Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân xã (từ thực tiễn một số tỉnh đồng bằng sông cửu long)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN HỒNG QUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ (Từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN HỒNG QUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ (Từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ MINH KHÔI TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn “Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã” (từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long)” kết trình nghiên cứu, tổng hợp thân tôi, nội dung, số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Đỗ Minh Khôi Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Vĩnh Long, ngày 29 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hồng Quân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân THPT: Trung học phổ thông THCS: Trung học sở UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Kết cấu Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị, tính chất đặc điểm Ủy ban nhân dân 1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân 1.1.3 Tính chất, đặc điểm Ủy ban nhân dân xã 1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân 12 1.2.1 Cơ cấu lãnh đạo Ủy ban nhân dân 13 1.2.2 Cơ cấu số lượng công chức chuyên môn 18 1.3 Các hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 19 1.3.1 Hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân xã 20 1.3.2 Hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 21 1.3.3 Hoạt động Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã 22 1.3.4 Hoạt động uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã 23 1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 24 1.4.1 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 24 1.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp 27 1.4.3 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 29 1.4.4 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa thể dục thể thao 31 1.4.5 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật 35 1.4.6 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực dân tộc tôn giáo 38 1.4.7 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã lĩnh vực thi hành pháp luật 39 1.5 Mối quan hệ công tác ủy ban nhân dân xã 42 1.5.1 Quan hệ với Ủy ban nhân dân huyện quan chuyên môn 42 1.5.2 Quan hệ với Đảng ủy xã 42 1.5.3 Quan hệ với Hội đồng nhân dân xã 43 1.5.4 Quan hệ với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân xã 43 1.5.5 Quan hệ với Trưởng ấp (thơn, khóm) Tổ trưởng dân phố 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 46 2.1 Thực trạng cấu tổ chức độ ngũ cán bộ, công chức 46 2.1.1 Những mặt tích cực 46 2.1.2 Những tồn tại, hạn chế 53 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế 54 2.2 Thực trạng hoạt động theo lĩnh vực Ủy ban nhân dân xã 54 2.2.1 Trong hoạt động tài ngân sách 54 2.2.2 Trong hoạt động quản lý đất đai 57 2.2.3 Trong hoạt động chứng thực 60 2.2.4 Trong hoạt động đăng ký hộ tịch 63 2.2.5 Hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân xã 65 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 70 3.1 Quan điểm cần thiết hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã khu vực tỉnh đồng sông Cửu Long 70 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng 70 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 73 3.2 Phƣơng hƣớng số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã khu vực đồng sông cửu long giai đoạn 75 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Ủy ban nhân dân xã 76 3.2.2 Thực cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã 78 3.2.3 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 79 3.2.4 Hiện đại hố hành nhà nước cấp xã 81 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân xã 82 3.2.6 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám 84 KẾT LUẬN … ……….867 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ủy ban nhân dân (UBND) xã quan hành Nhà nước địa phương, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội nhân dân địa phương Uỷ ban nhân dân xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quần chúng nhân dân UBND xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền, bảo đảm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tế sống Hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, bảo đảm dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”.1 Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động UBND xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cịn nhiều hạn chế, rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động UBND xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Để khẳng định tầm quan trọng UBND cấp xã hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã ”.2 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1995, t 5, tr 371 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 2 Tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, có UBND cấp xã Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng UBND xã hệ thống trị nước ta nói chung, khu vực đồng sơng Cửu Long nói riêng từ thực tiễn đặt vấn đề phải quan tâm, người viết chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật mình, nhằm tiếp tục nghiên cứu góp phần xây dựng ngày hồn thiện hệ thống quyền sở khu vực đồng sông Cửu Long, việc nghiên cứu có tầm quan trọng thiết thực lý luận thực tiễn, đáp ứng u cầu cấp bách , mà cịn có ý nghĩa lâu dài Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh vực này, nhà khoa học nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, chẳn hạn viết: “Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật Tổ chức HĐND UBND hành” Phó giáo sư – Tiến sĩ Trương Đắc Linh, đăng Tạp chí Khoa học Pháp luật số 02/2001; “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở vùng đồng sơng Cửu Long” Nguyễn Huy Kiệm - Phó Vụ trưởng, Cơ quan đại diện Bộ Nội vụ TP.Hồ Chí Minh - Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 7/2008; “Củng cố kiện toàn đội ngũ cán xã, thôn” Nguyễn Hữu Đức, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012; “Đề án công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán hệ thống trị sở vùng Tây nam bộ” Ban Chỉ đạo Tây nam Trong nhiều văn kiện Đảng ln đề cập đến quyền sở, điển hình gần có Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn… Nhìn chung, công nghiên cứu khoa học, viết nêu đề cập nhiều khía cạnh khác quyền sở nói chung Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu công bố lĩnh vực Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn số tỉnh đồng sông Cửu Long Do đó, người viết mong muốn luận văn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt được, tiếp tục nghiên cứu tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt để tiếp tục hồn thiện tổ chức khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động UBND xã khu vực tỉnh đồng sơng Cửu Long, góp phần tích cực phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần cho nhân dân tồn vùng Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ nội dung liên quan tới tổ chức hoạt động UBND xã tổ chức nhân sự, số hoạt động điển hình UBND xã (như) lĩnh vực tài – ngân sách, quản lý đất đai, tư pháp hộ tịch , từ ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động, nguyên nhân dẫn tới tình trạng Qua đó, khẳng định vị trí vai trị quan trọng UBND xã hệ thống trị dân cư Từ đó, người viết đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND xã giai đoạn Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND xã, nhiên hoạt động UBND xã rộng đa dạng nên phạm vi luận văn tốt nghiệp, người viết tập trung nghiên cứu số hoạt động đặc thù UBND xã số tỉnh đồng sông cửu Long, lấy tỉnh Vĩnh Long làm nơi nghiên cứu như: hoạt động tài ngân sách, hoạt động quản lý đất đai, hoạt động hành - tư pháp có tác động trực tiếp đến người dân… Từ đó, đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND xã giai đoạn 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, chủ trương, sách Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương 78 biên chế) Có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã có hiệu 3.2.2 Thực cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã Ngoài đặc điểm chung tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long đa số tỉnh nông nghiệp, bên cạnh cịn có đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà tỉnh khu vực có phát triển khác phương diện khác (đồng bằng, biên giới, hải đảo ), địa phương có nhu cầu, điều kiện khác nhau, nên cần phải tổ chức quản lý khác nhau, điều địi hỏi máy quản lý nhà nước nơi cần có đặc thù định Nghĩa là, UBND xã vùng đồng phải tổ chức khác với hải đảo Cụ thể, vùng nông nghiệp nông thơn UBND xã cần có cán chuyên trách nông nghiệp, vùng mà cư dân chủ yếu làm nghề đánh bắt hải sản nên có cán chuyên phụ trách ngư nghiệp Như vậy, địa phương khác tổ chức máy quản lý địa phương khác nhau, phù hợp với đặc thù địa phương, bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nên mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước Còn vấn đề cụ thể, chi tiết dành cho địa phương (do quan quyền cấp tỉnh, thành phố) định, tự bố trí xếp mặt tổ chức hoạt động cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương mình, miễn khơng trái với luật Như vậy, vừa bảo đảm thống chung phạm vi nước, vừa bảo đảm tính đa dạng, thiết thực, linh hoạt quản lý nhà nước địa phương Đồng thời, tạo cho địa phương chủ động, sáng tạo định vấn đề có liên quan đến lợi ích địa phương mình, tạo thi đua địa phương khuôn khổ pháp luật Về trật tự hình thành chức danh tổ chức máy UBND xã: Để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân cách có hiệu đồng thời phát huy vai trò HĐND điều kiện nay, thực phương án HĐND xã bầu UBND xã Riêng chức danh Chủ tịch UBND xã để nhân dân xã trực tiếp bầu ra, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp 79 định phê chuẩn Việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhân dân trực tiếp bầu giữ cương vị Chủ tịch UBND xã tức có uy tín lịng tin nhân dân Do việc áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào xã có nhiều thuận lợi hơn, chấp hành nhân dân triệt để Mặt khác Chủ tịch UBND xã làm việc tận tụy hơn, có trách nhiệm cao hoạt động quản lý điều hành Đối với thành viên UBND xã, phải có phân cơng, phân nhiệm công tác rõ ràng Điều đảm bảo cho chủ thể có điều kiện chủ động, sáng tạo khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, tránh bị ràng buộc, cản trở lẫn trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Tóm lại, việc làm cho máy hành cấp xã gọn nhẹ, hoạt động thực động có hiệu mục tiêu tiến trình cải cách hành giai đoạn 2011- 2015 giai đoạn kế tiếp, theo tinh thần Nghị Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước 3.2.3 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cán khâu then chốt, khâu trọng yếu toàn hoạt động máy hành nhà nước, định đến thành công hay thất bại cách mạng Mác- Lênin rõ: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên tiến có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào”.80 Khi có quyền, qua thực tiễn, Lênin khẳng định: “nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn”.81 Các định trình quản lý Nhà nước tác động đến nhân tố người, hiệu lực quản lý Nhà nước trước hết phụ thuộc vào trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước 80 81 V.I.Lênin tồn tập, NXB Tiến bộ, Hà Nội năm 1976, t tr 473 V.I.Lênin toàn tập, NXB Tiến bộ, Hà Nội năm 1976, t 44, tr 499 80 Trong trình chuyển đổi cấu kinh tế- xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chúng ta đứng trước thực tế khó khăn hẫng hụt lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã phần thiếu hụt đội ngũ cán bộ, cơng chức xã trình độ học vấn, trình độ quản lý hành nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học…Trong thực nhiệm vụ, cán bộ, công chức xã chưa quen với cách điều hành công việc theo pháp luật, chủ yếu làm theo thói quen cũ theo cảm tính Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng sông Cửu Long thời kỳ đổi hội nhập, thời kỳ mà kinh tế tri thức phát triển chiếm vị trí quan trọng xã hội Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung UBND xã nói riêng Đây vấn đề vơ phức tạp, địi hỏi phải có quan tâm, đầu tư nhiều từ phía Nhà nước, ban, ngành, đồn thể thực trạng máy đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tồn vùng giai đoạn bộc lộ nhiều khiếm khuyết khơng cịn phù hợp thích ứng với điều kiện tình hình Yêu cầu đặt phải kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND xã tỏ “bất cập” với quan hệ xã hội phát sinh Cần phải có chiến lược, phương pháp tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc, vùng sâu, vùng có nhiều đồng bào dân tộc Theo thống kê Ban Chỉ đạo Tây Nam bộ, vào thời điểm năm 2013 số cán chuyên trách công chức xã tồn vùng có trình độ trung cấp chun mơn trở lên chiếm 47,05%; trung cấp lý luận trị trở lên chiếm 51,28%; qua bồi dưỡng quản lý nhà nước chiếm 17,34% Như mục tiêu cần phấn đấu đến năm 2016 số cán chuyên trách cơng chức xã có trình độ trung cấp chun mơn trở lên chiếm 95%; trung cấp lý luận trị trở lên chiếm 70%; 90% phải qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước Các mục tiêu khó phấn đấu đạt được, xã thực hồn thành tiêu chí xây dựng xã nơng thơn Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức xã có lực, trình độ, đào tạo cách thành thạo 81 công việc, tận tụy, biết tơn trọng kỷ luật, có trách nhiệm với công việc, với nhân dân Nhưng song hành với điều họ phải hưởng chế độ lương, thưởng, phụ cấp, trợ cấp phù hợp, tương xứng với trọng trách giao Để nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã cần tăng cường công tác tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn phục vụ cho UBND xã, ý nguồn bổ sung quan trọng cho cán bộ, cơng chức người hoạt động khơng chun trách, cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đạt chuẩn quy định; nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng, với yêu cầu công việc cán bộ, công chức, bồi dưỡng theo chức vụ, chức danh chuyên môn, nhằm giúp họ đáp ứng nhu cầu công việc làm; thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ nhằm thu hút người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác địa phương; địa phương có sách đãi ngộ thu hút khác nhau, dẫn đến tình trạng tỉnh khơng có điều kiện kinh phí khơng thu hút người tài Vì Chính phủ phải có quy định mức khung chung sách đãi ngộ, để tạo điều kiện cho tỉnh “nghèo” có hội thu hút người tài sách nhà cơng vụ, đãi ngộ, phụ cấp… Bên cạnh phải có sách khen thưởng kịp thời với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đầu tư phương tiện làm việc thiết yếu cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng lối sống lành mạnh, có phong cách "trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân", "nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin", cống hiến cho nghiệp phát triển đất nước 3.2.4 Hiện đại hố hành nhà nước cấp xã Hiện đại hố hành nhà nước cấp xã tức đảm bảo cho UBND xã đủ điều kiện, phương tiện làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển UBND xã cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, 82 cán bộ, cơng chức xã, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước xã Trong cơng đổi nay, thực yêu cầu việc cần thiết xây dựng hành đại: hành mà người dân “khách hàng” quyền Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để thực dịch vụ hành cơng Đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 vào hoạt động UBND xã quản lý hành phục vụ nhân dân thủ tục hành số lĩnh vực khẳng định tính hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước phục vụ cơng chúng cách thiết thực, phù hợp với đòi hỏi thực tế xu phát triển hành đại Ngồi ra, UBND cấp có UBND xã phải tích cực việc triển khai áp dụng đề án Tin học hoá quản lý hành nhà nước để góp phần xây dựng Chính phủ điện tử vững mạnh tương lai Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, bưu điện- văn hố xã để nhân dân tiếp nhận thơng tin cách nhanh chóng xác Để thực cơng việc từ đến 2017 xã phải trang bị từ 10 đến 15 máy vi tính ( nay, qua khảo sát địa bàn tỉnh Vĩnh Long, xã có từ 04 đến 05 máy vi tính) Đến năm 2020 Cán chuyên trách công chức xã trang bị máy vi tính Bên cạnh đó, UBND xã cần phải quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ phương tiện làm việc như: máy điều hịa nhiệt độ, tủ, bàn, ghế, máy tính, máy phô tô…, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc, khắc phục sớm tình trạng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã xuống cấp chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động Cần phải có quan tâm bố trí đủ kinh phí để xây dựng sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý điều hành Uỷ ban nhân dân xã để áp dụng quy trình đại vào hoạt động quản lý thực phát huy hiệu 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân xã Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, xác định lại chức năng, nhiệm vụ, xem xét lại toàn cấu, nguyên tắc, phương thức hoạt động 83 UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để làm cho máy phải thật tinh gọn, hoạt động có hiệu Trước hết, việc tuyển chọn cán bộ, công chức UBND xã phải xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, kế hoạch tuyển dụng cần thiết phải bám sát, phù hợp với yêu cầu thực tế, xác định chuyên ngành thực cần thiết, phù hợp với vị trí cơng việc cần tuyển để sau tuyển dụng, cơng chức đảm nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ý việc tuyển dung phải tiến hành cách công khai, dân chủ để dân kiểm sốt, tham gia đóng góp, xây dựng máy ngày hồn thiện Uỷ ban nhân dân xã phải thể đầy đủ quyền hành pháp mối quan hệ thống với quyền lập pháp Quyền lực trị thống nhất, không phân chia; hoạt động UBND xã phải phụ thuộc phục vụ cho quyền lực trị Bộ máy UBND xã tổ chức cách khoa học, biết tiếp thu vận dụng cách sáng tạo tất thành tựu khoa học tổ chức quản lý hành nhà nước giai đoạn Một máy tổ chức theo quy định pháp luật, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đồng thời phải đảm bảo điều kiện vật chất định để phục vụ cho hoạt động thi hành nhiệm vụ Một máy hoạt động theo quy chế nề nếp quy, thủ tục hành đơn giản, tiếp cận xử lý cơng việc cách nhanh chóng, khơng cửa quyền, trì trệ, gây phiền hà cho nhân dân đặc biệt phải phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội sở Mặt khác, nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã thông qua việc nâng cao chất lượng phiên họp UBND Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng UBND xã Tại phiên họp UBND xã tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể, thảo luận tập thể định theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Trên thực tế chất lượng phiên họp UBND xã chưa cao, cịn mang tính hình thức, chưa nhận đóng góp tâm huyết thành viên UBND Vai trò Chủ tịch UBND xã chưa thực bật phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Vì cần phải 84 quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực, nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND xã nhấn mạnh tiêu chuẩn Chủ tịch UBND xã Tiêu chuẩn cụ thể cho thành viên UBND xã, Chủ tịch, Phó chủ tịch phải có chun mơn Đại học trở lên, trung cấp trị Cần thiết Chủ tịch UBND xã phải có cao cấp trị Ngồi ra, phải qua lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… Để nâng cao hiệu hoạt động thành viên UBND xã, trước hết cần phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho thành viên, sở quy định trách nhiệm cho thành viên việc thực công việc thực tế Để hoạt động UBND xã thể tính dân chủ, bản, nề nếp, hiệu phải có đầy đủ quy chế như: Quy chế làm việc UBND xã, Quy chế tiếp công dân, giải đơn thư khiếu kiện, đề nghị nhân dân, Quy chế quản lý tài chính, Quy chế thực nếp sống văn hoá việc tang, việc cưới, lễ hội, nơi sinh hoạt làm việc công cộng 3.2.6 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước cấp xã gần dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân q trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân 85 Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành nhà nước xã Tăng cương hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu quả, đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan, phận, cá nhân thực hiện, công khai quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải cơng việc, công khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức…theo quy định pháp luật Để phát huy quyền giám sát nhân dân vào hoạt động điều hành UBND xã, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động trách nhiệm cán bộ, trước tiên cán chủ chốt xã phải thực tự phê bình trước dân (từ Chủ tịch xã đến trưởng ấp) Nhân hội nghị sơ kết tháng đầu năm, tổng kết cuối năm, kết thúc nhiệm kỳ, cán làm tự kiểm điểm đưa xuống hội nghị ấp, tổ dân phố để dân góp ý, nhận xét, đánh giá Cuối năm thực lấy phiếu thăm dị tín nhiệm nhân dân chức danh chủ chốt; riêng chức danh chuyên môn lấy ý kiến nhân dân cách lần tiếp xúc giải công việc phát phiếu để nhân dân đánh giá mức độ phục vụ nhân dân Tóm lại, hiệu hoạt động UBND xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, việc hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước nói chung, quyền cấp sở nói riêng 86 KẾT LUẬN Các tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long với nước đà đổi mới, phát triển, trình hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước khu vực nói riêng có UBND xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân lãnh đạo thống Đảng Uỷ ban nhân dân xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, có vai trị đạo liệt Ban đạo Tây nam bộ, hoạt động UBND xã khu vực đồng sông Cửu Long có đóng góp quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội đất nước toàn vùng, giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xố đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, tâm hoàn thành mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, q trình phát triển xu thị hố, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động UBND xã toàn vùng yêu cầu thiết hành giai đoạn phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, phải q trình liên tục lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị, đặc biệt vai trị đạo Ban đạo Tây Nam 87 Hoạt động UBND xã toàn vùng muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: đổi cấu tổ chức máy, đổi chế quản lý, hoạt động, điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Điều có ý nghĩa lớn công cải cách hành nước ta giai đoạn Trong giới hạn luận văn thạc sĩ, người viết đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND xã Với kiến thức hạn chế thời gian không dài, nội dung rộng địi hỏi phải có đầu tư nhiều, phải giải công việc hàng ngày quan, nên người viết chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để đưa hết giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND xã khu vực đồng bằn sông Cửu Long giai đoạn nay; trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, người viết mong cảm thơng, chia sẻ quý thầy cô giáo mong có góp ý chân thành để luận văn hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện, văn Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương 5, khố IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn B Danh mục văn pháp luật 10 11 Hiến pháp 1959 12 Hiến pháp 1980 13 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 14 Hiến pháp năm 2013 15 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 16 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 1999 17 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 18 Luật đất đai năm 2013 19 Luật Xây dựng năm 2013 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 21 Luật thi hành án dân năm 2008 22 Luật khiếu nại năm 2011 23 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 24 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 25 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2012 theo Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội) 26 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ qui định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp 27 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 28 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 30 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Chính phủ công tác dân tộc 31 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 Về công chức xã, phường, thị trấn 32 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 33 Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 34 Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 35 Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 36 Quyết định số 315/2011/QĐ-BGTVT, ngày 23/02/2011 Bộ Giao thông Vận tải tiêu chuẩn xây dựng đường giao thông nông thôn 37 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hảnh quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 38 Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố 39 Ban Chỉ đạo Tây nam bộ, Đề án công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán hệ thống trị sở vùng Tây nam năm 2014 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo chấp hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 41 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014 42 UBND tỉnh Bạc Liêu, Báo cáo Tổ chức hoạt động UBND tỉnh nhiệm kỳ 2004 – 2011 43 UBND tỉnh Hậu Giang, Báo cáo kết thực chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hậu Giang từ năm 2011 – 2013 kế hoạch thực năm 2014 44 UBND tỉnh Vĩnh Long, Báo cáo công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2014 45 UBND tỉnh Vĩnh Long, Báo cáo kết công tác tư pháp năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác tư pháp 2015 46 Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã năm 2012 năm 2014 47 Sở Nội vụ tỉnh Bạc Liêu , Báo cáo thống kê số liệu cán bộ, công chức xã năm 2014 48 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Long, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2012 2014 49 UBND xã Đông Thạnh, Báo cáo kết tra hoạt động thu chi tài chính; nguồn thu từ ngân sách, nguồn quỹ, khoản thu chi khác, quản lý tài sản cơng thu chi tài kinh phí Ban an tồn giao thơng đơn vị xã Đơng Thạnh năm 2014 50 UBND xã Hựu Thành, Báo cáo công tác tư pháp năm 2014 C Các tài liệu tham khảo 51 Bộ Quốc phịng (2004), Giáo trình Giáo dục quốc phòng-Đối tượng (Lưu hành nội bộ), NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 52 Phan Trung Hiền (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam Phần 1, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ 53 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1995 54 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội năm 2005 55 V.I.Lênin toàn tập, NXB Tiến bộ, Hà Nội năm 1976 56 Nguyễn Huy Kiệm (2008), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở vùng đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (8) 57 Nguyễn Hữu Quỳnh (1999), Từ điển Luật học, NXB từ điển Bách Khoa, Hà Nội 58 Trung tâm nghiên cứu khoa học Tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành – Vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh 59 Nguyễn Thị Thanh Xn (2009), Giáo trình Luật Đất đai, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ D Website 60 Nguyễn Hữu Đức, “Bàn chế độ sách cán sở” caicachhanhchinh.gov.vn/ /vi.BAI%2012%20TRANG%2040.pdf, [ngày truy cập 25/8/2015] 61 Nguyễn Hữu Đức, “Củng cố kiện tồn đội ngũ cán xã, thơn”, dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id [ngày truy cập 25/8/2015] 62 Phương Hiếu, “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, http://tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-dieu-tra/Thuc-trang-quan-ly-va-su-dungdat-dai-hien-nay/15013.tctc, [ngày truy cập 15/8/2015] 63 Duy Khánh, dothi.net, 2011 “năm 2020 tăng diện tích đất thị lên 460 nghìn ha”, http://dothi.net/doi-song-do-thi/5151/nam-2020-tang-dientich-dat-do-thi-len-460-nghin-ha.htm, [ngày truy cập 7-9-2015] 64 Võ Minh Thư, “chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hậu Giang”, http://www.hậu giang.gov.vn/Portal/Htmlview.asps?pageid, [ngày truy cập 08/9/2015] 65 Tổng cục Thống kê, “tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp năm 2011”,http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=13 396, [ngày truy cập 07/9/2015] 66 Phạm Việt Trung, “nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã”, http://tcnn.vn//plus.aspx/Thành phố Cần Thơ, [ngày truy cập 08/9/2015] ... 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 đồng thời Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện... pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã 6... nhân dân cấp xã. 21 1.3.2 Hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực