Quản lý nhà nước đối với các cơ sở bảo trợ xã hội ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỒN HỒNG DIỄM HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số : 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Pgs.Ts Vũ Văn Nhiêm Học viên: Đoàn Hồng Diễm Hương Lớp: Cao học Luật Khóa 21 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS.Vũ Văn Nhiêm Các thơng tin, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN ĐỒN HỒNG DIỄM HƯƠNG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Tổng quan sở bảo trợ xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại sở bảo trợ xã hội .7 1.1.2 Vai trò ý nghĩa sở bảo trợ xã hội 17 1.1.3 Nội dung hoạt động sở bảo trợ xã hội 19 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 20 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội .22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội .28 1.3.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật chương trình, chiến lược, đề án, dự án, kế hoạch sở bảo trợ xã hội 28 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật sở bảo trợ xã hội 32 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở bảo trợ xã hội 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI 45 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam 45 2.1.1 Thực trạng hoạt động ban hành văn pháp luật sở bảo trợ xã hội 45 2.1.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật sở bảo trợ xã hội .50 2.1.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội 64 2.2 Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam giai đoạn 66 2.2.1 Phương hướng đổi sách an sinh xã hội nói chung hồn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 66 2.2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo trợ xã hội hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội, đồng thời tiêu chí để đánh giá tiến công xã hội quốc gia Hoạt động bảo trợ xã hội mang ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, tảng để thực mục tiêu công xã hội dựa ngun tắc san sẻ trách nhiệm, phát huy truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương người xã hội Ở Việt Nam, theo số liệu Cục Bảo trợ xã hội (Bộ LĐTBXH), nay, số người cần trợ giúp xã hội lớn, chiếm khoảng 25% dân số nước Trong có đối tượng bảo trợ xã hội gặp nhiều khó khăn, cần đến trợ giúp, hỗ trợ nhà nước xã hội nên việc thực bảo vệ quyền, nghĩa vụ cơng dân khác họ cần bảo vệ quyền ưu tiên hỗ trợ kinh tế, hỗ trợ nơi lưu trú, chăm sóc dành riêng cho họ Do đó, việc ni dưỡng, chăm sóc đối tượng bảo trợ sở bảo trợ xã hội Nhà nước chế độ nhân đạo đặc biệt có ý nghĩa Bên cạnh sở công lập đảm bảo hoạt động từ kinh phí nhà nước, pháp luật cho phép khuyến khích thiết lập sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập với điều kiện định hướng tới việc đảm bảo nâng cao chất lượng sống, khắc phục rào cản ý thức, tâm lý cho đối tượng bảo trợ, giúp họ nhanh chóng hịa nhập cộng đồng Từ góc độ cho thấy quy định sở bảo trợ xã hội sở pháp lí quan trọng cho việc đảm bảo thực quyền đối tượng bảo trợ Tuy nhiên, bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta xu hướng phát triển an sinh xã hội quốc tế, hệ thống sở bảo trợ xã hội bộc lộ không vấn đề bất cập, vướng mắc hành lang pháp lý điểm chưa thật phù hợp với thực tế Một số quy định cịn khơng thống bất hợp lý hệ thống văn liên quan Lại có vấn đề chưa có văn hướng dẫn nên tạo lỗ hổng quản lý dễ dẫn đến xảy vụ việc tiêu cực, lợi dụng danh nghĩa làm từ thiện để thực hành vi trái pháp luật Ngoài ra, thực tế có nhiều nhà tình thương tư nhân thành lập đời xuất phát từ ý thức chung tay thiện nguyện Rất nhiều số tạo nên mái ấm hạnh phúc cho mảnh đời nhỡ kết nối lòng hảo tâm xã hội Nhưng xét góc độ quản lý nhà nước, sở tình thương cịn nhiều vấn đề đặt sở không đủ điều kiện để thành lập sở bảo trợ xã hội không đáp ứng điều kiện sở vật chất, đội ngũ cán bộ, nhân viên… theo quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, cịn nhiều sở tơn giáo nhà chùa, nhà thờ… chưa cấp phép tiếp nhận nuôi dưỡng nhiều người già, trẻ mồ côi Đây hoạt động mang tính tự phát, khơng sở không tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực Nhiều sở chưa bảo đảm điều kiện ăn ở, sinh hoạt tối thiểu theo quy định pháp luật tiếp nhận nuôi dưỡng hàng trăm người già, trẻ nhỏ kéo theo hệ lụy khơn lường Tuy nhiên, quan có thẩm quyền chưa có biện pháp xử lý triệt để trường hợp nêu Qua báo cáo địa phương hầu hết không tiến hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ xã hội mà chủ yếu ban hành kiến nghị yêu cầu đối tượng tra quan, tổ chức liên quan khắc phục thiếu sót, hạn chế chuyển hồ sơ đề nghị khởi tố vụ án theo quy định pháp luật hình Như vậy, trước tình