các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án

Từ những nhu cầu khách quan trên, ngày 28/10/1995 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân trong đó quy định Tòa án được giao thêm thẩm quy

Ths Diệp Thành Nguyên Võ Thị Hồng Diệu

Cần Thơ, tháng 11/2013

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy Ths Diệp Thành Nguyên đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết luận văn tốt nghiệp

Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trong khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ đã tận tình truyền đạt kiến thức trong suốt khóa học Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quý báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin

Em chân thành cảm ơn Toà án nhân dân Thành phố Sóc Trăng đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập tại Tòa án Em xin gởi lời cảm ơn đến các Anh, Chị trong Tòa án nhân dân Thành phố Sóc Trăng đã giúp đỡ em trong quá trình thu thập số liệu

Do kiến thức còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót là điều chắc chắn Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý Thầy, Cô và các bạn để kiến thức của em trong lĩnh vực này được hoàn thiện

Cuối cùng em kính chúc quý Thầy, Cô dồi dào sức khỏe và thành công trong

sự nghiệp cao quý Đồng kính chúc các Anh, Chị trong Toà án nhân dân Thành phố Sóc Trăng luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

Em xin chân thành cảm ơn!

Võ Thị Hồng Diệu

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC LOẠI KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN 3 1.1 Sự cần thiết khi thành lập Tòa hành chính để giải quyết các vụ kiện hành chính 3

1.2 Sơ lược về khiếu kiện hành chính ở nước ta 6

1.2.1 Thời kỳ phong kiến 6

1.2.2 Từ năm 1945 đến trước ngày Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính có hiệu lực (01/7/1996) 7

1.2.3 Từ ngày 01/7/1996 đến trước ngày Luật tố tụng hành chính có hiệu lực (01/7/2011) 9

1.2.4 Từ ngày Luật tố tụng hành chính có hiệu lực (01/7/2011) đến nay 10

1.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính 10

1.3.1 Khái niệm khiếu nại hành chính và khái niệm khởi kiện hành chính 10

1.3.2 Tính chất của khiếu kiện hành chính 13

1.3.3 Phân loại khiếu kiện hành chính 14

1.3.4 Ý nghĩa của khiếu kiện hành chính đối với nước ta 15

1.4 Khái niệm thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các loại khiếu kiện hành chính 15

1.5 Cơ sở xác định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các loại khiếu kiện hành chính 17

CHƯƠNG 2 CÁC LOẠI KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN 19

2.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án theo pháp luật hiện hành 19

2.1.1 Quyết định hành chính 19

2.1.2 Hành vi hành chính 23

2.2 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án 26

2.2.1 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo Luật tố tụng hành chính năm 2010 26

2006) 31 2.2.3 So sánh các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền của

Tòa án theo Luật tố tụng hành chính 2010 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết

các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm

2006) 33 2.3 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm các loại khiếu kiện hành chính của

Tòa án nhân dân theo cấp và theo lãnh thổ 36 2.3.1 Thẩm quyền của Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh 36 2.3.2 Thẩm quyền của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương 38 2.4 Xác định thẩm quyền giải quyết các vụ kiện hành chính 42 2.4.1 Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa

có đơn khiếu kiện 42 2.4.2 Xác định thẩm quyền thụ lý giữa các Tòa án 43

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN XÉT XỬ CÁC LOẠI KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN 45

3.1 Thực tiễn xét xử và một số kiến nghị về các loại khiếu kiện hành

chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố

Sóc Trăng 45 3.1.1 Thực tiễn xét xử các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm

quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố Sóc Trăng 45 3.1.2 Kiến nghị về các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền

giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố Sóc Trăng 49 3.2 Những vướng mắc trong thực tiễn thực hiện Luật tố tụng hành

chính năm 2010 và một số kiến nghị về các loại khiếu kiện hành

chính thuộc thẩm quyền của Tòa án 50 3.2.1 Những vướng mắc trong thực tiễn thực hiện Luật tố tụng hành

chính năm 2010 50 3.2.2 Một số kiến nghị về các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm

quyền của Tòa án 55

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân, quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân được Nhà nước bảo đảm Trong đó, Chính phủ thống nhất quản lý xã hội và bảo đảm hiệu lực của

bộ máy nhà nước từ trung ương tới địa phương Tuy nhiên, trong quá trình quản lý

và thực hiện nhiệm vụ được giao thì một số cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đã có những quyết định hành chính hay hành vi hành chính trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan,

tổ chức Từ đó, dẫn đến việc phát sinh khiếu kiện hành chính

Nhưng để xác định đâu là loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính là một việc không phải dễ đối với người khiếu kiện Nguyên nhân

có thể là do hoạt động quản lý hành chính rất đa dạng kéo theo các loại khiếu kiện hành chính cũng đa dạng, do sự am hiểu về pháp luật của người khiếu kiện còn bị hạn chế v.v…Song, khi đã xác định đúng đâu là loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa hành chính sẽ giúp cho người khiếu kiện tiết kiệm được nhiều thời gian, tiền của, bảo vệ quyền và lợi ích của mình,v.v…Bên cạnh đó, Tòa án cũng sẽ giải quyết các vụ kiện hành chính kịp thời, nhanh hơn, đúng pháp luật

Trước đây, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996; Pháp lệnh của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành; Pháp lệnh của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cũng có quy định các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Tuy nhiên, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm

1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) còn tồn tại một số bất cập, hạn chế dẫn đến số vụ kiện hành chính được Tòa án thụ lý giải quyết chưa nhiều Do đó, ngày 24/11/2010 Luật tố tụng hành chính đã được ban hành để khắc phục những bất cập, hạn chế về quy định các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Vậy Luật tố tụng hành chính năm 2010 đã quy định như thế nào

về các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án?

