Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, đề tài: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH việc tăng cường hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội là yêu cầu tất yếu khách quan và cần phải được tiến hành có hiệu quả từ đổi mới nhận thức đến đổi mới về hành động; trong đó cần chú trọng nâng cao năng lực hoạt động của đại biểu Quốc hội, đổi mới hình thức, phương pháp giám sát, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát gắn với việc quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát. Có như vậy, hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội mới thực sự phát huy hiệu quả trong thực tế. Trước những yêu cầu của thực tế, việc nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội đòi hỏi những giải pháp kịp thời, khoa học và phù hợp với thực tiễn. Từ kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế, tác giả đề xuất một số phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh trong thời gian tới, tập trung vào những vấn đề sau: 1 Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ trong hoạt động giám sát. 2 Đổi mới nội dung, hình thức và phương pháp triển khai hoạt động giám sát. 3 Tăng cường sự phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, các cơ quan chuyên môn và đoàn thể ở địa phương. 4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát và giám sát việc thực hiện các kết luận giám sát. 5 Nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh. 6 Công khai hoá hoạt động giám sát và phát huy vai trò truyền thông. 7 Đổi mới sự phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh với các Đoàn Giám sát tối cao của Quốc hội tại địa bàn tỉnh.
d ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 TRẦN THỊ THÚY OANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH TRẦN THỊ THÚY OANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM TRÀ VINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hồn toàn khách quan trung thực Trà Vinh, ngày … tháng … năm 20… Học viên Trần Thị Thúy Oanh i LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cô, gia đình bạn bè xung quanh Trước hết, tơi xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý, giải vấn đề,… nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, tơi xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ ủng hộ tinh thần tơi q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục bảng vi Tóm tắt vii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 5.1 Phạm vi nội dung 5.2 Phạm vi không gian 5.3 Phạm vi thời gian ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 6.1 Đối tượng nghiên cứu 6.2 Đối tượng khảo sát KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, Ý NGHĨA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1.1 Khái niệm giám sát, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 10 1.1.3 Ý nghĩa hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 13 1.1.4 Mục đích giám sát 14 1.2 CÁC HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 14 1.2.1 Chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội 14 iii 1.2.2 Giám sát văn quy phạm pháp luật 16 1.2.3 Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương 17 1.2.4 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 18 1.3 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 20 1.3.1 Yếu tố trị 20 1.3.2 Yếu tố pháp lý 21 1.3.3 Yếu tố kinh tế 22 1.3.4 Năng lực giám sát đại biểu Quốc hội 22 1.3.5 Các yếu tố khác 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH 26 2.1 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội tỉnh Trà Vinh 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh 27 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH (TỪ THÁNG 7/2011 ĐẾN CUỐI THÁNG 12/2018) 30 2.2.1 Về hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 31 2.2.2 Về giám sát văn quy phạm pháp luật 31 2.2.3 Về hoạt động giám sát chuyên đề việc thực thi pháp luật 32 2.2.3.1 Đối với giám sát chuyên đề theo chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội (nhưng không tổ chức Đoàn giám sát đến làm việc với tỉnh mà giao cho Đoàn đại biểu Quốc hội chủ động thực hiện) 33 2.2.3.2 Đối với hoạt động giám sát việc thi hành pháp luật Đoàn đại biểu Quốc hội tự thực 38 2.2.4 Về giám sát khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 42 2.2.5 Nhận xét hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh 44 2.2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân 44 2.2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 45 iv 2.2.6 Ý nghĩa thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh 50 2.2.6.1 Tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội thực quyền trách nhiệm giám sát 50 2.2.6.2 Xác định đối tượng, phạm vi nội dung giám sát 51 2.2.6.3 Lập Đoàn giám sát triển khai hoạt động giám sát 51 2.2.6.4 Việc xây dựng kết luận sau giám sát triển khai kết luận sau giám sát 52 2.2.6.5 Tái giám sát 53 2.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH 54 2.3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh 54 2.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh thời gian tới 58 2.3.2.1 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hình thức giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh 58 2.3.2.2 Tiếp tục phát huy vai trò đại biểu Quốc hội – hạt nhân trung tâm hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 62 2.3.2.3 Về công tác phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát với quan hữu quan 64 2.3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát 64 2.3.2.5 Phát huy vai trò truyền thơng báo chí hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 65 2.3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 65 2.3.2.7 Tăng cường điều kiện vật chất, phương tiện thông tin đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 66 2.3.2.8 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 So sánh khác giám sát, tra, kiểm tra kiểm sát Error! Bookmark not defined vi TÓM TẮT Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, Nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua hai quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Cùng với tiến trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động Thơng qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị quan đại biểu cao Nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Chức giám sát chức Quốc hội, giám sát việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định vai trò hoạt động giám sát Quốc hội vô to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh hình thành từ tái lập tỉnh năm 1992 đến trải qua nhiệm kỳ Quốc hội Mặc dù số lượng đại biểu Quốc hội ít, cịn nhiều khó khăn tổ chức hoạt động, với tinh thần trách nhiệm cao trước cử tri, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh trọng đạt kết tích cực, hồn thành chương trình, kế hoạch đề ra; đạt yêu cầu chất lượng tiến độ, góp phần quan trọng vào kết hoạt động chung Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Tuy nhiên, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội năm qua cịn có hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định Hiến pháp, pháp luật Thực trạng đòi vii hỏi phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, việc bảo đảm hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Luận văn đề cập đến nội dung khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương; hình thức hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Qua phân tích cho thấy, nhận thức giám sát Quốc hội nói chung, giám sát Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng cịn có nhiều vấn đề chưa đồng Chính vậy, nhằm để hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn, hoạt động giám sát, cần thiết phải có nhận thức đắn vị trí, vai trị Đồn đại biểu Quốc hội Bên cạnh đó, cần quan tâm mức tới yếu tố quy định hiệu hoạt động giám sát, tuân thủ yếu tố mang tính quy luật khách quan trị - kinh tế, xã hội điều kiện chủ quan sở pháp lý đảm bảo chức giám sát, chất lượng đại biểu Quốc hội, yếu tố vật chất, kỹ thuật khác Chương Luận văn tập trung đánh giá kết hoạt động giám sát phân tích cụ thể thuận lợi, khó khăn, vướng mắc việc thực hiện, đồng thời, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh Có thể thấy, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội bộc lộ nhiều yếu khuyết điểm Một nguyên nhân chủ yếu có nhận thức khơng đắn vị trí, vai trị chức giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, làm cho chức giám sát cịn bị xem nhẹ Chính đại biểu Quốc hội đôi lúc chưa nhận thức đầy đủ thẩm quyền giám sát trao cho Có thể nói, hệ thống văn pháp luật Việt viii giám sát để kịp thời báo cáo với Đoàn đại biểu Quốc hội đánh giá, phê bình, nhắc nhở trường hợp đối tượng giám sát thực thiếu nghiêm túc không thực Thứ tư, đổi hình thức