cải cách tư pháp

Đảm bảo chất lượng xét xử là một trong những đòi hỏi cấp thiết đảm bảo quyền cho người khởi kiện khi khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Cũng theo số liệu báo cáo hàng năm cho thấy tỉ lệ số vụ án mà yêu cầu của người khởi kiện được chấp nhận còn tương đối thấp (chiếm tỉ lệ khoảng

35%) Tuy điều này không phản ánh thấp việc đảm bảo chất lượng xét xử của Tòa án nói chung nhưng phản ánh việc đảm bảo chất lượng xét xử liên quan đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trong vụ án hành chính còn tồn tại nhiều vấn đề hạn chế

Đảm báo chất lượng xét xử chính là tiêu chí quan trọng đánh giá mức

độ hoàn thành nhiệm vụ của ngành Tòa án, vì xét xử là nhiệm vụ quan trọng

và duy nhất mà Nhà nước giao cho Tòa án thực hiện Chỉ khi Tòa án đảm bảo chất lượng xét xử, không để xảy ra các vụ án bị cải, sửa, hủy thì mới đảm bảo được chức năng nhiệm vụ của mình đồng thời bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nói chung, của người khởi kiện nói riêng

Để nâng cao hơn nữa chất lượng xét xử, thì ngành Tòa án cần tích cực triển khai 14 giải pháp nâng cao chất lượng xét xử Cụ thể: tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật; đổi mới tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp; nâng cao chất lượng bản án, quyết định của toà án; công khai bản án, quyết định của tòa án trên Cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân; nâng cao hiệu quả công tác hòa giải; tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan

có liên quan trong quá trình giải quyết các loại vụ án; tăng cường công tác kiểm tra, giám đốc việc xét xử; nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu; đổi mới thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án; đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các tòa án; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của tòa án; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng

Thứ năm, bảo đảm bằng chất lượng đội ngũ Thẩm phán, thư ký Tòa án

Những năm qua, nhất là sau khi Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án năm 2014 có hiệu lực thi hành, hệ thống tòa án đã chủ động xây dựng

và triển khai nhiều giải pháp về công tác cán bộ; thực hiện có hiệu quả cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán, thư ký vững vàng về bản lĩnh

chính trị, giỏi về chuyên môn, gắn liền với việc học tập và làm theo tư tưởng,

đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh

Với tư tưởng xuyên suốt là xây dựng, phát triển đội ngũ Thẩm phán, thư ký theo hướng toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất, năng lực thực tiễn trên nguyên tắc coi trọng cả “đức” và “tài”, “đức” là gốc; yêu cầu đặt ra

là chất lượng Thẩm phán, thư ký phải trên cơ sở thống nhất tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, phải vững vàng về bản lĩnh chính trị và giỏi về nghiệp

vụ nhằm thực hiện tốt nhất nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền con người Theo đó, công tác cán bộ trong hệ thống Tòa án luôn bám sát nhiệm vụ chính trị của ngành; đã thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp của Đảng, Nhà nước về công tác này trong từng giai đoạn; tuân thủ triệt

để nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với công tác xây dựng và phát triển đội ngũ Thẩm phán, thư ký; bảo đảm tính toàn diện trên tất cả các phương diện, từ chủ trương, cơ chế, chính sách cho đến tổ chức quản lý; đồng thời, được tiến hành đồng bộ trên tất cả các khâu từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng Đội ngũ Thẩm phán, thư ký của Tòa án các cấp về cơ bản thường xuyên được đào tạo để nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kiến thức

bổ trợ khác nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử Đa số Thẩm phán, thư ký Tòa án các cấp đều có lập trường tư tưởng vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ, năng lực; tâm huyết với ngành, với nghề và hoàn thành các nhiệm vụ được giao

Trong thời kỳ đổi mới, cùng với việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tăng cường nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, vai trò, vị trí của Tòa án trong hệ thống bộ máy nhà nước ngày càng được khẳng định qua việc thực hiện tốt nhiệm vụ khi thẩm quyền được thay đổi, mở rộng để đáp ứng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (thành lập Toà Hành chính,

Toà Kinh tế, Toà Lao động tại Toà án nhân dân tối cao và tại các Toà án nhân dân cấp tỉnh; tăng thẩm quyền xét xử cho Toà án nhân dân cấp huyện) Chế độ bầu Thẩm phán trước đây đã được thay thế bằng chế độ thi tuyển, bổ nhiệm nhằm tiêu chuẩn hoá và nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán…

Thực hiện các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, trong đó xác định “Toà án là trung tâm, xét xử là hoạt động trọng tâm”, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần cải cách tư pháp tại Nghị quyết

số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020”

là vô cùng cấp thiết Cùng với việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy các Tòa

án nhân dân, thì việc rà soát lại đội ngũ Thẩm phán, thư ký về các tiêu chuẩn chính trị, đạo đức phẩm chất, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh, kinh nghiệm xã hội và thực tiễn công tác nhằm mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân cũng đã được tiến hành Các Tòa án đã đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán các cấp để bố trí, sử dụng cán bộ hợp lý; xác định lại nhu cầu biên chế của từng đơn vị phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, xã hội…để xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vừa “hồng”, vừa “chuyên”; bản lĩnh, ngang tầm nhiệm vụ Việc tuyển dụng cán bộ, công chức Tòa án được thực hiện thông qua thi tuyển, cán bộ được tuyển dụng làm Thư ký Tòa án – nguồn cán bộ để bổ nhiệm đội ngũ Thẩm phán cho Toà án các cấp - phải có bằng cử nhân luật hệ chính quy Thủ tục xem xét và bổ nhiệm Thẩm phán và cán bộ có chức danh tư pháp của Tòa

án nhân dân được đổi mới, tiến hành kịp thời, bảo đảm các tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức phẩm chất và chuyên môn nghiệp vụ Công tác luân chuyển Thẩm phán, thư ký giữa Tòa án cùng cấp nhằm hạn chế những mặt tiêu cực