Về hạn mức đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân theo dự thảo luật đất đai (sửa đổi)

HCM Xung quanh vấn đề hạn mức đất nông nghiệp đốivới hộ gia đình, cá nhân hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp được quy định tại Điều 126, 127 của Dự th

VỀ HẠN MỨC ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO

DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI)

ThS Nguyễn Thị Kiều Oanh Khoa Luật Thương mại – Trường ĐH Luật Tp HCM

Xung quanh vấn đề hạn mức đất nông nghiệp đốivới hộ gia đình, cá nhân (hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp) được quy định tại Điều

126, 127 của Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) hiện nay cũng đã có nhiều ý kiến khác nhau Chủ yếu là xoay quanh nên quy định hay nên bỏ quy định hạn mức đất nông nghiệp đối với

hộ gia đình, cá nhân, nếu quy định thì quy định như thế nào cho hợp lý? Bàn về hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình,

cá nhân tôi xin có ý kiến như sau:

Trong lịch sử chế độ sở hữu ruộng đất nước ta và tham khảo pháp luật các nước thì ngay cả các nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu về đất đai, trong đó có hình thức sở hữu

tư nhân về đất đai thì vẫn ban hành quy định về hạn điền Ở Việt Nam, Luật Đất đai 1993 quy định

uật Đất đai 2003, nhà nước không hạn

hạn (hạn mức giao đấ , tặng cho… (hạn mức nhận chuyển quyền) Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) tiếp tục quy định hạn mức giao đất nông nghiệp và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân Theo tôi, quy định về hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn hiện nay vẫn rất cần thiết với các lý do sau đây:

- Đất nông nghiệp là tài sản lớn của người nông dân đặc biệt là nông dân nghèo Vì lý

do khó khăn về kinh tế, vì lý do về lịch sử, nếu không có sự hỗ trợ từ nhà nước, người nông dân dễ rơi vào tình trạng không có đất Việc Nhà nước giao đất cho họ kèm theo ưu đãi về nghĩa vụ tài chính (không phải trả tiền sử dụng đất)

sở hữu toàn dân Đ sử dụng đất nhưng hộ gia đình, cá nhân

v đặc biệt quyền giao dịch quyền sử dụng đất (thực hiện tất cả quyền giao dịch quyền sử dụng đất) việc làm cho người

, khu vực

- Trong nền nông nghiệp hàng hóa, tích tụ đất đai để hình thành những trang trại có quy mô sản xuất lớn là xu hướng có tính quy luật Quy định hạn mức giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân không chỉ dừng lại ở việc giải quyết việc làm cho nông dân và đảm bảo công

bằng xã hội, mà còn đảm bảo hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp Thực tế chỉ ra rằng, hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp không chỉ do quan hệ sở hữu quyết định mà còn do cách hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp quy định Hiệu quả của các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp lại phụ thuộc vào trình độ kỹ thuật, công cụ và năng lực sản xuất của nông dân

Vì vậy, Nhà nước phải tham gia điều tiết các mô hình tổ chức sản xuất nông nghiệp phù hợp nhất để phục vụ tốt nhất cho mục tiêu của từng giai đoạn phát triển Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI cũng đã xác định rõ định hướng cụ thể: “Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp về quy mô và điều kiện của từng vùng Gắn kết chặt chẽ, hài hòa lợi ích giữa người sản xuất, người chế biến và người tiêu thụ, giữa việc áp dụng kỹ thuật và công nghệ với tổ chức sản xuất, giữa phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới.”1

Và Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 3/10/2012 của BCH TW khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách

pháp luật về đất đai tiếp tục xác định “ tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia

đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài hơn quy định hiện hành …Đồng thời

mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng, từng giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích tụ, tập trung đất đai, từng bước hình thành những vùng sản xuất hàng hóa lớn trong nông nghiệp …”

Việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu tích tụ đất đai là điều tất yếu Tuy nhiên, bất kỳ quy mô sản xuất nông nghiệp nào được áp dụng đều có thể gây ra những tác động tích cực lẫn tiêu cực2 Việc cho phép tích tụ đất đai thông qua hoạt động chuyển quyền sử dụng đất trong khi tổng quỹ đất nông nghiệp không thay đổi có thể dẫn đến tình trạng độc quyền sử dụng đất đai, có thể dẫn đến tình trạng bóc lột quá đáng; cũng có thể làm giảm hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, do chế độ thuê mướn nhân công lao động trong điều kiện sản xuất nông nghiệp mang tính chất thủ công có thể làm tăng chi phí sản xuất, một bộ phận nông dân bị thất nghiệp, bị bần cùng hóa …Với tình trạng này, cũng

có ý kiến cho rằng vấn đề này đều có thể quản lý được, bằng việc nhà nước ban hành pháp luật, chính sách thuế Nhưng, vấn đề đặt ra, liệu pháp luật có được thực thi đầy đủ? Chính vì vậy, quy định hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất là giải pháp an toàn

Ngoài ra, nhà nước quy định hạn mức giao đất, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình cá nhân cũng không làm hạn chế khả năng tích tụ đất đai

1

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trang 114, Nhà xuất bản Chín trị quốc gia 2011

thể quy mô lớn tập thể hóa được đặt dựa trên một niềm tin về sự vượt trội của các nông trang công nghiệp lớn

và tính hiệu quà theo quy mô hiển nhiên của chúng.Thực tế đã không ủng hộ cho niềm tin và sự tồn tại của hiệu quả kinh tế theo quy mô trong sản xuất nông nghiệp Trong hầu hết các trường hợp của mô hình của nền nông nghiệp tập thể, kết quả sản xuất thật ảm đạm Các hợp tácxã ở Trung Quốc, Cuba, Êtôpia, Nicaragoa, Pêru đều gặp phải vấn đề động cơ làm việc, tình trạng trốn việc, thiếu đầu tư…Ngược lại, các hạn chế về quy mô trang trại tối thiểu hoặc các hạn chế đồivới việc chia nhỏ không có tác dụng ngăn ngừa tình trạng manh mún đất đai như ở Mêhicô, Marốc, raxin Xem Báo cáo nghiên cứu chính sách của ngân hàng thế giới: Chính sách đất đai cho tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất bản văn hóa thông tin - 2004, trang 169- 181

của các chủ thể, ngoài việc được nhà nước giao đất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất, họ còn có thể thuê đất từ nhà nước, thuê và thuê lại quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất khác

Như vậy, hiện nay cần thiết phải quy định hạn mức giao đất và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân Tuynhiên, khi quy định hạn mức cần chú ý đến các ảnh hưởng của quy định về hạn mức có thể mang lại như: (i) khả năng sản xuất của các hộ gia đình, cá nhân để đáp ứng nhu cầu tự cung, tự cấp của các hộ gia đình cá nhân và có thể bán sản phẩm dư thừa; (ii) khả năng kinh tế của hộ gia đình, cá nhân; (iii) khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đai bền vững

2 Về hạn mức giao đất nông nghiệp

2.1 Quy định hạn mức giao từng loại đất nông nghiệp

Quy định tại khoản 1, khoản 2 và 3 Điều 126 của Dự thảo:

“1 Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp như sau:

a) Không quá ba (03) ha cho mỗi loại đất đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam bộ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long;

b) Không quá hai (02) ha cho mỗi loại đất đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác

2 Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá mười (10) héc ta đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá ba mươi (30) héc ta đối với các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

3 Hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá ba mươi (30) héc ta đối với mỗi loại đất:

a) Đất rừng phòng hộ;

b) Đất rừng sản xuất.”

Nhận xét:

Nhìn chung, quy định về hạn mức giao đất nông nghiệp tại Điều 126 của Dự thảo Luật đất đai sửa đổi không thay đổi so với quy tại Điều 70 Luật đất đai 2003 Việc quy định hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân được xác định theo từng loại đất trong nhóm đất nông nghiệp, dựa trên cơ sở phân bố các loại đất và quỹ đất ở từng khu vực, vùng như vậy là hợp lý

Tuy nhiên, theo tác giả với cách quy định có thể dẫn đến những bất cập trong quá trình thực hiện nếu không được kiểm soát tốt Cụ thể:

Quy định về hạn mức giao đất còn mang tính cào bằng, chưa thực sự gắn với năng lực canh tác của người nông dân Theo Dự thảo thì hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân được quy định ngang bằng nhau, luật chỉ đưa ra mức tối đa mà từng hộ gia đình, cá nhân được giao đối với mỗi loại đất Thực tế cho thấy quy mô sử dụng đất hộ gia đình thông thường lớn hơn cá nhân (về nhu cầu và về khả năng), số lượng thành viên trong hộ có thể thay đổi (tăng hoặc giảm) trong đó có tính đến sự thay đổi do chuyển dịch cơ cấu lao động Với cách quy định này việc hộ gia đình thêm hoặc bớt đi các thành viên không làm thay đổi hạn mức giao cho họ Vì vậy, sẽ dẫn đến tình trạng hộ gia đình nhiều thành viên sẽ tách thành các hộ nhỏ hoặc đối với trường hợp không có khả năng hoặc không muốn tự mình sản xuất sẽ không đầu tư hoặc không chú trọng đầu tư vào quá trình sử dụng đất Tất cả điều này đều góp phần làm cho đất đai bị phân tán manh mún và sử dụng kém hiệu quả Để khắc phục tình trạng này, về lý thuyết, có thể thực hiện bằng các hình thức khác nhau: Nhà nước giao đất cho những người thiếu đất sản xuất (dựa trên quỹ đất của nhà nước), hoặc cưỡng chế những người có đất nhưng không có khả năng sử dụng chuyển giao cho những người có khả năng nhưng thiếu đất, hoặc thông qua các giao dịch chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp trên thị trường Song, chúng ta phải nhìn nhận một thực tế, hiện nay hầu hết hộ gia đình, cá nhân sống trực tiếp sản xuất nông nghiệp đều được nhà nước giao đất sử dụng và quỹ đất nông nghiệp nhà nước chưa giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng rất hạn chế 3 Còn nếu thông qua thị trường, không phải hộ gia đình, cá nhân nào cũng có khả năng xác lập quyền sử dụng đất thông qua việc nhận chuyển nhượng, cho thuê mà việc chuyển giao đất thông qua quan hệ thị trường chỉ đặt ra đối với những người có năng lực sản xuất và có đủ khả năng tài chính

Với những phân tích trên tác giả kiến nghị:

Vẫn giữ nguyên hạn mức giao các loại đất nông nghiệp như trong dự thảo hiện nay Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu quả của việc áp dụng hạn mức giao đất trên thực tế, cần phải có

sự kết hợp chặt chẽ với quy trình giao đất và thu hồi đất Pháp luật phải có các quy định cụ thể và chặt chẽ về điều kiện giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân và đưa ra các chế tài nghiêm khắc (áp dụng đối với cả người sử dụng đất và người có thẩm quyền quản lý đất đai ở địa phương) nhằm đảm bảo việc thực thi các quy định Yêu cầu hộ gia đình, cá nhân phải chứng minh nhu cầu và khả năng sử dụng đất khi muốn nhà nước giao đất đặc biệt đối với hạn mức đất nông nghiệp được giao thêm cho các hộ gia đình, cá nhân (về nghề nghiệp,

số nhân khẩu, cách thức canh tác, nguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất Kiên quyết thu hồi hồi đất đối với những trường hợp không có khả năng sử dụng đất hoặc sử dụng đất không

có hiệu quả

3

Theo quy định 2282/QĐ –BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và Môi trường, tính đến 01/01/2011 cả nước có 26226,4 ngàn hecta đất nông nghiệp, trong đó đất đã giao cho các đối tượng sử dụng là 25070,4 ngàn hecta, đất đã giao cho các đốitượng quản lý là 8025,3 ngàn hecta

2.2 Về Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng và Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm của rừng đặc dụng

Khoản 5 , 6 Điều 126 Dự thảo quy định:

“5 Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không quá hạn mức giao đất quy định tại các khoản 1,

2 và 3 Điều này và không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch quy định tại khoản này

6 Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm của rừng đặc dụng cho mỗi hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 5 của Điều này.”

Tôi ủng hộ quy định này của dự thảo, với quy định này khuyến khích việc phát triển quỹ đất nông nghiệp đồng thời khuyến khích hộ gia đình, cá nhân tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, đây cũng là quy định tạo cơ hội cho việc tích tụ đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu của việc mở rộng quy mô trong sản xuất nông nghiệp

2.3 Về xác định diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức

Khoản 7, 8 Điều 126 của Dự thảo quy định:

“7 Đối với diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng ở ngoài

xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ khẩu thường trú thì hộ gia đình, cá nhân được tiếp tục sử dụng, nếu là đất được giao không thu tiền sử dụng đất thì được tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp của mỗi hộ gia đình, cá nhân

Cơ quan quản lý đất đai nơi đã giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho

hộ gia đình, cá nhân gửi thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đó đăng ký hộ khẩu thường trú để tính hạn mức giao đất nông nghiệp

8 Diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân do nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, được Nhà nước cho thuê đất không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều này.”

Nhận xét:

Dự thảo Luật hóa các quy định trong Nghị định Đây không phải là quy định mới vì

đã được quy định tại Điều 69 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP Vì hạn mức giao đất được quy định nhằm mục đích đảm bảo sự công bằng Vì vậy, về nguyên tắc nếu hộ gia đình, cá nhân

được cơ quan có thẩm quyền giao đất không thu tiền sử dụng đất (kể cả diện tích tại nơi đăng

ký hộ khẩu thường trú hoặc ngoài nơi đăng ký hộ khẩu thường trú) vẫn phải tính vào hạn mức giao đất Tuy nhiên, theo tôi để rõ ràng hơn cần bổ sung thêm một ý vào sau đoạn đầu tiên của khoản 7 Điều 126 (phần chữ in nghiêng)cụ thể:

“7 Đối với diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng ở ngoài

xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ khẩu thường trú thì hộ gia đình, cá nhân được tiếp tục sử dụng, nếu là đất được giao không thu tiền sử dụng đất thì được tính vào hạn mức giao đất

nông nghiệp của mỗi hộ gia đình, cá nhân Hạn mức giao đất nông nghiệp được xác định

theo hạn mức giao đất nông nghiệp tại xã, phường, thị trấn nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký

hộ khẩu thường trú.”

Ngoài ra, Dự thảo có thay đổi đó là: quy định thay cụm từ “Phòng tài nguyên và môi trường”… bằng cụm từ “Cơ quan quản lý đất đai” nơi đã giao đất….Tuy nhiên, sự thay đổi này không làm ảnh hưởng đến nội dung của Điều luật

3 Về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp

Điều 127 Dự thảo quy định: Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân không quá mười (10) lần hạn mức giao đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đối với mỗi loại đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 124 của Luật này

Chính phủ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể theo từng vùng và từng thời kỳ

Nhận xét:

Quy định này đã mở ra cơ hội tích tụ ruộng đất cho hộ gia đình, cá nhân có khả năng

và trình độ canh tác So với quy định tại Nghị quyết 1126/2007/UBTVQH cao hơn rất nhiều Tuy nhiên, từ quy định này thực tế có nhiều ý kiến khác nhau Có ý kiến cho rằng quy định này vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu tích tụ đất đai, ý kiến khác lại cho rằng việc cho phép tích tụ đất đai như vậy là quá nhiều và dẫn đến hiện tượng phát canh thu tô, phân hóa giàu nghèo, cũng có ý kiến cho rằng quy định hạn mức nhận chuyển quyền như vậy là hợp lý Theo tác giả, để đánh giá quy định có hợp lý hay không, chúng ta cần xem xét các vấn đề sau:

Thứ nhất, phải dựa trên khả năng sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân Trên thực tế, nếu đủ điều kiện áp dụng cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp thì hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp theo dự thảo không phải là quá nhiều Thực tế đã có cá nhân

sử dụng đến cả hàng trăm hecta đất nông nghiệp Khi nhà nước không cho phép tích tụ đất đai hoặc cho phép tích tụ ở mức thấp, các chủ thể này đã lách các quy định bằng nhiều cách khác nhau: nhờ người đứng tên, thuê lại diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức Điều này đã cản trở đến việc đầu tư của các chủ thể: không dám đầu tư dài hạn và đầu tư chiều sâu để tăng năng suất và sản lượng Tuy nhiên, không phải ai cũng có khả năng tích tụ đất đai, việc tích

tụ đất đai ở một quy mô lớn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đòi hỏi người tích tụ phải có năng lực thực sự về tài chính và trình độ tổ chức sản xuất và khả năng canh tác

Thứ hai, Chúng ta đang hướng đến một nền sản xuất hàng hóa lớn có năng suất, chất lượng và hiệu quả theo mục tiêu Nghị quyết 19 NQ/TW ngày 3/10/2012 của BCH TW khóa

XI đặt ra thì cần phải có sự tích tụ đất đai Điều này khuyến khích được việc tham gia vào hoạt động sản xuất có những người có khả năng Đồng thời, Chính phủ hướng đến mục tiêu

là trong vòng thập kỷ tới, tỉ lệ dân số có thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp cơ bản sẽ giảm xuống mức xấp xỉ từ 50% xuống còn 30% dựa trên cơ sở tái cấu trúc nền kinh tế, trong

đó có cơ cấu lại nguồn lực lao động Điều này đồng nghĩa với việc để nâng cao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp chúng ta cần phải có sự sàng lọc, đòi hỏi người sử dụng đất có đầy đủ khả năng về tài chính và trình độ sản xuất

Thứ ba, vấn đề chúng ta cần phải cân nhắc cẩn thận đó là: tích tụ đất đai, hướng đến nền sản xuất hàng hóa lớn gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các thành phần kinh tế Lực lượng lao động nông nghiệp ngày càng giảm, lao động phi nông nghiệp sẽ tăng lên Vì vậy, hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm đáp ứng điều kiện về việc làm phi nông nghiệp là một vấn đề hết sức quan trọng cần phải được thực hiện Điều này đòi hỏi tốn nhiều thời gian và chi phí Bên cạnh đó, chúng ta cần có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đủ mạnh để sẵn sàng can thiệp vào quá trình tích tụ đất đai nhằm đảm bảo việc tích tụ đất đai diễn ra một cách minh bạch Trong điều kiện hiện nay rõ ràng chúng ta chưa đáp ứng được điều này Pháp luật thiếu những chế tài nghiêm khắc, đó là chưa kể chúng ta còn e ngại vấn

đề pháp luật không được thực thi một cách đầy đủ Do vậy, việc cho phép tích tụ đất đai thông qua nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp không thể thực hiện một cách ồ ạt và

dễ dãi, cần phải thực hiện từng bước và có sự cân nhắc và chuẩn bị các điều kiện cần thiết Trong giai đoạn hiện nay pháp luật cần phải quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp ở một mức độ nhất định Chúng ta chưa thể xóa bỏ quy định này nhưng không thể hạn chế một cách máy móc về hạn mức đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân được phép nhận chuyển quyền Vì vậy, tác giả hoàn toàn đồng ý với mức hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân được quy định trong dự thảo

Cụ thể về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân Chính phủ sẽ quy định phù hợp với điều kiện cụ thể theo từng vùng và từng thời kỳ Đây là quy định thể hiện sự linh hoạt trongvấn đề tích tụ đất đai Việc tích tụ đất đai gắn liền mục tiêu phát triển nông nghiệp của đất nước Mỗi giai đoạn khác nhau, căn cứ vào chiến lược phát triển phải đặt ra những mục tiêu khác nhau Đồng thời, ở mỗi vùng khác nhau thì tốc độ đô thị hóa diễn ra khác nhau và vùng chuyên canh khác nhau vì vậy, cần có quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp

Trên cơ sở các phân tích trên, Tác giả có một số kiến nghị cho các quy định cụ thể của Chính phủ về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp như sau:

- Quy định của Chính phủ cần xác định cụ thể các hình thức chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Theo tác giả, hạn mức nhận chuyển quyền vẫn nên chỉ áp dụng cho các hình thức được quy định tại Nghị quyết 1126/2007/UBTVQH bao gồm: nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất Quy định như vậy, vừa phù hợp với tính chất của từng hình thức chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp, hạn chế việc lạm dụng hình thức chuyển quyền để tích tụ đất đai thiếu minh bạch vừa đáp ứng được nhu cầu tích tụ đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân

- Quy định về thuế sử dụng đất đối với diện tích đất do nhận chuyển quyền phải cao hơn so với diện tích đất do được nhà nước giao đất

- Pháp luật cần đưa ra các chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với những trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất để đầu cơ đất đai, không tiến hành tổ chức sản xuất