hình trên, việc đánh giá thực trạng vai trò pháp luật quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội nước ta cần thiết có ý nghĩa vô to lớn lý luận thực tiễn Vì thế, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam” nhằm nêu lên thực trạng nguyên nhân số hạn chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, sở đó, đưa ý kiến việc cần thiết bổ sung điều chỉnh quy định, từ tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đủ sức mạnh Ngồi ra, sau q trình nghiên cứu nêu khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Đó quản lý sở bảo trợ xã hội để vừa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, vừa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Lưu ý: Thời điểm nhận đề tài, Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính Phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội hiệu lực Khi đó, Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 ghi nhận loại hình dịch vụ triển khai trung tâm công tác xã hội hệ thống Tờ trình số 57/TTr-LĐTBXH ngày 27 tháng năm 2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ, trợ giúp xã hội trẻ em sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội Đến năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2015 phê duyệt Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2025 (sau gọi tắt Quyết định số 524/QĐ-TTg) Trong Đề án đề cập đến thuật ngữ “cơ sở trợ giúp xã hội” (thay “cơ sở bảo trợ xã hội” văn trước đây) Theo đó, sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội gọi chung sở trợ giúp xã hội bao gồm sở bảo trợ xã hội chăm sóc nhóm đối tượng người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em, người tâm thần trung tâm công tác xã hội thực việc tư vấn, chăm sóc khẩn cấp hỗ trợ điều kiện cần thiết khác cho đối tượng cần trợ giúp xã hội Vì Đề án theo Quyết định số 524/QĐ-TTg triển khai thực từ năm 2016 nên thời điểm chọn đề tài nghiên cứu, giới hạn phạm vi nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Tuy nhiên, đến năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 103/2017/NĐCP ngày 12 tháng năm 2017 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội (sau gọi tắt Nghị định số 103/2017/NĐ-CP) thay Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Theo quy định, loại hình sở trợ giúp xã hội gồm có sở bảo trợ xã hội, trung tâm công tác xã hội sở trợ giúp xã hội khác theo quy định pháp luật Cách phân loại loại hình sở trợ giúp xã hội kế thừa quy định Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 2025 theo Quyết định số 524/QĐ-TTg Như vậy, từ thực tiễn quy định pháp luật, đề tài “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam nay” nghiên cứu theo hướng phù hợp với quy định Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, đề cập đến quản lý nhà nước loại hình sở trợ giúp xã hội cịn lại Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài mà tác giả chọn vấn đề bỏ ngỏ, chưa thực nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu chun sâu Trong cơng trình nghiên cứu cơng bố, cơng trình an sinh xã hội chủ yếu đề cập hoạt động bảo trợ xã hội nói chung; chế độ bảo trợ xã hội; pháp luật trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội đặc thù như: người khuyết tật, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ lang thang Một số đề tài thực nghiên cứu trợ giúp xã hội qua thực tiễn địa phương luận văn: Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng, Trịnh Quang Nghĩa, 2011, “Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ngãi”; Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Phạm Thị Trang, 2016, “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội”;… Bên cạnh đó, tác giả thấy có nhiều viết an sinh xã hội nói chung bảo trợ xã hội như: Đặng Nguyên Anh (2013), Bảo trợ xã hội Việt Nam: khái niệm, thực trạng giải pháp, Tạp chí Xã hội học số 2(122) năm 2013; Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội; Nguyễn Hải Hữu (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Báo cáo đánh giá Đổi Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; Viện Khoa học Lao động Xã hội (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Tạp chí Lao động Xã hội số 19; Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn, Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội, Hà Nội… Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu nêu khơng liên quan trực tiếp đến nội dung mà luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội nội dung mặt lý luận nói chung cơng trình xem nguồn tài liệu quan trọng, có giá trị tham khảo luận văn Nói cách khác, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ chuyên sâu vấn đề quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam Trên sở đó, tác giả định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích đề tài tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam Từ đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn, đề xuất kiến nghị giải pháp nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Để đạt mục đích trên, đề tài cần thực số nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận, tìm hiểu, hệ thống, phân tích, đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh quan nhà nước quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội - Về mặt thực tiễn, nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, đồng thời thuận lợi, khó khăn, hạn chế vấn đề pháp lý phát sinh hoạt động ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập mặt pháp luật thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam, bao gồm sở lý luận thực tiễn hoạt động ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội công lập, ngồi cơng lập sở chưa cấp phép thực ni dưỡng, chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu quy định Nghị định số 103/2017/NĐ-CP, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội (sau gọi tắt Nghị định 136/2013/NĐ-CP) Nghị định số 144/2013/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em (sau gọi tắt Nghị định 144/2013/NĐ-CP) số văn hướng dẫn thực Nghị định Thông qua việc phân tích, đánh giá từ sở lý luận đến thực tiễn, luận văn hạn chế, bất cập hoạt động ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội nay, đồng thời lý giải nguyên nhân hạn chế, bất cập từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả kết hợp nhiều phương pháp phần luận văn, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp sử dụng nhiều luận văn Đối với chương có số phương pháp nghiên cứu chủ đạo để làm rõ mục đích nghiên cứu Cụ thể là: 64 sở hồn cảnh gia đình q khó khăn, khơng có điều kiện ni dưỡng, chăm sóc nên người thân gửi đến chùa sống tạm đến thăm thường xuyên Bên cạnh mặt tích cực tất nhiên khơng tránh khỏi hạn chế, tiêu cực Nhắc lại vụ việc xảy chùa Bồ Đề (Hà Nội) vào năm 2014 (mục 2.1.) sở khơng có giấy phép - ngun nhân xác định dễ dãi việc thực sách xã hội hóa chăm sóc ni dưỡng trẻ em Bản thân quyền địa phương lơ là, khơng làm hết trách nhiệm cơng tác quản lý Việc quản lý sở bảo trợ xã hội theo quy định nhà nước thuộc ngành Lao động - Thương binh Xã hội, riêng công tác quản lý sở tiếp nhận nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội tự phát, chưa có giấy phép trước hết thuộc trách nhiệm quản lý hành quyền địa phương Dù việc ni dưỡng, chăm sóc đối tượng yếu thiện nguyện, góp phần chia sẻ gánh nặng cho nhà nước cần tuân thủ pháp luật, để mặt nhà nước quản lý, nắm bắt tình hình xã hội vấn đề này, mặt khác hạn chế việc cá nhân, tổ chức lợi dụng việc nuôi dưỡng đối tượng yếu để trục lợi cá nhân, có hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến tinh thần, sức khỏe tính mạng đối tượng chăm sóc, nuôi dưỡng như: lợi dụng để buôn bán trẻ, buôn bán nội tạng, lạm dụng sức lao động, lạm dụng tình dục… gây xúc cho xã hội cộng đồng Để tránh việc đáng tiếc xảy ra, Nhà nước cần phải có quy định quản lý hoạt động sở trường hợp nêu 2.1.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội Như nội dung nêu mục 1.3.3, nhiệm vụ tra, kiểm tra sở bảo trợ xã hội thuộc trách nhiệm trước hết ngành Lao động - Thương binh Xã hội Hàng năm, Thanh tra Bộ công bố định tra việc thực sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn số tỉnh Trong có tiến hành tra cơng tác tra, kiểm tra, giám sát bảo trợ xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; tra hoạt động sở bảo trợ xã hội công lập thuộc tỉnh Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh vào năm lập kế hoạch tra, công bố tra việc thực sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Phòng Lao động - Thương binh Xã hội 65 Đối với sở trợ giúp xã hội công lập, sau tra, kiểm tra, kết luận chủ yếu dừng lại kiến nghị, đề xuất giải sai phạm Hầu hết số hành vi vi phạm xảy Trung tâm bảo trợ xã hội Nhà nước, công chức, viên chức thực (ví dụ: sai phạm thực cơng tác chi trả trợ cấp xã hội xã Trịnh Xá, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; vụ bớt xén tiền chế độ ăn đối tượng Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Nghệ An, ) Khi xảy sai phạm xác định hành vi xảy lúc thi hành công vụ Do vậy, kết xử lý vụ việc theo hình thức xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, công chức thu hồi tiền sai phạm, khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung buộc xin lỗi, cải công khai, bồi thường thiệt hại vật chất tinh thần cho đối tượng bị vi phạm, Đối với sở trợ giúp xã hội ngồi cơng