Đây là lý do mà người viết chọn đề tài “Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án” để làm rõ thêm thẩm quyền giải quyết

của Tòa án đối với các loại khiếu kiện hành chính theo Luật tố tụng hành chính năm

2010 Từ đó hy vọng giúp cá nhân, cơ quan, tổ chức biết được loại khiếu kiện nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính và góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ kiện hành chính của Tòa án

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Đề tài hướng tới mục tiêu là làm rõ các loại khiếu kiện hành chính nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, qua đó góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Bên cạnh đó, đề tài cũng đề cập đến những vướng mắc đối với việc giải quyết các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, từ đó kiến nghị một số biện pháp để nâng cao hiệu quả xét xử của Tòa án

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong đề tài này người viết chỉ tập trung nghiên cứu về hai mặt, đó là:

Về mặt lý luận, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của nước ta, mà tập trung chủ yếu là Luật tố tụng hành chính năm 2010 và các văn bản liên quan

Về mặt thực tiễn, đề tài chỉ tìm hiểu thực tiễn xét xử các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố Sóc Trăng trong

những năm gần đây

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, người viết sử dụng các phương pháp như: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích

5 Kết cấu của đề tài

Đề tài gồm lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Chương 2: Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Chương 3: Thực tiễn xét xử các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố Sóc Trăng trong những năm gần đây và

những kiến nghị để hoàn thiện

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC LOẠI KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC

THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN

Khiếu kiện hành chính là gì? Nguyên nhân nào dẫn đến khiếu kiện hành chính? Việc Nhà nước giao thêm thẩm quyền giải quyết cho Tòa án sẽ giúp được gì cho người dân? Đây là những vấn đề mà người viết muốn làm rõ trong chương này

1.1 Sự cần thiết khi thành lập Tòa hành chính để giải quyết các vụ kiện hành chính

Thứ nhất, để phù hợp với xu thế của thời đại và yêu cầu của sự nghiệp cách

mạng, Đảng và Nhà nước ta xác định cần phải xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh; một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; một Nhà nước của dân, do dân và vì dân; xây dựng một Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật, một Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với bản chất đó, Đảng và Nhà nước ta luôn quan niệm quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất

cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức”1 Do đó, vấn đề bảo vệ quyền dân chủ của công dân luôn luôn được đặt ra như một nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mà một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là mối quan hệ qua lại giữa Nhà nước và công dân Công dân cần được đảm bảo quyền và khả năng buộc các cơ quan nhà nước và những người có chức vụ trong cơ quan nhà nước phải chấp hành pháp luật, thực thi trách nhiệm của mình trước công dân Một trong những thiết chế bảo đảm thực hiện pháp luật là thành lập Tòa hành chính - nơi giải quyết các khiếu kiện hành chính của công dân thông qua thủ tục tư pháp - một thủ tục với những

nguyên tắc dân chủ, công khai, bình đẳng, bảo đảm quyền dân chủ của công dân

Thứ hai, các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ

quan đó trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước đã ban hành các quyết định quản lý hành chính bao gồm các quyết định hành chính, các quyết định hành chính

cá biệt và thực hiện hàng loạt các hành vi pháp lý, hành vi hành chính khác Trong

1

Điều 2 Hiến pháp năm 1992

quá trình quản lý nhà nước, không ít tình trạng cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước vượt quá thẩm quyền, không phù hợp với pháp luật hoặc chậm trễ, từ chối không thực hiện đúng chức trách, công vụ, gây tổn hại đến quyền và lợi ích của công dân, bị công dân khiếu nại Trong trường hợp này cơ quan, cá nhân đã ra quyết định hay thực hiện hành vi sai trái đó hoặc cấp trên trực tiếp sẽ xem xét và “tự sửa chữa”2 Việc giải quyết này cũng có hiệu quả Song, việc giải quyết khiếu nại sẽ thiếu công bằng, khách quan vì không bảo đảm cho công dân

có quyền tranh luận với cơ quan nhà nước khi có tranh chấp hành chính Bên cạnh

đó đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước có trình độ quản lý và trình

độ hiểu biết pháp luật nhìn chung còn hạn chế cũng làm cho việc giải quyết khiếu nại hành chính kém hiệu quả Do đó, việc thành lập Tòa hành chính là một vấn đề cấp thiết nhằm tôn trọng quyền dân chủ của công dân, bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giữa công dân với cơ quan hành chính nhà nước

Thứ ba, từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc giải

quyết kịp thời các kiếu nại hành chính của công dân Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp quy định Việc giải quyết kịp thời, đúng đắn các khiếu nại của công dân chính là một biện pháp thiết thực nhằm góp phần bảo đảm quyền của công dân trong việc tham gia quản lý Nhà nước và đây cũng là sự thể hiện bản chất của Nhà nước ta - Nhà nước của dân, do dân và vì dân Những quy định về hoạt động giải quyết khiếu nại bước đầu mang tính chất tài phán hành chính

Tuy nhiên, cơ quan hành chính vừa là người bị kiện lại vừa là người phán quyết, chưa có một cơ quan xét xử chuyên trách, độc lập và chỉ tuân theo pháp luật nên chưa bảo đảm việc giải quyết khiếu nại của công dân một cách khách quan, công bằng và dân chủ

Những năm cuối thập niên 80 và đầu thập niên 90, khiếu nại của công dân tăng lên đáng kể, nhiều trường hợp trở thành điểm nóng Trong khi hiệu quả giải quyết khiếu nại còn bị hạn chế, nhiều đơn thư bị đùn đẩy, dây dưa, tồn đọng lâu ngày; người khiếu nại bị oan ức kéo dài, cơ quan quản lý các cấp, các ngành mất nhiều thời gian mà sự việc vẫn không giải quyết được, ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước3

2

Ts Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính và sự bảo đảm công

lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2004, trang 85

3

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 3

Mặt khác, cũng không ít trường hợp đã lợi dụng quyền khiếu nại gây khó khăn, phức tạp cho các cơ quan nhà nước trong hoạt động quản lý, điều hành Chính tình hình đó đòi hỏi phải có một cơ quan tài phán hành chính độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật để giải quyết các khiếu kiện hành chính, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Vì vậy, việc thành lập Toà hành chính sẽ bảo đảm xét xử nhanh chóng, có hiệu quả và củng cố lòng tin của nhân dân đối với cơ quan nhà nước trong hoạt động quản lý xã hội Thông qua đó quyền dân chủ của công dân được bảo đảm bằng các chế tài cụ thể trong xét xử hành chính; các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước khắc phục được những biểu hiện lộng quyền, lạm quyền, thiếu trách nhiệm trước nhân dân, góp phần ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, bảo đảm các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêm chỉnh; góp phần làm cho bộ máy nhà nước trong sạch, năng động, hiệu quả đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân

Thứ tư, có một điểm đáng lưu ý là các hoạt động xét xử trước đây được thực

hiện bởi các Toà án nhân dân, nhân danh Nhà nước ra các bản án về hình sự, dân

sự, còn đối với hoạt động trong lĩnh vực hành chính thì giải quyết theo thủ tục hành chính Vì vậy, các hoạt động xét xử về những “sai sót” trong hoạt động quản lý có thể được giải quyết bằng chính các cơ quan ban hành ra quyết định đó Rõ ràng là, quan niệm trên đây không còn thích hợp với xu hướng xây dựng một Nhà nước pháp quyền và dân chủ, trong đó mọi quyền lợi của công dân phải được đảm bảo thực hiện và trên nguyên tắc mọi hoạt động điều cần có cơ chế kiểm tra, kiểm soát nhân danh quyền lực Nhà nước, quyền lực của nhân dân Hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước hàng ngày, hàng giờ đụng chạm đến đời sống nhân dân cần phải có cơ chế kiểm tra hữu hiệu hoạt động của cơ quan và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước nhằm khắc phục những biểu hiện lạm quyền, lộng quyền và trốn tránh nghĩa vụ và vô trách nhiệm trước nhân dân Việc thiết lập cơ quan tài phán hành chính để giải quyết kịp thời các khiếu kiện hành chính nhằm bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

là yêu cầu cấp thiết

Từ những nhu cầu khách quan trên, ngày 28/10/1995 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân trong đó quy định Tòa án được giao thêm thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính, tức là Tòa

án có quyền xem xét các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức trong cơ quan đó khi bị khiếu kiện

Trên cơ sở đó, ngày 21/5/1996 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, giao cho Tòa án thẩm quyền giải quyết một số vụ kiện hành chính Pháp lệnh này có hiệu lực kể từ ngày 01/7/1996 (Pháp lệnh này đã được sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006)

Ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ 8 đã thông qua Luật tố tụng hành chính có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011

1.2 Sơ lược về khiếu kiện hành chính ở nước ta

1.2.1 Thời kỳ phong kiến4

Trải qua mấy nghìn năm lịch sử, nền văn hóa Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng của nền văn hóa Trung Hoa, nhất là tư tưởng nho giáo “Vua – Dân” Trong thời kỳ ấy mọi tầng lớp nhân dân phải có nghĩa vụ tuân theo lệnh vua Do đó, cách quản lý của Nhà nước quân chủ quan liêu và sự tha hóa, lạm quyền của một số quan lại các cấp là không tránh khỏi làm cho nhân dân bị oan ức, phải đi khiếu kiện Vì vậy, Nhà nước phong kiến đã đề ra các giải pháp để dân được kêu oan

Trong các thời kỳ phong kiến như Lý, Trần, Lê tuy chưa có cơ quan tài phán chuyên trách nhưng đã có những hoạt động quản lý mang tính tài phán hành chính

Sử cũ chép lại: Đời nhà Lý (1029) vua Lý Thái Tông đã đặt hai bên tả hữu thềm rồng (tứ Long trì) hai lầu chuông đối diện nhau để nhân dân ai có việc kiện tụng (ở đây được hiểu là dân kiên quan, những kiện tụng về hành chính) hoặc oan uổng thì đánh khuông lên để nhà vua hoặc quan lại triều đình phán quyết về những hành vi của quan lại cấp dưới bị khiếu kiện

Năm 1747, chúa Trịnh Doanh cũng đặt chuông mõ ở cửa Phủ đường để nhân tài tiến cử và người bị ức hiếp đến khiếu nại Chính Chúa phán quyết các hoạt động của quan lại cấp dưới

Nhà nước phong kiến Lý, Trần, Lê cũng đã đặt ra các chức quan “ngự sử đài” và các chức quan “tả, hữu gián nghị đại phu” có chức năng can gián nhà vua hoặc các quan, tâu bẩm, trình vua những gì dân khiếu nại Trên cơ sở những điều dân khiếu nại, các quan ngự sử tự mình hoặc giúp nhà vua phán quyết Những hoạt động đó mang dáng dấp của tài phán hành chính

4

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 7

Như vậy, trong thời kỳ phong kiến việc xét xử của quan lại cấp trên đối với quan lại cấp dưới hoặc của nhà vua là việc xét xử theo cấp hành chính Những biện pháp nhằm hạn chế các hành vi ức hiếp dân, tham nhũng, sách nhiễu dân hoặc không thực hiện đúng chiếu chỉ của nhà vua đã có những yếu tố tài phán hành chính ban đầu

1.2.2 Từ năm 19455đến trước ngày Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính có hiệu lực (01/7/1996)

Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân là gốc”, ngay từ khi mới thành lập chính thể mới, cùng với việc thiết lập chính quyền các cấp Đảng, Bác Hồ và Chính phủ đã khẳng định quyền làm chủ của nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước, việc giải quyết khiếu kiện của dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân

Hiến Pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta do Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ đạo xây dựng đã ghi nhận các quyền và tự do dân chủ hoàn toàn là của người dân Việt Nam được quy định từ Điều 6 đến Điều 16 Cùng với việc ghi nhận các quyền và tự do cơ bản của công dân, Hiến pháp năm 1946 còn quy định việc xây dựng các thiết chế của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc “nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Tất cả quyền binh trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”6 Hiến pháp năm 1946 đã ấn định các quyền và tự do cơ bản của công dân cùng với bộ máy nhà nước bảo đảm các quyền và tự do dân chủ, đã gián tiếp khẳng định quyền năng chủ thể khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước Tuy Hiến pháp năm 1946 chưa có một điều khoản cụ thể nào quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, song thể chế dân chủ mà Hiến pháp này tạo dựng nên đã là nền tảng cơ bản hình thành quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trên thực tế

Kế thừa và phát triển tư tưởng dân chủ của Hiến pháp năm 1946, Điều 29 Hiến pháp năm 19597, Điều 73 Hiến pháp năm 19808, Điều 74 Hiến pháp năm

19929 không chỉ chính thức ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân mà còn hoàn thiện cơ chế bảo vệ các quyền tự do dân chủ của công dân

Bên cạnh đó, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số

64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt đã xác định một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra đặc biệt là “nhận các đơn khiếu nại của nhân dân”, đến các tổ chức thanh tra sau này như Ban Thanh tra Chính Phủ (thành lập theo Sắc lệnh số 138B-SL ngày 18/12/1949), Ủy ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ (theo Sắc lệnh số 261-

SL ngày 28/3/1956), Ủy ban Thanh tra của Chính phủ (theo Nghị định số 1-CP của Hội Đồng Chính phủ ngày 03/01/1977), Ủy ban Thanh tra Nhà nước (theo Nghị quyết số 26-HĐBT của Hội Đồng Bộ trưởng ngày 15/02/1984) và đến Thanh tra Nhà nước (theo Pháp lệnh Thanh tra ngày 01/4/1990) trước sau đều có nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân10

Để cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về quyền khiếu nại và tố cáo, Nhà nước đã ban hành hai pháp lệnh: Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 27/11/1982 và Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 07/5/1991 làm cơ sở pháp lý cho các cơ quan có thẩm quyền giải

8

“Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó Các điều khiếu nại và

tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường”

10

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 7 - 8

quyết, đem lại những kết quả đáng kể Đây là hoạt động mang tính chất tài phán hành chính bước đầu11

Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo chính là một trong những quyền cơ bản của công dân là một hình thức biểu hiện của dân chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua khiếu nại, tố cáo phát huy quyền làm chủ của công dân, đáp ứng những đòi hỏi bức thiết của công dân về việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình

Tuy nhiên, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn theo cấp hành chính,

do chính cơ quan hành chính thực hiện Đây là hình thức “Bộ trưởng – quan tòa” tức các cơ quan hành chính vừa là người bị kiện vừa là người ra phán quyết nên việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân chưa được nhanh chóng, khách quan, công bằng và dân chủ

1.2.3 Từ ngày 01/7/1996 đến trước ngày Luật tố tụng hành chính có hiệu lực (01/7/2011)

Đặc biệt, một bước ngoặc quan trọng trong quá trình phát triển của pháp luật

về giải quyết khiếu kiện hành chính ở nước ta là ngày 21/5/1996 Uỷ ban thường vụ quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, có hiệu lực ngày 01/7/1996 Đây là lần đầu tiên các vụ kiện hành chính được giải quyết tại Tòa

án Sau đó, Pháp lệnh này được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh của Uỷ Ban thường

vụ Quốc Hội số 10/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25/12/1998 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành và Pháp lệnh của Uỷ Ban thường vụ Quốc Hội số 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05/4/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Theo đó trong một số trường hợp, ngoài việc khiếu nại theo thủ tục khiếu nại, tố cáo; mọi cá nhân,

cơ quan, tổ chức còn có quyền khiếu kiện đến Tòa án để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước xâm phạm

Việc ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) đã đánh dấu một bước phát triển của pháp luật về vần đề giải quyết khiếu kiện hành chính của nước ta, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, nâng cao trách nhiệm của cơ quan hành

11

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 8

chính nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan đó khi thi hành công vụ, từng bước khắc phục sự lộng quyền, thiếu trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước

1.2.4 Từ ngày Luật tố tụng hành chính có hiệu lực (01/7/2011) đến nay

Ở Việt Nam, Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính kể

từ ngày 01/7/1996 Mặc dù qua hai lần sửa đổi, bổ sung nhưng qua 15 năm xét xử cho thấy các quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm

1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) còn nhiều bất cập, hạn chế; Tòa án thụ lý giải quyết các vụ kiện hành chính chưa nhiều; quyền khiếu kiện của người dân chưa được đảm bảo

Để khắc phục những nhược điểm của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006), ngày 24/11/2010 Luật tố tụng hành chính đã được ban hành, tại kỳ họp thứ 8, khóa XII Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tố tụng hành chính năm 2010 quy định thẩm quyền giải quyết các loại khiếu kiện hành chính của Tòa án ngắn ngọn hơn, khái quát hơn Người dân có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ một cách toàn diện, triệt để trước các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó trên tất cả các lĩnh vực trong hoạt động quản lý hành chính Kết thúc thời kỳ việc hoạt động của Tòa hành chính chỉ dừng lại theo nguyên tắc liệt kê các loại khiếu kiện hành chính Đây là một bước tiến bộ của nền hành chính nước ta, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước và yêu cầu của người dân Đồng thời góp phần bảo

vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tăng cường trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ

chức đó trước công dân Luật tố tụng hành chính năm 2010 có hiệu lực ngày

01/7/2011

1.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính

1.3.1 Khái niệm khiếu nại hành chính và khái niệm khởi kiện hành chính

Có hai cách hiểu về khiếu kiện hành chính12

Theo nghĩa hẹp, khiếu kiện hành chính được hiểu là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị

12

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 2

quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm Với ý nghĩa này thì khái niệm khiếu kiện hành chính đồng nhất với khái niệm khởi kiện hành chính

Theo nghĩa rộng, khiếu kiện hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại đến cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa

án yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm Trong khái niệm này khiếu kiện hành chính bao gồm khởi kiện hành chính và khiếu nại hành chính

Như vậy, muốn hiểu rõ khái niệm khiếu kiện hành chính ta cần làm rõ khái niệm khiếu nại hành chính và khởi kiện hành chính

1.3.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính

Khiếu nại xuất phát từ tiếng La - tinh “Complaint” nghĩa là cầu cứu, kêu oan, đơn kiện

Trong ngôn ngữ tiếng Việt, khiếu nại có nghĩa là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái pháp luật hay không hợp lý13

Theo nghĩa trên thì phạm vi khiếu nại là rất rộng, bao gồm mọi việc làm của tất cả các cơ quan và cán bộ, công chức mà người khiếu nại không đồng ý, cho là trái pháp luật hay không hợp lý

Ở nước ta “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền

lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân

với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”14 Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp tích cực, trong đó biện pháp bảo đảm quyền lợi của công dân thông qua Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 có quy định “công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình”15

13

Ts Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính và sự bảo đảm công

lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2004, trang 22

Tại khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 thì khiếu nại được giải thích là

“khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục

do Luật khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó

là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Như vậy, theo Luật

khiếu nại năm 2011 thì khiếu nại hành chính có những đặc điểm là:

Người khiếu nại hành chính: là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại16

Đối tượng bị khiếu nại: quyết định hành chính, hành vi hành chính, hoặc quyết định kỷ luật cán bô, công chức

Người bị khiếu nại: là cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền trong

cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại17

Thủ tục giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính

1.3.1.2 Khái niệm khởi kiện hành chính

Khởi kiện là một thuật ngữ được sử dụng nhiều trong đời sống hiện nay Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa pháp lý cụ thể nào về khởi kiện Nhìn chung về bản chất, khởi kiện là việc một hay nhiều chủ thể (mang đầy đủ tư cách chủ thể theo quy định của pháp luật) đưa một vụ việc tranh chấp ra trước cơ quan tài phán như Tòa án và yêu cầu cơ quan này giải quyết theo đúng quy định pháp luật Từ đó ta có thể hiểu rõ khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật18 Khởi kiện hành chính có các đặc điểm như:

Người khởi kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri19

Ts Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính và sự bảo đảm công

lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2004, trang 35

19

khoản 6 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2010

Người bị kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành

vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, lập danh sách cử tri bị khởi kiện20

Đối tượng khởi kiện: quyết định hành chính và hành vi hành chính

Thủ tục giải quyết khởi kiện theo thủ tục tố tụng hành chính

Từ những phân tích trên thì khiếu kiện hành chính là sự biểu hiện của tranh chấp hành chính trong quá trình thực hiện, tổ chức quản lý nhà nước giữa một bên

là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước với một bên là

cá nhân, cơ quan, tổ chức khi bị các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm

Trong đề tài luận văn này, người viết chỉ tìm hiểu khiếu kiện hành chính theo nghĩa hẹp Tức khiếu kiện hành chính tương đồng với khởi kiện hành chính

1.3.2 Tính chất của khiếu kiện hành chính

Do tính đa dạng của khái niệm khiếu kiện hành chính nên tính chất của khiếu kiện hành chính cũng chỉ mang tính tương đối Khiếu kiện hành chính có những tính chất sau:

Thứ nhất, tính khách quan: khiếu kiện hành chính là sự việc mang tính khách

quan phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước, không phụ thuộc vào hình thức chính thể hay chế độ chính trị nào Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin thì mâu thuẫn chính là động lực của sự phát triển, mà khiếu kiện hành chính là một sự thể hiện của sự mâu thuẫn giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành chính Trên thực tế, trong quá trình quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan nhà nước hay cán bộ, công chức không tránh khỏi những sai sót, những bất cập trong bộ máy hành chính, gây tổn hại đến quyền và lợi ích của công dân là vấn đề không thể tránh khỏi Do khiếu kiện hành chính luôn tồn tại một cách khách quan nên đòi hỏi Nhà nước không được phủ nhận và có các biện pháp để giải quyết các khiếu kiện hành chính ngày càng hợp lý, hiệu quả nhằm làm cho các cơ quan hành chính trong sạch, thúc đẩy xã hội phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước đã định ra

Thứ hai, tính lệ thuộc vào chính trị: Nhà nước nói chung, hệ thống hành

chính Nhà nước nói riêng có hai chức năng đó là duy trì trật tự chung, lợi ích chung của xã hội và bảo vệ, lợi ích của giai cấp cầm quyền Theo quan điểm của C.Mác thì chính trị là lĩnh vực thể hiện ý chí, lợi ích của giai cấp thống trị Chính vì thế, khiếu

20

khoản 7 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2010

kiện hành chính trước hết phải phù hợp với lợi ích chính trị của giai cấp cầm quyền

và không làm phương hại đến lợi ích cầm quyền

Đối với nước ta, “Nhà nước Cộng hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”21 Do đó, khiếu kiện hành chính ở nước ta phải phù hợp với lợi ích chung của giai cấp công nhân, nông dân và nhân dân lao động

Thứ ba, tính hệ thống, thứ bậc: quản lý nhà nước là một hệ thống theo thứ

bậc chặt chẽ và thông suốt từ trung ương đến địa phương, trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị, mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên Mỗi cấp cơ quan, mỗi cán bộ, công chức hoạt động trong cơ quan nhà nước đều hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Do đó, khiếu kiện hành chính cũng phải thực hiện theo thứ bậc tương ứng, tức là việc khiếu kiện hành chính tại Tòa án phải thực hiện theo nguyên tắc từ dưới lên trên

Thứ tư, tính bảo đảm bằng pháp luật: quan hệ pháp luật hành chính là một

quan hệ không bình đẳng giữa một bên là các cơ quan hành chính nhà nước, người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước và bên kia là các cá nhân, cơ quan, tổ chức là đối tượng bị quản lý phải tuân thủ các quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý theo nguyên tắc phục tùng Do đó, để đảm bảo quyền khiếu kiện hành chính của người khiếu kiện, việc khiếu kiện hành chính phải theo quy định của bằng pháp luật và bảo đảm thực hiện bằng pháp luật

1.3.3 Phân loại khiếu kiện hành chính

Phân loại khiếu kiện hành chính là để tránh sự trùng lắp, chồng chéo của từng loại khiếu kiện trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính

Việc phân loại khiếu kiện hành chính theo nhiều tiêu chí khác nhau Việc phân loại này chỉ mang tính chất tương đối

Theo chủ thể giải quyết khiếu kiện, khiếu kiện hành chính có hai loại: khiếu nại đến cơ quan hành chính nhà nước trước và trực tiếp khởi kiện hành chính tại Tòa án có thẩm quyền

Dựa vào đối tượng khiếu kiện, khiếu kiện hành chính được phân thành: khiếu

kiện quyết định hành chính và khiếu kiện hành vi hành chính

21

đoạn 1 Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)

Dựa vào chủ thể bị khiếu kiện, khiếu kiện hành chính được chia thành: khiếu

kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước và khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong cơ quan

nhà nước

1.3.4 Ý nghĩa của khiếu kiện hành chính đối với nước ta

Khi thực hiện tốt việc khiếu kiện hành chính sẽ mang lại nhiều lợi ích như:

Một là, khiếu kiện hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức thể hiện

quyền làm chủ của mình, quyền tự do đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình Bên cạnh đó, khiếu kiện hành chính góp phần thúc đẩy sự phát triển lành mạnh, tránh việc lộng quyền, lạm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, đem lại hiệu quả và lợi ích cho xã hội

Hai là, do nhìn thấy được những ưu, nhược điểm trong khiếu kiện hành

chính nên Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra những chính sách, pháp luật phù hợp để

tổ chức tốt hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính Đồng thời, thông qua khiếu kiện hành chính Đảng và Nhà nước ta có thể phát hiện ra những quy định của pháp luật không còn phù hợp, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Từ đó có những sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và phù hợp với thực tế

để bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Ba là, qua việc khiếu kiện hành chính giúp phát hiện những yếu tố bất lợi

của bộ máy hành chính; các yếu kém, tiêu cực của một số cán bộ, công chức nhà nước Từ đó có những biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời nhằm bảo đảm cho pháp luật của Nhà nước ta được chấp hành nghiêm chỉnh; tất cả các cơ quan nhà nước, các cán bộ và công chức nhà nước điều phải tôn trọng và tuân theo pháp luật

Thứ tư, thông qua khiếu kiện hành chính đã làm thay đổi cách ứng xử của

người dân trước sự xâm hại của các quyết định hành chính, hành vi hành chính Qua

đó, thể hiện sự tôn trọng pháp luật, sự tin tưởng của cá nhân, cơ quan, tổ chức vào

việc giải quyết các khiếu kiện hành chính

1.4 Khái niệm thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các loại khiếu kiện hành chính

Việc xác định đúng thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính, giải quyết các vụ án hành chính là một việc vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của công dân

Trước hết, khi nói đến thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính tức là nói đến thẩm quyền của Tòa hành chính Do đó, thẩm quyền giải quyết các vụ kiện hành chính vừa là đặc điểm chung của thẩm quyền Tòa án vừa có nét riêng của hành chính

Trong ngôn ngữ tiếng Việt “thẩm quyền” là thuật ngữ dùng để chỉ quyền xem xét, kết luận hay định đoạt một vấn đề theo pháp luật hoặc chỉ một tư cách về chuyên môn được thừa nhận để có ý kiến, có tính chất quyết định về một vấn đề22

Trong thực tế hiện nay thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính của công dân có nhiều tên gọi khác nhau như thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án, thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính của Tòa án, thẩm quyền của Tòa hành chính Tuy những tên gọi khác nhau nhưng nội dung, tính chất, mục đích chỉ là một

Về cơ sở, thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án bao gồm các vấn đề như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án Nếu Tòa án không có chức năng hay không phân biệt được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thì không thể xác định đúng thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính

Về nội dung, thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành hính của Tòa án bao gồm các nội dung như đối tượng xét xử, hoạt động xét xử, phân cấp thẩm quyền

Về tính chất, thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án là xem xét, đánh giá và ra phán quyết về tính hợp pháp trong hoạt động của cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước về các quyết định hành chính, hành vi hành chính

Về mục đích, việc xác định thẩm quyền xét xử các khiếu kiện hành chính của Tòa án giúp cho bộ máy nhà nước càng trong sạch, vững mạnh Đồng thời, quyền

và nghĩa vụ hợp pháp của công dân, tổ chức càng được bảo vệ và tôn trọng, góp phần tăng cường hiệu quả pháp luật

Về sự điều chỉnh của pháp luật, thẩm quyền giải quyết các vụ kiện hành

chính được pháp luật quy định về nội dung và hình thức Nếu pháp luật nội dụng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn làm cơ sở để xác định thẩm quyền của Tòa án thì pháp luật hình thức quy định phương thức, tồn tại của thẩm quyền Hoạt động giải quyết các vụ kiện hành chính là phải tuân theo pháp luật tố tụng hành chính chứ không phải tuân theo thủ tục hành chính

22

Ts Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính và sự bảo đảm công

lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2004, trang 49

1.5 Cơ sở xác định thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các loại khiếu kiện hành chính

Không phải đơn thuần mà Nhà nước giao cho Tòa án thêm thẩm quyền giải quyết các vụ kiện hành chính Việc Nhà nước mở rộng thẩm quyền của Tòa án dựa trên các cơ sở sau:

Thứ nhất, ở nước ta việc xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và việc xác

lập thẩm quyền của Tòa án nói riêng dựa trên quan điểm, đường lối, chủ trương chính sách của Đảng Nghị quyết Đại hội VIII đã đề ra bốn điểm trong định hướng cải cách và một trong bốn điểm đó là thành lập Tòa hành chính trong Tòa án nhân

dân “Xúc tiến thành lập Tòa hành chính trong Tòa án nhân dân, bổ sung thể chế làm căn cứ cho việc xét xử Xác định mô hình tổ chức và thủ tục tố tụng phù hợp với đặc điểm của các vụ án khiếu kiện hành chính”23 Bên cạnh đó, để Tòa hành chính thực sự hoạt động có hiệu quả và để đáp ứng yêu cầu thể chế hóa, đầy đủ đúng đắn nội dung của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến

lược cải cách tư pháp đến năm 2020 về “mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính Đổi mới mạnh mẽ thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, đảm bảo

sự bình đẳng giữa các công dân và cơ quan công quyền trước Tòa án”, tạo hành

lang pháp lý đầy đủ, thuận lợi để Việt Nam thực hiện các nghĩa vụ và cam kết trong các Điều ước quốc tế Do đó, việc mở rộng thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các vụ án hành chính là một việc quan trọng

Thứ hai, theo Hiến pháp năm 1992 Tòa án bao gồm “Toà án nhân dân tối

cao, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự và các Toà án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”24 Do đó, Luật số 43-L/CTN ngày 28/10/1995 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân đã thiết lập thêm tổ chức xét xử hành chính trong

Tòa án nhân dân “trao cho Tòa án nhân dân chức năng xét xử những vụ án hành chính và thiết lập một Tòa hành chính trong Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân cấp tỉnh bên cạnh các Tòa hình sự, dân sự, lao động để thực hiện chức năng này”25

23

Ts Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính và sự bảo đảm công

lý trong quan hệ giữa Nhà nước và công dân, Nxb Tư pháp Hà Nội, năm 2004, trang 110

Đặc biệt, ngày 21/5/1996 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (Pháp lệnh này được sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) Việc ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) đã góp phần đưa pháp luật lên một tầm cao mới đó là các vụ kiện hành chính lần đầu tiên sẽ được xét

xử tại Tòa án và khẳng định quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm

1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) chỉ tồn tại 15 năm do trong quá trình giải quyết bọc lộ những hạn chế và bất cập Ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ 8 đã thông qua Luật tố tụng hành chính có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011, để khắc phục những hạn chế và bất cập của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006)

Thứ ba, do xã hội phát triển việc ban hành các quyết định hành chính hay

thực hiện hành vi hành chính càng nhiều, nên không tránh khỏi những trường hợp các quyết định hành chính, hành vi hành chính vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân làm phát sinh những khiếu nại hành chính

Do đó, việc khiếu nại của người dân ngày càng gia tăng, song việc giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước không đạt được kết quả cao nguyên nhân

là do cơ quan hành chính chưa có kinh nghiệm giải quyết những việc khiếu nại có nội dung phức tạp, mặc khác các cơ quan hành chính còn bênh vực, bao che cho chính cơ quan mình dẫn đến tính khách quan chưa được đảm bảo Vì vậy, việc Tòa

án có thêm thẩm quyền trong việc giải quyết các vụ kiện hành chính sẽ đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cho người dân

Tóm lại, trong chương này đã khái quát một số lý luận cơ bản về sự thành lập

Tòa hành chính, sơ lược về sự phát triển khiếu kiện hành chính của nước ta qua các giai đoạn,v.v… Thông qua chương này có thể hiểu thêm khiếu kiện hành chính là một phần thể hiện quyền làm chủ của công dân Đồng thời, khiếu kiện hành chính thể sự tin tưởng của cá nhân, cơ quan, tổ chức vào thẩm quyền giải quyết của Tòa

án

Tuy nhiên, chương này chỉ là những lý luận chung về khiếu kiện hành chính Nếu muốn khiếu kiện hành chính tại Tòa án thì cần biết rõ các loại khiếu kiện hành chính nào thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

CHƯƠNG 2 CÁC LOẠI KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI

QUYẾT CỦA TÒA ÁN

Tòa án có thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính nhưng không phải mọi loại khiếu kiện hành chính điều thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Vậy những loại khiếu kiện nào thuộc thẩm quyền giải quyết Tòa hành chính? Việc giải quyết các khiếu kiện hành chính sẽ do Tòa án cấp nào thụ lý?

Để làm rõ hơn các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Trong chương này, người viết đưa ra một số khái niệm về các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2010

2.1 Đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án theo pháp luật hiện hành

Hiện nay, hoạt động quản lý hành chính rất đa dạng kéo theo các quyết định hành chính và hành vi hành chính ngày càng đa dạng theo Từ đó, dẫn tới việc ngày càng nhiều vụ kiện hành chính Do đó, muốn xác định rõ đâu là quyết định hành chính và hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính là một chuyện hoàn toàn không dễ Vì vậy, cần làm rõ đâu là “quyết định hành chính”

và “hành vi hành chính” - đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính

2.1.1 Quyết định hành chính

Theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006) thì quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính được giải thích “quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính”26

Do việc giải thích thuật ngữ “quyết định hành chính” như trên của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm

26

khoản 1 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006)

2006), nên dẫn đến thực tế có nhiều cách hiểu khác nhau về “quyết định hành chính” Có ý kiến cho rằng quyết định hành chính phải là văn bản thể hiện dưới hình thức quyết định do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước; các loại văn bản thể hiện dưới hình thức khác như kết luận, thông báo, công văn thì không được coi là quyết định hành chính và không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính Ý kiến khác lại cho rằng quyết định hành chính bao gồm cả văn bản thể hiện dưới hình thức quyết định và văn bản thể hiện dưới hình thức khác do cơ quan nhà nước ban hành, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính Cũng có ý kiến cho rằng đối với văn bản của cơ quan nhà nước không được thể hiện dưới hình thức quyết định nhưng có chứa đựng nội dung quản lý hành chính nhà nước thì không coi là quyết định hành chính mà coi đó là hành vi hành chính Từ các cách hiểu khác nhau này, nên việc thi hành trên thực tế là chưa được thống nhất

Để khắc phục tồn tại nêu trên, tại khoản 1 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm

2010 đã quy định quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại

Tòa án “quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”

Đồng thời, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã hướng dẫn quy định tại Điều 28 Luật Tố tụng hành chính 2010 tại khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 như sau:

“Quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức

đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình

bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó), bao gồm:

a) Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành trong khi

giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính;

b) Quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính

được hướng dẫn tại điểm a nói trên”

Vậy một quyết định hành chính là đối tượng khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án phải có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, về hình thức, quyết định hành chính phải thể hiện là văn bản

Quyết định hành chính được hiểu là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước, được thể hiện dưới những hình thức nhất định tác động đến các đối tượng nhất định trong quá trình hành pháp

Trong khi đó, quyết định hành chính có thể được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, có thể bằng kí hiệu hành chính, văn bản hành chính27 Nhưng chỉ có những quyết định hành chính được ban hành dưới hình thức văn bản mới là đối tượng xét xử của Toà án Đây là hình thức thể hiện có nhiều ưu thế về tính chính xác và tính ổn định cao so với các hình thức khác

Thứ hai, chủ thể ban hành quyết định hành chính là cơ quan hành chính nhà

nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Thứ ba, quyết định hành chính phải là quyết định hành chính cá biệt Quyết

định hành chính cá biệt được ban hành trong khuôn khổ quyền lực Nhà nước, thể hiện ý chí đơn phương giữa Nhà nước với công dân Quyết định hành chính cá biệt thể hiện rõ nhất chức năng quản lý hành chính là việc cơ quan quản lý hành chính,

cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành các văn bản áp dụng pháp luật Đồng thời, các quyết định hành chính cá biệt

áp dụng cho một hay một số trường hợp cụ thể, cho một cá nhân, tổ chức hoặc một nhóm người nhất định Vì vậy, quyết định hành chính cá biệt tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Thứ tư, nội dung của một quyết định hành chính phải tồn tại những quy định

mang tính ràng buộc pháp lý làm xuất hiện, thay đổi, chấm dứt các quyền và nghĩa

vụ của chủ thể trong một quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Đây là những mệnh lệnh hành chính như cho phép, ngăn cấm thực hiện Như vậy, nội dung của quyết

27

Ts Phan Trung Hiền: Giáo trình luật hành chính Việt Nam phần II phương cách quản lý nhà nước, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, năm 2010, trang 14

định hành chính là quy định, chứ không phụ thuộc vào hình thức là “quyết định” Vì trên thực tế có rất nhiều quyết định hành chính được ban hành với tên gọi khác nhau như công văn, thông báo Vì vậy, tên gọi của quyết định hành chính có thể là quyết định, thông báo, kết luận, công văn

Thứ năm, quyết định hành chính – đối tượng khiếu kiện thuộc thẩm quyền

giải quyết của Tòa án trước khi khiếu kiện phải là quyết định hành chính đang tồn tại trên thực tế

cụ thể được áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính

Chủ thể ban hành quyết định hành chính cá biệt thuộc đối tượng xét xử của Tòa án29 gồm:

1 Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền trong

cơ quan đó

2 Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

3 Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam ở nước ngoài hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan đó

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 23

30

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 23 - 24

Các quyết định của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân trong khi thực hiện chức năng tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng khi có khiếu nại sẽ được giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng Chỉ có các quyết định hành chính như quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, nhân viên Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân hoặc quyết định xử phạt vi phạm hành chính do vi phạm trật tự phiên tòa, khi có khiếu kiện mới được xem là vụ án hành chính

Các quyết định hành chính của các tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên Hiệp Phụ nữ, Liên đoàn lao động,v.v…cũng như các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các thành viên của các tổ chức này nếu có khiếu kiện thì không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

2.1.2 Hành vi hành chính

Trong hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính, cơ quan, tổ chức khác và người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thì bên cạnh việc ban hành các quyết định hành chính còn thực hiện bằng hành vi của mình Các hành vi này gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của chủ thể quản lý thì được xác định là hành vi hành chính Hành vi hành chính có thể là hành động hay không hành động

Theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi,

bổ sung năm 1998 và năm 2006) thì hành vi hành chính được quy định là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật31 Do đó, việc quy định hành vi hành chính theo Pháp lệnh chỉ giới hạn lại hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế có rất nhiều hành

vi của cơ quan, tổ chức xâm phạm tới quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân, Luật tố tụng hành chính

năm 2010 khái niệm hành vi hành chính là “hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền

31

khoản 2 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006)

trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật”32

Như vậy, theo Luật tố tụng hành chính năm 2010 thì một hành vi hành chính

- đối tượng khiếu kiện của Tòa hành chính thì phải thỏa mãn các điều kiện sau:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi hành chính có thể là hành vi của cơ quan

hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó khi thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Thứ hai, hình thức thể hiện hành vi hành chính dưới hai dạng hành động hay

không hành động Hành vi không hành động tức là cơ quan hành chính nhà nước,

cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó không thực hiện (từ chối) nhiệm vụ, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Hành vi hành động là việc cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hay người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó đang thực hiện hay đã thực hiện xong nhiệm

vụ, công vụ trái với quy định của pháp luật

Thứ ba, việc thực hiện hay không thực hiện hành vi của cơ quan hành chính

nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hay người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức

đó là trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Đồng thời, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã hướng dẫn quy định tại Điều 28 Luật Tố tụng hành chính 2010 tại khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 như sau:

“Hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết

vụ án hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Việc xác định hành vi hành chính khi nào là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và khi nào là không thực hiện nhiệm vụ, công vụ phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó

và phân biệt như sau:

a) Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ

cụ thể là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, nhưng do người trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác đó thực hiện theo sự phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm thì hành vi đó là hành vi hành chính của cơ

32

khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2010

quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác mà không phải là hành vi hành chính của người đã thực hiện hành vi hành chính đó;

Ví dụ: Theo quy định tại Điều 126 của Luật đất đai thì hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Ông Nguyễn Văn

A đã nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân xã X theo đúng quy định, nhưng bà Trần Thị C là cán bộ nhận hồ sơ của Ủy ban nhân dân xã

X đã trả lại hồ sơ cho ông A và không nêu lý do của việc trả lại hồ sơ đó Trong trường hợp này, việc trả lại hồ sơ cho ông A là hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân xã X mà không phải là hành vi hành chính của bà Trần Thị C

b) Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công

vụ cụ thể là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan,

tổ chức khác thì việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể đó là hành vi hành chính của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phân công, ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện;

Ví dụ: Theo quy định của pháp luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H là người có thẩm quyền tổ chức việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông D, nhưng đã ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H trực tiếp tổ chức việc cưỡng chế Trong trường hợp này, việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông D là hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H mà không phải là hành vi hành chính của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H

c) Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ

cụ thể là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, nhưng hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không thực hiện nhiệm vụ, công đó là hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, không phụ thuộc vào việc nhiệm vụ, công vụ đó được phân công, ủy quyền,

ủy nhiệm cho người cụ thể nào trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác đó thực hiện;

Ví dụ: Theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 8-2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh thì Phòng đăng ký kinh doanh thuộc

29-Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh A có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp được thành lập trong địa giới hành chính tỉnh Doanh nghiệp N đã nộp đầy đủ hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ, nhưng quá thời hạn mà pháp luật quy định, Phòng đăng ký kinh doanh không cấp Giấy chứng nhận đăng ký

kinh doanh cho doanh nghiệp N Trong trường hợp này, việc không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp N là hành vi hành chính của Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh A

d) Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công

vụ cụ thể là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan,

tổ chức khác, nhưng hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó là hành vi hành chính của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ đã phân công,

ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện

Ví dụ: Theo quy định tại Điều 30 của Luật Cư trú thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ theo quy định, Trưởng Công an xã, phường, thị trấn phải cấp sổ tạm trú cho hộ gia đình hoặc cá nhân đề nghị Bà X đã nộp đủ giấy

tờ theo quy định đề nghị Trưởng Công an xã N cấp sổ tạm trú, nhưng quá thời hạn

03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ mà Trưởng Công an xã N không cấp

sổ tạm trú cho bà X Trong trường hợp này, việc không cấp sổ tạm trú cho bà X là hành vi hành chính của Trưởng Công an xã N”

Chủ thể có các hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của Tòa án33 gồm:

1 Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền trong

cơ quan đó

2 Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

3 Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan đó

2.2 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

2.2.1 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo Luật tố tụng hành chính năm 2010

Theo Luật tố tụng hành chính năm 2010 thì các loại khiếu kiện hành chính được quy định tại Điều 28 sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

33

Ths Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật tố tụng hành chính, Khoa

Luật - Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012, trang 24

Một là, khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết

định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức34

Như vậy, chỉ những quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm

vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức mới không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Để đảm bảo bí mật nhà nước trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao thì các quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến bí mật nhà nước trong những lĩnh vực này sẽ không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Chính phủ đã quy định danh mục về các quyết định hành chính này35

Bên cạnh đó, nhằm điều hành hoạt động trong các cơ quan nhà nước, tránh cho việc khiếu kiện tràn lan, bảo đảm hoạt động tư pháp không can thiệp vào hoạt động quản lý, điều hành nội bộ của cơ quan hành chính nhà nước nên khi các chủ thể quản lý nhà nước ban hành các quyết định mang tính chất nội bộ như quyết định điều động, luân chuyển cán bộ, công chức; quyết định chuyển công tác; quyết định

bổ nhiệm cán bộ, công chức; phân công trách nhiệm giữa các bộ phận cơ quan Các quyết định hành chính này có đặc điểm là đối tượng bị áp dụng và chủ thể ra quyết định có mối quan hệ về mặt công tác, được dùng nhằm duy trì hoạt động nội bộ trong bộ máy nhà nước Do đó, các quyết định hành chính, hành vi hành chính này không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Hai là, khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách

cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân36

Đây là loại kiện đặc biệt, đối tượng khởi kiện là danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Bầu cử là quyền và nghĩa vụ của công dân để chọn ra những đại biểu đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Quyền bầu cử là quyền Hiến định37 Luật tố tụng hành chính năm 2010 tiếp tục quy định Toà án có thẩm quyền giải

quyết các khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội và danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khi công dân không có tên mình trong danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, sau khi khiếu nại và được giải quyết nhưng không đồng ý có quyền khởi kiện ra Tòa án có thẩm quyền

Ba là, khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ

Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống38

Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là văn bản thể hiện dưới hình thức quyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức thuộc quyền quản lý của mình39

Quyết định kỷ luật buộc thôi việc thực chất là quyết định hành chính mang tính chất nội bộ của cơ quan, tổ chức áp dụng đối với công chức thuộc quyền quản

lý của cơ quan, tổ chức mình Tuy nhiên do tính chất đặc biệt của quyết định này: là hình thức kỷ luật cao nhất đối với công chức và ảnh hưởng đến quyền có việc làm - quyền được Hiến pháp bảo vệ40 nên quyết định này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Để quyết định kỷ luật buộc thôi việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án phải có những đặc điểm sau đây:

Về hình thức của quyết định là văn bản

Tên gọi của quyết định kỷ luật buộc thôi việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án: phải là quyết định

Theo quy định khi kỷ luật buộc thôi việc, phải thể hiện dưới hình thức là quyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức41

Người bị kỷ luật phải là công chức

Công chức được quy định cụ thể tại khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người