So sánh mô hình bảo hiến của việt nam, hoa kỳ và pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT QUỐC TẾ  HUỲNH MINH HIỀN SO SÁNH MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT CHUYÊN NGÀNH LUẬT QUỐC TẾ TP.HỒ CHÍ MINH - 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT QUỐC TẾ  KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT SO SÁNH MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP SINH VIÊN THỰC HIỆN: HUỲNH MINH HIỀN NIÊN KHÓA: 2008 – 2012 MSSV: 0855050060 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THỊ HẰNG Giảng viên khoa Luật Quốc tế TP.HỒ CHÍ MINH - 2012 Lời cam đoan Tôi tên Huỳnh Minh Hiền, sinh viên lớp Aufk33, tơi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp “So sánh mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp” cơng trình nghiên cứu thân tơi hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Hằng với thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo, tạp chí nhiều nhà nghiên cứu trước Tơi xin cam đoan khơng có gian lận trình nghiên cứu viết đề tài Mục lục Trang Lời mở đầu Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN VÀ MƠ HÌNH BẢO HIẾN 1.1 Khái niệm bảo hiến 1.1.1 Lịch sử phát triển bảo hiến 1.1.2 Giải thích thuật ngữ 1.1.3 Chủ thể bảo hiến 1.1.4 Đối tượng bảo hiến 10 1.1.5 Nội dung bảo hiến 11 1.1.6 Hình thức thực bảo hiến 14 1.2 Mơ hình bảo hiến 16 1.2.1 Mơ hình bảo hiến khơng có quan độc lập 17 1.2.2 Mơ hình bảo hiến có quan độc lập 21 1.2.3 Mơ hình bảo hiến kiểu hỗn hợp 25 1.2.4 Mơ hình bảo hiến giao cho quan nghị viện 25 Chƣơng 2: SỰ KHÁC BIỆT CỦA MƠ HÌNH BẢO HIẾN VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP; MƠ HÌNH BẢO HIẾN MỚI CHO VIỆT NAM 2.1 Sự khác biệt mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp 27 2.1.1 Lịch sử hình thành 27 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 27 2.1.1.2 Mô hình bảo hiến Pháp 28 2.1.1.3 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 29 2.1.2 Chủ thể thực 31 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 31 2.1.1.2 Mô hình bảo hiến Pháp 33 2.1.1.3 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 35 2.1.3 Thẩm quyền 37 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 37 2.1.1.2 Mô hình bảo hiến Pháp 38 2.1.1.3 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 42 2.1.4 Trình tự thủ tục thực 46 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 46 2.1.1.2 Mơ hình bảo hiến Pháp 47 2.1.1.3 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 48 2.1.5 Kết định bảo hiến 50 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 50 2.1.1.2 Mơ hình bảo hiến Pháp 51 2.1.1.3 Mơ hình bảo hiến Việt Nam 52 2.2 Mơ hình bảo hiến cho Việt Nam 56 2.2.1 Sự cần thiết phải có mơ hình 56 2.2.2 Mơ hình bảo hiến cho Việt Nam 57 Kết luận 67 Danh mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu Lý chọn đề tài Hiện nay, sửa đổi Hiến pháp 1992 vấn đề thời nước nói chung nhà nghiên cứu lập pháp nói riêng việc “ xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” (văn kiện Đại hội Đảng khóa X) trở thành vấn đề cấp thiết Việt Nam bước xây dựng nhà nước pháp quyền xét chất, nhà nước pháp quyền cần phải có mơ hình bảo vệ Hiến pháp hữu hiệu Đây điều tất yếu Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ Hiến pháp ( bảo hiến ) ghi nhận Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 chưa đảm bảo thống nhất, quy định tản mạn Thêm vào đó, Việt Nam chưa có quan chuyên trách để thực chức bảo hiến Chức giao cho nhiều quan, chủ yếu Quốc hội với vai trò giám sát tối cao… Điều làm cho hoạt động bảo hiến thời gian qua không đạt hiểu mong đợi Ngày nay, đa số nước xây dựng cho mơ hình bảo hiến để thực chức bảo vệ tính tối cao Hiến pháp nhà nước pháp quyền Phần lớn nước xây dựng mơ hình bảo hiến cho điều xuất phát từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn từ mơ hình bảo hiến điển hình (Pháp, Mỹ…) Trong bối cảnh đó, người viết mạnh dạn chọn đề tài “SO SÁNH MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP” làm khóa luận tốt nghiệp cho Khóa luận tập trung vào việc nghiên cứu, so sánh, phân tích, đánh giá mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ, Cộng hịa Pháp với mơ hình bảo hiến Việt Nam, từ đề xuất mơ hình bảo hiến phù hợp cho Việt Nam thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều hội thảo tổ chức xoay quanh vấn đề bảo hiến Việt Nam Bên cạnh đó, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều viết nhà nghiên cứu hàng đầu bảo hiến (Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Bùi Ngọc Sơn, Đào Trí Úc…) cơng bố Các cơng trình nghiên cứu phân tích đầy đủ cụ thể vấn đề bảo hiến từ vấn đề lý luận chung mơ hình bảo hiến phổ biến giới, đặc biệt nhấn mạnh tới cần thiết phải xây dựng mơ hình bảo hiến cho Việt Nam Mặc dù vậy, cịn so sánh cách cụ thể mơ hình bảo hiến với Do đó, đề tài này, vấn đề lý luận chung bảo hiến, người viết tập trung vào việc so sánh cụ thể hai mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Pháp với Việt Nam Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu Thơng qua việc phân tích, so sánh đánh giá nét đặc trưng mô hình Hoa Kỳ, Pháp Việt Nam cách cụ thể, đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu sinh viên vấn đề bảo hiến; xa người viết muốn đóng góp vào việc tìm đặc điểm tính cực, phù hợp áp dụng cho việc xây dựng mơ hình bảo hiến cho Việt Nam tương lai Để đạt mục tiêu nêu trên, người viết tập trung phân tích làm rõ đối tượng sau: - Lý luận chung bảo hiến - Mơ hình bảo hiến Hoa kỳ - Hội đồng bảo hiến Pháp - Thực trạng hoạt động bảo hiến Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác-Lênin Trong trình nghiên cứu cụ thể vấn đề, người viết sử dụng kết hợp phương pháp: phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá… Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Người viết hy vọng rằng, với nghiên cứu được, khóa luận góp phần vào việc hồn thiện hoạt động bảo hiến Việt Nam, sử dụng để làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu khóa luận Khóa luận bao gồm Lời cam đoan, Lời mở đầu, hai chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Hai chương khóa luận cụ thể sau: - Chương I: Lý luận chung bảo hiến mơ hình bảo hiến - Chương II: Sự khác biệt mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp; mơ hình bảo hiến cho Việt Nam CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN VÀ MƠ HÌNH BẢO HIẾN 1.1 Khái niêm bảo hiến 1.1.1 Lịch sử phát triển bảo hiến a) Trước chiến tranh giới thứ nhất: Những yếu tố ban đầu bảo hiến cho xuất từ thời Hy Lạp cổ Pháp luật nước có phân biệt ban đầu văn mang tính hiến pháp (nomos) văn có chức nghị định có hiệu lực thấp (psephicsma) Các psephisma bị vô hiệu bị hủy bỏ trái với nomos Các nhà nghiên cứu trước cho xuất thực hoạt động bảo hiến hoạt động Hội đồng mật vào khoảng kỷ XVII Anh1 Hội đồng tiến hành giám sát đạo luật ban hành quan tư pháp nước thuộc địa Nếu đạo luật ban hành trái với văn Nghị viện trái với thơng luật chúng bị Hội đồng mật bác bỏ Tuy nhiên, khái niệm hoạt động bảo hiến sử dụng phổ biến ngày xuất lần Hoa Kỳ gắn liền với vụ kiện Madison năm 1803 Nó xuất từ quy định Hiến pháp mà từ thực tiễn xét xử tòa án Quan điểm thể rõ nét phán vụ kiện Marburry với Madison thẩm phán J Marshall năm 1803 Cụ thể: “hiến pháp luật nhà nước có hiệu lực pháp lí tối cao”, “khi đạo luật thông thường trái với Hiến pháp đạo luật phải bị tun bố vơ hiệu”2 Tun bố tiền đề hình thành nên mơ hình bảo hiến phổ biến - mơ hình bảo Đào Trí Úc, Vũ Công Giao, Bảo hiến chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (210+211) tháng 1/2012, trang 10 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012,trang 69 hiến phi tập trung hay cịn gọi mơ hình kiểu Mỹ với đặc trưng hoạt động bảo hiến tịa án thực b) Giữa chiến tranh giới thứ chiến tranh giới thứ Sau chiến tranh giới thứ chiến tranh giới thứ hai, Châu Âu xuất mơ hình bảo hiến cho riêng Đó Tịa án Hiến pháp Với ảnh hưởng mạnh mẽ từ tư tưởng hai luật gia Hans Kelsen Adef Merkl, Tòa án Hiến pháp thiết chế quy định lần Hiến pháp Áo 1920 Bản hiến pháp có tác động mạnh mẽ tới nhiều hệ thống pháp luật Tiếp theo Áo, nhiều nước tiến hành thành lập Tòa án Hiến pháp Đây quan có quyền thực chức bảo hiến, quyền xem xét tính hợp hiến hay bất hợp hiến đạo luật Đây sở xác lập nên mơ hình thứ hai cho hoạt động bảo hiến, có đặc điểm khác biệt so với mơ hình Mỹ Mơ hình học giả người Áo sáng lập khắc phục nhược điểm mơ hình bảo hiến phi tập trung (kiểu Mỹ) Về sau, mơ hình áp dụng nhiều quốc gia, đặc biệt nước theo hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa trở thành mơ hình bảo hiến giới c) Sau chiến tranh giới thứ Từ sau chiến tranh giới thứ 2, quốc gia bắt đầu quan tâm đến vấn đề bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Tùy thuộc vào đặc điểm điều kiện riêng mà quốc gia có lựa chọn mơ hình bảo hiến tối ưu Trong giai đoạn xuất nhiều kiểu bảo hiến khác Bên cạnh quốc gia xây dựng theo mơ hình kiểu Mỹ mơ hình Châu Âu, có khơng quốc gia xây dựng nên mơ hình kết hợp, có nghĩa trao quyền bảo hiến cho Tòa án thường Tịa án Hiến pháp Khơng quốc gia xây dựng cho mơ hình bảo hiến riêng khơng nằm mơ hình mà người viết vừa đề cập Chẳng hạn Pháp, thiết lập nên quan độc lập tách khỏi hệ thống quan nhà nước, khác 56 Qua q trình phân tích so sánh đặc điểm mơ hình bảo hiến mà cụ thể mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ, Pháp Việt Nam, thấy mơ hình có ưu điểm hạn chế riêng Điều quan trọng cần phải có tiếp nhận phù hợp từ mơ hình khác giới để vận dụng vào việc hoàn thiện bảo hiến Việt Nam giai đoạn 2.2 Mơ hình bảo hiến cho Việt Nam Hiến pháp đạo luật có giá trị pháp lý cao quy định quyền người, quy định cấu tổ chức toàn quyền lực nhà nước Do khơng có mơ hình bảo hiến phù hợp xảy tình trạng lạm quyền quan, cá nhân xâm phạm tới Hiến pháp gây thiệt hại cho xã hội Vì vậy, cần có mơ hình bảo hiến hữu hiệu đảm bảo Hiến pháp tôn trọng, thực việc khôi phục bảo vệ trật tự hiến định 2.2.1 Sự cần thiết phải có mơ hình Hiện nay, Hiến pháp trao thẩm quyền giám sát văn pháp luật quan khác đạo luật, nghị Quốc hội ban hành khơng có quan khác Quốc hội kiểm tra giám sát Thực tế Quốc hội chưa hủy đạo luật lý bất hợp hiến Thêm nữa, việc trao cho Quốc hội chức kiểm soát tính hợp hiến hành pháp thực chất khơng phù hợp với ngành quyền lực54 Quốc hội khó thực quyền thực tế có khơng trường hợp vi hiến từ văn Chính phủ Ví dụ55: Thơng tư 02/2003/TT – BCA quy định việc người đăng ký ôtô xe máy trái với Điều 58 Hiến pháp 1992, xâm phạm đến quyền công dân Nhưng vi hiến tồn gần hai năm, dư luận lên 54 55 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006, trang 76 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB ,2010, trang 293 57 tiếng mạnh mẽ Bộ cơng an ban hành Thông tư 17/2005 để bãi bỏ quy định trái Hiến pháp Trong hoạt động lập pháp, Hiến pháp có quy định trao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, chưa có quy định cần giải thích pháp luật; thủ tục nào, trình tự sao, có quyền yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích pháp luật56 Việc xây dựng mơ hình bảo hiến cho việc đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, đảm bảo cho việc xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xu hướng nước giới đặc việc xây dựng Tòa án Hiến pháp chuyên trách nhiều quốc gia quan tâm lựa chọn cho mơ hình bảo hiến nước Trên giới có ¾ quốc gia có mơ hình bảo hiến quy định Hiến pháp Năm 2005, 44% Hiến pháp nước giới quy định thành lập tòa án Hiến pháp, 32% quy định bảo hiến Tòa án tối cao tịa án thường57 2.2.2 Mơ hình bảo hiến cho Việt Nam Trong năm gần đây, nhà nước quan tâm nhiều tới vấn đề bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị cho việc sửa đổi bổ sung Hiến pháp, vấn đề nên xây dựng cho Việt Nam mơ hình bảo hiến phù hợp đưa bàn luận nhiều Trong báo cáo trị BCH TW Đảng khóa IX đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (10/04/2006) xác định nhiệm vụ: “Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, “Xây dựng 56 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012,trang 202 57 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010, trang 294 (Dẫn chiếu theo Donald L.Horowitz, Constitutional courts: A primer for decision makers, Journal of Democracy, tháng 10/2006, tập 17, sô 4, trang 125 – 137) 58 chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp”58 Trong trình bàn luận trao đổi vấn đề xây dựng mơ hình bảo hiến Việt Nam có nhiều quan điểm đưa xem xét, có ba quan điểm đề cập nhiều nhất: Quan điểm thứ nhất: thiết lập Ủy ban Hiến pháp trực thuộc Quốc hội để thực chức bảo hiến Theo phương án này, Ủy ban Hiến pháp quan giúp việc cho Quốc hội, tiến hành bảo hiến văn luật Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan quyền địa phương Cơ quan sau trình Quốc hội xem xét định59 Với quan điểm mang tới số ưu điểm định dễ nhiều người chấp nhận khơng làm thay đổi nhiều, khơng làm cồng kềnh thêm máy nhà nước Việc xây dựng mô hình bảo hiến khơng cần phải thay đổi Hiến pháp, Quốc hội giữ vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có chức giám sát tối cao Tuy nhiên, vấn đề bất cập tồn khơng giải đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Quốc hội tự tiến hành giám sát tính hợp hiến Việc tự giám sát kiểm tra đề cập trước khơng đảm bảo tính khách quan, tính xác hoạt động bảo hiến Tuy nhiên việc cho phép Ủy ban xem xét tính hợp hiến đạo luật nghị Quốc hội khơng phù hợp quan giúp việc thuộc Quốc hội Có thể thấy mơ hình mang tính nửa vời60 58 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam – Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X – NXB Chính trị quốc gia, Hà nội,, 2006, trang 126-127 59 60 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006, Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010, trang 295 59 Quan điểm thứ hai: xây dựng mô hình bảo hiến dựa theo mơ hình Hoa Kỳ, trao cho tòa án tối cao chức bảo hiến Việc xây dựng mơ hình điều kiện Việt Nam khơng khả thi khó để thực khơng muốn nói khơng phù hợp Việt Nam khơng nên lựa chọn mơ hình bảo hiến lý do: - Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ không phù hợp với nguyên tắc quyền lực tập trung có phân cơng phối hợp Trong Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao mâu thuẫn giao cho tòa án thẩm quyền giám sát kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Quốc hội - Pháp luật Việt Nam pháp luật thành văn, không tồn án lệ Mỹ Nếu để tịa án có thẩm quyền bảo hiến tịa án khơng bắt buộc phải theo phán có trước đó, điều dẫn tới tình trạng quy tắc Hiến pháp đưa tòa án phán liên quan tới tính hợp hiến khơng chắn, khơng có thống nhất61 - Hệ thống tịa án Việt Nam với cấu, tổ chức chưa đủ sức để đảm đương thêm chức bảo hiến Tòa án Việt Nam với chức xét xử nhiều lĩnh vực khối lượng vụ việc lớn khơng thể đảm bảo chun tâm tịa án vào hoạt động bảo hiến Thêm vào đó, đội ngũ thẩm phán chưa đủ trình độ lực cần thiết cho vụ việc liên quan tới Hiến pháp họ đào tạo cho vụ việc thơng thường - Người dân chưa có nhận thức Hiến pháp cao Mỹ Ở Việt Nam, người dân không sử dụng Hiến pháp cho việc bảo vệ quyền lợi mình, số nhà nghiên cứu, luật gia có quan tâm đến Hiến pháp 61 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012,trang 257 60 Trong đợt cải cách tư pháp tới, khoản năm 2020 Việt Nam có thừa nhận việc áp dụng án lệ Nguyên tắc thứ 2, thứ đề cập tương lai gần khơng cịn rào cản để xây dựng theo mơ hình Hoa Kỳ Tuy nhiên khác hoàn toàn nguyên tắc hệ thống pháp luật, Việt Nam theo nguyên tắc tập trung quyền lực Mỹ tam quyền phân lập kiềm chế đối trọng, mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ không phù hợp Quan điểm thứ ba: xây dựng mơ hình bảo hiến theo mơ hình Pháp, thiết lập nên Hội đồng bảo hiến62 Mơ hình có nhiều ưu điểm xét điều kiện đời chất trị mơ hình khó để xây dựng Việt Nam Thêm Hội đồng bảo hiến Pháp mang tính phịng hiến phân tích, nên không thực hiệu xây dựng Việt Nam Nếu có vi hiến xảy sau Hội đồng bảo hiến khơng có thẩm quyền Ở Pháp cịn có Tịa án cộng đồng Châu Âu để bảo vệ quyền lợi cho công dân họ bị xâm phạm Trong đó, Việt Nam khơng có thiết chế tương tự Ngày nay, Việt Nam, có điều kiện lịch sử khác với Pháp Hội đồng bảo hiến thành lập thực tế Hội đồng bảo hiến có xu hướng thay đổi gần giống với Tòa án Hiến pháp, phù hợp Việt Nam xây dựng cho Tịa án Hiến pháp Quan điểm thứ tƣ mơ hình Tịa án Hiến pháp cho hoạt động bảo hiến Việt Nam Tòa án hiến pháp chế hoàn toàn máy nhà nước thành lập, quan chuyên trách để thực chức bảo hiến, bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Tòa án Hiến pháp với độc lập so với ba nhánh quyền lực tuân theo Hiến pháp nên hoạt động bảo hiến đảm bảo tính khách quan Tịa án Hiến pháp phù hợp với nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam phù 62 Xem thêm Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012,trang 260-264 61 hợp việc kiểm tra tính hợp Hiến đạo luật Quốc hội Tịa án Hiến pháp đảm bảo tính pháp chế mà Việt Nam xây dựng Đảm bảo giải thích Hiến pháp thống cho tất quan nhà nước Thực tế xét xử nhiều khó khăn, người dân thiếu tin tưởng định tịa án thường Chính điều này, việc thành lập nên Tịa án Hiến pháp để bảo vệ quyền công dân quy định Hiến pháp hiệu cần thiết hơn63 Mặt khác xu hướng phát triển giới thành lập quan bảo hiến chuyên trách, độc lập với ba nhánh quyền lực máy nhà nước tiêu biểu Tịa án Hiến pháp áp dụng phổ biến64 Và nhờ độc lập mà hoạt động bảo hiến hiệu khách quan ba nhánh quyền lực Với phân tích trên, người viết tự nhận thấy dạng mơ hình có mặt tích cực riêng mình, xây dựng mơ hình bảo hiến phù hợp với điều kiện Việt Nam là: mặt trao thẩm quyền bảo hiến cho tòa án thường gắn liền với vụ việc cụ thể mặt khác thiết lập nên Hội đồng Hiến pháp để thực việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp mà đặc biệt xem xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Trong đó, Hội đồng Hiến pháp giữ vai trò bảo hiến tối cao Một vài điểm cần lưu ý Việt Nam áp dụng theo mơ hình bảo hiến này: Thứ nhất, thành lập Hội đồng Hiến pháp phù hợp với Việt Nam, đồng thời hoạt động bảo hiến Hội đồng Hiến pháp có hổ trợ từ tịa án thường Mặc dù mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ khơng thể áp dụng tồn cho Việt Nam, cho tòa án thường tham gia hoạt động bảo hiến, có quyền từ chối áp dụng luật 63 Võ Trí Hảo, Lựa chọn mơ hình tài phán Hiến phán, vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia,Tạp chí nghiên cứu lập pháp, sơ 1+2(210,211) tháng 1/2012, trang 38 64 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010, trang 300 62 yêu cầu Hội đồng Hiến pháp thực bảo hiến không phán tính hợp hiến hành vi lập pháp hành pháp Tuy có tên gọi giống Hội đồng Hiến pháp xây dựng Việt Nam khác với mơ hình bảo hiến Pháp Hội đồng Hiến pháp kết hợp Hội đồng bảo hiến Pháp với mơ hình Tịa án Hiến pháp (Điều đảm bảo Hội đồng thực hình thức giám sát trước sau trình thực chức bảo hiến minh) Thứ hai, xây dựng mơ hình cần nhiều thời gian phải có lộ trình hợp lí lâu dài Bởi hồn cảnh tại, Việt Nam chưa có đầy đủ điều kiện người vật chất65 Đây chế định hoàn toàn máy nhà nước đòi hỏi Hội đồng Hiến pháp phải độc lập với ba nhánh quyền lực, hoạt động tuân theo Hiến pháp để phát huy hiệu bảo hiến Do đó: - Việc xây dựng Hội đồng Hiến pháp phải cẩn trọng bước làm thay đổi lớn tới tổ chức quyền lực nhà nước - Có hoạch định, chiến lược với phân tích, đánh giá chuyên gia khoa học xác - Nghiên cứu học hỏi mơ hình bảo hiến giới, chọn lọc ưu điểm phù hợp cho việc xây dựng Hội đồng Hiến pháp Việt Nam - Một vấn đề quan trọng để Hội đồng Hiến pháp xây dựng thành công phát huy vai trị phải sửa đổi Hiến pháp Cần phải sửa đổi điều khoản không phù hợp, điều khoản mang tính tun ngơn Cần nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp theo hướng kế thừa quy định Hiến Pháp 1946 (tại Điều 21 70), tách chức lập hiến khỏi Quốc hội, cần sửa đổi Điều 146 khơng phải có Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp mà phải trưng cầu dân ý Các quyền giám sát tối cao Quốc hội điều 83 84 nên 65 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006, trang 125 63 xem xét sửa đổi Phải xây dựng Hiến pháp có khả áp dụng trực tiếp cao Việc phổ biến Hiến pháp việc cần thiết thiếu66 - Đổi công tác đào tạo để nâng cao trình độ thẩm phán67; nâng cao nhận thức Hiến pháp cho người dân trình độ nhận thức Hiến pháp người dân Việt Nam chưa thật cao68 Với kiến thức phạm vi nghiên cứu mình, người viết mạnh dạn đưa mơ hình bảo hiến cho Việt Nam mà theo người viết mơ hình phù hợp cho Việt Nam tương lai Mơ hình Hội đồng Hiến Pháp với hổ trợ từ tịa án thường có: Thứ nhất, vị trí pháp lý phải khẳng định Hội đồng Hiến pháp thiết chế độc lập, không nằm nhánh quyền lực truyền thống Bởi Hội đồng Hiến pháp bảo vệ lợi ích Hiến pháp, nhiệm vụ thiết chế số thẩm quyền khác kiên quan đến nội dung, tinh thần Hiến pháp Thứ hai, mặt tổ chức, để đảm bảo độc lập tuân theo Hiến pháp, cấu nhân Hội đồng Hiến pháp bao gồm thẩm phán ( số khơng q không cồng kềnh mặt tổ chức nhân cho Hội đồng Hiến pháp) Trong đó, ba thẩm phán Quốc hội bổ nhiệm, ba Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm ba người cịn lại Chánh án tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Và thành viên sau bổ nhiệm tiến hành bầu Chánh án Tòa án hiến pháp Trong tổ chức mình, Tịa án hiến pháp có thư ký phịng ban giúp việc Nguồn để bổ nhiệm thẩm phán cho Hội đồng Hiến pháp từ các luật sư có trình độ chun mơn cao; nhà nghiên cứu tri, luật học, hiến pháp; 66 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010, trang 301 67 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006, trang 117 68 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006, trang 116 64 thẩm phán có kinh nghiệm làm việc lâu năm tòa án… Vấn đề quan trọng nhiệm kỳ thẩm phán bao nhiêu? Có nhiều ý kiến tranh luận có nên trao nhiệm kỳ suốt đời cho thẩm phán hay không? Theo quan điểm người viết, việc khơng nên, dẫn tới tình trạng bảo thủ cứng nhắc hoạt động bảo hiến Vì vậy, nhiệm kỳ phù hợp tới 11 năm để đảm bảo tính linh hoạt Thứ ba, thẩm quyền xét xử Hội đồng Hiến pháp xét xử vụ việc vi phạm nội dung nguyên tắc Hiến pháp, xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, giải tranh chấp thẩm quyền Hiến định quan quyền lực nhà nước cao Hội đồng phán cách án Hiến pháp Không vậy, Hội đồng Hiến pháp cịn có thẩm quyền kiểm tra trước tính hợp hiến việc ban hành văn quy phạm pháp luật, Hội đồng Hiến pháp kiểm tra đạo luật trước nguyên thủ quốc gia công bố Điều đảm bảo hạn chế tối thiểu khả vi hiến văn quy phạm pháp luật ban hành Thứ tư, sở để tiến hành hoạt động bảo hiến trình tự thủ tục rõ ràng Các quan Nhà nước công dân nhận thấy có hành vi vi phạm Hiến pháp có quyền u cầu bảo hiến Hội đồng Hiến pháp với tịa án thường thực hình thức giám sát trước, giám sát sau, giám sát trừu tượng, giám sát cụ thể Cụ thể: - Đối với đạo luật, nghị Quốc hội trước Chủ tịch nước ký ban hành, Hội đồng Hiến pháp có quyền xem xét, kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Nếu văn có dấu hiệu bất hợp hiến Hội đồng Hiến pháp kiến nghị lên Quốc hội sửa đổi Hội đồng khơng có quyền phủ cách tuyệt đối phải đảm bảo khơng mâu thuẫn với nguyên tắc quan trọng 65 xây dựng nhà nước Việt Nam nguyên tắc thống quyền lực69 (Quốc hội quan quyền lực cao nhất) - Đối với văn pháp luật quan khác sau đạo luật Quốc hội có hiệu lực thơng qua hình thức giám sát sau, giám sát trừu tượng, Hội đồng Hiến pháp thực thẩm quyền bảo hiến việc tiếp nhận đơn yêu cầu từ chủ thể có quyền như: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Các phán Hội đồng có giá trị chung thẩm, nhiên cần nhấn mạnh điều phán hủy bỏ văn vi hiến Quốc hội Điều xuất phát từ lý nói – đảm bảo không mâu thuẫn với nguyên tắc quyền lực thống Mà lúc này, phán nói văn vi hiến quy định khoản thời gian cần thiết để quan ban hành sửa đổi hủy bỏ Trong thời gian này, văn tạm đình thi hành Nếu khơng có sửa đổi hủy bỏ văn khơng có hiệu lực - Việc yêu cầu xem xét tính hợp hiến xuất phát từ người dân gắn liền với vụ việc cụ thể Các bên đương có quyền u cầu tịa án khơng áp dụng văn pháp luật cho vi hiến, họ phải chứng minh vi hiến đó, ảnh hưởng tới quyền lợi ích họ Việc chứng minh hiểu biết thân họ nhờ tới trợ giúp từ luật sư người am hiểu pháp luật Tòa án xem xét để thụ lý đơn chuyển lên cho Hội đồng Hiến pháp xét tính hợp hiến văn Hội đồng tiến hành kiểm tra phán Nếu thực văn vi hiến theo phán Hội đồng Hiến pháp tịa án thụ lý vụ án từ chối áp dụng, khơng có quyền tun bố hủy bỏ Tuy nhiên, với quy định này, để tránh tình 69 Đào Trí Úc, Nguyễn Như Phát (chủ biên), Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 2007, trang199 66 trạng q tải tịa án có quyền từ chối tiếp nhận yêu cầu xét thấy chứng minh đương không hợp lý Tóm lại, với mơ hình – mơ hình xây dựng Hội đồng Hiến pháp với giúp đỡ từ tịa án thường tịa án thường có quyền từ chối áp dụng văn vi hiến; Hội đồng Hiến pháp phán tính bất hợp hiến văn pháp luật quyền hủy bỏ mà ấn định khoản thời gian để quan ban hành tiến hành sửa đổi hủy bỏ, sau thời gian mà khơng sửa đổi hủy bỏ văn khơng cịn hiệu lưc Để đảm bảo cho mơ hình hiệu tuyệt đối quan máy nhà nước cần có phối hợp cách chủ động với Hội đồng Hiến pháp việc đưa yêu cầu bảo hiến kịp thời xác Tuy với ưu điểm vượt trội, điều kiện khơng thể thành lập Hội đồng Hiến pháp mà cần có lộ trình chuẩn bị chu đáo đầy đủ điều kiện vật lực đặt biệt nguồn nhân lực – thẩm phán Hội đồng Hiến pháp có lực chun mơn cao70 Sẽ cần có khoản thời gian độ để đảm bảo xây dựng thành cơng mơ hình bảo hiến với hiệu cao cho Việt Nam 70 Xem thêm Võ Trí Hảo, Lựa chọn mơ hình tài phán Hiến phán, vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, sơ 1+2(210,211) tháng 1/2012, trang 34-38 67 KẾT LUẬN Bảo hiến vấn đề tổ chức nhà nước đặt tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ việc nhà nước pháp quyền cần phải đảm bảo hợp hiến, vấn đề bảo hiến Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm, giai đoạn sửa đổi Hiến pháp tới Trên sở nghiên cứu mặt lý luận, phân tích q trình hình thành trọng tâm so sánh đặc điểm hai mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Pháp; xem xét đánh giá thực trạng bảo hiến Việt Nam tại, khóa luận có đánh giá cách khái qt ba mơ hình với đặc điểm ưu nhược điểm mơ hình Để từ đề xuất mơ hình bảo hiến cho Việt Nam – xây dựng Hội đồng Hiến pháp thực chức bảo hiến có hổ trợ tịa án thường Trong phạm vi nghiên cứu hạn chế vấn đề nghiên cứu phức tạp với nhiều quan điểm khác nhau, khóa luận khơng tránh khỏi sai sót Nhưng người viết hi vọng với kết nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ vào q trình hồn thiện hoạt động bảo hiến Việt Nam  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2002 Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2005 10 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 11 Le Constitutionnel de la Ve République ( Hiến pháp Cộng Hòa Pháp 1958) 12 Hiến pháp Hoa Kỳ B Nghị Đảng, sách, tạp chí khoa học luận văn : 13 Đảng Cộng sản Việt Nam – Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X – NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2006 14 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012 15 Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010 16 Đào Trí Úc, Nguyễn Như Phát (chủ biên), Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam, NXB Công An nhân dân, 2007 17 Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, NXB Tư pháp, 2006 18 Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, NXB Tư pháp, 2006 19 Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, Bảo hiến chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (210+211) tháng 1/2012 20 Võ Trí Hảo, Lựa chọn mơ hình tài phán Hiến phán, vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia,Tạp chí nghiên cứu lập pháp, sô 1+2(210,211) tháng 1/2012 21 Nguyễn Đức Lam, Thẩm quyền quan bảo hiến nước, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 09 tháng 10/2001 22 Nguyễn Đức Lam, Các mơ hình bảo hiến giới khả lựa chọn Việt Nam, Bài viết cho hội thảo chế bảo hiến phục vụ sửa đổi Hiến pháp 1992 Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức, 7/2011 23 Vũ Mão, Điều ước quốc tế với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam q trình hội nhập, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số tháng 1/2005 24 Đinh Thanh Phương, Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu pháp luật số (138) tháng năm 2009 25 Tào thị Quyên, Cơ chế bảo vệ hiến pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 12/2010 26 Bùi Ngọc Sơn, Tài phán hiến pháp viễn cảnh chủ nghĩa hợp hiến Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp sơ tháng 2/2009 27 Đinh Ngọc Vượng, Cơ quan bảo hiến số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 14 tháng 9/2008 28 Vũ Đình Lê, Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam thực trạng số kiến nghị hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, TP.HCM, 2007 29 Trương Thị Thu Trang, Cơ chế giám sát Hiến pháp Việt Nam thực trạng kiến nghị, Luận văn cử nhân luật, TP.HCM, năm 2009 C Tài liệu nƣớc : 30 Michael Bogdan, Luật so sánh, Kluwer, Norstedts Juridik, Tano, 1994 Do Lê Hồng Hạnh, Dương Thị Hiền dịch 31 Charles De Secondat Mongtesquieu, Tinh thần pháp luật, NXB Giáo dục, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn – Khoa luật, 1996 32 Dmitri Georges Lavroff, Le droit constitutionnel de la Ve Republique, Edition Dalloz, 1999, Titre 2, Chapitre D Tài liệu từ Internet : 33 http://www.nclp.org.vn/kinh_nghiem_quoc_te/ban-chat-phap-ly-cua-hoi111ong-hien-phap-cong-hoa-phap Truy cập ngày 14/5/2012 34 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/thiet-che-bao-hien-trong-luat-cua-hoa-ky-phapva-duc-bai-hoc-doi-voi-thiet-lap-toa-an-bao-hien-o-v.182020.html ( Truy cập ngày 24/5/2012) 35 http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/bao-hien-chu-nghia-laphien-va-nha-nuoc-phap-quyen (Truy cập ngày 29/5/2012) 36 http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/leconseil-constitutionnel/presentation-generale/presentation-generale.206.html Truy cập ngày 15/5/2012 37 http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2006/03/3b9e80e7( Truy cập ngày 10/07/2012) ... VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP; MƠ HÌNH BẢO HIẾN MỚI CHO VIỆT NAM 2.1 Sự khác biệt mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp 27 2.1.1 Lịch sử hình thành 27 2.1.1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ ... luận chung bảo hiến mơ hình bảo hiến - Chương II: Sự khác biệt mơ hình bảo hiến Việt Nam, Hoa Kỳ Pháp; mơ hình bảo hiến cho Việt Nam 4 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN VÀ MƠ HÌNH BẢO HIẾN 1.1... mơ hình bảo hiến phù hợp cho Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: SỰ KHÁC BIỆT CỦA MƠ HÌNH BẢO HIẾN VIỆT NAM, HOA KỲ VÀ PHÁP; MƠ HÌNH BẢO HIẾN MỚI CHO VIỆT NAM 2.1 Một số điểm khác biệt mơ hình bảo hiến Việt