lập, trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động thuộc quyền địa phương nơi sở trợ giúp xã hội ngồi cơng lập trú đóng Hầu hết địa phương nước có sở trợ giúp xã hội ngồi cơng lập có thực kiểm tra sở hàng năm nhằm nắm tình hình hoạt động, phát kịp thời sai phạm để nhắc nhở, xử lý Tuy nhiên, địa phương làm tốt công tác Nguyên nhân xuất phát từ sở chưa thường xuyên thơng tin kịp thời với ngành có liên quan tình hình hoạt động sở, khơng có báo cáo thường kỳ nên hành vi vi phạm phát người bị hại gia đình người bị hại tố giác với quan chức Vì vậy, hành vi vi phạm xảy không nhận phản ánh từ công dân quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khó phát hành vi vi phạm để xử lý kịp thời Bên cạnh đó, sở chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội, sở chăm sóc trẻ em ngồi cơng lập hoạt động mang tính từ thiện (phần lớn sở tôn giáo) nên việc kiểm tra, quản lý, xử phạt hành sở nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội thuộc tổ chức tơn giáo khó khăn tính chất tơn giáo, nhạy cảm Việc kiểm tra, xử lý sở sai phạm chủ yếu mang tính chất hướng dẫn, thuyết phục Về xử phạt vi phạm hành chính, đến thời điểm tại, Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở chưa tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ xã hội Đồng thời, qua báo cáo địa phương hầu hết không tiến hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ xã hội mà chủ yếu ban hành kiến nghị yêu cầu đối tượng tra quan, tổ chức liên quan khắc phục 66 thiếu sót, hạn chế chuyển hồ sơ đề nghị khởi tố vụ án theo quy định pháp luật hình Những hạn chế chủ yếu xoay quanh công tác lập hồ sơ tiếp nhận đối tượng ban đầu, công tác quản lý tài chính, cơng tác chăm sóc, y tế, điều kiện sở vật chất, giấy tờ hợp pháp nhà đất Bên cạnh đó, nay, chưa có chế tài xử lý sở chưa có giấy phép nên số sở lợi dụng châm chước quyền địa phương, dù thường xuyên bị nhắc nhở phải tiến hành thủ tục thành lập sở bảo trợ xã hội khơng thực Ngun nhân khơng có giấy phép sở hoạt động bình thường Tuy nhiên, xảy vụ việc phức tạp phát sinh, trách nhiệm lớn thuộc quyền địa phương nơi sở trú đóng 2.2 Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam giai đoạn 2.2.1 Phương hướng đổi sách an sinh xã hội nói chung hồn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Mọi phương hướng giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước công tác an sinh xã hội, bao gồm phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội phải vào đường lối chủ trương Đảng Nhà nước quan điểm Đảng sợi đỏ xun suốt, bao qt tồn q trình quản lý Cơng tác đổi sách an sinh xã hội nói chung hồn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội trước hết cần phải quán triệt quan điểm Đảng an sinh xã hội Đảng ta xem trọng sách an sinh xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội phát triển bền vững An sinh xã hội xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dất nước Bảo đảm an sinh xã hội điều kiện để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất tốt đẹp chế độ Với quan điểm kết hợp chặt chẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội bước sách, Báo cáo trị Đại hội XI (tháng 1-2011) Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro đời 67 sống Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có cơng” 34 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định: bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ mới; tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội; mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội tới người dân, hướng tới mục tiêu thực an sinh xã hội tồn dân; khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân; gắn kết chặt chẽ sách kinh tế với sách an sinh xã hội, phát triển kinh tế với nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm để nhân dân hưởng thụ ngày tốt thành công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước Thực đường lối, chủ trương Đảng phát triển sách an sinh xã hội, hồn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, Nhà nước giữ vai trò quan trọng hàng đầu Vì vậy, muốn hồn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, trước hết cần phải nâng cao vai trò Nhà nước với tư cách chủ thể định hướng, người vạch chiến lược, người lập kế hoạch Nhà nước phải người đề cho công tác phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội chiến lược tổng thể, dài hạn, kế hoạch, chương trình, mục tiêu cụ thể thời kỳ Chiến lược, kế hoạch Nhà nước trung tâm tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước mạng lưới sở trợ giúp xã hội Nói cách khác, tổ chức hoạt động máy quản lý phải hướng đến việc thực chiến lược kế hoạch mà Nhà nước đề Thế nghĩa Nhà nước vạch kế hoạch chi