QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Giảng viên hướng dẫn : Th.s Vũ Thị Hồng Phượng Nhóm thực : Nhóm Mã lớp học phần : 2112TECO2041 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU: II PHẦN NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI 1.1 Khái niệm môi trường không khí, đặc điểm vai trị mơi trường khơng khí 1.1.1.Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm môi trường khơng khí 1.1.3 Vai trị mơi trường khơng khí 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước mơi trường khơng khí 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước mơi trường khơng khí: 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước mơi trường khơng khí: 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước mơi trường khơng khí : 1.3 Nội dung quản lý nhà nước mơi trường khơng khí .9 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Ở VIỆT NAM 11 2.1 Hiện trạng mơi trường khơng khí Việt Nam 11 2.1.1 Hiện trạng mơi trường khơng khí thị: .11 2.1.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí khu công nghiệp nước ta: 12 2.1.3 Hiện trạng mơi trường khơng khí làng nghề truyền thớng .13 2.1.4 Hiện trạng mơi trường khơng khí nông thôn 13 2.2 Tình hình quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Việt Nam: .13 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Ở VIỆT NAM 17 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Việt Nam 17 3.1.1 Quan điểm đạo: 17 3.1.2 Mục tiêu 17 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước môi trường khơng khí Việt Nam: .18 3.3 Kiến nghị 21 III PHẦN KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO .23 I PHẦN MỞ ĐẦU: Khơng khí có vai trị quan trọng, yếu tố thiếu sinh tồn phát triển sinh vật trái đất Con người nhịn ăn, nhịn uống vài ngày khơng thể nhịn thở phút Khơng khí thành phần môi trường hệ sinh thái Môi trường sinh thái vấn đề mà tồn nhân loại quan tâm mơi trường bao gồm toàn yếu tố tự nhiên nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới sức khỏe, đời sống người Nhưng có trạng diễn môi trường bị ô nhiễm suy thối trầm trọng Hiện nay, vấn đề nhiễm mơi trường khơng khí, đặc biệt thị khơng cịn vấn đề riêng lẻ quốc gia hay khu vực mà trở thành vấn đề toàn cầu, Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới thời gian qua có tác động lớn đến môi trường, làm cho môi trường sống người bị thay đổi ngày trở nên tồi tệ Có thật hiển nhiên kinh tế phát triển mạnh mức độ ô nhiễm môi trường ngày tăng, công nghiệp hóa mạnh, thị hóa phát triển nguồn thải gây nhiêm mơi trường khơng khí ngày nhiều, chất lượng khơng khí ngày giảm, u cầu bảo vệ mơi trường khơng khí ngày quan trọng Nước ta năm gần vấn đề môi trường quan tâm trọng cơng tác quản lý gặp khó khăn Vậy làm để quản lý mơi trường khơng khí quản lý nào? Đó câu hỏi đặt khiến cấp nghành toàn thể cộng đồng quan tâm II PHẦN NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHI 1.1 Khái niệm mơi trường khơng khí, đặc điểm vai trị mơi trường khơng khí 1.1.1.Khái niệm Mơi trường khơng khí hỗn hợp khí bao bọc quanh trái đất có nhiệm vụ trì bảo vệ sống tồn bề mặt trái đất Mơi trường khơng khí bao gồm khơng khí nhà khơng khí ngồi trời:  Khơng khí xung quanh (hay khơng khí ngồi trời) Khơng khí xung quanh khơng khí ngồi trời mà người, thực vật, động vật vật liệu tiếp xúc với (Nguồn: Bộ Tài ngun Mơi trường) Thành phần chất lượng khơng khí xung quanh bị ảnh hưởng trực tiếp hoạt động ngày người Ngược lại, chất lượng môi trường không khí xung quanh có ảnh hưởng trực tiếp sức khỏe người hệ sinh thái trái đất  Khơng khí nhà Khơng khí nhà nguồn khơng khí bên khơng gian khép kín (ví dụ văn phịng, lớp học, siêu thị, bệnh viện, nhà …) người hít thở thời gian (Nguồn: National Health and Medical Research Council (NHMRC) – Australia) Chất lượng khơng khí nhà định nghĩa tồn thuộc tính khơng khí ảnh hưởng đến sức khỏe thoải mái người 1.1.2 Đặc điểm mơi trường khơng khí  Khơng có hình dạng cố định;  Dễ dàng bị nén lại giãn nở;  Chất khí suốt, khơng màu;  Khơng có mùi;  Khơng có vị;  Khơng khí hỗn hợp từ nhiều loại khí Các hỗn hợp chia thành loại gồm: Thành phần không cố định, thành phần cố định thành phần biến đổi - Thành phần cố định Thành phần cố định khơng khí gồm có: Nitơ (78,09%), oxy (20,95%), khí trơ (0,93%), chiếm 99,97% thể tích khí Tại cịn tồn nhiều loại khí như: Neon (Ne), xenon (Xe), krypton (Kr), heli (He) - Thành phần không cố định: Thành phần khơng cố định khơng khí xuất tác dụng từ thiên nhiên, người, sống khác như: Thiên tai, ô nhiễm Các thành phần xem bất định, nguyên nhân khiến cho khơng khí bị nhiễm - Thành phần thay đổi: Thành phần thay đổi khơng khí nước khí cacbonic Trong điều kiện thường, thành phần chiếm tỷ lệ sau: Cacbonic (từ 0,02% – 0,04%), nước (< 4%) Tỷ lệ thay đổi tùy thuộc vào khí hậu, thời tiết Từ thành phần thấy: Khi khơng khí khơng chứa thành phần khơng cố định chúng nguồn khơng khí Tuy nhiên, ảnh hưởng người, thiên nhiên tác động khơng thể loại bỏ 1.1.3 Vai trị mơi trường khơng khí Khơng khí có vai trị quan trọng, yếu tố thiếu sinh tồn phát triển sinh vật trái đất:  Mơi trường khơng khí lớp áo giáp bảo vệ sinh vật trái đất khỏi bị tia xạ nguy hiểm, thiên thạch từ vũ trụ, giúp ngăn cản lượng nhiệt mặt trời chiếu xuống trái đất gây hại cho sinh vật, bảo vệ trái đất khỏi sức phá hoại băng vật thể trái đất  Khơng khí với thành phần khí O2, CO2, NO2…cần cho hô hấp người động vật trình quang hợp thực vật, nguồn gốc sống  Là môi trường truyền âm thanh, phản hồi sóng vơ tuyến điện Nhờ có mơi trường khơng khí mà âm sóng vơ tuyến điện truyền đi, giúp cho người giao tiếp  Là phần chu trình tuần hoàn nước, mặt trời chiếu xuống biển làm nước ấm lên, lượng nước bốc lên biến thành khí (hơi nước) bay vào khơng khí, q trình bay lên, nước nguội phần nước đông lại thành giọt nước nhỏ, giọt nước nhỏ tạo thành mây đến đủ nặng giọt nước rơi xuống thành mưa, tuyết, mưa tuyết mưa đá Mưa rơi xuống nơi cuối chảy xuống biển đại dương Và vịng tuần hồn nước lập lại  Khơng khí cung cấp khí ơ-xi để trì cháy, khơng có ơ-xi cháy khơng tồn 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước mơi trường khơng khí 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường không khí: Quản lý nhà nước hoạt động tồn bộ máy nhà nước từ Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, đến quan hành nhà nước quan tư pháp Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người Quản lý môi trường là hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin, vấn đề môi trường có liên quan đến sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên hướng tới phát triển bền vững Từ hai khái niệm trên, rút định nghĩa Quản lý nhà nước mơi trường khơng khí sau: Quản lý Nhà nước mơi trường khơng khí hiểu hoạt động mang tính chế tài tự nguyện chủ thể quản lý mơi trường – quan nhà nước có thẩm quyền khách thể quản lý – thể nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường khơng khí, qua nhằm đảm mơi trường sống người, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước mơi trường khơng khí: Quản lý nhà nước mơi trường khơng khí mang đặc điểm sau:  Mang tính chế tài tự nguyện chủ thể quản lý môi trường  Hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường  Xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp với cơng cụ tổng hợp đa dạng, thích hợp  Được thực thi dựa quan điểm Đảng  Mục tiêu quản lý mơi trường nói chung quản lý mối trường khơng khí nói riêng thay đổi tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ưu tiên lĩnh vực, giai đoạn quốc gia 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước mơi trường khơng khí :  Góp phần nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân việc sử dụng hiệu bảo vệ mơi trường khơng khí  Giảm thiểu tác hại hoạt động người mơi trường khơng khí  Vai trị quản lý nhà nước mơi trường khơng khí thể việc đạo tổ chức bảo vệ mơi trường khơng khí 1.3 Nội dung quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Nội dung quản lý chất lượng khơng khí gồm vấn đề sau: 1) Đánh giá chất lượng khơng khí; 2) Xác định quan điểm, mục tiêu quản lý chất lượng khơng khí; 3) Đánh giá trạng quản lý chất lượng khơng khí bao gồm quan trắc chất lượng khơng khí, xác định đánh giá nguồn phát thải khí thải chính, kiểm kê phát thải, mơ hình hóa chất lượng khơng khí, tổ chức nhân sự, nguồn lực, tra, kiểm tra; 4) Đánh giá ảnh hưởng nhiễm khơng khí đến sức khỏe cộng đồng; 5) Phân tích, nhận định vấn đề cịn tồn tại; 6) Xem xét, đánh giá, phân tích chi phí lợi ích giải pháp quản lý chất lượng khơng khí, từ xác định giải pháp ưu tiên thực Theo đó, Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành tài liệu hướng dẫn kỹ thuật tính tốn số chất lượng khơng khí (AQI) để đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí; hướng dẫn việc lập kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí địa phương Cơ quan quản lý nhà nước địa phương phải phê duyệt tổ chức triển khai kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí địa bàn; thường xuyên đánh giá, theo dõi chất lượng môi trường khơng khí cơng khai thơng tin; trường hợp chất lượng mơi trường khơng khí bị nhiễm phải cảnh báo, xử lý kịp thời Tổ chức, cá nhân gây nhiễm, suy thối chất lượng mơi trường khơng khí phải có trách nhiệm xử lý, cải tạo phục hồi chất lượng môi trường, nguồn phát thải khí phải xác định lưu lượng, tính chất đặc điểm khí thải Việc xem xét, định đầu tư dự án hoạt động có phát thải khí phải vào sức chịu tải mơi trường khơng khí, bảo đảm khơng có tác động xấu đến người môi trường Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức thực hoạt động phòng ngừa, kiểm tra, giám sát, xử lý nguồn bụi, khí thải gây nhiễm khơng khí, quản lý chất lượng mơi trường khơng khí lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí; đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng thực kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí thực nội dung quản lý nhà nước chất lượng mơi trường khơng khí Về kiểm sốt nhiễm khơng khí, cần ý số nội dung như: 1) Nguồn phát thải khí phải xác định lưu lượng, tính chất đặc điểm khí thải 2) Việc xem xét, phê duyệt dự án hoạt động có phát thải khí phải vào sức chịu tải môi trường khơng khí, bảo đảm khơng có tác động xấu đến người môi trường 3) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn phải đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê xây dựng sở liệu lưu lượng, tính chất, đặc điểm khí thải 4) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí cơng nghiệp lưu lượng lớn phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép xả thải Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHI Ở VIỆT NAM 2.1 Hiện trạng mơi trường khơng khí Việt Nam Trong báo cáo thường niên số hiệu suất môi trường (The Environmental Performance Index-EPI) tổ chức môi trường Mỹ thực hiện, Việt Nam đứng nhóm 10 nước nhiễm khơng khí hàng đầu Châu Á Đáng lưu ý tổng lượng bụi Hà Nội TP Hồ Chí Minh liên tục tăng cao, khiến số chất lượng không khí (AQI) ln mức báo động Theo GreenID, từ năm 2016, số AQI trung bình Hà Nội lên tới 121 với nồng độ bụi PM2.5 gấp lần tiêu chuẩn quốc gia (25 µg/m3) lần so với khuyến nghị từ WHO (10 µg/m3) Tương tự, AQI trung bình nồng độ bụi PM2.5 thành phố Hồ Chí Minh (Tp.HCM) cao nhiều so với tiêu chuẩn quốc gia gấp lần khuyến nghị tổ chức WHO Chất lượng môi trường khơng khí Việt Nam có nhiều biến động theo xu hướng ngày xấu 2.1.1 Hiện trạng mơi trường khơng khí thị: Với cơng nghệ sản xuất cũ kĩ lạc hậu lại khơng có thiết bị xử lý nước thải, rác thải khí thải, sở hạ tầng thị, hệ thống cấp nước nước giao thông vận tải đồng thời đô thị lại phát triển nhanh gây tượng tải Nhiều nhà máy xí nghiệp cạnh khu dân cư quy hoạch khơng dựa vào tình hình thực tế sai lầm quy hoạch thành phố Việt Trì, nhiễm cơng nghiệp nằm cuối hướng gió khu cơng nghiệp, bố trí máy nhiệt điện Ninh Bình ống khói nằm “bóng khí động"”của núi cánh diều Các nhà máy nhiệt điện Việt Nam phát thải cao gấp đến 10 lần so với nơi thực theo tiêu chuẩn tốt Nghiên cứu Rising Coal-Fired Power Plant Emissions in Southeast Asia nhà khoa học thuộc Đại học Harvard ước tính, năm 2011, nhà máy NĐT Việt Nam gây 4.252 ca chết sớm dự báo tăng lên 19.223 vào năm 2030 Cần phải bước yêu cầu xí nghiệp lắp đặt thiết bị, cơng nghệ xử lý khí thải trước thải vào môi trường Tỷ lệ người mắc bệnh đường hô hấp vùng bị ô nhiễm môi trường khơng khí cao đến lần so với vùng không bị ô nhiễm Rác thải khu đô thị ngày lớn mà phần lớn rác thải lại chôn ủ lẫn lộn bãi đổ rác không quy định, quy cách kỹ thuật nên thường gây ô nhiễm môi trường đất, nước, môi trường khơng khí xung quanh Mặt khác, việc thu gom rác thải khu đô thị chưa đạt kết cao lượng rác thải tồn đọng vấn đề lớn Vấn đề ô nhiễm phương tiện giao thông, sinh hoạt khu đô thị vấn đề cấp ngành quan tâm đặc biệt nút giao thông Phương tiện giao thông xác định nguyên nhân gây nhiễm khơng khí Trong đó, xe máy 'thủ phạm' hàng đầu Giám đốc Trung tâm nghiên cứu nhiễm khơng khí Đại học Quốc gia Tp HCM cho biết, kết đo đạc, khảo sát ra, với số lượng ngày tăng cao, xe máy đóng góp tới 29% vào phát thải NO, 90% CO 37,7% vào lượng bụi mịn PM2.5 Nguồn bụi ô nhiễm đô thị lớn hầu hết từ khí thải giao thơng, cơng trình xây dựng, đường sá sản xuất công nghiệp Mức độ ô nhiễm Hà Nội sau New Delhi (Ấn Độ), nơi nhiễm khơng khí hàng đầu giới với nồng độ bụi PM2.5 lên tới 124 µg/m3 khơng khí Đối với khu vực nơng thơn, mức độ ô nhiễm chủ yếu bị tác động cục hoạt động sản xuất làng nghề,hoạt động xây dựng, đốt rơm rạ, rác thải đun nấu Chỉ số AQI đạt thấp Hà Nội thiếu kiểm soát hoạt động người, đặc biệt cơng trình xây dựng, để bụi tự phát tán vào khơng khí 2.1.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí khu công nghiệp nước ta: Đến năm 2017 nước ta có tổng cộng 325 khu cơng nghiệp khu chế xuất mới, khu công nghiệp Khu chế xuất hình thành phía Bắc Theo số liệu thống kê năm 1994-1995 Hà Nội có khoảng 300 sở SXCN, có khoảng 61% nằm nội thành Thành phố Hồ Chí Minh có 680 sở SXCN có 71% nằm nội thành Trước sở SXCN nước ta chủ yếu công nghệ cũ lạc hậu công nghiệp vừa nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu, số sở sản xuất có thiết bị lọc bụi chưa có thiết bị xử lý khí thải độc hại nguồn gây nhiễm Các ngành công nghiệp ngành công nghiệp có quy mơ lớn chủ yếu tập trung vào 325 khu công nghiệp Tuy trang bị xử lý chất thải với nguồn thải lớn tập trung việc quản lý mơi trường khơng tốt gây tác động xấu đến môi trường khu chung cư xung quanh 10 Các ngành công nghiệp luyện kim, hóa chất, vật liệu xây dựng, gây ô nhiễm môi trường không khí chủ yếu chất SO2, SO3, NOx, Cl2, kim loại chất khí độc khác Trong khơng khí quanh nhiều nhà máy khu công nghiệp thường vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5-2,5 lần riêng nhà máy hóa chất nồng độ Cl2 thường vượt từ 10-40 lần Ơ nhiễm khơng khí vùng chế biến khai thác khoáng sản nghiêm trọng tới mức báo động đặc biệt ô nhiễm bụi Chẳng hạn nồng độ bụi khu khai thác than vật liệu xây dựng thường từ 20-200 mg/m3 Ô nhiễm mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp cịn ảnh hưởng lớn đến sức khỏe lao động công nhân Người lao động khu công nghiệp bị ô nhiễm thường mắc bệnh đường hô hấp, tim mạch, 2.1.3 Hiện trạng mơi trường khơng khí làng nghề truyền thớng Ơ nhiễm khơng khí làng nghề truyền thống dến mức báo động số báo đánh giá cách đáng lo ngại “sống giàu chết mòn” Đối với làng nghề tái chế nilông Minh Khai (Như Quỳnh- Hưng Yên) tái chế chì (Văn LâmHưng Yên) Gốm Bát Tràng (Gia Lâm- Hà Nội) nhiều làng nghề đặc biệt làng nghề vùng đồng Bắc Bộ kêu cứu ô nhiễm môi trường khơng khí 2.1.4 Hiện trạng mơi trường khơng khí nông thôn Khu vực nông thôn xưa xem nơi lành, mát mẻ thực tế nơng thơn năm gần tình trạng môi trường dần bị ô nhiễm Việc đốt rơm rạ sau vụ thu hoạch mức độ cao thải lượng khói lớn vào khí quyển, lạm dụng loại thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học, bên cạnh chất thải chăn ni chưa xử lý 2.2 Tình hình quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Việt Nam: Nhận thức tác hại ô nhiễm môi trường khơng khí tới sức khỏe, đời sống người dân tới trình phát triển bền vững, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành, địa phương thực nhiều giải pháp để bảo vệ, cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí; tập trung triển khai nhiệm vụ, giải pháp Thủ tướng Chính phủ giao Quyết định số 985a/QĐ-TTg ngày 01/6/2016 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 11 Cơ quan chức tăng cường công bố thông tin, khuyến cáo ô nhiễm môi trường không khí, tăng cường đầu tư cho hoạt động quan trắc, phân tích nhiễm mơi trường khơng khí, đặc biệt thị lớn thời gian qua để cung cấp thông tin cảnh báo chất lượng khơng khí tới người dân, cộng đồng có nhiều chuyển biến tích cực Số liệu quan trắc chất lượng khơng khí số AQI, cảnh báo, khuyến nghị đăng tải thức trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổng hợp kết quan trắc, đánh giá chất lượng khơng khí, đưa cảnh báo, khuyến nghị đăng tải thức website Tổng cục Môi trường địa vea.gov.vn Bên cạnh đó, số chất lượng khơng khí trạm quan trắc quốc gia cập nhật công khai 24/24h địa cem.gov.vn UBND thành phố Hà Nội thực công bố cảnh báo chất lượng khơng khí địa moitruongthudo.vn Các hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ mơi trường khơng khí có đạo, định hướng quan báo chí tập trung thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, chế, sách liên quan đến bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất lượng khơng khí, tác hại nhiễm khơng khí, lợi ích việc sử dụng phương tiện cơng cộng mơi trường khơng khí nói riêng; đạo xây dựng chương trình, chuyên trang, chuyên mục, tăng cường viết, phóng chuyên đề để tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân chất lượng khơng khí Hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý chất lượng khơng khí với số tổ chức quốc tế Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai hợp tác với Nhật Bản, tổ chức CAI-ASIA (sáng kiến khơng khí Châu Á) giải pháp giảm thiểu phát thải chất nhiễm khơng khí CO2 Việt Nam; Phối hợp với tổ chức quốc tế Hiệp hội Công nghiệp Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, JICA v.v… tổ chức hội thảo tăng cường lực kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt khí thải cơng nghiệp cho địa phương, cán quản lý Bộ, ngành liên quan; Riêng thành phố Hà Nội có hoạt động hợp tác với Ngân hàng Thế giới (WB) tiến hành lấy mẫu, phân tích thành phần hóa học bụi PM2.5 nhằm xác định thành phần nhiễm khơng khí thành phố; hợp tác với Tổ chức phi Chính phủ C40 triển khai hoạt động nhằm nghiên cứu, rà soát tham vấn nhằm hỗ trợ thành 12 phố Hà Nội cập nhật, xây dựng khung Kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu lần thứ 3; hợp tác với ICLEI tham vấn cộng đồng, tạo kết nối quan quản lý nhà nước với đơn vị, tổ chức, cá nhân việc đề xuất giải pháp giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện chất lượng khơng khí; hợp tác với GIZ để khảo sát, đề xuất triển khai thực nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng giao thông tới chất lượng khơng khí Bên cạnh đó, địa phương cải thiện bước chất lượng môi trường không khí địa bàn, xây dựng thực Kế hoạch quản lý chất lượng khơng khí địa phương; tăng cường kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường sở phát sinh khí thải; nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường khơng khí; xây dựng hạ tầng kết nối phục vụ cho việc truyền liệu khí thải cơng nghiệp từ sở có lắp đặt hệ thống quan trắc khí thải tự động, liên tục Sở Tài nguyên Mơi trường Bộ Tài ngun Mơi trường Ví dụ thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh triển khai đồng từ việc ban hành thị, quy định tổ chức giải pháp kỹ thuật để kiểm soát nguồn thải từ phương tiện giao thông, công nghiệp Tuy nhiên, với kết đạt được, công tác quản lý chất lượng khơng khí cịn số tồn tại, hạn chế như: Thực trạng nhiễm mơi trường khơng khí số thành phố lớn tiếp tục diễn ra, số thời điểm, số khu vực mức xấu, gây hoang mang cho người dân ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng; nguồn lực (tổ chức máy, nhân lực, kinh phí) thực hoạt động quản lý chất lượng khơng khí, quan trắc công bố thông tin chất lượng môi trường khơng khí chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, lực cán chưa đáp ứng yêu cầu, có chương trình nhiệm vụ cho lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí; hoạt động kinh phí đầu tư Nhà nước cho xây dựng, lắp đặt, trì trạm quan trắc khơng khí tự động liên tục chưa tương xứng, chưa đáp ứng với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu quản lý thực tế; trách nhiệm quản lý nguồn thải gây nhiễm khơng khí đô thị lớn, khu đông dân cư chưa phân định rõ ràng Đối tượng phát thải, gây ô nhiễm khơng khí lớn thị lớn từ hoạt động giao thông phương tiện ô tô, xe máy từ hoạt động cơng trình xây dựng sở hạ tầng (cơng trường, khu thị, nhà ở, cơng trình giao thơng, cải tạo vỉa hè v.v…) Như vậy, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây 13 dựng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có trách nhiệm quản lý, kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí Bộ Tài nguyên Môi trường đảm bảo cung cấp thông tin cảnh báo, phối hợp với ngành xây dựng quy định pháp luật để quản lý xử lý nguồn gây nhiễm khơng khí; ý thức người dân, doanh nghiệp bảo vệ môi trường khơng khí cịn chưa cao; tình trạng xây dựng khơng bảo đảm yêu cầu môi trường xảy ra, tình trạng xả rác bừa bãi, đốt rơm rạ mùa thu hoạch chưa có chuyển biến tích cực 14 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Việt Nam 3.1.1 Quan điểm đạo:  Quản lý chất lượng khơng khí phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam để đảm bảo tính hiệu quả, lấy phịng ngừa nhiễm chính, kết hợp với xử lý, khắc phục nhiễm, bước cải thiện nâng cao chất lượng môi trường khơng khí xung quanh  Quản lý chất lượng khơng khí phải dựa phân tích chi phí lợi ích, tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm lộ trình quản lý phù hợp với điều kiện Việt Nam  Quản lý chất lượng không khí trách nhiệm chủ nguồn phát thải quan quản lý Nhà nước với giám sát nhân dân 3.1.2 Mục tiêu a) Mục tiêu tổng quát Tăng cường công tác quản lý chất lượng khơng khí thơng qua kiểm sốt nguồn phát sinh khí thải giám sát chất lượng khơng khí xung quanh nhằm cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí bảo đảm sức khỏe cộng đồng b) Mục tiêu cụ thể  Kiểm sốt tốt nguồn khí thải, tập trung vào nguồn khí thải cơng nghiệp, lượng lớn (tại Phụ lục Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu) giao thông, đến năm 2020 đảm bảo: - 80% sở sản xuất thép, hóa chất phân bón hóa học xử lý bụi khí thải SO2, NOx, CO đạt Quy chuẩn kỹ thuật môi trường; - 90% sở sản xuất nhiệt điện, 80% sở sản xuất xi măng, 70% sở sản xuất thép, hóa chất phân bón hóa học đầu tư lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động liên tục với thông số theo Quy chuẩn kỹ thuật môi trường; - Kiểm kê khí thải cho 90% sở sản xuất nhiệt điện, 80% sở sản xuất xi măng, 70% sở sản xuất thép, hóa chất phân bón hóa học; 15 - Triển khai biện pháp giảm thiểu ô nhiễm bụi PM10 PM2.5 nguồn thải (tập trung vào nguồn cơng nghiệp, lượng, giao thơng xây dựng); - Hồn thành thực Quyết định số 909/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Kiểm sốt khí thải xe mơ tơ, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố”; Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe tơ, xe mô tô bánh sản xuất, lắp ráp nhập  Xác định trạng ô nhiễm bụi PM10 PM2.5 đô thị đặc biệt đô thị trực thuộc trung ương  Tăng cường lực quốc gia kiểm sốt khí nhà kính, góp phần thực cam kết quốc gia giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam  Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng khơng khí xung quanh thông qua việc tăng số lượng trạm quan trắc không khí xung quanh tự động liên tục thị so với năm 2015 theo quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia; giám sát thường xuyên thông số theo Quy chuẩn kỹ thuật môi trường thông số VOCs, HC 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước mơi trường khơng khí Việt Nam: Một số thực trạng môi trường nêu chưa đến mức trầm trọng so với số quốc gia khác thành nguy cao gây ô nhiễm môi trường không khí trầm trọng Mặc dù phủ có nhiều giải pháp chưa mang tính tồn diện, chưa tác động sâu sắc đến nhận thức hành động người dân, doanh nghiệp mà chủ yếu giải pháp chữa chính, phịng phụ Đứng trước tình hình đó, để giúp người có nhìn tồn diện cụ thể chủ trương bảo vệ môi trường để phát triển bền vững, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp để bảo vệ môi trường quản lí mơi trường khơng khí sau:  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, quán triệt tốt Luật bảo vệ môi trường chủ trương Đảng tới đối tượng 16 - Đối với người dân: thông qua hoạt động ban ngành, Đoàn thể, thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt toạ đàm ô nhiễm môi trường bảo vệ môi trường, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân - Đối với doanh nghiệp, khu công nghiệp: tuyên truyền cách sâu rộng ý thức pháp luật, đào tạo đội ngũ cán có chiều sâu chun mơn, có ý thức trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường - Đối với quan nhà nước, pháp luật: cần tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật tới tồn thể cộng đồng thơng qua phương tiện thông tin đại chúng (như báo, đài, internet, tuyên truyền viên, cộng tác viên…) Bên cạnh cần áp dụng chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, hoàn thiện văn luật cho phù hợp với tình hình địa phương, tham gia hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường  Tăng cường cơng tác quản lí nhà nước bảo vệ mơi trường áp dụng tiêu chí quản lí mơi trường khơng khí Với phương châm “ai nhiễm người phải chịu phạt”, cán môi trường địa phương cần thường xuyên nắm bắt tình hình sở, tình hình thực tế địa phương, kịp thời tham mưu cho quyền địa phương cấp, có biện pháp xử lí nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Di dời sở sản xuất lạc hậu gây nhiễm mơi trường khơng khí trầm trọng khỏi khu trung tâm thành phố lớn, định hướng phát triển thành phố vệ tinh xung quanh - Trồng xanh dọc tuyến đường quy định - Xây dựng hệ thống lò đốt chất thải y tế tiêu chuẩn kỹ thuật, sở xử lý chất thải bệnh viện, chất thải nguy hại  Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường: - Đối với nhà nước cấp tỉnh: cần phân cấp quản lí xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường cấp tổ chức, cá nhân cộng đồng, tạo sở pháp lí chế, sách khuyến khích cá nhân tổ chức tham gia bảo vệ môi trường Bên cạnh bước hình thành loại hình tổ chức, đánh giá, tư vấn, giám định, chứng nhận bảo vệ môi trường 17 - Đối với cấp huyện: cần thực tốt đạo cấp bảo vệ môi trường sở nghiên cứu thực tế Nên đề cao thực thống việc giao ước thi đua bảo vệ môi trường tổ chức trị xã hội phát huy vai trị phương tiện truyền thông bảo vệ môi trường - Đối với cấp xã: bên cạnh tiêu chí bảo vệ môi trường hương ước thôn làng, cấn khuyến khích động viên tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cá nhân thành lập đội thu gom vận chuyển, rác thải, tổ chức sơ kết, tổng kết nội dung bảo vệ môi trường, rút kinh nghiệm điển hình tiên tiến, mơ hình hay, nhân cách làm thiết thực để nâng cao diện rộng  Đẩy mạnh áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật công nghệ đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường - Đối với vùng nông thôn: dùng rơm rạ để làm nấm, làm phân hữu cơ, cấm đốt gạch thủ công nông thôn… - Với thành thị: tiến hành đánh giá tác động môi trường quy hoạch phát triển đô thị, khơi thông cống rãnh… - Đối với khu công nghiệp: quy hoạch xa khu dân cư hợp lí với hướng gió điều kiện phát triển, áp dụng cơng nghệ lọc, xử lí bụi, khí thải tất sở sản xuất, xây ống khói đủ tiêu chuẩn khỏi ngưỡng “bóng khí”, tích cực trồng nhiều xanh để giảm bớt lượng khí thải cơng nghiệp, thị - Đối với phương tiện giao thông: hạn chế sử dụng loại xăng pha chì, tích cực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường băng cách đạp xe, bộ, hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân không cần thiết vào cao điểm, tổ chức tốt hệ thống giao thơng cơng cộng, có biện pháp chống ùn tắc giao thông  Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường thu hút đầu tư bảo vệ môi trường: - Cùng với việc xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm cần chủ động kêu gọi nguồn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình nước sạch, vệ sinh liên kết toàn thể xã hội để bảo vệ mơi trường Xây dựng lị đốt rác, sở tái chế rác thải, quản lí chất thải, khí thải cho khu vực 18 - Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, phương tiện kỹ thuạt xử lí rác thải, khí thải nước thải với tổ chức cá nhân, thực công tác bảo vệ môi trường đồng thời xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm gây ô nhiễm môi trường 3.3 Kiến nghị Để tăng cường công tác quản lí nhà nước mơi trường khơng khí, quan chức cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường khơng khí nói riêng cách hệ thống đồng bộ, kiện toàn tổ chức máy quản lí mơi trường theo hướng tập trung toàn diện; tập trung đạo giải dứt điểm vấn đề xúc môi trường; đẩy mạnh sách khuyến khích, hỗ trợ cơng tác quản lí mơi trường khơng khí, chế hỗ trợ phát triển tổ chức dịch vụ môi trường; tăng cường nguồn đầu tư tài từ ngân sách nhà nước huy động đầu tư từ nguồn khác cho hoạt động bảo vệ môi trường, xây dựng chế sách thu hút tham gia cộng đồng dân cư trình lập quy hoạch, kế hoạch triển khai biện pháp bảo vệ môi trường 19 III PHẦN KẾT LUẬN Quản lý môi trường khơng khí phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội Việt Nam để đảm bảo tính hiệu quả, lấy phịng ngừa nhiễm chính, kết hợp với xử lý, khắc phục ô nhiễm, bước cải thiện nâng cao chất lượng môi trường không khí xung quanh Quản lý mơi trường khơng khí phải dựa phân tích chi phí lợi ích, tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm lộ trình quản lý phù hợp với điều kiện Việt Nam Quản lý mơi trường khơng khí trách nhiệm không quan quản lý nhà nước mà cịn cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cần chung tay xã hội việc nâng cao nhận thức, phối hợp nhằm bảo vệ mơi trường khơng khí Các kế hoạch quản lý mơi trường sở để hoạt động quản lý mơi trường khơng khí Việt Nam thời gian tới thực cách toàn diện, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việt Nam theo xu thế giới quản lý môi trường khơng khí 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO https://homeair.vn/khai-niem-khong-khi-la-gi-khong-khi-sach-va-khong-khi-bananh-huong-nhu-the-nao-den-chung-ta.html https://redsvn.net/co-so-ly-luan-ve-quan-ly-moi-truong/ http://greenidvietnam.org.vn/o-nhiem-khong-khi-giai-phap-toan-cau-va-o-vietnam-trong-phat-trien-ben-vung.html Luận văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2017) Quyết định số 985a/ QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 [1] Nguyễn Thế Chinh(2003), Giáo trình kinh tế quản lí mơi trường, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê [2] Lưu Phước Hải (chủ biên) (2013), Cẩm nang quản lí mơi trường, Nhà xuất Giáo dục [3]Hồng Anh Huy (2014), Giáo trình quản lí mơi trường, Đại học Tài nguyên Môi trường [4] Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lí nhà nước tài ngun mơi trường, Học viện Hành Quốc gia, NXB Đại học Quốc gia [5] C.J Barrow, Environment Management for Sustainable Development, Routledge Introductions to Environment (Second Edition) [6] C J Barrow, Environment Management and Development (Third edition) [7] Jennifer A Elliott An Introduction to Sustainable Development (Third edition), Routledge Perspectives on Development Series 21 ... thải Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Ở VIỆT NAM 2.1 Hiện trạng môi trường không khí Việt Nam Trong báo cáo thường niên số hiệu suất môi trường (The Environmental... I PHẦN MỞ ĐẦU: II PHẦN NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI 1.1 Khái niệm mơi trường khơng khí, đặc điểm vai trị... khí Việt Nam: .13 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHI Ở VIỆT NAM 17 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước mơi trường khơng