giám sát việc giải đơn, thư, khiếu nại, tố cáo công dân - Về chủ thể giám sát: cần xác định rõ thẩm quyền Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp công dân, giám sát quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quy định điều 54 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, nhiên, thực tế, Đoàn đại biểu Quốc hội đặn thực việc tiếp công dân, tiếp nhận chuyển đơn, thư kiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, tổ chức đối thoại giám sát việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Do đó, Luật cần bổ sung thẩm quyền giám sát Đồn đại biểu Quốc hội, quy định gây khó thực thực tế Luật cần bổ sung quy định cụ thể quyền, trách nhiệm đại biểu Quốc hội tự tiến hành hoạt động giám sát để đảm bảo tính khả thi Đồng thời, bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể giám sát trường hợp không thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, chương trình giám sát - Về tiếp cơng dân đại biểu Quốc hội: đại biểu Quốc hội phải thường xuyên tiếp công dân để ghi nhận kiến nghị, nguyện vọng công dân Tuy nhiên, thực trạng nay, việc đại biểu Quốc hội tham gia tiếp công dân hạn chế; đồng thời có tình trạng số vụ việc khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền giải pháp luật, công dân tiếp tục gửi đơn đến Đoàn đại biểu Quốc hội Hiện nay, Luật chưa có quy định Đồn đại biểu Quốc hội có quyền từ chối tiếp người khiếu nại, tố cáo trường hợp vụ việc quan có thẩm quyền giải pháp luật, cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội tiếp nội dung khơng có tình tiết mới; đại biểu Quốc hội tiếp cơng dân cần phải có văn xác định rõ kiến trường hợp khiếu nại, tố cáo để chịu trách nhiệm ý kiến mình, đồng thời tạo cơng khai, minh bạch để cử tri, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát việc thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội 61 - Về việc tiếp nhận, chuyển đơn, theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân: vấn đề nhiều bất cập, cần sớm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế hoạt động đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Luật cần quy định rõ tiêu chí đơn khiếu nại, tố cáo cần phải chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết, đơn thư khơng chuyển; xác định tiêu chí giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cụ thể vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có định giải án Tịa án có hiệu lực pháp luật Qua đó, nhằm xác định rõ nâng cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, giảm áp lực cho quan hành nhà nước, quan tư pháp phải thường xuyên trả lời nhiều phiếu chuyển cho vụ việc khiếu nại, tố cáo giải pháp luật có hiệu lực pháp luật, tạo thuận lợi cho việc thi hành dứt điểm định, án có hiệu lực pháp luật Ngồi ra, việc quy định cụ thể xác định rõ trách nhiệm làm cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thực cơng khai, minh bạch, giảm dần tình trạng cơng dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo tràn lan với tâm lý cầu may, vụ việc có quy mô lớn phức tạp (đơn từ địa phương gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội nước) Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo nghiêm trọng kéo dài chưa giải dứt điểm, cần tăng cường tổ chức buổi làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan có trách nhiệm giải vụ việc mà cơng dân khiếu nại, tố cáo Phải có biện pháp đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; hướng dẫn, giúp đỡ người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quy định Đặc biệt, cần phải đưa kết luận việc giám sát khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền cách công khai trước công dân 2.3.2.2 Tiếp tục phát huy vai trò đại biểu Quốc hội – hạt nhân trung tâm hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội có thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu hiệu hoạt động chung Đồn đại biểu Quốc hội nâng lên Để nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội cần quan tâm thực số giải pháp sau: 62 - Về cấu thành phần đại biểu Quốc hội: việc cấu đại biểu lực đại diện đại biếu Quốc hội có quan hệ mật thiết với Nếu lựa chọn đại biểu Quốc hội xuất thân đại biểu mà khơng xét đến yếu tố lực việc xác định cấu đại biểu Quốc hội hình thức khơng thực chất Do đó, cần đảm bảo Đại biểu Quốc hội lựa chọn vừa đại diện cho giai cấp, tầng lớp mình, vừa phải có tâm, trí, dũng để thực tính đại diện - Về lực trình độ đại biểu Quốc hội: đại biểu Quốc hội phải thực người có trình độ chun mơn, am hiểu kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, có khả phân tích, tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội để thực có hiệu nhiệm vụ Trong hoạt động giám sát, đại biểu Quốc hội cần phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề chọn giám sát Bên cạnh đó, đại biểu Quốc hội cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật, khơng nể nang, né tránh Đồng thời, đại biểu phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri với Quốc hội Quan trọng hết, đại biểu Quốc phải thể trách nhiệm trước cử tri Nhân dân hoạt động giám sát phân cơng - Phát huy vai trị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách: cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường mối quan hệ gắn kết đại biểu Quốc hội chuyên trách với Quốc hội quan Quốc hội, với quyền địa phương nữa, giữ vai trò cầu nối với đại biểu Quốc hội khác Đoàn Từng bước nâng chất, nâng tầm đại biểu Quốc hội để hướng tới hoạt động chuyên nghiệp Đồng thời, cắt giảm đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm chức vụ lãnh đạo quan hành pháp, khắc phục tình trạng đại biểu Quốc hội “vừa đá bóng, vừa thổi còi” khiến hoạt động giám sát hiệu Mặt khác, Luật Tổ chức Quốc hội hành quy định tỷ lệ 35% đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động lại chưa rõ ràng Từ đó, cần thiết phải có chế hoạt động cho phù hợp làm rõ trách nhiệm đại biểu Quốc hội chuyên trách 63 2.3.2.3 Về công tác phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát với quan hữu quan - Nhằm tránh tình trạng chồng chéo việc lựa chọn nội dung giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội cần chủ động phối hợp với Đoàn giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, với Thường trực ban Hội đồng nhân dân tỉnh để kết hợp giám sát nội dung Tùy nội dung giám sát mà việc lựa chọn hình thức giám sát cho phù hợp Đây yếu tố đảm bảo mục đích hiệu hoạt động giám sát Việc điều phối hoạt động giám sát cần thực cách khoa học, tránh tổ chức nhiều Đoàn giám sát đến địa phương thời điểm, giám sát nhiều nội dung địa phương - Cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để huy động lực lượng tham gia trực tiếp vào việc thực chức giám sát, tạo điều kiện lắng nghe ý kiến quan Mặt trận thành viên vấn đề liên quan đến nội dung giám sát thu thập thơng tin xác xây dựng kết luận giám sát có chất lượng - Cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung liên quan đến việc phục vụ giám sát Khi thực báo cáo, cần yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày đầy đủ thực trạng hoạt động quan đơn vị 2.3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát - Kết hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội hội tụ rõ nét kết luận giám sát Việc xây dựng kết luận giám sát thời gian qua nhiều cịn cứng nhắc, rập khn chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động đặc thù Vì vậy, cần phải xây dựng chuẩn mực định cho kết luận giám sát Theo đó, vấn đề nêu kết luận giám sát phải cụ thể, rõ ràng nêu thời gian cụ thể thực kiến nghị - Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực có ý nghĩa kết luận đối tượng chịu giám sát thực thi nghiêm túc Quá trình thực thi quan nhà nước có thẩm quyền kết luận giám sát cần giám sát quyền lực tối cao Bởi vậy, không đưa kết luận giám sát, Đồn đại biểu Quốc hội cần có chế cụ thể, rõ ràng mạnh mẽ 64 việc giám sát việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát, công tác hậu kiểm, tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” nhiều trường hợp - Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hàng năm, cần thống kê kết giải kiến nghị sau giám sát giải để rút kinh nghiệm làm sở cho việc tái giám sát Muốn vậy, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 cần bổ sung quy định thông tin phản hồi kết giải kết luận giám sát đối tượng giám sát cho Đoàn đại biểu Quốc hội 2.3.2.5 Phát huy vai trò truyền thơng báo chí hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Hiện nay, truyền thơng báo chí đóng vai trị tích cực hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng Thơng qua đó, người dân phát biểu ý kiến, nguyện vọng vấn đề đời sống xã hội, qua thể giám sát phản biện xã hội Đồng thời, với vai trò cầu nối người dân với Quốc hội, Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc, thơng tin từ báo chí có đóng góp quan trọng vào chức giám sát phản biện quan Đây sở quan trọng để đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội xây dựng chuyên đề giám sát địa phương - Thơng tin từ báo chí phong phú, đa dạng cần ý có thơng tin khơng xác Do đó, để phát huy tác dụng báo chí việc cung cấp thơng tin cho đại biểu Quốc hội, cần lựa chọn, phân tích tổng hợp thơng tin vấn đề mà đại biểu quan tâm cách chuyên sâu Đại biểu Quốc hội dùng thơng tin báo chí để làm xuất phát điểm, phát vấn đề, từ tìm hiểu, nghiên cứu sâu qua nguồn thông tin khác để phục vụ cho hoạt động giám sát 2.3.2.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chủ yếu bao gồm Đại biểu kiêm nhiệm nên quỹ thời gian mà Đại biểu dành cho cơng việc bị chi phối công việc mà họ phải đảm nhận hàng ngày Thêm nữa, đại biểu Quốc hội chuyên trách điều kiện đó, đại biểu khơng có để thực cơng việc vụn vặt, mang tính kỹ thuật Bởi vậy, máy giúp việc độc lập cho Đồn đại biểu Quốc hội vơ cần thiết 65 Do đó, ngày 22/12/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1097/2015/NQ-UBTVQH13 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Văn phịng Quốc hội thức tiếp nhận vào tháng 4/2016 Cơ cấu tổ chức Văn phịng có Ban lãnh đạo Văn phịng (01 Chánh Văn phịng, 01 Phó Chánh Văn phòng) 06 chuyên viên Với chức năng, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội luật quy định số lượng chuyên viên giúp việc đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, để hoạt động Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội thu kết mong muốn, cần phải có chế độ sách đặc thù để thu hút đào tạo chuyên viên giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh có trình độ chun mơn, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội việc thực chức giám sát Có nghĩa là, phải xây dựng máy tham mưu, giúp việc chuyên nghiệp cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội không phận giúp việc mang tính vụ 2.3.2.7 Tăng cường điều kiện vật chất, phương tiện thông tin đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Cơ chế hỗ trợ cho Đoàn đại biểu Quốc hội bên cạnh yếu tố nhân lực, khoa học, cơng nghệ yếu tố tài khơng thể thiếu quan trọng Có thể nói, đầu tư tài vừa phương tiện, vừa động lực đảm bảo hoạt động giám sát có hiệu Mặt khác, yếu tố tất yếu đảm bảo cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động độc lập, chủ động hiệu Do đó,cần phải xây dựng chế độ, định mức mang tính đặc thù phục vụ cho hoạt động giám sát chế độ tài cụ thể công đoạn khác hoạt động giám sát, cụ thể: sở vật chất, phương tiện làm việc đại biểu Quốc hội; kinh phí tổ chức thực hoạt động giám sát; kinh phí đào tạo bổi dưỡng lực chuyên môn cho đại biểu Quốc hội cán bộ, cơng chức Văn phịng Đoàn đại biểu Quốc hội; Đồng thời, cần tăng cường ngân sách cho hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội huy động chuyên gia giỏi tham gia vào hoạt động giám sát Các chế độ định mức phải mang tính động viên - Về thơng tin phục vụ đại biểu Quốc hội: nhìn chung, thời gian qua, quan hữu quan cố gắng cải tiến việc cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội, với 66 khối lượng nhiều hơn, hình thức đa dạng hơn, chất lượng thơng tin có phần tốt hơn, góp phần hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực vai trị, chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, khoảng cách lớn nhu cầu đại biểu Quốc hội thông tin với thông tin mà đại biểu nhận Do đó, cần thiết phải có đổi mới, cải cách chế chia sẻ, cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội thông tin qua xử lý Đối với giám sát thực thi sách, thơng tin cần cung cấp cho đại biểu Quốc hội vấn đề tầm sách, khơng dừng số, kiện, ý kiến thô, mà nâng lên thành phát sách Thơng tin cần đa dạng hơn, nhiều chiều Đồng thời, cần ý đến việc cung cấp dạng tài liệu: tóm tắt quy định pháp luật, sách nội dung giám sát; tổng hợp vấn đề liên quan đến nội dung giám sát Để đáp ứng nhu cầu đại biểu Quốc hội, thông tin từ quan nhà nước Quốc hội, tài liệu quan hữu quan cần gửi thời hạn, đầy đủ, xác, cập nhật, khách quan Cần ý cung cấp thông tin thời gian hai kỳ họp đại biểu có nhiều thời gian đề nghiên cứu vấn đề mà họ quan tâm Về lâu dài, đại biểu Quốc hội cần triển khai thực có hiệu việc khốn th thư ký chun mơn giúp việc riêng cho đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách 2.3.2.8 Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần thiết Bởi giai đoạn phát triển đất nước có đặc trưng riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên chủ trương, đường lối Đảng giai đoạn khác Phương thức lãnh đạo Đảng với Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tùy giai đoạn thay đổi, tương thích với tình hình Trong cần tập trung vào số nội dung: Thứ nhất, tiếp tục đạo định hướng việc kiện toàn tổ chức hoạt động quan giúp việc Đoàn đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan giúp việc theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục 67 cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW Hiện nay, số địa phương thực thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu, giúp việc chung Q trình triển khai mơ hình thí điểm, cần tăng cường đơn đốc, kiểm tra việc triển khai thực nghị Đảng, sở có hướng dẫn đề xuất phương án tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thực tốt Thứ hai, tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội thông qua đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội, tăng cường số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách Trung ương địa phương; giảm bớt số lượng đại biểu Quốc hội quan hành pháp thực chế bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Thứ ba, phối kết hợp phương thức giám sát, tái giám sát, sử dụng có hiệu công cụ giám sát Mọi giám sát phải có kết luận giám sát, nêu rõ mặt làm được, chưa làm đối tượng chịu giám sát, nêu lên trách nhiệm hạn chế, chưa làm được, đồng thời nêu lên kiến nghị yêu cầu đối tượng chịu giám sát phải nghiêm túc thực Cần quy định cụ thể hậu pháp lý hoạt động giám sát,… 68 Tiểu kết chương Chương Luận văn tập trung đánh giá kết hoạt động giám sát phân tích cụ thể thuận lợi, khó khăn, vướng mắc việc thực hiện, đồng thời, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh Có thể thấy, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội bộc lộ nhiều yếu khuyết điểm Một nguyên nhân chủ yếu có nhận thức khơng đắn vị trí, vai trị chức giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, làm cho chức giám sát cịn bị xem nhẹ Chính đại biểu Quốc hội đôi lúc chưa nhận thức đầy đủ thẩm quyền giám sát trao cho Có thể nói, hệ thống văn pháp luật Việt Nam, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội ghi nhận cách chung chung, chưa xác định đồng bộ, cụ thể dẫn tới việc triển khai giám sát thực tế nhiều lúng túng, thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội có lúc chưa chặt chẽ Do đó, việc tăng cường hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội yêu cầu tất yếu khách quan cần phải tiến hành có hiệu từ đổi nhận thức đến đổi hành động; cần trọng nâng cao lực hoạt động đại biểu Quốc hội, đổi hình thức, phương pháp giám sát, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát gắn với việc quy định cụ thể trách nhiệm quan, đơn vị chịu giám sát Có vậy, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thực phát huy hiệu thực tế Trước yêu cầu thực tế, việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội đòi hỏi giải pháp kịp thời, khoa học phù hợp với thực tiễn 69 KẾT LUẬN Trong năm qua, với đổi tích cực toàn diện hoạt động Quốc hội, hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam nói chung Đồn đại biểu tỉnh, thành phố nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội sôi động hơn, sâu sắc bớt dần tính hình thức, cử tri nước đặc biệt quan tâm, phiên họp giám sát chuyên đề kỳ họp, chất vấn trả lời chất vấn phát truyền hình trực tiếp để cử tri theo dõi, giám sát Với việc sử dụng thẩm quyền pháp luật quy định, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội đạt mục đích đảm bảo để Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành thực thi thực tế sống phù hợp với mục tiêu đề Hoạt động hỗ trợ đắc lực cho việc thực chức quan trọng khác đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, tham gia vào q trình lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Thông qua hoạt động giám sát, kịp thời phát “lỗ hổng” hệ thống phát luật kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành để khắc phục cho thiếu sót Tuy nhiên, hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế, chưa phát huy tối đa thẩm quyền trao hoạt động giám sát Từ kết đạt được, mặt hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thời gian tới, tập trung vào vấn đề sau: 1- Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 2- Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát 3- Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương 4- Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát 5- Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 6- Cơng khai hố hoạt động giám sát phát huy vai trị truyền thơng 7- Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh với Đoàn Giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnh 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] Hiến pháp 2013 [2] Luật tổ chức Quốc hội (Luật số: 57/2014/QH13) ngày 20/11/2014 [3] Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 (Luật số: 05/2003/QH11) ngày 17/6/2003 [4] Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 (Luật số: 87/2015/QH13) ngày 20/11/2015 [5] Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (Luật số: 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015 [6] Nghị số 524/2012/UBTVQH13 ngày 20/9/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động Quốc hội [7] Nghị số 27/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Tài liệu Tiếng Việt [8] Báo cáo số 832/BC-UBTVQH13 ngày 28/02/2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổng kết 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội [10] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2015), Báo cáo số 146/BC-ĐĐBQH ngày 10/12/2015 tổng kết cơng tác nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011 – 2016) [11] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2015), Báo cáo số 150/BC-ĐĐBQH ngày 15/12/2015 tình hình hoạt động năm 2015 chương trình cơng tác năm 2016 [12] Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2016), Báo cáo số 91/BC-ĐĐBQH ngày 26/12/2016 tổng kết hoạt động năm 2016 chương trình cơng tác năm 2017 [13] Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 01/BC-ĐĐBQH ngày 09/01/2017 tổng hợp hoạt động giám sát năm 2016 71 [14] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 02/BC-ĐĐBQH ngày 10/01/2017 kết giám sát việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 địa bàn tỉnh Trà Vinh [15] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 12/BC-ĐĐBQH ngày 05/4/2017 kết giám sát việc thực sách, pháp luật cấu tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 địa bàn tỉnh Trà Vinh [16] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 21/BC-ĐĐBQH ngày 14/4/2017 kết giám sát việc thực sách, pháp luật đầu tư khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) giai đoạn 2011-2016 địa bàn tỉnh Trà Vinh [17] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 32/BC-ĐĐBQH ngày 13/11/2017 tổng kết hoạt động năm 2017 chương trình cơng tác năm 2018 [18] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 23/BC-ĐĐBQH-VP ngày 31/7/2017 việc tổng kế 05 năm thực Nghị liên tịch 525/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN việc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội [19] Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh (2017), Báo cáo số 36/BC-ĐĐBQH ngày 25/12/2018 tổng kết hoạt động năm 2018 chương trình cơng tác năm 2019 [20] Bùi Xuân Đức (2003), “Hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật”, Quốc hội Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, tr 459-468 [21] Trần Ngọc Đường (2003), Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội, Quốc hội Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Nghiên cứu lập pháp, tr 407-424 [22] Trần Ngọc Đường, Ngơ Đức Mạnh (2008), Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Trần Ngọc Đường (2009), Một số suy nghĩ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tr 216-228 72 [24] Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội [26] Lê Quốc Hùng (2004), Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội [27] Phạm Ngọc Kỳ (1996), Về quyền giám sát Tối cao Quốc hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Nguyễn Đức Lam (2009), Quyền định lực định đại biểu Quốc hội, Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tr 151-182 [29] Phan Trung Lý, (2005), Thực chức giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, Tài liệu Hội nghị hướng dẫn trao đổi kinh nghiệm hoạt động công tác dân nguyện, Ban dân nguyện, thành phố Hồ Chí Minh 12/2005, tr [30] Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam – Tổ chức, hoạt động đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Nguyễn Hồi Nam (2011), “Vị trí, vai trị chức Đồn đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (10) [32] Nghị số 334/2017/UBTVQH14 ngày 11/01/2017 ban hành Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội [33] Nguyễn Thái Phúc (2000), Về giám sát Quốc hội, Quốc hội Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Nghiên cứu lập pháp, tr 425-434 [34] Nguyễn Văn Thuận (2011), Cơ cấu tổ chức phương hướng hoạt động Quốc hội thời kỳ đổi đất nước, Kỷ yếu Kết nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Tập – Giai đoạn 2000 – 2010, Hà Nội [35] Trần Văn Thuân (2007), Một số ý kiến trao đổi giám sát văn quy phạm pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, 2007, Số 6(101), tr 229-236 73 [36] Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học - Viện Friedrich – Ebert Việt Nam (2008), Chức đại diện Quốc hội Nhà nước Pháp quyền, Kỷ yếu hội thảo, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội [37] Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Nghiên cứu Lập pháp (2016), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa, đổi phát triển, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật [38] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Quốc hội Việt Nam 70 năm hình thành phát triển 1946 – 2016, Kỷ yếu hội thảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội [40] Văn phịng Quốc hội (2013), Quy trình, thủ tục, hoạt động Quốc hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [41] Viện Ngôn ngữ, Trung tâm Từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Đà Nẵng, Hà Nội [42] Viện nghiên cứu Lập pháp (2010), Hoạt động giám sát Quốc hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội [43] Viện Nghiên cứu Lập pháp - Viện Friedrich – Ebert Việt Nam (2011), Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền, Kỷ yếu hội thảo, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [44] Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Hoạt động giám sát Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Tài liệu điện tử [45] Cục thống kê tỉnh Trà Vinh (2017), Tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Trà Vinh năm 2017, [http://thongketravinh.vn/info/tinh-ktxh/ktxh-nam-2017.aspx], (Truy cập ngày: 10/10/2019 [46] Nguyễn Hữu Châu (2017), Nhiệm vụ giám sát - quan trọng ý thức tự giám sát, [https://baophapluat.vn/thoi-su/nhiem-vu-giam-sat-quan-trong- nhat-la-y-thuc-tu-giam-sat-337977.html], (Truy cập ngày: 10/10/2019) [47] Trương Thị Hồng Hà (2017), Đổi tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, Báo điện tử 74 Đảng Cộng sản Việt Nam, [http://www.dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/], (Truy cập ngày: 24/10/2019) [48] Nguyễn Văn Hiện (2013), Về cơng tác giám sát Quốc hội, Tạp chí Cộng sản [http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuc-hien-nghi-quyetdai-hoi-dang-XI/2013/23309/Ve-cong-tac-giam-sat-cua-Quoc-hoi.aspx], (Truy cập ngày: 11/10/2019) [49] Bùi Ngọc Thanh (2016), Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Quốc hội theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Tổ chức nhà nước, [http://tcnn.vn/news/detail/34059/Nang_cao_hieu_qua_hoat_dong_chat_va n_cua_Quoc_hoi_theo_tinh_than_Hien_phap_nam_2013all.html], (Truy cập ngày: 10/10/2019) [50] Trần Ngọc Vinh (2013), Cơ chế hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đại biểu Dân cử việc chuẩn bị báo cáo, trách nhiệm giải trình người lấy phiếu tín nhiệm, Viện Nghiên cứu lập pháp, [http://www.vnclp.gov.vn/ct/cms /nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_Detail.aspx?ItemID=1 66], (Truy cập ngày: 10/10/2019) [51] Trần Ngọc Vinh, Cơ chế hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đại biểu dân cử việc chuẩn bị báo cáo, trách nhiệm giải trình người lấy phiếu tín nhiệm, Cổng thơng tin điện tư Viện Nghiên cứu Lập pháp, (Truy cập ngày: 10/10/2019) 75 ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, Ý NGHĨA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1.1 Khái niệm giám sát, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội. .. QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH TRÀ VINH 54 2.3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Trà Vinh ... quyền 10 giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội đối tượng sau: - Đoàn đại biểu Quốc hội: tổ chức hoạt động giám sát Đoàn tổ chức để đại biểu Quốc hội Đoàn thực nhiệm vụ giám sát địa