tiết, cụ thể cho tất ngành, địa phương mà đòi hỏi Nhà nước vạch định hướng, mục tiêu lớn, có liên quan đến điều kiện khả thi, bảo đảm thực kế hoạch Nhà nước phải người xác định phương thức quản lý mức độ quản lý cho loại hình sở trợ giúp xã hội, cụ thể định loại hình sở phép hoạt động, loại hình nên khuyến khích phát triển, địa phương nên ưu tiên hỗ trợ tài chính, phương án phát triển cần mở rộng nghiên cứu để định thành sách phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội từ đề phương thức vận động xã hội cách phù hợp 34 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 228 - 229 68 Nhà nước chủ thể xác định quan đầu mối Trung ương, người quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đầu mối Trung ương quy định chế phối hợp quan đầu mối bộ, ngành, địa phương Cũng với vai trò định hướng, Nhà nước tổ chức khảo sát, nghiên cứu tầm vĩ mô tiến tới xây dựng mạng lưới sở trợ giúp xã hội phù hợp với Việt Nam sở tiếp thu mơ hình tốt giới kết hợp với đặc điểm thực tế tình hình Việt Nam; định hướng phát triển cho mạng lưới sở trợ giúp xã hội; đổi hoạt động quản lý nhà nước sở trợ giúp xã hội Để nâng cao hiệu công tác bảo trợ xã hội, hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội theo mục tiêu đề Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020, thời gian tới, cần phải tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp theo hướng: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm an sinh xã hội nói chung quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội nói riêng Tập trung đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật an sinh xã hội, nghiên cứu ban hành văn pháp luật công tác xã hội, nhằm bảo đảm sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ an sinh xã hội Bên cạnh đó, cần rà sốt sửa đổi, bổ sung quy định sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội sở trợ giúp xã hội theo hướng điều chỉnh nâng cao mức chuẩn trợ cấp xã hội phù hợp với tình hình biến động giá cả, đảm bảo đáp ứng mức sống tối thiểu đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Thứ hai, tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, ngân sách nhà nước đảm bảo chi hoạt động thường xuyên sở bảo trợ xã hội công lập theo chế đặt hàng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội công Đối với sở ngồi cơng lập, Nhà nước chi trả dịch vụ theo khung giá dịch vụ cho sở trợ giúp xã hội ni dưỡng chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội theo danh mục dịch vụ trợ giúp xã hội sử dụng ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tiếp tục đảm bảo kinh phí cho đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội theo sách trợ giúp Nhà nước 69 Thứ ba, tiếp tục thực Chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2020: Trong bối cảnh phải đảm bảo tổng chi ngân sách nhà nước chi cho lĩnh vực, giảm chi thường xuyên để đảm bảo an ninh tài chính, an tồn nợ cơng, ngân sách nhà nước tiếp tục ưu tiên kinh phí thực sách liên quan trực tiếp đến người, nội dung, hoạt động thuộc lĩnh vực an sinh xã hội, có Dự án Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội đối tượng yếu để thực mục tiêu đặt đến năm 2020 theo Quyết định phê duyệt Thủ tướng Chính phủ (Đề án Phát triển nghề công tác xã hội theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010, Đề án Trợ giúp phục hồi chức cho người tâm thần theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 22/7/2011, Phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội theo Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 20/4/2015 Đề án chăm sóc trẻ em đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 647/QĐ-TTg ngày 26/4/2013) Thứ tư, xây dựng hồn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng xã hội cho cơng tác trợ giúp xã hội Nhà nước cần tích cực chủ động khai thác nguồn lực xã hội, nguồn lực quốc tế nhằm huy động tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ xã hội theo phương thức hợp tác công tư Cần thiết phải đa dạng hóa hình thức đầu tư, hình thức quản lý sở trợ giúp xã hội, qua đẩy mạnh xã hội hóa công tác trợ giúp xã hội Khi huy động nguồn lực toàn xã hội mở rộng phạm vi bao phủ tăng mức trợ cấp cho đối tượng, qua đó, giảm gánh nặng ngân sách 2.2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng hoàn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng xã hội Để nâng cao công tác xã hội hóa, huy động tham gia tồn xã hội việc đảm bảo an sinh xã hội, Nhà nước cần tăng cường đầu tư bảo đảm nguồn lực chế tài thực an sinh xã hội, đưa sách cụ thể như: cho vay vốn hoạt động với lãi suất thấp nhằm hỗ trợ sở trợ giúp xã hội cơng lập hoạt động hiệu quả, có điều kiện trang bị sở vật chất để