Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan điều tra lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÌNH SỰ    KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SVTT: TRẦN THỊ THƠM TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÌNH SỰ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SVTH : TRẦN THỊ THƠM Khóa : 2007 – 2011 MSSV : 3220181 GVHD: ThS LƢƠNG THỊ MỸ QUỲNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu khóa luận trung thực tơi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Khóa luận chưa công bố công trình Tp Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2011 Sinh viên Trần Thị Thơm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật hình BLHS Bộ luật tố tụng hình BLTTHS Cơ quan điều tra CQĐT Điều tra viên ĐTV Kiểm sát viên KSV Pháp lệnh tổ chức điều tra hình PLTCĐHS Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra Phó TT CQĐT Tiến hành tố tụng THTT Tịa án nhân dân TAND Tố tụng hình TTHS Viện kiểm sát VKS Viện kiểm sát nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân tố cao VKSNDTC Ủy ban thường vụ quốc hội UBTVQH LỜI MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHỨC DANH THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA TRONG PHÁP LUẬT TTHS VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chức danh Thủ trƣởng Cơ quan điều tra Khái niệm Thủ trưởng quan điều tra 1.1.1 1.1.2 Lịch sử hình thành chế định Thủ trưởng CQĐT 1.1.2.1 Những quy định pháp luật tố tụng chức danh Thủ trưởng CQĐT trước có BLTTHS năm 2003 PLTCĐTHS năm 2004 .9 1.1.2.2 Những quy định pháp luật tố tụng Thủ trưởng CQĐT từ có BLTTHS năm 2003 đến 15 1.2 Tiêu chuẩn, thủ tục thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trƣởng CQĐT 17 1.2.1 Tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh Thủ trưởng CQĐT 17 1.2.2 Thủ tục bổ nhiệm chức danh Thủ trưởng CQĐT 19 1.2.3 Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng CQĐT 20 1.3 Vị trí vai trị Thủ trƣởng CQĐT tố tụng hình 22 1.3.1 Vị trí 22 1.3.2 Vai trò 24 Chƣơng CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG VIỆT NAM VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA 26 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trƣởng Cơ quan Điều tra 26 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT việc thực chức quản lý CQĐT .26 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Cơ quan điều tra việc thực chức tố tụng 33 2.1.2.1 Khi điều hành việc thực điều tra vụ án hình 33 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT tự trực tiếp tiến hành biện pháp điều tra 47 2.2 Trách nhiệm Thủ trƣởng Cơ quan điều tra 51 2.2.1 Trách nhiệm quản lý 51 2.2.2 Trách nhiệm việc định tố tụng 53 2.2.3 Trách nhiệm trực tiếp áp dụng biện pháp điều tra 54 Chƣơng THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN 56 3.1 Kết công tác Thủ trƣởng Cơ quan điều tra 56 3.2 Hạn chế quy định pháp luật khó khăn, bất cập thực tiễn 56 3.2.1 Hạn chế quy định pháp luật 56 3.2.1.1 Quy định Điều 34 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 57 3.2.1.2 Quy định Điều 35 BLTTHS 2003 (so sánh với Điều 34 BLTTHS) 58 3.2.2 Những khó khăn, bất cập thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động Thủ trưởng CQĐT .59 3.2.2.1 Khó khăn việc phối hợp hoạt động Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT với Điều tra viên 59 3.2.2.2 Nhiệm vụ Thủ trưởng Cơ quan điều tra nặng nề 61 3.2.2.3 Khó khăn việc phối hợp hoạt động với chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác 61 3.2.2.4 Vấn đề nghiệp vụ Thủ trưởng Cơ quan điều tra hạn chế .63 3.2.2.5 3.3 Một số bất cập khác 64 Một số biện pháp hoàn thiện để nâng cao hiệu hoạt động Thủ trƣởng Cơ quan điều tra .67 3.3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động Thủ trưởng Cơ quan điều tra 67 3.3.2 3.3.4 Kiến nghị hoàn thiện quy định Cơ quan điều tra .68 Kiến nghị hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT 72 3.3.5 Phân định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Cơ quan điều tra theo hướng tăng thẩm quyền cho Điều tra viên .74 3.3.6 Kiến nghị số biện pháp khác .76 KẾT LUẬN 80 -1- LỜI MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết đề tài Việt Nam năm vừa qua đạt nhiều thành tựu kinh tế, văn hóa, xã hội…rất đáng tự hào Tuy nhiên, bên cạnh tình hình tội phạm có chiều hướng gia tăng với diễn biến phức tạp, tính chất hậu ngày nghiêm trọng Địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao, quan tư pháp phải thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm pháp luật Đồng thời, việc nâng cao trách nhiệm Nhà nước công dân; bảo đảm hiệu hoạt động tính độc lập quan tư pháp; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân…là địi hỏi quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền công đổi nước ta Thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, nhận thức quan tâm cơng tác tư pháp có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, chất lượng hoạt động tư pháp nâng lên bước Năm 2003, BLTTHS sửa đổi, theo có phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn chức danh tư pháp quan THTT, đặc biệt phân định rõ tư cách tố tụng thủ trưởng quan tư pháp với cán nhân viên quan này, có ghi nhận cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT TTHS Điều 34 BLTTHS năm 2003 Trong giai đoạn nay, Thủ trưởng Cơ quan điều tra (CQĐT) thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật hành mà chủ yếu BLTTHS năm 2003 PLTCĐTHS năm 2004 Chúng ta thấy nhiều năm qua, pháp luật TTHS nước ta có nhiều tiến việc quy định, phân định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người THTT nói chung Thủ trưởng CQĐT nói riêng Có thể nói, sở pháp lý cho hoạt động TTHS đạt hiệu Tuy nhiên, nhiều quy định bất cập; -2- số quy định vướng mắc triển khai thực bối cảnh Những bất cập, vướng mắc chủ yếu tập trung việc phân định chưa rõ ràng chức quản lý hành quản lý tố tụng Thủ trưởng CQĐT, nhiệm vụ Thủ trưởng CQĐT nặng nề, việc phối hợp hoạt động với chủ thể THTT khác trình giải vụ án Thủ trưởng CQĐT cịn gặp nhiều khó khăn… Từ thực tiễn đó, tác giả nhận thấy rằng, việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT để phân định thẩm quyền hành thẩm quyền tố tụng chức danh có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật TTHS nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình”[8] nhiệm vụ quan trọng cải cách tư pháp Đây lý mà tác giả chọn đề tài: “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT – Lý luận thực tiễn” làm khóa luận tốt nghiệp - Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù cịn nhiều bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập chuyên sâu đến vấn đề này, có vài viết ngắn đề cập chung chung viết tác giả Đỗ Văn Đương việc “Cần phân định rõ thẩm quyền hành với trách nhiệm quyền hạn tố tụng pháp luật tố tụng hình sự” đăng Tạp chí Kiểm sát số 18-20/2008, trang 18-23; hay “Phân định thẩm quyền tố tụng hình Việt Nam” tác giả Trần Văn Độ đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4/2010 -3- Tuy nhiên, viết đề cập cách chung bất cập công tác Thủ trưởng theo Điều 34 BLTTHS Do với khóa luận tác giả cố gắng nghiên cứu cách bản, tương đối hệ thống quy định pháp luật, thực trạng hoạt động định hướng hoàn thiện chế định Thủ trưởng CQĐT nước ta hành Do hiểu biết khả nhận thức hạn chế nên nghiên cứu tác giả vận dụng cách khoa học nguồn tài liệu sẵn có tất nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý thầy, cô giáo bạn sinh viên để đề tài hoàn thiện - Đóng góp đề tài Thơng qua đề tài này, tác giả góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận quy định pháp luật chế định Thủ trưởng CQĐT Bên cạnh đó, tác giả tập trung nghiên cứu bất cập quy định pháp luật bất cập thực tiễn hoạt động kiến nghị hoàn thiện chế định