Khiếu kiện hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án nhân dân

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** BÙI THỊ TRANG MSSV: 1055010310 KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2010 - 2014 GVHD: Th.S LÊ VIỆT SƠN Giảng viên Khoa luật Hành – Nhà nước TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 MỤC LỤC DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Khái niệm, đặc điểm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa Án nhân dân 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 1.1.2 Đặc điểm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 1.1 1.2 Các loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 11 1.2.1 Khiếu kiện định hành 11 1.2.2 Khiếu kiện hành vi hành 17 1.2.3 Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 17 1.2.4 Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống 18 1.2.5 Khiếu kiện định giải khiếu nại định giải vụ việc cạnh tranh 20 Cơ sở quy định khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải TAND 22 1.3.1 Cơ sở lý luận 22 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.3 1.4 Khái niệm, dấu hiệu khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa Án nhân dân 26 1.4.1 Khái niệm khiếu kiện hành vi hành 26 1.4.2 Dấu hiệu khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa Án nhân dân 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 41 2.1 Thực trạng thực khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 41 2.2 Những bất cập khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân 45 2.2.1 Những bất cập quy định pháp luật khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 45 2.2.2 Những bất cập thực tiễn thực khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân 58 2.3 Những kiến nghị hoàn thiện khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân 60 2.3.1 Một số giải pháp mặt pháp lý 61 2.3.2 Một số giải pháp mặt thực tiễn thực 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Luật TTHC : Luật Tố tụng hành (Số 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/72011) - NQ 02/2011 : Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số điều Luật TTHC - Pháp lệnh TTGQCVAHC : Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành - TAND : Tịa án nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - QĐHC: : Quyết định hành PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội nước ta thời gian gần đây, với hội nhập hóa diễn sâu rộng nhiều lĩnh vực đặt yêu cầu cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bắt kịp thay đổi, phát triển quan hệ xã hội, đảm bảo quyền người, quyền công dân Để thực nhiệm vụ này, thời gian qua Việt Nam có nhiều bước tiến việc xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với hệ thống pháp luật nước giới Trong đó, điển hình phải kể đến bước phát triển vượt bậc việc hành thành phát triển ngành luật tố tụng hành Ngày 28 tháng 10 năm 1995, Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân Quốc hội khóa IX thơng qua quy định: Tịa hành thành lập bắt đầu vào hoạt động kể từ ngày 1/7/1996 Ngay sau đó, ngày 21 tháng năm 1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tiếp sau lần sửa đổi Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành vào năm 1998, 2006, gần Luật Tố tụng hành ban hành vào năm 2010 Hàng loạt văn đánh dấu đời bước phát triển tài phán hành nước ta, đưa pháp luật nước ta đến gần pháp luật nước giới Các quy định pháp luật tố tụng hành qua nhiều lần thay thế, sửa đổi phần phù hợp với nhu cầu thực tiễn đời sống, đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách Bộ trị Nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 (Nghị 48) Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị 49) Một bước tiến quan trọng pháp luật tố tụng hành thời gian gần quy định việc mở rộng thẩm quyền tài giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Luật Tố tụng hành Ngồi điểm tiến đáng ghi nhận, sau ba năm thức có hiệu lực, Luật bộc lộ hạn chế định quy định loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân, phương pháp xây dựng điều luật chưa phù hợp, nhiều quy định chưa rõ ràng, chưa đồng lại chưa có hướng dẫn cụ thể, quy định vài loại khiếu kiện chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn đời sống Chính hạn chế gây khó khăn cho người dân quan tiến hành tố tụng hoạt động tố tụng hành chính, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án, hay xác định người bị kiện vụ án Trong loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, chúng tơi nhận thấy khiếu kiện hành vi hành loại khiếu kiện quan trọng thường thấy nhất, nhiên quy định lại tồn nhiều bất cập, bao gồm bất cập chung khiếu kiện bất cập quy định riêng loại khiếu kiện Do đó, tác giả muốn tìm hiểu rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực khiếu kiện hành vi hành chính, để đánh giá thành tựu, ưu điểm hạn chế, bất cập để từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định loại khiếu kiện Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân” làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân thật trọng quan tâm kể từ Luật Tố tụng hành có hiệu lực, với cách quy định mới, phạm vi xem xét tính hợp pháp hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền có có nhiều thay đổi mở rộng nhiều, lại loại khiếu kiện quy định khái quát không quy định cụ thể loại khiếu kiện Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trước nên việc nghiên cứu so với trước có nhiều mẻ chuyên sâu Hiện nay, có nhiều hội thảo, sách chun khảo, đặc san, cơng trình nghiên cứu tuyên bố có nội dung liên quan đến khiếu kiện hành vi hành như: “Chức năng, thẩm quyền Tịa Hành chính” tác giả Lại Quốc Sơn, Vương Kim Loan tham gia Hội nghị Nghiên cứu khoa học sinh viên lần thứ thành phố Hồ Chí Minh năm 1996; “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2002; “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án” tác giả Nguyễn Thanh Bình nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2004; “Những loại việc quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” tác giả Dương Hoán tham gia Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam năm 2010;“Thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân” tác giả Nguyễn Mai Linh, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2012; “Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện” tác giả Vũ Thị Nga, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 Ngồi cịn có báo đăng tạp chí như: “Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải tòa án”, tác giả Nguyễn Cửu Việt, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 01+02 năm 2013; “Xác định hành vi hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2013 … Và nhiều báo tạp chí Tịa án nhân dân, Khoa Học pháp lý, Dân chủ Pháp luật, Nghề luật, Luật học… có nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề Các nghiên cứu đây, mức độ khác cho thấy quan tâm nhà nghiên cứu quy định khiếu kiện hành vi hành chính, có vấn đề đầu tư nghiên cứu nhiều như: mở rộng phạm vi khiếu kiện hành vi hành Luật Tố tụng hành so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; quy định pháp luật khái niệm, dấu hiệu khiếu kiện hành vi hành chính; nêu lên thực trạng, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng; kiến nghị số giải pháp hồn thiện Số lượng cơng trình nghiên cứu nhiều tới chưa có cơng trình nghiên cứu xem khiếu kiện hành vi hành đối tương nghiên cứu độc lập, với nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật sở thực tiễn ba năm từ Luật Tố tụng hành có hiệu lực, mà chủ yếu nghiên cứu loại khiếu kiện tổng thể khiếu kiện hành nói chung Do đó, đề tài nghiên cứu bổ sung, hồn thiện vấn đề cịn bỏ ngỏ, đặc biệt tập trung phân tích khái niệm, dấu hiệu khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân, từ điểm tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành khuyết điểm quy định Luật Tố tụng hành loại khiếu kiện này, để đề xuất số giải pháp hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân khái niệm, sở quy định pháp luật dấu hiệu khiếu kiện hành vi hành chính, có kết hợp so sánh đối chiếu với pháp luật giai đoạn trước; vấn đề bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực Để từ đó, tìm đề xuất kiến nghị hồn thiện nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu giải liên quan đến loại khiếu kiện Tòa án thực tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: tập trung sâu nghiên cứu khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân nhằm nhìn nhận cách khách quan điểm tiến điểm hạn chế quy định pháp luật thực tiễn Đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề Về phạm vi nghiên cứu: tập trung nghiên cứu chủ yếu vào khiếu kiện hành vi hành – loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân Trong đó, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật để làm rõ vấn đề mang tính sở lý luận, đồng thời kết hợp nghiên cứu số liệu thực trạng, để có đánh giá khách quan bất cập khiếu kiện hành vi hành chính, từ tìm giải pháp hồn thiện Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa việc sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lên Nin kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan điểm Đảng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hồn thiện tổ chức hoạt động Tịa hành chính; phương pháp phân tích, so sánh; phương pháp diễn dịch, quy nạp; phương pháp thống kê, phân loại số phương pháp khác nhằm đạt hiệu tối ưu việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa tài liệu có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành khiếu kiện hành vi hành Đồng thời kết nghiên cứu đề tài nguồn tham khảo công tác nghiên cứu khoa học luật thực tiễn khiếu kiện hành vi hành Bố cục đề tài Đề tài “Khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân” có bố cục gồm phần mở đầu, phần nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân Tác giả xin gửi lời chân thành cảm ơn đến ThS Lê Việt Sơn – Giảng viên Khoa Luật Hành Chính – Nhà nước tận tâm hướng dẫn từ kiến thức bản, tồn thể thầy khoa, gia đình bạn bè ủng hộ, giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thành Khóa luận CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Ngay từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (Pháp lệnh TTGQCVAHC) ban hành thuật ngữ “khiếu kiện” sử dụng Tuy nhiên thời điểm thuật ngữ “khiếu kiện” tồn nhiều cách hiểu khác Bởi lẽ khơng có quy định cụ thể pháp luật khái niệm “khiếu kiện”, cịn góc độ lý luận, nhà nghiên cứu lại có quan điểm khác khái niệm chưa có quan điểm thức thừa nhận Theo từ điển tiếng Việt: “khiếu kiện kiện lên quan có thẩm quyền”1 Theo đó, khiếu kiện hiểu động từ hành vi pháp lý, hành vi “kiện” cá nhân, quan, tổ chức đến quan có thẩm quyền Chúng tơi hiểu “kiện” hành vi khiếu nại đến quan có thẩm quyền khởi kiện Tòa án Như “khiếu kiện” hiểu theo từ điển tiếng Việt hành vi khiếu nại hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức đến quan có thẩm quyền Một số nhà nghiên cứu luật học đưa số quan điểm tương tự Theo TS.Nguyễn Thanh Bình thuật ngữ “khiếu kiện hành sử dụng để hai hoạt động, hai kiện pháp lý khiếu nại hành khởi kiện hành chính”2 Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội (2005) lại đưa khái niệm sau: “khiếu kiện trước Tòa án có thẩm quyền tức khẳng định cơng dân vừa có quyền khiếu nại, vừa có quyền khiếu kiện…”3 Sở dĩ, có quan điểm Pháp lệnh TTGQCVAHC năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2006 quy định trước khởi kiện vụ án hành để u cầu Tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, cá nhân, quan nhà nước, tổ chức phải khiếu nại với quan nhà nước, người định hành (QĐHC) có Viện ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 501 TS.Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án – bảo đảm cơng lý quan hệ nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, tr 21 Trường đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Tố tụng Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr 79 64 Đối với trường hợp thực tế nay, có số vụ kiện liên quan đến số văn hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Tòa án xác định khiếu kiện hành vi hành Quan điểm chúng tơi để đảm bảo tính thống đường hướng xử lý TAND trường hợp cá nhân, quan có thẩm quyền cần có văn giải thích rõ hành vi ban hành loại văn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy đăng ký doanh nghiệp… xem khiếu kiện hành vi ban hành văn – tức khiếu kiện hành vi hành chính, thân văn khơng đủ điều kiện QĐHC thuộc thẩm quyền giải hành TAND, cịn định việc cấp văn đủ điều kiện luật định nên thuộc khiếu kiện QĐHC Thứ tư, cần phổ biến cho người dân nắm rõ danh mục hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao, giải thích rõ hành vi hành mang tính nội quan Như trình bày phần bất cập pháp luật, dù Chính phủ ban hành văn liệt kê hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao – tức hành vi hành khơng thuộc thẩm quyền giải TAND, lại văn mang tính bí mật, nên người dân khó tiếp cận với văn Dẫn tới tình trạng dù có văn nêu danh mục hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao người dân xác định hành vi thuộc phạm vi bí mật nhà nước hành vi không thuộc phạm vi Vì vậy, chúng tơi đề nghị cần có phổ biến cho người dân nắm rõ danh mục nêu Nghị định số 49/2012/NĐ-CP ngày 04/6/2012 để dễ dàng cho người dân việc thực quyền mình, khắc phục tình trạng người dân khơng biết nên khởi kiện tràn lan, bị Tòa án trả lại đơn thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao Ở phần chúng tơi trình bày vấn đề pháp luật tố tụng hành quy định chưa thật cụ thể việc xem hành vi mang tính nội quan, tổ chức, điều dẫn đến thực trạng áp dụng pháp luật thiếu thống Cách giải thích hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khoản Điều Luật TTHC: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi quản lý, đạo, điều hành 65 hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức đó” cịn chứa nhiều khuyết điểm nên thay cách giải thích khác rõ ràng, dễ hiểu Theo quan điểm nên thay đổi theo hướng giải thích rõ hành vi mang tính nội quan, tổ chức hành vi thực hay trụ sở quan, tổ chức, nói cách khác khơng xem xét góc độ địa giới hành chính, mà ta cần xem xét góc độ quan hệ nội cơng tác, q trình thực nhiệm vụ công vụ giao, việc cấp phân công công việc cho cấp dưới, hay hoạt động khác chủ thể nhằm đạo, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan Chúng tơi kiến nghị nên sửa đổi cách giải thích “hành vi mang tính nội quan, tổ chức” Luật TTHC theo hướng giống với cách giải thích Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại sau: “hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; hành vi hành đạo, điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới” Việc thay đổi tạo thống văn pháp luật quy định vấn đề liên quan, đồng thời cách quy định dễ hiểu, không gây hiểu nhầm sang hướng hành vi hành thực “trong” hay “ngồi” phạm vi trụ sở quan, tổ chức Thứ năm, cần bổ sung quy định hướng dẫn phương hướng xử lý số trường hợp thực tế liên quan đến khiếu kiện hành vi hành Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hành phát sinh nhiều trường hợp mà quan tiến hành tố tụng Tịa án khó khăn việc xác định thẩm quyền giải Tòa án Như phần bất cập pháp luật trình bày, có hai trường hợp khơng có quy định cụ thể pháp luật nên người dân làm để bảo vệ quyền lợi mình, Tịa án phải xử lý gặp phải là: hành vi khơng ban hành định giải khiếu nại người có thẩm quyền; trường hợp quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan khơng thực QĐHC ban hành, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành khơng? Thiết nghĩ trường hợp này, quan có thẩm quyền, mà cụ thể TAND tối cao cần có văn hướng dẫn cụ thể phương hướng xác định xử lý rõ ràng, để tạo sở rõ ràng, thuận lợi cho người dân việc xác định hành vi hành khởi kiện 66 Một là, hành vi không ban hành định giải khiếu nại người có thẩm quyền Theo quan điểm Tịa Hành Báo cáo rút kinh nghiệm xét xử án hành 06 tháng đầu năm thi đua 2013, Cụm thi đua số IV Tòa Hành – Tịa án nhân dân tối cao, ngày 05 tháng năm 2013, Tịa Hành đưa quan điểm giải vấn đề vào quy định Điều 67 Luật khiếu nại bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật, tức quan điểm Tịa Hành cho hành vi khơng giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành hay nói cách khác hành vi khơng thuộc khiếu kiện hành Chúng tơi, đồng ý với ý kiến Tịa Hành chính, hướng xử lý góp phần tạo thống Luật TTHC số luật liên quan khác Luật Khiếu nại, Bộ luật Hình sự… Tuy nhiên, quan điểm Tịa Hành văn mang tính nội bộ, khơng phải văn quy phạm pháp luật, nên gặp tình này, người dân khơng xác định có quyền khởi kiện vụ án hành hay khơng, Tịa án địa phương xử lý khơng có sở cụ thể để từ chối đơn kiện người dân Do đó, chúng tơi kiến nghị TAND tối cao cần có văn hướng dẫn cụ thể xác định hành vi không ban hành định giải khiếu nại người có thẩm quyền khơng phải hành vi hành thuộc thẩm quyền giải TAND theo thủ tục tố tụng hành Hai là, trường hợp quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan khơng thực QĐHC ban hành, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Đây tình mà chưa có quy định pháp luật, đồng thời chưa có hướng dẫn phương hướng giải từ cá nhân, quan có thẩm quyền dẫn tới tình trạng thiếu thống thực tiễn xử lý Do vậy, TAND tối cao cần có văn hướng dẫn cụ thể hướng giải vấn đề này, để tạo thống hướng thụ lý, giải án Tòa án, để người dân hiểu rõ có khởi kiện vụ án hành trường hợp hay không Theo quan điểm vấn đề nên quy định theo hướng cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan khơng thực QĐHC ban hành, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp Vì QĐHC cá nhân, quan có thẩm 67 quyền ban hành cần đảm bảo thực thi không người dân mà cá nhân, tổ chức có thẩm quyền liên quan Nếu cá nhân, tổ chức có thẩm quyền liên quan có trách nhiệm việc thực QĐHC lại khơng thực xem hành vi hành khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ giao theo quy định pháp luật quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan – chủ thể thực hành vi hành chính, nên hành vi thuộc thẩm quyền giải Tịa án theo thủ tục tố tụng hành 2.3.2 Một số giải pháp mặt thực tiễn thực Thứ nhất, cần trọng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán, cán giải khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện hành vi hành nói riêng Một nguyên nhân khiến cho số lượng vụ án hành chính, án liên quan đến hành vi hành thụ lý giải so với lĩnh vực khác số lượng cán giải án hành chưa đáp ứng nhu cầu khởi kiện hành ngày tăng từ việc mở rộng phạm vi hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án Song song với đó, hiệu giải vụ án khiếu kiện hành vi hành cịn thấp so với mức trung bình chung tồn ngành, tỷ lệ án bị sửa, hủy tương đối cao, trình độ pháp luật cán ngành Tịa án cịn nhiều hạn chế Theo quan điểm chúng tơi, đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức lĩnh vực giải khiếu kiện hành TAND lực lượng nịng cốt cơng tác thụ lý, giải vụ án hành Vì vậy, việc nâng cao số lượng chất lượng nhân ngành vấn đề bách để nâng cao hiệu hoạt động công tác tố tụng hành nói chung cơng tác giải khiếu kiện hành vi hành nói riêng Một giải pháp mang tính lâu dài để nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán, thực tốt cơng tác tạo nguồn Thẩm phán hành theo hướng lựa chọn thư ký, thẩm tra viên Tòa án… nhằm đào tạo, bồi dưỡng để họ đủ điều kiện làm Thẩm phán hành Ngồi để tăng số lượng thẩm phán, cán ngành để đáp ứng nhu cầu giải vụ án ngày tăng lên, ta cần thực việc bổ sung thêm biên chế, đẩy nhanh việc tuyển dụng cán có đủ lực thực cơng tác, bảo đảm hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; sớm kiện toàn tổ chức số đơn vị thuộc 68 TAND tối cao TAND địa phương; khắc phục việc chậm trễ việc bổ nhiệm lại Thẩm phán hết nhiệm kỳ Mặt khác, u cầu cơng tác cần có trình độ chuyên môn kiến thức liên quan rộng thực tế lại cịn có số lượng khơng nhỏ cán Tòa án chưa thực nắm vững quy định pháp luật tố tụng hành pháp luật liên quan, nên cần nâng cao trình độ pháp luật nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành Tịa án, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán Để làm việc ta cần thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn kiến thức pháp luật hành chính, tố tụng hành chính, kiến thức quản lý hành cho cán bộ, Thẩm phán Bên cạnh đó, cần trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rút kinh nghiệm xét xử theo loại khiếu kiện hành nhằm khắc phục thiếu sót, khuyết điểm công tác xét xử Thẩm phán hành Thêm nữa, để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán hành chính, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra việc thực nhiệm vụ Thẩm phán, kịp thời khen thưởng cá nhân có thành tích tốt, đồng thời xử lý nghiêm sai phạm Tổ chức thường niên hội thảo tổng kết kinh nghiệm xét xử, thảo luận quan điểm giải vụ án cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện hành vi hành nói riêng Thực tốt cơng việc tạo lực lượng cán đủ số lượng chất lượng để đáp ứng nhu cầu giải tranh chấp hành vi hành ngày tăng Thứ hai, tăng cường công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tố tụng hành nói chung khiếu kiện hành vi hành nói riêng Tịa án nhân dân tối cao Như trình bày phần bất cập, quy định pháp luật khiếu kiện hành vi hành cịn nhiều khuyết điểm, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể dẫn tới tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất, vấn đề lại có nhiều cách hiểu, giải khác Do đó, chúng tơi đề xuất TAND tối cao cần tập trung tăng cường làm tốt công tác tập huấn cho cán Tòa địa phương nhằm hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tố tụng hành nói chung khiếu kiện hành vi hành nói riêng Trong đó, tập trung nhiều vào số vấn đề vướng mắc mà thực tiễn xét xử đặt ra, vấn đề mà TAND tối cao giao hướng dẫn trình triển khai thi hành Luật TTHC Cụ thể, TAND tối cao 69 cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho thẩm phán cán Tòa án hướng dẫn áp dụng quy định khiếu kiện hành vi hành chính, văn TAND tối cao ban hành Bên cạnh đó, cần trọng việc rút kinh nghiệm xét xử theo loại việc, tổ chức thường niên hội thảo tổng kết kinh nghiệm xét xử, thảo luận quan điểm giải số vụ án cụ thể đưa Báo cáo hàng năm để tạo thống đường hướng giải vụ việc mà quy định pháp luật chưa rõ ràng Ngồi ra, TAND tối cao thực việc cấp, phát miễn phí tài liệu, văn hướng dẫn phục vụ cho công tác xét xử vụ án hành (Bộ tài liệu Hệ thống hóa văn pháp luật văn hướng dẫn xử lý tình cụ thể), đăng ký sử dụng trang sở liệu Luật Việt Nam cho cán bộ, Thẩm phán Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân quy định pháp luật loại khiếu kiện hành chính, đặc biệt khiếu kiện hành vi hành Cơ chế giải tranh chấp hành đường Tịa án hình thành từ năm 1996, Luật TTHC có hiệu lực từ 01/7/2011, nên hiểu biết người dân ngành luật tố tụng này, đặc biệt loại khiếu kiện hành cịn nhiều hạn chế Vì vậy, việc nâng cao nhận thức cho người dân quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích họ có xâm phạm quan cơng quyền Cần tiến hành tuyên truyền pháp luật tố tụng hành để người dân hiểu rõ quyền tự bảo vệ lợi ích bị hành vi hành xâm phạm, giúp họ nắm rõ phương thức, thủ tục thực việc khởi kiện hành vi hành Tòa án Chúng ta cần phổ biến để người dân nắm vững kiến thức quy định quản lý hành số ngành luật khác, đặc biệt pháp luật lĩnh vực thường xảy tranh chấp đất đai, thuế, xử phạt vi phạm hành chính… để người dân hiểu, nhận biết sai phạm quan cơng quyền q trình thực hành vi hành chính, từ thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi Việc phổ biến, tuyên truyền cần tiến hành sâu rộng đến địa phương, cá nhân, để làm việc cần huy động nhiều nguồn lực khác xã hội tham gia vào trình tuyên truyền pháp luật tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật, tuyên truyền đài phát địa phương, niêm yết công khai trụ sở UBND, tổ chức lực lượng niên đến tuyên 70 truyền, giải thích pháp luật cho hộ gia đình, trường học… Ngồi cần có tham gia quan chun mơn Tịa án, Viện kiểm sát, trường đại học vào việc đưa pháp luật đến gần dân tổ chức chương trình tọa đàm, giải đáp thắc mắc, tư vấn pháp luật cho người dân Mặt khác, để xóa bỏ tâm lý ngại đụng chạm tới quan nhà nước thiếu lòng tin vào chế tố tụng hành Tịa án nói chung hiệu việc giải khiếu kiện hành vi hành nói riêng người dân, cần tuyên truyền, chứng minh cho người dân thấy hiệu việc giải tranh chấp hành vi hành đường Tịa án Bằng cơng tác tuyên truyền, vận dụng phương tiện thông tin đại chúng, cho người dân thấy chế giải tiến hành cách công khai minh, minh bạch theo trình tự rõ ràng tố tụng hành chính, ưu điểm, hiệu cao mà khởi kiện mang lại cho người dân so với việc thực khiếu nại hành Thực tốt công tác tuyên truyền pháp luật giúp người dân nhận thức vị trí, vai trị tố tụng hành chính, để họ hiểu rõ cơng cụ giúp tự bảo vệ bị hành vi hành xâm phạm Làm tốt cơng tác góp phần tăng lựa chọn khởi kiện hành vi hành Tịa án người dân đồng thời hạn chế tình trạng khởi kiện khơng đối tượng khơng trình tự thủ tục Trên số kiến nghị nhằm khắc phục bất cập cịn tồn khiếu kiện hành vi hành mặt pháp luật thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu giải loại khiếu kiện Chúng hy vọng giải pháp cân nhắc thực thi, nhằm đảm bảo cao quyền khởi kiện người dân, tăng cường bình đẳng mối quan quan hệ Nhà nước người dân, đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình hội nhập quốc tế 71 KẾT LUẬN Khiếu kiện hành vi hành loại khiếu kiện quan trọng thuộc thẩm quyền giải TAND, góp phần vào việc đảm bảo cơng cho mối quan hệ Nhà nước người dân hoạt động quản lý hành Do đó, việc xác định hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án có vai trị quan trọng Trong trình nghiên cứu “Khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân”, chúng tơi phân tích khái niệm, sở quy định pháp luật dấu hiệu loại khiếu Từ đó, chúng tơi phân tích điểm bất cập tồn quy định Luật TTHC khiếu kiện hành vi hành như: phạm vi hành vi hành hoạt động quản lý hành khơng quy định cụ thể; nhiều quy định phạm vi không thuộc thẩm quyền giải TAND, hình thức biểu hành vi hành chưa cụ thể, rõ ràng, tồn nhiều vướng mắc; số vấn đề thực tiễn chưa có đường hướng xử lý phù hợp… Chính hạn chế khiến cho khiếu kiện hành vi hành thiếu tính khả thi, hiệu giải loại khiếu kiện chưa tương xứng với nhu cầu thực tế, chưa đáp ứng mong mỏi Đảng, quyền nhân dân Vì vậy, chúng tơi nỗ lực tìm giải pháp khắc phục, góp phần hồn thiện quy định pháp luật khiếu kiện hành vi hành nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung Cụ thể, cần nghiên cứu giải thích cụ thể, rõ ràng, xác cụm từ “cơ quan, tổ chức khác”; bổ sung quy định phạm vi hành vi hành hoạt động quản lý hành nhà nước; quy định rõ hình thức biểu cụ thể hành vi hành quy định chưa rõ ràng, tồn nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng; phổ biến cho người dân nắm rõ danh mục hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao giải thích rõ hành vi hành mang tính nội quan; ban hành văn hướng dẫn phương hướng xử lý số trường hợp thực tế Bên cạnh đó, cần thiết thực việc tăng cường vai trò hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tố tụng hành nói chung khiếu kiện hành vi hành nói riêng Tịa án nhân dân tối cao; trọng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho 72 người dân quy định pháp luật loại khiếu kiện hành chính, đặc biệt khiếu kiện hành vi hành Với đề xuất trên, chúng tơi hy vọng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung quy định khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải TAND, đồng thời góp phần tạo chế thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi nhân dân bị hành vi hành quan, người có thẩm quyền xâm phạm, tăng cường hiệu công tác đảm bảo bình đẳng quan nhà nước người dân, đáp ứng yêu cầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Tố tụng hành 2010 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011 Luật Viên chức năm 2010 Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 10 Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 11 Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội Đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-11-2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 12 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng Hành 13 Nghị 48-NQ/TW ngày 024 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 14 Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 15 Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-11-2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 16 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành số 49/1996/PLUBTVQH9 ngày 21/05/1996 có hiệu lực ngày 01/7/1996 sửa đổi bổ sung số điều theo Pháp lệnh số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 Pháp lệnh số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2006 17 Nghị định 36/2012/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 18 Nghị định 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 19 Nghị định 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 20 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân ngày 04/01/2011 (số 01/BC-TA) 21 Số liệu năm 2012 trích từ Báo cao tổng kết cơng tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân ngày 18/01/2013 (số 05/BC-TA) 22 Báo cáo rút kinh nghiệm xét xử án hành 06 tháng đầu năm thi đua 2013, Cụm thi đua số IV Tịa Hành – Tòa án nhân dân tối cao, ngày 05 tháng năm 2013 II Giáo trình, sách tham khảo 23 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nhà xuất tư pháp năm 2005 24 Từ điển Tiếng Việt (2006) - Viện ngôn ngữ học- nhà Đà Nẵng 25 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án – bảo đảm công lý quan hệ nhà nước công dân, Nxb Tư pháp 26 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, 27 Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh(2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Tp.HCM 28 Bộ tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách khóa – Nxb Tư pháp 29 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội III Tạp chí 30 Nguyễn Cửu Việt (2013), Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải tịa án, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 01+02 năm 2013 31 Lê Việt Sơn (2012), Bàn thẩm quyền xét xử hành TAND theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí khoa học pháp lý số 06/2012 32 Lê Việt Sơn (2013), Xác định hành vi hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2013 33 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn (2012), Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 11 năm 2012 (số 21) 34 Vũ Thị Hòa (2011), Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010, Tạp chí Nghề luật, số 04/2011 35 Dương Hốn (2011), Xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực cạnh tranh, Tạp chí Khoa học pháp lý năm 2011, (số 06) 36 Hoàng Quốc Hồng (2005), Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính, Tạp chí Luật học năm 2005 (số 06) 37 Hoàng Quốc Hồng (2013), Về định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành hành, Tạp chí Luật học năm 2013 (số 01) 38 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện, Tạp chí Luật học năm 2011 (số 09) 39 Đào Thị Xuân Lan (2011), Một số vấn đề liên quan đến quy định Luật Cạnh tranh Luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 11 năm 2012 (số 21) 40 Hoàng Văn Sao (2005), Càn làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải thích quyền cá nhân cho đúng, Tạp chí Luật học năm 2005 (số 03) 41 Lê Việt Sơn (2011), Những điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo Luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng năm 2011 (số 13) 42 Nguyễn Thị Thủy (2007), Pháp luật Tố tụng hành – Q trình hình thành phát triển, Tạp chí Luật học năm 2007 (số 05) 43 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2011), Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nghề luật năm 2011 (số 04) 44 Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến (2011), Quyết định hành - đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 01 năm 2012 (số 02) 45 Trần Anh Hùng (2013), Hành vi hành khơng hành động trái pháp luật quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2013, số 17 46 Nguyễn Thanh Bình (2001), Khái niệm thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành cơng dân, Tạp chí Luật học – 8/2001 47 Nguyễn Văn Bình (2013), Vụ kiện có thuộc thẩm quyền Tịa án theo thủ tục tố tụng hành chính, Tạp chí Nghề luật năm 2013, số 06 48 TS Đào Thị Xuân Lan (năm 2011), Những nội dung luật Tố tụng hành năm 2010 so với pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ II, tháng năm 2011 (số 14) 49 Kim Chi - Lệ Thoa (2011), Nâng cao hiệu thi hành luật tố tụng hành chính, Tạp chí Nghề luật số năm 2011 50 Nguyễn Văn Cường – Phan Thị Thu Hà (2010), Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Những vướng mắc giải đáp kiến nghị, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ I, tháng 10 năm 2010 (số 19) 51 Nguyễn Văn Quang (2011), Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nghề luật số 4/2011 52 Nguyễn Danh Tú (2012), Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10/2012 53 Th.S Hoàng Văn Sao (2005), Cần làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải quyền cá nhân cho đúng, Tạp chí Luật học số 3/2005 54 Phạm Thái Quý (2010), Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí nghiên cứu luật pháp số 21/2010 IV Luận văn thạc sĩ, Luận văn cử nhân, Đề tài nghiên cứu khoa học 55 Nguyễn Thị Vân Chi (1999), Đối tượng xét xử Tịa Hành Việt Nam, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 56 Nguyễn Dương Kim Cương (2011), Quyền khởi kiện vụ án hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 57 Nguyễn Trung Hiếu (2011), Pháp luật Việt Nam đối tượng khởi kiện vụ án hành xu hội nhập, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật Hà Nội 58 Nguyễn Mai Linh (2012), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 59 Đổng Thị Ninh (2012), Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 60 Đặng Hồng n (2013), Quyết định hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 61 Vũ Thị Nga (2013), Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 62 Phạm Linh Ngân (2013), Quyết định kỷ luật buộc việc – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Luận văn cử nhân trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh V Các tài liệu mạng 63 Trường trị Yên Bái (2014), http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/index.php?option=com_content&view=c ategory&layout=blog&id=152&Itemid=336, truy cập ngày 11/6/2014 64 Tòa án nhân dân tối cao (2014), http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/5901712, truy cập ngày 16/6/2014 65 Tác giả Phan Ngọc Nhàn (2014) http://www.doisongphapluat.com/phapluat/luat-su/khong-the-kien-hanh-chinh-bao-hiem-xa-hoi-a28232.html#, ngày truy cập: 26/5/2014 IV Tài liệu khác 66 TS Phạm Quý Tỵ (2010), Những nội dung cần tập trung trao đổi để hoàn thiện Dự án Luật Tố tụng hành chính, Hội thảo dự án Luật Tố tụng hành chính, ngày 28 -29/7/2010 67 TS Luật sư Phan Trung Hoài, Thực trạng số kiến nghị liên quan Dự thảo Luật Tố tụng hành chính, Hội thảo dự án Luật Tố tụng hành chính, ngày 28 -29/7/2010 68 Trương Đắc Linh (2010), Cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: khả lựa chọn, Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam 69 Tịa Hành Tịa án nhân dân tối cao (2013), Một số học rút từ việc giải vụ án hành chính, Hội nghị triển khai công tác năm 2013 ngành Tịa án nhân dân 70 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2014), Những sai sót phổ biến khó khăn vướng mắc việc giải vụ án hánh chính, Tham luận hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2014 ... VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện thuộc thẩm quyền. .. NGHỊ HỒN THIỆN KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 41 2.1 Thực trạng thực khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân ... thực khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 58 2.3 Những kiến nghị hồn thiện khiếu kiện hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân 60 2.3.1 Một số giải