hỗ trợ phục hồi chức cho đối tượng khuyết tật, nâng cao đời sống thể chất tinh thần cho đối tượng chăm sóc ni dưỡng Tuy nhiên cần đưa điều kiện cụ thể để hưởng ưu đãi từ sách phải có kết hoạt động hiệu 70 quả, có đề xuất quan Lao động - Thương binh Xã hội địa phương nơi sở đặt trụ sở Thứ hai, cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, có luật trợ giúp xã hội với quy định chi tiết, cụ thể nay, chưa có luật cụ thể riêng trợ giúp xã hội mà vấn đề nằm rải rác nhiều văn luật khác nhau, dẫn đến bất cập thực thi Ngồi ra, tơi xin đề xuất bổ sung, điều chỉnh số quy định nhằm tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật sở trợ giúp xã hội Cụ thể: (1) Cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung Nghị định số 144/2013/NĐ-CP có số quy định khơng cịn phù hợp nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan, đặc biệt quy định Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, Bộ luật hình sự…để tạo sở thống cho việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Ngồi ra, qua rà soát phát số quy định pháp luật quyền nghĩa vụ đối tượng Luật Người khuyết tật, Luật Người cao tuổi, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP chưa có quy định xử phạt có quy định chưa đầy đủ Một số quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội có trùng lắp với quy định Bộ luật hình sự, chưa phân định rõ ranh giới vi phạm hành tội phạm hình cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Cũng cần nghiên cứu, ban hành quy định xử lý sở trợ giúp xã hội hoạt động chưa có giấy phép để tránh hệ lụy đáng tiếc xảy (2) Cần xem xét điều chỉnh Điều Nghị định 103/2017/NĐ-CP quy định nhiệm vụ sở trợ giúp xã hội Kiến nghị điều chỉnh quy định theo theo hướng phân chia nhiệm vụ tùy thuộc loại hình sở trợ giúp xã hội Vì xét thực tiễn hoạt động sở trợ giúp xã hội loại hình sở có đối tượng phục vụ khác nên nhiệm vụ khác Dù quy định có nêu: “Cơ sở có số nhiệm vụ sau” chưa thể rõ nội dung bắt buộc thực chung tất sở trợ giúp xã hội để từ sở có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ Ngoài ra, vài nội dung nêu quy định chung 71 chung, khó hiểu, chưa phản ánh thực tiễn cần có hướng dẫn Bộ ngành liên quan Ví dụ: Khoản 13 Điều Nghị định 103/2017/NĐ-CP quy định nhiệm vụ: tổ chức hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức Điều khoản chung chung, cần quy định cụ thể như: tổ chức hoạt động giao lưu văn hóa, học tập kinh nghiệm… phục vụ nâng cao nhận thức cho đối tượng Ngoài ra, kiến nghị bổ sung thêm hoạt động trợ giúp pháp lý cho đối tượng sở vào quy định nhiệm vụ trợ giúp xã hội Đây quyền lợi hệ thống quyền người nói chung, quyền cụ thể quyền tiếp cận tư pháp (hay quyền tiếp cận công lý) Nội hàm u sách đáng cá nhân nhóm người định việc tiếp cận hệ thống dịch vụ tư vấn pháp lý miễn phí dựa quy định pháp luật Các đối tượng yếu cần hỗ trợ phát huy quyền để dảm bảo quyền lợi ích mối quan hệ xã hội (3) Cần nhanh chóng ban hành Luật Cơng tác xã hội nhằm mục tiêu góp phần đảm bảo thực quyền công dân, thực chủ trương, sách Đảng an sinh xã hội Trong Luật Công tác xã hội cần quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ, thẩm quyền công chức, viên chức, nhân viên công tác xã hội lĩnh vực; quy định hoạt động công tác xã hội trường hợp cụ thể; tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ, giấy phép hành nghề; tổ chức hoạt động sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội; quyền nghĩa vụ người thụ hưởng dịch vụ cơng tác xã hội Thứ ba, thực rà sốt, xếp lại mạng lưới sở trợ giúp xã hội để phát huy hiệu hoạt động, tránh lãng phí Ngành Lao động - Thương binh Xã hội cần thường xuyên thực rà soát, xếp lại sở trợ giúp xã hội để kịp thời phát tồn tại, hạn chế hoạt động sở, từ có biện pháp khắc phục bất cập, bảo đảm quy định Với sở hoạt động cầm chừng, thiếu thốn sở vật chất, hiệu hoạt động thấp cần xem xét giải thể sát nhập theo quy định Đối với sở đủ điều kiện thành lập, cần khẩn trương đề nghị thực thủ tục pháp lý, u cầu quyền địa phương có giải pháp hỗ trợ (nếu được), nhằm sớm định thành lập sở, nơi nuôi dưỡng chăm sóc trẻ em để 72 ổn định đời sống, tâm lý cho em Chỉ thành lập được sở quyền lợi đối tượng đảm bảo Thứ tư, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội địa phương hoạt động sở bảo trợ xã hội Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giúp xã hội địa phương hoạt động sở bảo trợ xã hội cần tăng cường tất cấp, ngành, đoàn thể từ trung ương đến địa phương sở Các quyền địa phương phải thường xuyên nắm bắt tình hình hoạt động sở trợ giúp xã hội hoạt động địa phương, tăng cường kiểm tra, giám sát qua kênh giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, Hội quần chúng