Ở chương 1, tác giả trình bày khái quát chung chức danh Thủ trưởng CQĐT pháp luật TTHS Việt Nam, sơ lược lịch sử hình thành phát triển chế định qua giai đoạn cụ thể Đồng thời, vào phân tích để xác định khái niệm, vai trị, vị trí pháp lý chức danh Thủ trưởng CQĐT TTHS tiêu chuẩn, thủ tục bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh Thủ trưởng CQĐT Ở chương 2, tác giả trình bày quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT sở phân tích nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT với tư cách người đứng đầu quan nhà nước với tư cách người THTT Ở chương 3, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động Thủ trưởng, tác giả đánh giá mặt đạt được, bất cập quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Thủ trưởng CQĐT Qua đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Thủ trưởng CQĐT -72- chất” Cần thống thực theo hướng tùy theo vụ án, loại mâu thuẫn không bắt buộc thực biện pháp “đối chất” tất trường hợp có mâu thuẫn lời khai, đảm bảo khách quan, chống thông cung - Về hoạt động “khám nghiệm trường” theo Điều 150 cần thống thực chủ thể thực hoạt động điều tra chủ trì khám nghiệm, cán chuyên môn khoa học kỹ thuật tham gia để đáp ứng nhiều loại tính chất trường, tính chất tội phạm tình hình - Về việc quy định áp giải bị can, quy định dẫn giải người làm chứng theo theo quy định Điều 35 thuộc thẩm quyền ĐTV cần thống triển khai, ĐTV chịu trách nhiệm ký định này, trước mắt hướng dẫn phân cơng ĐTV thụ lý vụ án quyền ký, tương tự việc ký giấy triệu tập người liên quan, người làm chứng, bị can…đến làm việc số CQĐT thực - Việc người bào chữa tham gia số hoạt động điều tra “…có mặt lấy lời khai người bị tạm giữ, hỏi cung bị can ” theo Điều 58 BLTTHS cần quy định thực thống theo hướng ĐTV có trách nhiệm chủ động mời người bào chữa tham gia không bắt buộc tất buổi hỏi cung bị can, ghi lời khai người bị tạm giữ phải có mặt người bào chữa vừa để nâng cao trách nhiệm ĐTV, người bào chữa, đồng thời đẩy nhanh tiến độ, hiệu hoạt động điều tra 3.3.4 Kiến nghị hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT Phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT việc tổ chức đạo hoạt động tố tụng tiến hành tố tụng vụ án cụ thể Tăng quyền hạn, trách nhiệm cho ĐTV hoạt động tố tụng Đây nội dung quan trọng việc hoàn thiện quy định BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp (tăng cường tranh tụng, đảm bảo dân chủ, công khai hoạt động tố tụng, gắn quyền hạn với -73- trách nhiệm người THTT…), nâng cao hiệu hoạt động điều tra đảm bảo tính kịp thời hoạt động điều tra vụ án cụ thể Thủ trưởng CQĐT thực nhiệm vụ hành tư pháp phát động trình tố tụng thuộc chức năng, thẩm quyền CQĐT (như định khởi tố vụ án, định phân công ĐTV….) Các nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng cụ thể liên quan đến giải vụ án (như định áp dụng biện pháp ngăn chặn, định việc giải thực chất vụ án tạm đình chỉ, đình chỉ, kết luận điều tra….) ĐTV phân công thực chịu trách nhiệm trước pháp luật; khơng nên để tình trạng người trực tiếp thực biện pháp tố tụng khơng có thẩm quyền định ngược lại, người có thẩm quyền nghe báo cáo mà khơng trực tiếp THTT làm cho định tố tụng khó xác, khách quan Hơn nữa, tình trạng dễ dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng Thủ trưởng ĐTV Việc phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tố tụng Thủ trưởng, Phó TT CQĐT việc tăng thẩm quyền cho ĐTV để họ chủ động nâng cao trách nhiệm hành vi, định tố tụng Thủ trưởng CQĐT làm nhiệm vụ quản lý, điều hành tổ chức hoạt động CQĐT, phân công cán THTT, số định tố tụng quan trọng Nên phân loại thẩm quyền loại ĐTV (sơ cấp, trung cấp, cao cấp) để cấp tố tụng có nhiều loại ĐTV thích ứng với loại cơng việc Đặc biệt có ĐTV cao cấp tiến hành tất định tố tụng vụ án Từ phân tích trên, cấu, Điều 34 Điều 35 BLTTHS nên thay đổi sau: Tại khoản Điều 34 nên quy định rõ: “ Khi trực tiếp thực việc điều tra vụ án hình sự, Thủ trưởng CQĐT có nhiệm vụ, quyền hạn sau”; Điều 35 nên thêm khoản với nội dung: “Điều tra viên cao cấp thực điều tra vụ án hình có thêm nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản Điều 34 Bộ luật này”; -74- Với quy định vậy, Thủ trưởng, Phó TT, ĐTV có pháp lý rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời nên quy định rõ hậu tố tụng trách nhiệm việc vi phạm quy định quyền hạn trách nhiệm người THTT Theo tác giả, trường hợp không thực thực không quyền hạn, trách nhiệm quy định BLTTHS vi phạm nghiêm trọng thủ tục TTHS phải khắc phục biện pháp tố tụng: định trái luật phải hủy bỏ hủy bỏ để THTT lại cho luật, đảm bảo quyền lợi ích đáng người tham gia tố tụng, tính xác, khách quan giải vụ án hình 3.3.5 Phân định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Cơ quan điều tra theo hướng tăng thẩm quyền cho Điều tra viên Có thể nói, Thủ trưởng CQĐT người nắm tồn nhiệm vụ, quyền hạn CQĐT, thực tế Thủ trưởng CQĐT lại trực tiếp điều tra vụ án, không nắm đầy đủ diễn biến điều tra ĐTV thụ lý Trong đó, ĐTV thường chủ thể trực tiếp thực việc điều tra vụ án thẩm quyền ĐTV hạn chế, hoạt động ĐTV phải báo cáo làm theo đạo Thủ trưởng CQĐT Từ đó, nảy sinh vấn đề mâu thuẫn nhiệm vụ ĐTV trình điều tra vụ án hình nặng nề, để hồn thành nhiệm vụ này, ĐTV phải nổ lực lớn, đồng thời phải có chủ động, sáng tạo cơng việc sở quy định pháp luật thẩm quyền ĐTV lại hạn chế Thơng thường, quy trình hoạt động điều tra là: ĐTV báo cáo, đề xuất, Đội trưởng, đội phó (ở cấp quận, huyện cấp tỉnh, thành phố Phó trưởng phịng, Trưởng phịng (ở cấp Bộ) duyệt trước, sau Thủ trưởng, Phó TT CQĐT phân cơng điều tra vụ án duyệt ký thức Thực tế, ĐTV đề xuất nhiều lần không phê duyệt dẫn đến tâm lý chán nản, giảm nhiệt tình tư sáng tạo ĐTV Ngược lại, có sai phạm khó xử lý, liên quan đến nhiều chủ thể như: Thủ trưởng, Phó TT CQĐT, lãnh đạo trung gian (Đội, phòng) ĐTV Cho nên, dẫn đến thực trạng -75- hoạt động điều tra sai phạm gây hậu nghiêm trọng, có thưa kiện bị xử lý nghiêm, sai phạm khác xử lý mang tính nội bộ, rút kinh nghiệm Do vậy, việc phân định thẩm quyền theo hướng giảm, chuyển số thẩm quyền từ Thủ trưởng CQĐT sang ĐTV, nhằm tăng cường chủ động, độc lập ĐTV, nâng cao cụ thể hóa trách nhiệm ĐTV, đồng thời góp phần san sẻ nhiệm vụ với Thủ trưởng CQĐT đòi hỏi cấp bách Để làm điều này, theo quan điểm tác giả với việc đẩy mạnh nâng cao chất lượng đội ngũ ĐTV, nên mở rộng thẩm quyền ĐTV cụ thể ĐTV trung cao cấp thực tất quyền tố tụng Thủ trưởng CQĐT vụ án hình thơng thường, ĐTV sơ cấp có quyền tương tự Bên cạnh đó, nên giao toàn quyền tố tụng cho ĐTV cao cấp, lúc ĐTV cao cấp người chịu tồn trách nhiệm hoạt động điều tra, có quyền ký văn tố tụng, lệnh, định tố tụng trình điều tra vụ án Thủ trưởng, Phó TT nay, lại không làm chức quản lý nhà nước CQĐT; Thủ trưởng CQĐT ký định tố tụng quan trọng, then chốt như: khởi tố vụ án, khởi tố bị can, kết luận điều tra, đề nghị truy tố… định lại thuộc thẩm quyền ĐTV cao cấp Thực vừa giải khó khăn, tồn đọng án… vừa phù hợp với xu hội nhập quốc tế, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm tổ chức điều tra hình số quốc gia có tương đồng trị pháp luật với nước ta Khi giao cho ĐTV cấp đầy đủ quyền tố tụng có hai ý kiến sau: Một là, trình độ ĐTV cao cấp chưa chuẩn, chưa tự tiến hành hoạt động tố tụng độc lập vụ án hình Hai là, liệu ĐTV cao cấp nắm tồn quyền tố tụng tay có dẫn đến lạm quyền TTHS Nhưng thực tế hoạt đông ĐTV cao cấp vượt ngồi khn khổ pháp luật, mặt khác có quy định -76- bước chuẩn hóa, nâng cao trình độ ĐTV Nếu ĐTV cao cấp thực sai nghĩa vụ, quyền hạn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nếu tổ chức điều tra vụ án nhóm điều tra viên ĐTV phụ trách thay mặt nhóm định áp dụng biện pháp điều tra, hoạt động điều tra Với mơ hình này, Thủ trưởng CQĐT người quản lý hành CQĐT, thực chức giám sát pháp luật mặt tố tụng hướng dẫn, tư vấn cần thiết hoạt động điều tra ĐTV vụ án phức tạp, đặc biệt nghiêm trọng Thủ trưởng CQĐT phải chuyên gia giỏi hoạt động điều tra Quan hệ Thủ trưởng với ĐTV trường hợp mối quan hệ điều hành quản lý mặt hành độc lập mặt tố tụng Thủ trưởng CQĐT có quyền phân cơng ĐTV thụ lý vụ án, đôn đốc tiến độ điều tra, tư vấn, hướng dẫn áp dụng pháp luật cần thiết Trong trình điều tra vụ án phân cơng ĐTV hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, chịu toàn trách nhiệm cá nhân định tố tụng kết điều tra 3.3.6 Kiến nghị số biện pháp khác Tăng cường đào tạo nghiệp vụ điều tra hợp tác quốc tế + Thực nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp tiếp tục thực PLTCĐTHS năm 2004 Pháp lệnh sửa đổi Điều PLTCĐTHS năm 2004, có nội dung quan trọng nâng cao vị trí pháp lý người quan THTT có Thủ trưởng, Phó TT, ĐTV CQĐT nên quy định pháp luật công tác bắt, giam giữ, điều tra, xử lý tội phạm ngày chặt chẽ, thận trọng Việc mở rộng dân chủ ngày nâng cao, yêu cầu Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ chất lượng cơng tác điều tra, xử lý tội phạm ngày cao, vừa nâng cao tỷ lệ điều tra khám phá, điều tra tố tố tụng, vừa phòng chống oan sai, tiêu cực bỏ lọt tội phạm vi phạm khác hoạt động điều tra Đặc biệt bối cảnh nhập kinh tế quốc tế, thời gian tới tình hình giới, khu vực nước tiếp tục diễn biến phức tạp, tiềm ẩn yếu tố gây ổn định an ninh quốc gia Tình hình tội phạm có chiều hướng gia tăng, nhiều phương -77- thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm ngày tinh vi, xảo cơng tác điều tra, xử lý tội phạm ngày khó khăn, phức tạp Và điều kiện tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế xuất loại tội phạm – tội phạm phi truyền thống, loại tội phạm sử dụng nhiều tri thức, biện pháp khoa học công nghệ để xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Theo đánh giá Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm Liên hợp quốc (UNODC), Việt Nam nước có an ninh tốt tồn cầu Tình hình tội phạm nước ta mức độ trung bình so với giới khu vực Đơng Nam Á diễn biến phức tạp, với trung bình 80.000 vụ tội phạm năm Đã xuất loại tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia, có tính quốc tế bn bán phụ nữ trẻ em nước ngoài, rửa tiền, lừa đảo quốc tế, khủng bố, bắt cóc tin, tội phạm người nước Việt Nam, tội phạm người Việt Nam nước ngoài…Lĩnh vực kinh tế xuất tội phạm phi truyền thống rửa tiền, tiền giả, buôn lậu, tham nhũng xuyên quốc gia, tội phạm môi trường, hối lộ, lừa đảo kinh tế quốc tế Tội phạm ma túy phát sinh phương thức, thủ đoạn phạm tội sử dụng công nghệ cao để buôn bán ma túy, buôn lậu ma túy đường biển, đường hàng khơng, đường bưu điện Điển chun án 408P phá vụ buôn lậu ma túy lớn, bắt năm đối tượng người nước vận chuyển trái phép 8,8 cần sa trị giá 90 triệu USD cất giấu 400 kiện quần bị đựng hai cơng-ten-nơ từ Trung Quốc, hình thức tạm nhập tái xuất[59] Cùng với phát triển kinh tế, sở hạ tầng nâng lên đáng kể, đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ Các thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm có xu hướng phát triển ngày tinh vi, triệt để lợi dụng khoa học kỹ thuật kẽ hở pháp luật thời kỳ hội nhập Thực tiễn cho thấy, phần lớn vụ án đặc biệt nghiêm trọng có tổ chức chặt chẽ, liên quan đến yếu tố nước ngồi Có hành vi xuất chưa cụ thể hóa Luật hình thành tội phạm để xử lý chiếm đoạt tài sản hối lộ thơng tin có giá trị kinh tế, đưa tin giả, sai thật lên mạng nhằm cạnh tranh không lành mạnh… -78- Vì vậy, việc tăng cường đào tạo nghiệp vụ điều tra hợp tác quốc tế nhiệm vụ cấp bách lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu cơng phịng, chống tội phạm nước quốc tế Những năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh phịng, chống tội phạm, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước Qua triển khai thực Nghị số 09/CP Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm Chính phủ đạt nhiều kết quan trọng, bước đầu bóc gỡ hiệu băng, nhóm tội phạm có chiều hướng phát triển nhanh nước ta Bộ công an thành lập nhiều đơn vị chuyên phòng chống tội phạm cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường, Cảnh sát phịng chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, trinh sát kỹ thuật ngoại tuyến, An ninh mạng…, kết nối mạng thông tin tội phạm quốc tế với INTERPOL, ASEANAPOL cảnh sát nước, ký kết 20 hiệp định dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp hình với nước Để thúc đẩy việc tăng cường đào tạo nghiệp vụ điều tra hợp tác quốc tế, trước mắt tập trung xây dựng, đào tạo đội ngũ cán điều tra sạch, vững mạnh, có kiến thức chun mơn cao, kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức sạch, dũng cảm đầu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan điều tra Có chế độ sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán điều tra chung lãnh đạo CQĐT nói riêng Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh thực hiệu Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm, trọng phịng ngừa, trấn áp điều tra, xử lý tội phạm phi truyền thống; tăng cường trang bị vũ khí, phương tiện nghiệp vụ đại xây dựng văn pháp luật phục vụ đấu tranh, phịng chống tội phạm tình hình Tổ chức ký kết hiệp định, thỏa thuận hợp tác phòng chống tội phạm với nước giới khu vực; dẫn độ tội phạm, tương trợ tư pháp, chuyển giao phạm nhân quốc tế Thiết lập hệ thống sĩ quan liên lạc nước ngồi; thành lập, củng cố, đại hóa đơn vị chuyên trách xây dựng đội ngũ chuyên gia phòng chống tội phạm phi truyền thống Việt Nam Ðào tạo, nâng -79- cao chất lượng đội ngũ cán thực thi pháp luật công tác phòng, chống tội phạm phi truyền thống cập nhật, đưa kiến thức phòng, chống loại tội phạm vào hệ chương trình đào tạo Học viện, nhà trường thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Ngoại giao sở đào tạo cán pháp luật nước ta Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động Thủ trưởng CQĐT Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn hoạt động CQĐT Thủ trưởng CQĐT kỳ họp Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội Hội đồng nhân dân nên có nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật CQĐT, đặc biệt lãnh đạo CQĐT Thành lập Ủy ban tư pháp Quốc hội để giúp Quốc hội thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động điều tra nói riêng Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động điều tra Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát khuyết điểm, hạn chế hoạt đông điều tra, qua kiến nghị CQĐT khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trị truyền thơng đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động điều tra -80- KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu vấn đề lý luận lĩnh vực lập pháp hình thực tiễn áp dụng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT, tác giả nhận thấy việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT TTHS theo quy định Điều 34 BLTTHS nhiều hạn chế, bất cập Điều 34 chưa phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT việc tổ chức đạo hoạt động tố tụng THTT vụ án cụ thể Đồng thời việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT thực tế cịn nhiều bất cập, tình trạng hạn chế trình độ, lạm quyền Thủ trưởng CQĐT, can thiệp quan khác vào hoạt động điều tra,…vẫn cịn tồn Điều gây khó khăn cho hoạt động Thủ trưởng CQĐT nói riêng hoạt động CQĐT nói chung Để tạo điều kiện thuận lợi sở pháp lý vững cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cần kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn, xây dựng giám sát chế thực cho hiệu quả; xây dựng tư pháp vững mạnh, đáp ứng yêu cầu mà công cải cách tư pháp đặt CQĐT phải thực tốt chức mình, góp phần bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, với phạm vi nghiên cứu hẹp, đồng thời có điều kiện tiếp cận để nghiên cứu sâu rộng thực tế bất cập cịn tồn tại, tác giả nghiên cứu số góc độ định nên cịn nhiều hạn chế, khơng thể bao quát hết bất cập tồn Chính tác giả đưa kiến nghị mang tính chủ quan, hi vọng đóng góp phần vào cơng hồn thiện cải cách pháp luật đường cải cách tư pháp -81- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật cán công chức năm 2008 Nghị định 117/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán công chức quan nhà nước Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02-06-2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 24/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội thi hành Bộ luật tố tụng hình 10 Nghị số 03/2004/ NQ – HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng hình năm 2003 11 Nghị số 388/2003/NQ – UBTVQH 11 ngày 17/03/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 12 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 1989 13 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 14 Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2006 15 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2009 -82- 16 Pháp lệnh số 03/2002/PL – UBTVQH11 ngày 14/10/2002 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân 17 Pháp lệnh số 15/2011/UBTVQH12, ngày 19/02/2011 sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 18 Quyết định số 1252/2004/QĐ – BCA (X13) ngày 05/11/2004 định Bộ trưởng Bộ công an Ban hành quy định bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức cấp giấy chứng nhận Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Điều tra viên công an nhân dân 19 Quyết định số 66/2005/QĐ – VKSTC – C6 ngày 13/4/2005 Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao ban hành quy chế tạm thời tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Danh mục biểu mẫu sử dụng tố tụng hình Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 20 Quyết định số 67/X11 (X13) ngày 7/1/2005 việc hướng dẫn thực định 1252/2004 21 Quyết định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động điều ta quan cảnh sát điều tra cấp (ban hành kèm theo định số 1044/2007/QĐ-BCA (C11) ngày 05/9/2007 Bộ trưởng Bộ công an 22 Sắc lệnh (1946) số 23/Sl ngày 21/02/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Thành lập Việt Nam Công an thuộc Bộ nội vụ 23 Sắc lệnh số 51/SL, ngày 17/04/1946 Ấn định thẩm quyền tịa án phân cơng nhân viên tòa án 24 Sắc lệnh 131/SL, ngày 20/07/1946 Tổ chức tư pháp xã 25 Thông tư số 01/2006/TT – BCA (C11) ngày 12/01/2006 Bộ công an hướng dẫn số nội dung Điều 35 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 -83- 26 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT – TANDTC – VKSNDTC – BQP – BCA – BTP Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ quốc phịng, Bộ cơng an, Bộ tư pháp hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 388/NQ – UBTVQH 11 ngày 17/03/2003 UBTVQH bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 27 Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT –TANDTC – VKSNDTC – BQP – BCA ngày 10/8/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ quốc phịng, Bộ cơng an, Bộ tư pháp hướng dẫn việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khiếu nại, tố cáo 28 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT–VKSNDTC–BCA–BQP ngày 07/9/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ cơng an, Bộ quốc phịng quan hệ phối hợp quan điều tra kiểm viện sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003  Các tài liệu tham khảo khác 29 Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên) Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2004 30 Nguyễn Ngọc Anh Đổi tổ chức hoạt động quan điều tra cơng an nhân dân theo tiến trình cải cách tư pháp Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2007 31 Đặng Anh Đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan điều tra Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 4/2003 32 Báo cáo tổng kết hoạt động Cơ quan An ninh điều tra Bộ công an năm 2010 33 Nguyễn Đăng Dung Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước Tạp chí khoa học đại học quốc gia Hà nội, luật học 25/2009 -84- 34 Đảng cộng sản Việt Nam.Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia 35 Trần Văn Độ Phân định thẩm quyền tố tụng hình Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 4/2010 36 Đỗ Văn Đương Cần phân định rõ thẩm quyền hành với trách nhiệm quyền hạn tố tụng hình Tạp chí kiểm sát, số 18-20/2008 37 Đỗ Văn Đương Sửa đổi luật tố tụng hình theo cải cách tư pháp Tạp chí kiểm sát số 01/2007 38 Đỗ Văn Đương Thẩm quyền tố tụng chức danh tố tụng dự thảo Bộ luật tố tụng hình Tạp chí kiểm sát, số 9/2003 39 Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam – Học viện Cảnh sát nhân dân 2003 40 Phạm Hồng Hải Khiếu nại, tố cáo theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Tạp chí luật học, số 6/2004 41 Trần Đức Lương Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Báo Nhân dân ngày 26/3/2002 42 Nguyễn Đắc Minh Tìm hiểu tổ chức hoạt động quan tư pháp nước ta thời kỳ từ 1946 đến năm 1959 Tạp chí kiểm sát, số 13 tháng 7/2006 43 Khuất Văn Nga Những tư tưởng Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Tạp chí Kiểm sát số 4/2004 44 Nghị Đại hội lần thứ ban chấp hành Trung ương khóa IX Đảng 45 Nguyễn Hải Phong Nguyên nhân biện pháp để hạn chế tình trạng trả hồ sơ vụ án quan tiến hành tố tụng Tạp chí kiểm sát số tháng 4/2011 -85- 46 Đỗ Ngọc Quang Mối quan hệ quan điều tra với quan điều tra với quan tham gia tố tụng Nxb Chính trị quốc gia năm, Hà Nội, năm 1997 47 Sơ thảo lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam (từ cách mạng Tháng tàm đến nay), NXb Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1983 48 Tập giảng luật tố tụng hình Việt Nam – Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh 49 Trình Đức Thảo Hồn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 18/2010 50 Lê Thị Thu Thủy Cải cách tư pháp Việt Nam: số vướng mắc cần tháo gỡ Nhà nước pháp luật, kì năm 2006 51 Trần Quang Tiệp Một số vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự” Tạp chí Kiểm sát số 7, tháng 4/2005 52 Phạm Văn Tỉnh Đặc điểm nhiệm vụ, thực trạng điều chỉnh pháp luật thực trạng tổ chức họat động quan điều tra nước ta Kỷ yếu Hội thảo cải cách tư pháp, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội, năm 2005 53 Phạm Văn Tỉnh Quá trình thành lập phát triển pháp luật hoạt động quan điều tra hình Tạp chí nhà nước pháp luật số 5/2002 54 Tờ trình Chính phủ số 64/TT-CP/BCA ngày 10/01/2003 Dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điểm Pháp lệnh điều tra hình 55 Tờ trình Dự thảo Bộ luật tố tụng hình sửa đổi (2003) 56 Trần Văn Trung Những quy định Bộ luật tố tụng hình điều tra kiểm sát điều tra vụ án hình Tạp chí kiềm sát số tháng 4/ 2004 57 Từ điển Tiếng Việt phổ thông Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002 -86-  Website: 58 http://www.hanoimoi.com.vn/print/80128/print.htm 59 http://www.hvcsnd.edu.vn/Home/tttp/vuan/2011/05/1226.aspx ... VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƢỞNG CƠ QUAN ĐIỀU TRA 26 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trƣởng Cơ quan Điều tra 26 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT việc thực. .. quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng CQĐT, tác giả có phân định chức quản lý chức tố tụng 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trƣởng Cơ quan Điều tra 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng CQĐT việc thực chức... lý CQĐT .26 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Cơ quan điều tra việc thực chức tố tụng 33 2.1.2.1 Khi điều hành việc thực điều tra vụ án hình 33 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền