Trường Đại Học Kinh Tế Quốc dân NGUYỄN THỊ HỒNG LIÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách hf TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG VĂN CƯỜNG Hà Nội- 2017 TĨM TẮT LUẬN VĂN Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ, huyện Mường Nhé xây dựng, thành lập máy tổ chức thực thi, đề án xây dựng nông thôn mới, triển khai thực theo văn hướng dẫn chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn Tuy nhiên, huyện miền núi, vùng sâu vùng xa, biên giới địa hình phức tạp, xa trung tâm kinh tế lớn, giao thơng lại khó khăn, dân cư thưa thớt (chủ yếu dân tộc người, so với mặt chung toàn tỉnh, kinh tế xã hội huyện phát triển; ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, phương thức sản xuất lạc hậu, chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp, mức độ đạt tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn thấp Do đó, việc tiếp tục thúc đẩy xây dựng mơ hình nơng thôn địa bàn huyện Mường Nhé, với sản xuất hàng hóa mở, xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống người dân, củng cố an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững việc làm cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé” để làm luận văn thạc sỹ - Mục tiêu nghiên cứu + Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện + Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân trình thực thi sách + Từ kết đánh giá trên, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mường Nhé - Phương pháp nghiên cứu + Nghiên cứu mơ hình lý thuyết tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện Mường Nhé + Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để đánh giá trình tổ chức thực thi sách + Nguồn số liệu, tài liệu: chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp UBND huyện Mường Nhé, Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện, sở ngành liên quan, Cục Thống kê tỉnh Văn phòng Điều phối xây dựng nơng thơn tỉnh Ngồi ra, tác giả cịn tiến hành điều tra, vấn hộ dân cán huyện để có số liệu sơ cấp Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương Bao gồm: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Chương 1: Tác giả nêu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thôn huyện Mường Nhé bao gồm: - Khái niệm xây dựng nông thôn mới: Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ xây dựng nơng thơn xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới: Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn để địa phương triển khai, thực việc xây dựng, phát triển nông thôn mới, đồng thời sở để đánh giá, công nhận xã, huyện, tỉnh đạt tiêu chuẩn nông thôn Huyện nông thôn mới: Là xã huyện đáp ứng 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn bao gồm sách, thủ tục, nguyên tắc nguồn lực cần thiết huy động nhằm thực mục tiêu toàn diện: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững Mục tiêu Chương trình: Đáp ứng 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện q trình triển khai, đạo, quản lý, điều hành, giám sát việc thực thi nội dung sách xây dựng nơng thơn thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quyền huyện nhằm thực hóa mục tiêu, nội dung sách đề Mục tiêu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé là: xã đạt mục tiêu Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Chương 2: Tác giả sâu phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé cụ thể: - Giới thiệu chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng nơng thơn huyện Mường Nhé: Tổng diện tích tự nhiên 157.372,94 ha, nhân toàn huyện 34.333 nhân dân cư chủ yế u là dân tô ̣c thiể u số di cư tự đế n (chiế m 70% dân sớ của hu ̣n); bình quân 5,5 người/hộ, gồm 12 dân tộc anh em; có 11 xã trực - Mục tiêu đến năm 2020 có 3/11 xã hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (Sín Thầu, Sen Thượng, Mường Nhé), xã cịn lại đạt từ 10 tiêu chí trở lên - Đánh giá kết thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé giai đoạn 2010-2015 nội dung: Công tác lập quy hoạch, kế hoạch; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; Về văn hóa – xã hội mơi trường; Về xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh trật tự Tác giả tập trung phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé Với kết nghiên cứu thu sau: * Điểm mạnh + Ban đạo huyện, Ban Quản lý 11 xã, thành lập theo chức năng, nhiệm vụ chương trình đề Bộ máy tổ chức thực thi thường xuyên củng cố kiện toàn, ban hành thường xuyên sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động cho phù hợp + Các kế hoạch triển khai rộng rãi, bố trí lồng ghép nguồn vốn chương trình hỗ trợ Trung ương địa phương + Công tác đào tạo, tập huấn quan tâm như: Đào tạo kỹ thuật trồng, chăm sóc khai thác mủ cao su; kỹ thuật trồng khai thác rừng trồng; kỹ thuật chăn nuôi gia súc, gia cầm, kỹ thuật xây dựng chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp + Việc kiểm tra, giám sát quan tâm thực hiện; có kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung, chế thực hiện, hỗ trợ chương trình phù hợp với điều kiện địa phương * Điểm yếu + Công tác Quy hoạch xây dựng Đề án quy hoạch thực chậm Việc ban hành số văn hướng dẫn cấp thiếu chậm so với kế hoạch thực + Công tác tuyên truyền, vận động thực Chương trình xây dựng nơng thơn cho người dân cịn nhiều hạn chế, hình thức chưa phong phú + Kinh nghiệm công tác quản lý, điều hành Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn hạn chế Nguyên nhân điểm yếu + Nhiều nội dung Chương trình cịn điểm chưa sát với thực tế, chưa hợp lý nên thực bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập + Trình độ chuyên môn cán bô ̣ phu ̣ trách xây dựng nông thôn mới còn bi ̣ha ̣n chế ; ban ngành, đoàn thể và cán bô ̣ làm công tác nông thôn m ới vẫn còn có tư tưởng ngại khó, ngại khổ, thiế u quyế t tâm viê ̣c thực hiê ̣n chương trìn h + Sự ủng hộ vật chất tinh thần, niềm tin đại đa số người dân huyện chưa cao + Sự tâm quyền huyện, xã chưa cao, chưa thật liệt, sát đạo tổ chức thực Cùng với kinh nghiệm tổ chức thực thi xây dựng nông thôn số địa phương, quyền huyện Mường Nhé rút học kinh nghiệm tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Nội dung Chương 3: Tác giả đề xuất phương hướng số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Cụ thể là: - Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé đến năm 2020 Nâng cao thường xuyên đổi công tác vận động tuyên truyền đến người dân hiểu rõ mục đích ý nghĩa chương trình Tập trung huy động nguồn lực xã hội để đầu tư cho chương trình Thực việc lồng ghép chương trình mục tiêu Thực tốt sách an sinh xã hội, phục vụ nhân dân Tăng cường, đổi điều hành, quản lý Chính quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị xây dựng nông thôn Thực tốt việc công khai, minh bạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động để bảo đảm cho thành cơng Chương trình - Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé đến năm 2020 Hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Thường xun kiện tồn máy tổ chức thực thi sách, phân cơng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng quan hệ thống quyền huyện; Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn huyện, xã… Tập trung triển khai thực nội dung đề án quy hoạch chi tiết phê duyệt Làm tốt công tác rà soát , bổ sung quy hoạch Phải gắn kết chương trình xây dựng nơng thơn với chương trình khác xây dựng nơng thơn phù hợp để hồn thành tiêu chí Hồn thiện đạo thực thi sách xây dựng nơng thơn Cơng tác tuyên truyền, vận động phải thường xuyên đổi với nhiều hình thức phong phú đa dạng Tập trung truyền thơng đến người dân hình thức người dân tiếp cận cụ thể nội dung tiêu chí Thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Phân bổ, đầu tư nguồn vốn phù hợp, có trọng điểm Phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tăng cường dịch vụ hỗ trợ cho phát triển sản xuất cho người dân, cho đào tạo lao động nơng thơn Hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Thực tốt việc công khai, minh bạch theo quy chế dân chủ sở Kịp thời phát hiện, nắm bắt tồn tại, vướng mắc để điều chỉnh có kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn xây dựng nông thôn huyện - Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp: Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên Ưu tiên bố trí, phân bổ nguồn kinh phí thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 cho UBND huyện Mường Nhé Đề nghị UBND tỉnh, Ban đạo cấp tỉnh, Văn phòng điều phối NTM tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn Thông tư, hướng dẫn liên Bộ Bộ, Ngành trung ương xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 cho cán cấp huyện xã tham gia thực Chương trình - Bổ sung nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động cho BCĐ huyện, có chế tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp - Đôn đốc sở, ban, ngành nhận đỡ đầu, kết nghĩa với huyện phối hợp tốt với địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới, thực tốt nội dung Chương trình ký kết Kiến nghị với Trung ương Ưu tiên bố trí tăng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Chương trình 30ª cho phù hợp với vùng miền, đặc biệt ưu tiên vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; cần có hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn từ dự án vào xây dựng NTM, nhằm tạo điều kiện cho huyện đầu tư xây dựng NTM; cần có ưu tiên đơn vị NTM kiểu mẫu, đặc thù Đề nghị Chính phủ nâng mức hỗ trợ nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho tỉnh chưa tự cân đối ngân sách Luận văn hoàn thành mục tiêu sau đây: (1) Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn mới; q trình tổ chức thực thi sách điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn thành cơng (2) Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé giai đoạn 2010-2015, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền huyện Mường Nhé (3) Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé ... giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé đến năm 2020 Hoàn thi? ??n tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Thường xun kiện tồn máy tổ chức thực thi sách, phân... xây dựng nơng thơn Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên Chương Phương hướng giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi sách xây dựng. .. thơn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Chương 1: Tác giả nêu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Mường Nhé bao gồm: - Khái niệm xây dựng nông