Nhân dân địa bàn Hội Người Cao tuổi, Hội Liên hiệp phụ nữ địa phương thực kiểm tra, hướng dẫn quyền lợi, chế độ chăm sóc cho trẻ em, người già, phụ nữ sở trợ giúp xã hội Trường hợp không bảo đảm tiêu chuẩn, kiên dừng hoạt động tiếp nhận đối tượng; đồng thời, rà sốt hồn cảnh, địa đối tượng để đưa địa phương sở trợ giúp xã hội khác 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam thời gian qua, tác giả đưa kết luận sau: Qua bảng thống kê cụ thể số lượng sở trợ giúp xã hội Việt Nam năm, số lượng đối tượng bảo trợ xã hội chăm sóc, ni dưỡng sở trợ giúp xã hội cho thấy nhu cầu trợ giúp xã hội lớn Trong đó, nguồn lực thực trợ giúp xã hội hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên, thu hút nhiều tham gia tư nhân tổ chức xã hội đầu tư vào trợ giúp xã hội nhiều đối tượng thụ hưởng sách cịn ỷ lại vào Nhà nước Do đó, Nhà nước bảo đảm thực trợ giúp xã hội, mặt giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực trợ giúp xã hội; mặt khác cần đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Thông qua vụ việc xảy thực tế cho thấy, tình hình vi phạm pháp luật sở bảo trợ xã hội diễn biến phức tạp, khơng phát sớm, gây thất thốt, lãng phí tài sản công, đánh niềm tin nhân dân chế đảm bảo an sinh xã hội Nhà nước Các hành vi vi phạm tương đối đa dạng phức tạp, khó xác minh, xử lý Chính quyền địa phương cịn lơ cơng tác quản lý, chưa có biện pháp xử lý sở bảo trợ xã hội khơng có giấy phép, khả dẫn đến nhiều hệ lụy xã hội có việc phức tạp phát sinh Pháp luật sở bảo trợ xã hội chứa đựng nhiều bất cập; thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm bảo trợ xã hội chưa hiệu quả; số quy định xử phạt quy định chung chung, khó nhận dạng hành vi vi phạm; quy định pháp luật quyền nghĩa vụ đối tượng (người khuyết tật, người cao tuổi) Luật chuyên ngành chưa có quy định xử phạt có quy định chưa đầy đủ tạo khó khăn cho quan có thẩm quyền việc tra cứu pháp luật, áp dụng pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Trên sở phân tính bất cập quy định pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Theo đó, giải pháp đề xuất bao gồm: i hoàn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội; ii hồn thiện 74 pháp luật; iii rà soát, xếp mạng lưới sở bảo trợ xã hội; tăng cường hiệu quả, nâng cao chất lượng biện pháp tổ chức thực pháp luật; iv tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 75 KẾT LUẬN Nhìn tổng thể, sách trợ giúp xã hội Việt Nam đến đạt thành góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho người dân Tuy nhiên, hệ thống trợ giúp xã hội dù hình thành chưa hồn thiện theo cách tiếp cận hệ thống, đồng bộ, toàn diện, bao phủ hết đối tượng, gắn kết chặt chẽ mối tương quan với an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, phát triển dịch vụ xã hội tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phát triển trợ giúp xã hội, điều kiện Việt Nam nước phát triển có thu nhập trung bình Ngồi ra, thời gian tới, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức như: vấn đề già hoá dân số; tác động biến đổi khí hậu nhiều nguyên nhân khác làm gia tăng số người cao tuổi khuyết tật, người nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn địi hỏi phải có hệ thống sách an sinh xã hội trợ giúp xã hội đồng bộ, bao phủ đủ sức làm tốt vai trò phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân Với điều kiện, thách thức nói trên, vai trị Nhà nước ngày khẳng định vị trí quan trọng xây dựng, thực thi sách, pháp luật trợ giúp xã hội nói chung hoạt động quản lý sở bảo trợ xã hội nói riêng Đề tài “Quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam” nêu lên thực trạng nguyên nhân số hạn chế quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội nhằm quản lý sở bảo trợ xã hội để vừa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, vừa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Vì giới hạn mặt thời gian, phạm vi nghiên cứu, khả tiếp cận, khảo sát thực tiễn chưa sâu nên nội dung đề tài cịn chưa tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót định Do đó, tác giả mong muốn nhận dự đóng góp ý kiến, hướng dẫn tận tình Q Thầy, Cơ để đề tài hồn thiện Đồng thời, thơng qua đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp số ý kiến vào q trình hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Bộ luật Lao động (Luật số 10/2012/QH13) ngày 18 tháng năm 2012; Bộ luật Hình năm (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27 tháng 11 năm 2015; Luật Trẻ em (Luật số 102/2016/QH13) ngày 05 tháng năm 2016; Luật Người cao tuổi (Luật số 39/2009/QH12) ngày 23 tháng 11 năm 2009; Luật Người khuyết tật (Luật số 51/2010/QH12) ngày 17 tháng năm 2010; Luật Việc làm (Luật số 38/2013/QH13) ngày 16 tháng 11 năm 2013; Luật Giáo dục nghề nghiệp (Luật số 74/2014/QH13) ngày 27 tháng 11 năm 2014; Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) (Luật số 64/2006/QH11) ngày 29 tháng năm 2006; 10 Luật Phịng, chống bạo lực gia đình (Luật số 02/2007/QH12) ngày 21 tháng 11 năm 2007; 11 Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20 tháng năm 2012; 12 Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính Phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội; 13 Nghị định số 103/2017/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2017 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội; 14 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; 15 Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; 17 Thơng tư số 02/2018/TT-BLĐTBXH ngày 27/04/2018 Bộ LĐ - TB XH quy định định mức kinh tế - kỹ thuật làm sở xây dựng giá dịch vụ trợ giúp xã hội 18 Thông tư số 33/2017/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2017 Bộ LĐ -ss TB XH Hướng dẫn cấu tổ chức, định mức nhân viên quy trình, tiêu chuẩn trợ giúp xã hội sở trợ giúp xã hội; 19 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP; 20 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12 tháng năm 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Tài sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBLĐTBXH-BTC; 21 Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLTXH-BNV ngày 02 tháng 10 năm 2015 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 22 Thông tư liên tịch số 30/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 19/08/2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành công tác xã hội; 23 Quyết định số 1520/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025; 24 Quyết định số 1520/QĐ- LĐTBXH ngày 20/10/2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phê duyệt Quy hoạch mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025; 25 Quyết định số 524/QĐ- TTg ngày 20/4/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025; 26 Tờ trình số 57/TTr-LĐTBXH ngày 27 tháng năm 2018 Bộ Lao động Thương binh Xã hội dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo trợ, trợ giúp xã hội trẻ em B Tài liệu tham khảo 27 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Hội thảo chia sẻ báo cáo kết nghiên cứu sức khỏe tâm thần tâm lý xã hội trẻ em thiếu niên số tỉnh/thành phố Việt Nam, Hà Nội; 28 Cục Bảo trợ xã hội (2015), Báo cáo công tác trợ giúp xã hội năm; 29 Cục Bảo trợ xã hội (2015), Báo cáo rà sốt Hệ thống chăm sóc xã hội; 30 Cục Bảo trợ xã hội (2016), Báo cáo Hội nghị chuyên đề trợ giúp xã hội phát triển nghề công tác xã hội (Lào Cai); 31 Cục Bảo trợ xã hội (2017), Báo cáo công tác trợ giúp xã hội năm; 32 Mai Ngọc Cường (2015), Về an sinh xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc Gia - Sự thật Hà Nội 33 Nguyễn Trọng Đàm (2016) Bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Tạp chí Cộng sản số 884 (6); 34 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nhà xuất quốc gia Hà Nội; 35 Norton, A, T Conway and M Foster (2002) "Social Protection: Defining the field of action and policy", Development Policy Review 20(5); 36 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn, Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội Hà Nội; 37 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh; 38 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2011), Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, GIZ, ILSSA; Tài liệu từ Internet 39 Báo cáo Bộ Lao động - Thương binh xã hội năm 2017, Hội nghị toàn quốc, biểu dương, phát huy vai trị tơn giáo tham gia hoạt động bảo trợ xã hội dạy nghề, http://laodongxahoi.net/phat-huy-vai-tro-cua-cac-ton-ton-giaotham-gia-hoat -dong-bao-tro-xa-hoi-va-day-nghe-1305947.html 40 Dân Việt, “Quảng Trị: Trung tâm bảo trợ xã hội triệu đô “vắng khách”, https://tinhuyquangtri.vn/quang-tri-trung-tam-bao-tro-xa-hoi-hon-4-trieu-do%E2 % 80%9Cvang-khach%E2%80%9D, truy cập ngày 12/3/2018 41 Minh Thư, “Những sai phạm Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Nghệ An”, http://www.nhandan.com.vn/ xahoi/item/27865602-sai-pham-tai-trung-tam-baotro-xa-hoi-tinh-nghe-an.html, truy cập ngày 12/3/2018 ... quản lý nhà nước sở trợ giúp xã hội giai đoạn 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ... quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội? ?? 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội * Khái niệm quản lý Hiện nay, thuật ngữ quản lý. .. điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội 20 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước sở bảo trợ xã hội .22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước