Về hạn mức đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân theo dự thảo luật đất đai (sửa đổi)

VỀ HẠN MỨC ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) ThS Nguyễn Thị Kiều Oanh Khoa Luật Thương mại – Trường ĐH Luật Tp HCM Xung quanh vấn đề hạn mức đất nơng nghiệp đốivới hộ gia đình, cá nhân (hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp) quy định Điều 126, 127 Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) có nhiều ý kiến khác Chủ yếu xoay quanh nên quy định hay nên bỏ quy định hạn mức đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân, quy định quy định cho hợp lý? Bàn hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân tơi xin có ý kiến sau: Trong lịch sử chế độ sở hữu ruộng đất nước ta tham khảo pháp luật nước nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai, có hình thức sở hữu tư nhân đất đai ban hành quy định hạn điền Ở Việt Nam, Luật Đất đai 1993 quy định uật Đất đai 2003, nhà nước không hạn hạn (hạn mức giao đấ , tặng cho… (hạn mức nhận chuyển quyền) Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) tiếp tục quy định hạn mức giao đất nông nghiệp hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Theo tôi, quy định hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân giai đoạn cần thiết với lý sau đây: - Đất nông nghiệp tài sản lớn người nơng dân đặc biệt nơng dân nghèo Vì lý khó khăn kinh tế, lý lịch sử, khơng có hỗ trợ từ nhà nước, người nơng dân dễ rơi vào tình trạng khơng có đất Việc Nhà nước giao đất cho họ kèm theo ưu đãi nghĩa vụ tài (khơng phải trả tiền sử dụng đất) sở hữu toàn dân Đ sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân v đặc biệt quyền giao dịch quyền sử dụng đất (thực tất quyền giao dịch quyền sử dụng đất) việc làm cho người nơng dân gia đình , khu vực - Trong nơng nghiệp hàng hóa, tích tụ đất đai để hình thành trang trại có quy mơ sản xuất lớn xu hướng có tính quy luật Quy định hạn mức giao đất hộ gia đình, cá nhân khơng dừng lại việc giải việc làm cho nông dân đảm bảo cơng xã hội, mà cịn đảm bảo hiệu sản xuất nông nghiệp Thực tế rằng, hiệu sản xuất nông nghiệp không quan hệ sở hữu định mà cịn cách hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp quy định Hiệu hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp lại phụ thuộc vào trình độ kỹ thuật, công cụ lực sản xuất nơng dân Vì vậy, Nhà nước phải tham gia điều tiết mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp phù hợp để phục vụ tốt cho mục tiêu giai đoạn phát triển Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rõ định hướng cụ thể: “Khuyến khích tập trung ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp quy mô điều kiện vùng Gắn kết chặt chẽ, hài hịa lợi ích người sản xuất, người chế biến người tiêu thụ, việc áp dụng kỹ thuật công nghệ với tổ chức sản xuất, phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới.”1 Và Nghị số 19-NQ/TW ngày 3/10/2012 BCH TW khóa XI tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai tiếp tục xác định “ tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài quy định hành …Đồng thời mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ, tập trung đất đai, bước hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn nơng nghiệp …” Việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu tích tụ đất đai điều tất yếu Tuy nhiên, quy mô sản xuất nông nghiệp áp dụng gây tác động tích cực lẫn tiêu cực2 Việc cho phép tích tụ đất đai thơng qua hoạt động chuyển quyền sử dụng đất tổng quỹ đất nông nghiệp khơng thay đổi dẫn đến tình trạng độc quyền sử dụng đất đai, dẫn đến tình trạng bóc lột q đáng; làm giảm hiệu sử dụng đất nông nghiệp, chế độ thuê mướn nhân công lao động điều kiện sản xuất nơng nghiệp mang tính chất thủ cơng làm tăng chi phí sản xuất, phận nơng dân bị thất nghiệp, bị bần hóa …Với tình trạng này, có ý kiến cho vấn đề quản lý được, việc nhà nước ban hành pháp luật, sách thuế Nhưng, vấn đề đặt ra, liệu pháp luật có thực thi đầy đủ? Chính vậy, quy định hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất giải pháp an toàn Ngoài ra, nhà nước quy định hạn mức giao đất, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân khơng làm hạn chế khả tích tụ đất đai Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trang 114, Nhà xuất Chín trị quốc gia 2011 Ví dụ ; Trước năm 1989, tất nước CEE CIS có đặc điểm chung có khu vực nơng trang tập thể quy mơ lớn tập thể hóa đặt dựa niềm tin vượt trội nơng trang cơng nghiệp lớn tính hiệu quà theo quy mô hiển nhiên chúng.Thực tế không ủng hộ cho niềm tin tồn hiệu kinh tế theo quy mô sản xuất nông nghiệp Trong hầu hết trường hợp mơ hình nơng nghiệp tập thể, kết sản xuất thật ảm đạm Các hợp tácxã Trung Quốc, Cuba, Êtôpia, Nicaragoa, Pêru gặp phải vấn đề động làm việc, tình trạng trốn việc, thiếu đầu tư…Ngược lại, hạn chế quy mô trang trại tối thiểu hạn chế đồivới việc chia nhỏ khơng có tác dụng ngăn ngừa tình trạng manh mún đất đai Mêhicô, Marốc, raxin Xem Báo cáo nghiên cứu sách ngân hàng giới: Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo, Nhà xuất văn hóa thơng tin - 2004, trang 169- 181 2 chủ thể, việc nhà nước giao đất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất, họ cịn th đất từ nhà nước, thuê thuê lại quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất khác Như vậy, cần thiết phải quy định hạn mức giao đất hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Tuynhiên, quy định hạn mức cần ý đến ảnh hưởng quy định hạn mức mang lại như: (i) khả sản xuất hộ gia đình, cá nhân để đáp ứng nhu cầu tự cung, tự cấp hộ gia đình cá nhân bán sản phẩm dư thừa; (ii) khả kinh tế hộ gia đình, cá nhân; (iii) khuyến khích hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đai bền vững Về hạn mức giao đất nông nghiệp 2.1 Quy định hạn mức giao loại đất nông nghiệp Quy định khoản 1, khoản Điều 126 Dự thảo: “1 Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sau: a) Không ba (03) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; b) Không hai (02) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân không mười (10) héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không ba mươi (30) héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi Hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng q ba mươi (30) héc ta loại đất: a) Đất rừng phòng hộ; b) Đất rừng sản xuất.” Nhận xét: Nhìn chung, quy định hạn mức giao đất nông nghiệp Điều 126 Dự thảo Luật đất đai sửa đổi không thay đổi so với quy Điều 70 Luật đất đai 2003 Việc quy định hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân xác định theo loại đất nhóm đất nơng nghiệp, dựa sở phân bố loại đất quỹ đất khu vực, vùng hợp lý Tuy nhiên, theo tác giả với cách quy định dẫn đến bất cập q trình thực khơng kiểm soát tốt Cụ thể: Quy định hạn mức giao đất cịn mang tính cào bằng, chưa thực gắn với lực canh tác người nông dân Theo Dự thảo hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân quy định ngang nhau, luật đưa mức tối đa mà hộ gia đình, cá nhân giao loại đất Thực tế cho thấy quy mô sử dụng đất hộ gia đình thơng thường lớn cá nhân (về nhu cầu khả năng), số lượng thành viên hộ thay đổi (tăng giảm) có tính đến thay đổi chuyển dịch cấu lao động Với cách quy định việc hộ gia đình thêm bớt thành viên không làm thay đổi hạn mức giao cho họ Vì vậy, dẫn đến tình trạng hộ gia đình nhiều thành viên tách thành hộ nhỏ trường hợp khơng có khả khơng muốn tự sản xuất khơng đầu tư khơng trọng đầu tư vào q trình sử dụng đất Tất điều góp phần làm cho đất đai bị phân tán manh mún sử dụng hiệu Để khắc phục tình trạng này, lý thuyết, thực hình thức khác nhau: Nhà nước giao đất cho người thiếu đất sản xuất (dựa quỹ đất nhà nước), cưỡng chế người có đất khơng có khả sử dụng chuyển giao cho người có khả thiếu đất, thông qua giao dịch chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường Song, phải nhìn nhận thực tế, hầu hết hộ gia đình, cá nhân sống trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhà nước giao đất sử dụng quỹ đất nông nghiệp nhà nước chưa giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng hạn chế Cịn thơng qua thị trường, khơng phải hộ gia đình, cá nhân có khả xác lập quyền sử dụng đất thông qua việc nhận chuyển nhượng, cho thuê mà việc chuyển giao đất thông qua quan hệ thị trường đặt người có lực sản xuất có đủ khả tài Với phân tích tác giả kiến nghị: Vẫn giữ nguyên hạn mức giao loại đất nông nghiệp dự thảo Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu việc áp dụng hạn mức giao đất thực tế, cần phải có kết hợp chặt chẽ với quy trình giao đất thu hồi đất Pháp luật phải có quy định cụ thể chặt chẽ điều kiện giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đưa chế tài nghiêm khắc (áp dụng người sử dụng đất người có thẩm quyền quản lý đất đai địa phương) nhằm đảm bảo việc thực thi quy định Yêu cầu hộ gia đình, cá nhân phải chứng minh nhu cầu khả sử dụng đất muốn nhà nước giao đất đặc biệt hạn mức đất nông nghiệp giao thêm cho hộ gia đình, cá nhân (về nghề nghiệp, số nhân khẩu, cách thức canh tác, nguồn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất Kiên thu hồi hồi đất trường hợp khơng có khả sử dụng đất sử dụng đất hiệu Theo quy định 2282/QĐ –BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2011 Bộ trưởng Bộ tài ngun Mơi trường, tính đến 01/01/2011 nước có 26226,4 ngàn hecta đất nơng nghiệp, đất giao cho đối tượng sử dụng 25070,4 ngàn hecta, đất giao cho đốitượng quản lý 8025,3 ngàn hecta 2.2 Về Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng Khoản , Điều 126 Dự thảo quy định: “5 Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không hạn mức giao đất quy định khoản 1, Điều khơng tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch quy định khoản Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng hàng năm, trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm rừng đặc dụng cho hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định khoản 1, 2, 3, Điều này.” Tôi ủng hộ quy định dự thảo, với quy định khuyến khích việc phát triển quỹ đất nơng nghiệp đồng thời khuyến khích hộ gia đình, cá nhân tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, quy định tạo hội cho việc tích tụ đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu việc mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp 2.3 Về xác định diện tích đất nơng nghiệp hạn mức Khoản 7, Điều 126 Dự thảo quy định: “7 Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng ngồi xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao không thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân gửi thơng báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú để tính hạn mức giao đất nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, Nhà nước cho th đất khơng tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều này.” Nhận xét: Dự thảo Luật hóa quy định Nghị định Đây khơng phải quy định quy định Điều 69 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Vì hạn mức giao đất quy định nhằm mục đích đảm bảo cơng Vì vậy, ngun tắc hộ gia đình, cá nhân quan có thẩm quyền giao đất không thu tiền sử dụng đất (kể diện tích nơi đăng ký hộ thường trú nơi đăng ký hộ thường trú) phải tính vào hạn mức giao đất Tuy nhiên, theo để rõ ràng cần bổ sung thêm ý vào sau đoạn khoản Điều 126 (phần chữ in nghiêng)cụ thể: “7 Đối với diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ thường trú hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng, đất giao không thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hạn mức giao đất nông nghiệp xác định theo hạn mức giao đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn nơi hộ gia đình, cá nhân đăng ký hộ thường trú.” Ngồi ra, Dự thảo có thay đổi là: quy định thay cụm từ “Phịng tài ngun mơi trường”… cụm từ “Cơ quan quản lý đất đai” nơi giao đất….Tuy nhiên, thay đổi không làm ảnh hưởng đến nội dung Điều luật Về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Điều 127 Dự thảo quy định: Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân không mười (10) lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định khoản 1, Điều 124 Luật Chính phủ quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể theo vùng thời kỳ Nhận xét: Quy định mở hội tích tụ ruộng đất cho hộ gia đình, cá nhân có khả trình độ canh tác So với quy định Nghị 1126/2007/UBTVQH cao nhiều Tuy nhiên, từ quy định thực tế có nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho quy định chưa đáp ứng nhu cầu tích tụ đất đai, ý kiến khác lại cho việc cho phép tích tụ đất đai nhiều dẫn đến tượng phát canh thu tơ, phân hóa giàu nghèo, có ý kiến cho quy định hạn mức nhận chuyển quyền hợp lý Theo tác giả, để đánh giá quy định có hợp lý hay khơng, cần xem xét vấn đề sau: Thứ nhất, phải dựa khả sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Trên thực tế, đủ điều kiện áp dụng giới hóa sản xuất nơng nghiệp hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp theo dự thảo nhiều Thực tế có cá nhân sử dụng đến hàng trăm hecta đất nông nghiệp Khi nhà nước không cho phép tích tụ đất đai cho phép tích tụ mức thấp, chủ thể lách quy định nhiều cách khác nhau: nhờ người đứng tên, th lại diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức Điều cản trở đến việc đầu tư chủ thể: không dám đầu tư dài hạn đầu tư chiều sâu để tăng suất sản lượng Tuy nhiên, khơng phải có khả tích tụ đất đai, việc tích tụ đất đai quy mô lớn phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp địi hỏi người tích tụ phải có lực thực tài trình độ tổ chức sản xuất khả canh tác Thứ hai, Chúng ta hướng đến sản xuất hàng hóa lớn có suất, chất lượng hiệu theo mục tiêu Nghị 19 NQ/TW ngày 3/10/2012 BCH TW khóa XI đặt cần phải có tích tụ đất đai Điều khuyến khích việc tham gia vào hoạt động sản xuất có người có khả Đồng thời, Chính phủ hướng đến mục tiêu vòng thập kỷ tới, tỉ lệ dân số có thu nhập chủ yếu dựa vào nơng nghiệp giảm xuống mức xấp xỉ từ 50% xuống 30% dựa sở tái cấu trúc kinh tế, có cấu lại nguồn lực lao động Điều đồng nghĩa với việc để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp cần phải có sàng lọc, địi hỏi người sử dụng đất có đầy đủ khả tài trình độ sản xuất Thứ ba, vấn đề cần phải cân nhắc cẩn thận là: tích tụ đất đai, hướng đến sản xuất hàng hóa lớn gắn liền với việc chuyển dịch cấu lao động thành phần kinh tế Lực lượng lao động nông nghiệp ngày giảm, lao động phi nơng nghiệp tăng lên Vì vậy, hồn thiện sở hạ tầng nông thôn nhằm đáp ứng điều kiện việc làm phi nông nghiệp vấn đề quan trọng cần phải thực Điều đòi hỏi tốn nhiều thời gian chi phí Bên cạnh đó, cần có hệ thống pháp luật hoàn thiện, đủ mạnh để sẵn sàng can thiệp vào q trình tích tụ đất đai nhằm đảm bảo việc tích tụ đất đai diễn cách minh bạch Trong điều kiện rõ ràng chưa đáp ứng điều Pháp luật thiếu chế tài nghiêm khắc, chưa kể cịn e ngại vấn đề pháp luật khơng thực thi cách đầy đủ Do vậy, việc cho phép tích tụ đất đai thơng qua nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp thực cách ạt dễ dãi, cần phải thực bước có cân nhắc chuẩn bị điều kiện cần thiết Trong giai đoạn pháp luật cần phải quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp mức độ định Chúng ta chưa thể xóa bỏ quy định hạn chế cách máy móc hạn mức đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân phép nhận chuyển quyền Vì vậy, tác giả hoàn toàn đồng ý với mức hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quy định dự thảo Cụ thể hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Chính phủ quy định phù hợp với điều kiện cụ thể theo vùng thời kỳ Đây quy định thể linh hoạt trongvấn đề tích tụ đất đai Việc tích tụ đất đai gắn liền mục tiêu phát triển nông nghiệp đất nước Mỗi giai đoạn khác nhau, vào chiến lược phát triển phải đặt mục tiêu khác Đồng thời, vùng khác tốc độ thị hóa diễn khác vùng chuyên canh khác vậy, cần có quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cho phù hợp Trên sở phân tích trên, Tác giả có số kiến nghị cho quy định cụ thể Chính phủ hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp sau: - Quy định Chính phủ cần xác định cụ thể hình thức chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp áp dụng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Theo tác giả, hạn mức nhận chuyển quyền nên áp dụng cho hình thức quy định Nghị 1126/2007/UBTVQH bao gồm: nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất Quy định vậy, vừa phù hợp với tính chất hình thức chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp, hạn chế việc lạm dụng hình thức chuyển quyền để tích tụ đất đai thiếu minh bạch vừa đáp ứng nhu cầu tích tụ đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân - Quy định thuế sử dụng đất diện tích đất nhận chuyển quyền phải cao so với diện tích đất nhà nước giao đất - Pháp luật cần đưa chế tài xử phạt nghiêm khắc trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất để đầu đất đai, không tiến hành tổ chức sản xuất ... người nông dân Theo Dự thảo hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân quy định ngang nhau, luật đưa mức tối đa mà hộ gia đình, cá nhân giao loại đất Thực tế cho thấy quy mơ sử dụng đất hộ gia đình... dụng, đất giao khơng thu tiền sử dụng đất tính vào hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Cơ quan quản lý đất đai nơi giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá. .. hộ gia đình cá nhân bán sản phẩm dư thừa; (ii) khả kinh tế hộ gia đình, cá nhân; (iii) khuyến khích hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đai bền vững Về hạn mức giao đất nông nghiệp 2.1 Quy định hạn