MÔ HÌNH BẢO HIẾN CỦA THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ MỤC LỤC Trang Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài: Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội dân chủ nước ta nay, quyền người quyền công dân đặt vị trí trung tâm,đồng thời giới hạn cho can thiệp nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nói đến nhà nước pháp quyền không nhắc đến Hiến pháp ngược lại Công xây dựng Nhà nước pháp quyền đặt yêu cầu, đòi hỏi chung cho toàn xã hội Một yêu cầu quan trọng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền phải tôn vinh văn có giá trị pháp lý tối cao, làm tảng cho việc tổ chức thực quyền lực nhà nước.Để thực sứ mệnh chế giám sát Hiến pháp đời nhằm bảo đảm việc thực có hiệu nguyên tắc phân quyền mà Hiến pháp ghi nhận nhằm hạn chế quyền lực nhà nước hướng tới mục tiêu cuối bảo vệ quyền người Tại Việt Nam với đời phát triển Hiến pháp, chế giám sát Hiến pháp xây dựng không ngừng hoàn thiện Tuy nhiên có thực tế phải thừa nhận quy định pháp luật Việt Nam vấn đề tản mạn, rời rạc văn khác nhau, chủ thể thực hoạt động giám sát giao cho nhiều quan, cá nhân mà thiếu thiết chế chuyên trách, chế hữu hiệu thực hoạt động giám sát Thực tiễn đặt yêu cầu phải hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp sớm thành lập chế tài phán xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp Trong xu chung em chọn đề tài “Cơ chế giám sát Hiến Pháp Việt Nam – Thực trạng kiến nghị” làm đề tài nghiên cứu để hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp Do thời gian tiếp cận thực tế chưa nhiều, kinh nghiệm phương pháp nghiên cứu văn Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ luật có liên quan hạn chế, không tránh khỏi sai lệch thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô khác, mong muốn nhận ý kiến đóng góp tất quan tâm đến đề tài Mục đích nghiên cứu: Thông qua cương lĩnh trị năm 1991 ghi nhận Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) xác định vấn đề cấp bách đặt nhà nước pháp quyền mô hình lộ trình thực chế giám sát Hiến pháp Việt Nam phải nghiên cứu cách quy mô thận trọng Qua đề tài này, em sẽ khái quát tầm quan trọng chế giám sát nhu cầu cần thiết phải hoàn thiện chế này, đề tài phân tích thực trạng thực chế giám sát qua bốn Hiến pháp và dự thảo hiến pháp 1992 sửa đổi 2013 để rút hạn chế vướng mắc Đồng thời đề tài nêu phương hướng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Phạm vi nghiên cứu : Khái quát sơ lược Hiến pháp chế giám sát Hiến pháp, khẳng định tính tối cao Hiến pháp nêu lên cần thiết phải có chế giám sát Hiến pháp Phân tích quy định bốn Hiến pháp, dư thảo hiến pháp 1992 sửa đổi 2013 quy định pháp luật hành chế giám sát Hiến pháp Đồng thời rút thành tựu hạn chế vấn đề thực chế giám sát Hiến pháp đưa phương hướng hoàn thiện qua việc đề xuất thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập sở tham khảo mô hình giám sát Hiến pháp quốc gia giới Tình hình nghiên cứu: Cơ chế giám sát Hiến pháp đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm đề tài mà nhiều quan điểm về mô hình giám sát Hiến pháp.Trong thời gian qua có nhiều hội thảo chế giám sát Hiến Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ pháp diễn ra: Hội thảo khoa học quốc tế - Kinh nghiệm quốc tế mô hình tài phán Hiến pháp Việt Nam Hà Nội vào tháng năm 2007 ; Hội thảo quốc tế Bảo Hiến diễn Thành phố Hồ Chí Minh vào tháng năm 2009.Vấn đề sách báo đưa tin…và thư viện trường đại hoc Luật Thành phố Hồ Chí Minh những khóa luận tốt nghiệp về đề tài này vài Đề tài nghiên cứu khoa học Phương pháp nghiên cứu: Khi nghiên cứu đề tài em sử dụng tổng hòa phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thống kê dựa tảng Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu Bố cục đề tài: Kết cấu tiểu luận gồm: Mục lục Lời nói đầu Nội dung tiểu luận Chương I: Khái quát Hiến pháp chế giám sát Hiến pháp Chương II: Thực trạng chế giám sát Hiến pháp Việt Nam hướng hoàn thiện Kết luận \\Danh mục tài liệu tham khảo Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ HIẾN PHÁP VÀ CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Một số vấn đề lý luận Hiến pháp chế giám sát Hiến pháp 1.1 Sự đời Hiến pháp lịch sử Trên phương diện lịch sử Hiến pháp đời tồn lâu Trong nhà nước phương Tây, La Mã Cổ đại, phương đông tên gọi “Hiến pháp” với ý nghĩa khác Nhưng ngày nay, Hiến pháp với tính chất đạo luật quốc gia quy định tổ chức quyền lực nhà nước, quy định quyền nghĩa vụ công dân tồn hai trăm năm trở lại gắn liền với thời kỳ cách mạng tư sản giành quyền đấu tranh chống chế độ phong kiến chuyên chế Vì vậy, Hiến pháp xem sản phẩm cách mạng tư sản Ở đâu cách mạng tư sản giành thắng lợi hoàn toàn, quyền lực trị chuyển giao toàn cho giai cấp tư sản mà Hiến pháp văn ghi nhận Văn có tính chất Hiến pháp đời cách mạng tư sản nước Anh (1640-1654) “ Hình thức cai quản nhà nước Anh, Xcốtlen, Ailen địa phận thuộc chúng” Tiếp đến Hiến pháp Hoa kỳ năm 1787 (Hiến pháp thành văn nhân loại), Hiến pháp Pháp Hiến pháp Balan năm 1791 đến cuối kỷ thứ XVIII, nhiều nước Châu Âu có Hiến pháp đời Hiến pháp đánh dấu bước khởi đầu cho lịch sử lập hiến nhân loại Sự diện Hiến pháp xem dấu hiệu pháp lý thiếu nhà nước dân chủ đại nên quốc gia có Hiến pháp riêng cho mình, Hiến pháp thành văn hay bất thành văn Bởi lẽ Hiến pháp với ý nghĩa pháp lý quan trọng nội dung mang tính nhân quyền sở làm pháp sinh vấn đề giám sát Hiến pháp 1.2 Khái niệm giám sát Hiến pháp, chế giám sát Hiến pháp Giám sát Hiến pháp: Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ Thuật ngữ “giám sát Hiến pháp” lần đưa Hội nghị lập hiến Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787.Những trị gia khởi sướng cổ vũ cho tư tưởng giám sát Hiến pháp Wilson, Madison, Hamilton Với mục đích nhằm kiềm chế quyền lập pháp Quốc Hội liên bang, đảm bảo cho nhánh quyền khác có quyền hạn tự bảo vệ cần thiết, trị gia đề nghị trao cho Tòa án quyền bãi bỏ dự luật Quốc Hội liên bang thông qua Theo mô hình Mỹ, giám sát Hiến pháp có tên gọi khác “giám sát tư pháp” (judicial review), hiểu thẩm quyền Tòa án việc xem xét tính hợp hiến đạo luật ban hành quan cấp quyền khác nhau.Ở Châu Âu, thuật ngữ “giám sát Hiến pháp”được sử dụng phổ biến vào những năm đầu kỷ XX Người khởi xướng tư tưởng giám sát tư pháp Hiến pháp luật gia người đức H.Kelsen Giám sát Hiến pháp Châu Âu có tên gọi “giám sát tính hợp hiến” định nghĩa “Giám sát tính hợp hiến nguyên tắc theo Tòa án tuyên bố đạo luật thông qua quan lập pháp quan hành pháp vi phạm Hiến pháp Tòa án hủy bỏ đạo luật vi phạm đến quyền người quy định Hiến pháp” Hiểu theo mô hình của Mỹ hay theo mô hình Châu Âu, hoạt động giám sát Hiến pháp hướng tới mục đích cuối bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Tóm lại, hiểu thuật ngữ giám sát Hiến pháp sau: “Giám sát Hiến pháp” hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra văn quan nhà nước khác ban hành hành vi quan chức nhà nước cao cấp có phù hợp với Hiến pháp hay không nhằm đảm báo tính tối cao Hiến pháp hệ thống pháp luật đời sống xã hội Ngoài thuật nhữ ‘giám sát Hiến pháp” tồn nhiều thuật ngữ khác nhau: bảo hiến, bảo vệ Hiến pháp, tài phán Hiến pháp Thuật ngữ “giám sát Hiến pháp” gọi “kiểm tra Hiến pháp Tòa án” tức chế phán vi phạm Hiến pháp.Cơ quan giám sát thông qua hoạt động tố tụng Hiến pháp đưa án, Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ định có giá trị đạo luật việc xem xét tính hợp hiến văn quan nhà nước ban hành hành vi thực sở văn vi hiến xâm phạm đến quyền tự hiến định công dân Thuật ngữ “Bảo hiến” hay gọi “bảo vệ Hiến pháp” hiểu theo hai nghĩa khác nhau: Theo nghĩa rộng: Bảo hiến hiểu toàn yếu tố, cách thức, biện pháp nhằm bảo đảm tính tối cao Hiến pháp chống lại vi phạm Hiến pháp Bất kỳ hoạt động nào, thực nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi hiến xem bảo vệ Hiến pháp Theo nghĩa hẹp: Bảo vệ Hiến pháp hoạt động chủ thể có thẩm quyền ñịnh tính hợp hiến bất hợp hiến áp dụng chế tài quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có văn pháp luật hay hành vi vi hiến Bảo hiến theo nghĩa hẹp thường gắn với việc quan có thẩm quyền xem xét định phù hợp với Hiến pháp đạo luật quan lập pháp, hành pháp ban hành, đồng thời xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp cá nhân Hiến pháp quy định quyền nghĩa vụ Việc dùng thuật ngữ sử dụng để diễn đạt cho hoạt động bảo đảm tính tối cao Hiến pháp không chứa đựng hàm ý mâu thuẩn, phủ định lẫn Tuy nhiên sử dụng thuật ngữ ‘giám sát Hiến pháp”sẽ xác mang tính khái quát Vì giám sát Hiến pháp việc thực nhiệm vụ bảo hiên có chức xây dựng quan giám sát, hoàn thiện quan giám sát, thay đổi máy cấu, hoạt động quan giám sát cho quan thực hoạt động giám sát cách có hiệu Cho nên mức độ định việc sử dụng thuật ngữ “giám sát Hiến pháp” để bao hàm thuật ngữ lại • Cơ chế giám sát Hiến pháp: Là hệ thống chức năng, thẩm quyền thủ tục kiểm tra, giám sát việc tuân theo thi hành Hiến pháp, pháp luật nhằm đảm bảo cho việc thực có hiệu Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Hiến pháp với tính chất đạo luật tối cao tổ chức máy nhà nước, ghi nhận bảo vệ quyền công dân, cần có chế bảo vệ Sẽ đầy đủ bao quát gọi tên chế bảo vệ văn “Cơ chế giám sát Hiến pháp” Sự cần thiết phải có chế giám sát Hiến pháp Trong lịch sử nhà nước pháp luật giới, tư tưởng giám sát Hiến pháp hình thành Anh vào cuối kỷ XVII gắn liền với hoạt động Hội đồng mật với thẩm quyền tuyên bố văn quan lập pháp thuộc địa Anh ban hành trái với luật Nghị viện Anh hay pháp luật nói chung Hiến pháp theo nghĩa hành đề cập Hội nghị lập hiến Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1787 Sau đó, nước Brazin (1891), Urugoay (1917) lần lược thiết lập chế giám sát Hiến pháp mô hình khác Ở nước ta, đại Hội XX đảng ta khẳng định “ xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền’ “ xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Cơ chế giám sát Hiến pháp đời bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Sự xuất Hiến pháp nhà nước pháp quyền yếu tố cần chưa đủ quan nhà nước vượt quyền, lạm quyền Nên Hiến pháp nhà nước pháp quyền phải văn pháp lý có hiệu lực tối cao làm sở cho việc tổ chức quyền lực, để quan nhà nước vượt qua giới hạn quyền lực mà Hiến pháp quy định Làm nhiệm vụ này, Hiến pháp phải thừa nhận văn có hiệu lực pháp lý tối cao Và để Hiến pháp tôn bảo đảm thực tế cần phải có chế hữu hiệu bảo vệ khôi phục trật tự hiến định Đó chế giám sát Hiến pháp nội dung Hiến pháp thể sau: Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ • Thứ nhất: Hiến pháp – văn ghi nhận phân chia quyền lực nhà nước nhằm mục đích hạn chế quyền lực nhà nước Theo quy luật phát triển, lực lượng sản xuất phát triển dẫn đến đời chế độ tư hữu xã hôi phân chia thành giai cấp, giai cấp trở nên đối kháng mâu thuẩn để dung hòa mâu thuẩn giai cấp Nhà nước đời có tay quyền lực, Nhà nước trở thành tổ chức độc tài, chuyên chế có xu hướng lạm quyền, xâm phạm đến quyền lợi cá nhân Để khắc phục tình trạng cần phải giới hạn quyền lực nhà nước cách phân quyền Và việc phân quyền thể rõ thuyết phân quyền nhà triết học Anh J Locke đặc biệt kết tinh thuyết phân quyền Mongtesquieu Mongtesquieu chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp, ba quyền giao cho quan khác Quyền lập pháp trao cho Nghị Viện, quyền tư pháp giao cho Tòa án quyền hành pháp giao cho Chính phủ Mỗi quan thực quyền khác không hoàn toàn tách biệt mà có đan xen, kiềm chế buộc phải dựa vào Lập pháp ban hành luật cần có hành pháp để thực thi, cần có tư pháp để luật áp dụng hoạt động xét xử Đến lượt hành pháp cần có lập pháp ban hành luật để vận hành máy nhà nước tư pháp cần có luật để tiến hành xét xử Đây đan xen phân công quyền lực, trình thực quan có kiềm chế đối trọng lẫn nhau: hành pháp quyền phủ dự án luật mà Quốc hội thông qua, lập pháp phê chuẩn định bổ nhiệm Tổng thống Bộ trưởng, tư pháp quyền phán xét hành vi lập pháp hành pháp, quyền bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án tối cao, quyền xét xử đạo luật vi hiến Sự kiềm chế hạn chế khả lạm quyền, độc tài, chuyên chế quan nhà nước Thuyết phân quyền Mongtesquieu quan sát thực tế có ý nghĩa lớn lao thời đại Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ • Thứ hai: Hiến pháp – văn ghi nhận quyền nguời nhằm bảo đảm quyền nguời Mối quan hệ cá nhân với nhà nuớc hình thành từ xã hội có nhà nước chiếm vị trí trung tâm lịch sử học thuyết trị pháp lý Quyền nguời vừa mục tiêu cao cả, vừa động lực thúc đẩy phát triển xã hội Không thể có cộng đồng tốt quyền vốn có nguời Cộng đồng xã hội tốt huớng Đến mục tiêu nguời quyền nguời Được Hiến pháp ghi nhận cá nhân cộng đồng tuân theo Hiến pháp pháp luật Hiện nay, Hiến pháp nuớc quy định quyền nguời đuợc phát triển qua ba giai đoạn khác nhau: Giai đoạn thứ nhất: Quyền nguời quy định văn riêng Đó tuyên ngôn nhân quyền 1686 Anh, tuyên ngôn dân quyền nhân quyền Pháp 1789 Mặc dù không nằm Hiến pháp, thừa nhận phần nằm nội dung Hiến pháp Giai đoạn thứ hai: Quyền nguời quy định thành chương, tức quy định trực tiếp Hiến pháp Ví dụ: Trong chương V Hiến pháp 1992 nước cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nói quyền nghĩa vụ công dân Giai đoạn thứ ba: Quyền người quy định phụ trương Hiến pháp 10 điều bổ sung tu án thứ phụ văn Song văn phụ văn hai nội dung cấu thành Hiến pháp nguyên thuỷ Mỹ Cơ chế giám sát Hiến pháp đời không nằm mục đích thực tốt nguyên tắc phân quyền, giới hạn quyền lực nhà nước mà Hiến pháp ghi Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 10 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ Theo phương án này, Uỷ ban giám sát Hiến pháp giúp Quốc hội thực việc bảo hiến văn luật Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành Uỷ ban có trách nhiệm trình kết giám sát để Quốc hội xem xét, định Ưu điểm: Phương án không làm cồng kềnh thêm máy Nhà nước hành, thành lập thêm Uỷ ban giám sát Hiến pháp Quốc hội tương tự vừa qua Quốc hội định thành lập thêm Uỷ ban tư pháp Uỷ ban tài – Ngân sách tách từ Uỷ ban pháp luật Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Ngân sách Quốc hội Thành lập quan không cần sửa đổi Hiến pháp, sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội giữ vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, có giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Nhược điểm: Các đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Quốc hội tự giám sát tính hợp hiến chúng Trong trường hợp Quốc hội không bãi bỏ luật, nghị Quốc hội trái với Hiến pháp , biện pháp pháp lý xử lý Cơ chế Quốc hội tự kiểm tra, giám sát khách quan, “không tự ban phát công lý cho mình” Có thể nói phương án có tính có tính chất nửa vời, phương án có lẽ dễ nhiều người chập nhận, thay đổi nhiều so với tại, phù hợp với cách suy nghĩ số người “cần phải có lộ trình bước” Phương án 2: Trao quyền bảo vệ Hiến pháp cho Tòa án tối cao Theo phương án rõ ràng Tòa án “có nghề” lại vướng chỗ, Tòa án tối cao nhánh quyền lực Tòa án tối cao giám sát, phán xét tính Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 47 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ hợp hiến đạo luật Quốc hội dường mâu thuẫn với quy định Hiến pháp hành: “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao” số người e ngại Vì sửa đổi quy định Hiến pháp hành, nên để “phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” văn kiện đại hội đảng lần thứ X đề ra, trao cho Tòa án tối cao thẩm quyền này, “trao trứng cho ác”! Ưu điểm: thể chức tài phán Tòa án Việc đến kết luận văn hay hành vi cá nhân có thẩm quyền vi phạm Hiến pháp thực trình tự tố tụng từ khởi kiện, thụ lý, xét xử, thi hành phương thức giải bảo đảm tính khách quan, xác Nhược điểm: Chức thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động hành Tòa án tối cao tương lai nước ta tải, nên Tòa án Tối cao nước ta chuyên tâm chăm lo lĩnh vực giám sát Hiến pháp phán vi phạm Hiến pháp Đấy chưa kể yêu cầu về: tiêu chuẩn thẩm phán, số lượng thẩm phán, cách thức bổ nhiệm thẩm phán, nhiệm kỳ thẩm phán, thủ tục tố tụng Tòa án tối cao Tòa án Hiến pháp thành lập nước ta khó Phương án 3: Thành lập Tòa án độc lập Theo phương án này, Tòa án Hiến pháp thiết chế hoàn toàn cấu tổ chức máy nhà nước ta, thành lập để chuyên thực nhiệm vụ bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Ưu điểm:Tòa án Hiến pháp quan chuyên trách thực nhiệm cụ giám sát Hiến pháp ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Đây thẩm quyền chuyên môn, riêng có quan đảm bảo việc giải vi phạm tranh chấp Hiến pháp thể nhanh chóng khắc phục tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy “nhiều sãi không ao đóng cửa chùa” chế giám sát, hành, đồng thời hoạt động lập pháp Quốc hội không bị bỏ trống Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 48 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ • Tòa án Hiến pháp quan độc lập máy nhà nước không phụ thuộc vào nhánh quyền lực Vị trí yếu tố định bảo đảm tính khách quan, độc lập phán giám sát, Tòa án • Tòa án Hiến pháp thiết chế mang tính chất tư pháp, hoạt động dựa chế tài phán Hiến pháp Thông qua thủ tục tố tụng Hiến pháp với đầy đủ trình tự: khởi kiện, thụ lý, xét xử, tranh tụng phán giám sát, có hiệu lực pháp lý cao Ưu điểm khắc phục chế tài giám sát mang tính chất tuyên ngôn chế hành • Tòa án Hiên pháp với cấu thành viên cá nhân có chuyên môn, nhận thức sâu sắc Hiến pháp , có phẩm chất đạo đức góp phần đảm bảo tính đắn việc đưa phán => Từ ba phương án trên, ta thấy cần nên thiết lập Tòa án Hiến pháp độc lập Vì hoạt động Tòa án Hiến pháp thành lập đảm bảo tính khách quan, độc lập, hoạt động chuyên trách, theo thủ tục tố tụng Hiến pháp Chỉ có quan độc lập có quyền phán vi phạm Hiến pháp ba lĩnh cực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, thành lập Tòa án Hiến pháp Việt Nam việc thành lập phụ thuộc nhiều vào nhận thức có đổi hay không vị trí, vai trò quan quyền lực nhà nước Một số kiến nghị hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Ngoài kiến nghị nêu phần hoạt động giám sát Quốc hội (mục III) công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với yêu cầu bảo vệ tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội Việt Nam có thành lập Tòa án Hiến pháp cần xây dưng định hướng sau: 2.1 Vị trí tính chất Tòa án Hiến pháp Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 49 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ Tòa án Hiến pháp phải quan hiến định độc lập, hoạt động theo chế tài phán tư pháp không thuộc Quốc hội hay hệ thống Tòa án thường, đồng thời chức kiểm soát tính hợp hiến nhánh quyền lực phải trả địa hạt ngành tư pháp giao cho quan trị trước Mọi thiết chế phải chịu giám sát chặt chẽ kể Quốc hội Tòa án Hiến pháp giám sát Quốc hội thành lập độc lập, không thuộc cấu Quốc hội Tính độc lập mặt tổ chức cấu máy nhà nước góp phần định hiệu hoạt động quan 2.2 Cơ cấu, tổ chức Tòa án Hiến pháp Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Tòa án thực cách hiệu quả, tập trung, Tòa án Hiến pháp nên thành lập Trung ương với cấu bao gồm: Hội đồng thẩm phán, Chánh án, Phó chánh án, Ban thư ký phòng ban nghiệp vụ khác Thành phần Hội ñồng Thẩm phán bầu từ ngành lập pháp, hành pháp, tư pháp: Trong Quốc hội bầu 1/3 số thành viên, Chủ tịch nước bổ nhiệm 1/3 số thành viên, Chánh án Tòa án tối cao bổ nhiệm 1/3 số thành viên Đồng thời để tăng cường tính độc lập Thẩm phán Tòa án Hiến pháp, nhiệm kỳ Thẩm phán phải xác định khoảng thời gian hợp lý đảm bảo cho hoạt động giám sát Hiến pháp thưc có hiệu 2.3 Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp nước ta thành lập cần phải có số thẩm quyền sau: • Xem xét tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ; nghị quyết, pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội ; văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao (nếu quan không tổ chức lại); văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh quyền địa phương chuyển sang nguyên tắc tự quản địa phương Vậy thẩm quyền Tòa án Hiến pháp xem xét Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 50 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ tính hợp hiến văn trước hay sau ban hành? Cơ quan tài phán Hiến pháp số nước xem xét trước để phòng ngừa vi phạm Hiến pháp như: Hội đồng bảo hiến pháp, Còn riêng Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga xem xét trước tính hợp hiến Hiệp định Quốc tế mà Liên bang Nga ký kết chưa có hiệu lực • Giải tranh chấp thẩm quyền hiến định quan quyền lực nhà nước cao trung ương, quyền trương với quyền cấp tỉnh, cấp áp dụng chế độ tự quản, thẩm quyền tự quản địa phương Hiến pháp ấn định • Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật áp dụng áp dụng liên quan đến khiếu kiện việc vi phạm quyền tự công dân Hiến pháp quy định theo yêu cầu Tòa án • Xác nhận kết bầu cử Quốc hội, kết trưng cầu ý dân Hiện nay, để xác định kết bầu cử đại biểu Quốc hội bầu, người trúng cử (chưa biết bầu có hợp pháp hay không, có đủ tư cách hay không), kỳ họp khóa Quốc hội, người trúng cử tự bầu quan thẩm tra tư cách đại biểu để thẩm tra Cũng người trúng cử thông qua nghị Quốc hội để công nhận đủ tư cách đại biểu không hợp lý Nếu có Tòa án Hiến pháp, thẩm quyền trao cho Tòa án Hiến pháp hợp lý • Giải thích Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp năm 1992, Uỷ ban thường vụ Quốc hội trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh Nhưng thực tế, Uỷ ban thường vụ Quốc hội từ trước đến chưa lần giải thích Hiến pháp Trong điều Hiến pháp cần có giải thích thức • Giải tranh chấp địa giới đơn vị hành tỉnh Hiện nước ta có hàng chục vụ tranh chấp địa gới hành tỉnh, có nhiều Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 51 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ vụ tranh chấp kéo dài nhiều năm, giải nhiều lần không dứt điểm, nơi có khả phát triển du lịch, suối nước khoáng Ví dụ: tranh chấp tỉnh Bình thuận với tỉnh Bà Rịa _ Vũng Tàu Bộ nội vụ xem xét, giải thẩm quyền Bô Nộ vụ giải vấn đề dường không phù hợp 2.4 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp, vi phạm Hiến pháp • Tòa án Hiến pháp mở thủ tục xem xét, giải vi phạm Hiến pháp có khởi kiện, không thực việc tự giải vụ việc • Sau thụ lý hồ sơ khởi kiện Thẩm phán tiến hành điều tra theo phân công Chánh án Kết thúc trình này, sau nghe báo cáo Thầm phán, quan định mở phiên tòa để xem xét vụ việc • Việc xem xét giải khởi kiện vi phạm Hiến pháp Tòa án Hiến pháp thủ tục giải sơ thẩm, đồng thời chung thẩm Các phán không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành 2.5 Hậu pháp lý phán Tòa án Hiến pháp Trong điều kiện nay, Việt Nam muôn xây dựng mô hình cần xây dựng điều kiện trị, điều kiện nhận thức, điều kiện pháp lý cần có lộ trình thực Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam phương hướng “tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề nhiệm vụ “ Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt lập pháp, hành pháp tư pháp” Đây chủ trương đảng tạo tiền đề trị, đồng thời tảng lý luận vững để thực tâm xây dựng Tòa án Hiến pháp, hoàn thiện chế giám sát để Tòa án Hiến pháp thực chức tài Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 52 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp cần chuẩn bị điều kiện sau: - Cần thay đổi quan điểm, nhận thức Hiến pháp, nguyên tắc tổ chức máy nhà nước • Nhận thức Hiến pháp Hiến pháp đời văn giới hạn quyền lực nhà nước bảo vệ quyền người Đồng thời Hiến pháp khẳng ñịnh quyền tự người – coi giới hạn quyền lực Nhà nước không xâm phạm đến Hiến pháp cần phải nhận thức văn giới hạn quyền lực nhà nước, với mục đích chống lại lộng quyền, lạm quyền từ quan nhà nước mà Hiến pháp đời, đồng thời Hiến pháp văn ghi nhận bảo vệ quyền người • Nhận thức lại nguyên tắc tổ chức máy nhà nước nhận thức lại vị trí Quốc hội, quyền công dân “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (điêu Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đồng thời nhận thức lại nguyên tắc tổ chức máy nhà nước phải gạt bỏ tư pháp lý theo lối tương phản máy móc, ngôn từ phải nhận thức ñúng quy định “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất” Quan niệm Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nghĩa Quốc hội toàn quyền Nói Quốc hội quan quyền lực cao nghĩa Quốc hội không chịu kiểm tra giám sát Nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội cả đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, chưa đủ chưa có chế pháp lý cần thiết để nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát quan đại diện nhân dân cao nước ta Do vậy, việc có quan chuyên trách thực việc giám sát Quốc hội từ góc độ tuân thủ Hiến pháp cần thiết Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 53 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ - Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền ý thức pháp lý thực tiễn Hiến pháp, kết hợp với việc tăng cường ý thức công dân • Giáo dục, tuyên truyền Hiến pháp Hiến pháp văn pháp lý có hiệu lực cao đồng thời văn quy định rõ chế định để bảo vệ quyền lợi ích công dân thực tế Hiến pháp xa vời phận nhân dân cần phài tuyên truyền, giáo dục nhận thức Hiến pháp để Hiến pháp phổ biến sâu rộng tầng lớp nhân dân Chỉ Hiến pháp nhận thức giá trị dân chủ, văn minh người dân có thói quen dựa vào Hiến pháp để bảo vệ quyền, tự • Tăng cường ý thức công dân Để Hiến pháp vào thực tiễn công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức đạo đức công dân quan trọng nên cần phải tăng cường ý thức công dân, xây dựng văn hóa trị cán đảng viên, công chức viên chức để đường lối chủ trương xây dựng chế phán hành vi vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp vào thực tế đời sống xã hội -Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần tiến hành sửa đổi Hiến pháp 1992( điều kiện quan trọng định việc thành lậpTòa án Hiến pháp) • Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội + Về việc đề nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn nay, quy định khoàn điều 44 điểm a khoản điều 13 Luật sửa ñổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội quy định manh tính hình thức không khả thi Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng xem công tác thường xuyên, định kỳ hàng năm, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phát phiếu lấy ý kiến đại biểu Quốc hội Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 54 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ +Về việc xem xét trách nhiệm người bị chất vấn; quan, tổ chức, có hành vi vi phạm Về vấn đề cần phải quy định cụ thể hơn, phạm vi, mức độ sai phạm đến đâu xử lý nào, quy trách nhiệm đến đâu? Nội dung xem xét trách nhiệm (trách nhiệm hành bỏ phiếu tín nhiệm +Về việc đại biểu Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật cần quy định rõ trường hợp yêu cầu đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội không đáp ứng nào? Luật quy định (tại điều 10 Luật hoạt động giám sát Quốc hội, số 05/2003/QH11) việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước có trách nhiệm xem xét, trả lời đề nghị đại biểu Quốc hội văn quy phạm pháp luật Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Trong trường hợp đại biểu Quốc hội không đồng ý với trả lời Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước yêu cầu Ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần + Về việc xây dựng chương trình giám sát đoàn đại biểu Quốc hội cần quy định rõ việc lập chương trình giám sát vào đề nghị Uỷ ban mặt trận tổ quốc tỉnh, thành phố có quy trình bắt buộc hay không,nếu Uỷ ban mặt trận tổ quốc tỉnh, thành phố có đề nghị việc ðoàn ñại biểu Quốc hội tiếp thu (hoặc không tiếp thu) theo đề nghị Uỷ ban mặt trận tổ quốc xây dựng chương trình giám sát phải thông qua thủ tục gì? + Về quyền trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát biện pháp bảo đảm hoạt động giám sát Cần quy định rõ điều 46 Luật hoạt động giám sát Quốc hội việc, quan tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải gửi báo cáo trước cho đại biểu Quốc hội, đoàn giám sát 02 ngày trước khai tiến hành giám sát để đại biểu Quốc hội, đoàn giám sát có thời gian nghiên cứu tài liệu • Sửa đổi Hiến pháp 1992 Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 55 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ +Khi tiến hành sửa ñổi Hiến pháp 1992 cần kế thừa quy định Hiến pháp 1946 chủ thể có quyền lập hiến điều 21 “Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp” thủ tục sửa ñổi Hiến pháp điều 70 “Sửa đổi Hiến pháp phải theo cách sau đây: hai phần ba tổng số Nghị viện yêu câu, Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi, điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phì phải đưa toàn dân phúc quyết” Theo đó, Quốc hội không quyền vừa lập hiến, vừa lập pháp không “Chỉ Quốc hội có quyền sửa ñổi Hiến pháp” + Tiếp tục phát triển hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền tiếp thu từ lần sửa đổi, bổ sung năm 2001, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ phân công phối hợp việc tổ chức thực quyền lực nhà nước + Điều chỉnh lại quy định quền công dân, quyền người Hiến pháp hành cần sửa đổi theo hướng quy định văn phải thật ngắn gon, súc tích, dễ hiểu - Xây dựng thông qua Luật Tòa án Hiến pháp Một thiết chế phán hành vi vi hiến cần tổ chức sở Hiến pháp đạo luật quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ thủ tục trình tự tố tụng giải khiếu nại Hiến pháp Để Tòa án Hiến pháp nhanh chóng thành lập sớm vào hoạt động, cần thiết phải soạn thảo thông qua Luật Tòa án Hiến pháp Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 56 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ KẾT LUẬN Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ đại chế giám sát Hiến pháp là điều thiếu Nên việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp nhiệm vụ trọng tâm các Quốc gia hướng tới dân chủ thực sự, có Việt Nam Trong giới hạn cho phép tiểu luận nêu khái quát đời Hiến pháp lịch sử, phân tích sơ lược nội dung đời Hiến pháp Khi vào trình nghiên cứu việc thực chế giám sát Hiến pháp lịch sử lập hiến, phân tích thực trạng thực chế giám sát Hiến pháp đưa phương hướng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp theo quy định pháp luật hành Qua thời gian dài tìm hiểu viết tiểu luận em nhận thấy việc quốc gia xây dựng mô hình Hiến pháp tùy thuộc vào nhận thức điều kiện kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, vị trí vai trò mối quan hệ Tòa án Hiến pháp với thiết chế quyền lực nhà nước với Ở Việt Nam, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, với yêu cầu bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp cần thiết Qua trình đòi hỏi phải chuẩn bị kỹ lưỡng điều kiện nhất định, nhận thức sở tham khảo học tập kinh nghiệm quốc gia tiến bộ Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 57 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn bản, văn kiện Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1980 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2003 10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 12 Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002 II Sách, tài liệu chuyên khảo 13 Đặng Văn Chiến, chế bảo hiến, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005 14 Nguyễn Đăng Dung, Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Đà Nẵng, 2008 15 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương, lược giải tổ máy nhà nước quốc gia, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 16 Lê Quốc Hùng, Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2004 Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 58 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ 17 Phạm Ngọc Kỳ, Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 18 Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2006 19 Bùi Ngọc Sơn, Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp ,Hà Nội, 2005 20 Đào Trí Úc – Võ Khánh Vinh, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay,Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 3003 III Luận án, luận văn 21 Vũ Đình Lê, “Cơ chế bảo hiến Việt Nam – Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, Thàn phố Hồ Chí Minh, 2007 22 Nguyễn Mạnh Hùng, :Hiến pháp ñiều kiện xây ñựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ Nghĩa Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Thành phố Hồ Chí Minh, 2007 23 Nguyễn Trọng Tuấn, “Sự thận trọng quan lập pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền”, Luận văn cử nhân, Thành phố Hồ Chí Minh, Niên khóa 2003-2007 24 Đặng Hoàng Vũ, “Cơ chế giám sát Hiến pháp Việt Nam – Lý luận thực tiễn”, Luận văn cử nhân, Thành phố Hồ Chí Minh, niên khóa 2000-2004 IV Tập chí, viết tham khảo 25 Nguyễn Đăng Dung, Xây dựng chế bảo hiến hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam (tham luận hội thảo khoa học Viện nhà nước pháp luật: “Xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam – Mô hình lộ trình thực hiện”, Thành phố Hồ Chí Minh, 26-27/3/2009 26 Trần Việt Dũng, Xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam (Tham luận hội thảo Quốc tế Bảo hiến văn phòng Quốc hội – Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 59 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ JOSOP tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, 12-13/3/2009) V Các tài liệu tham khảo khác 27 Báo cáo tổng kết việc thực chức năng, nhiện vụ Ban dân nguyện theo Nghị 370/2003/NQ-UBTVQH từ tháng 3/2003 ñến tháng 12/2007 trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phiên họp thứ tháng 4/2008 28 Báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn từ năm 2004 ñến tháng năm 2008 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 29 Các trang web www.na.com.vn www.gov.com.vn WWW.google.vn www.tuoitre.com.vn www.tand.gov.vn Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 60 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập từ ngày 18/04/2016 đến ngày 03/06/2016, Ủy ban nhân dân quận 3-TP.HCM Em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới anh chị, cô tạo điều kiện thuân lợi em thực tập quan Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô trường Đại Học Luật TP.HCM truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt thời gian học trường, đặc biệt cho em gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo Khoa luật Hành Chính- Nhà nước trường ĐH Luật TP HCM Em xin chân thành cảm ơn các bạn sinh viên lớp 31HC-37 đã cổ vũ động viên và nhiệt tình giúp đỡ để em hoàn thành đợt thực tập này Mặc dù cố gắng, song đề tài chắn khó tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý quý thầy cô tập thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quậm TP-HCM Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiện Nguyễn Văn Thảo Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 61 [...]... hạn 2 Mô hình giám sát Hiến pháp của một số nước trên thế giới Để bảo vệ tính tối cao của Hiến pháp các quốc gia trên thế gới xây dựng những mô hình bảo vệ Hiến pháp khác nhau Ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và xã hội dân chủ ở nước ta hiện nay, Việt Nam cũng đang xúc tiến xây dựng cơ chế phán quyết vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư... tiên trong lịch sử lập hiến của Việt Nam, cơ chế bảo hiến được quy định cụ thể và cơ quan bảo vệ Hiến pháp được ghi nhận ngay trong Hiến pháp Điều này thể hiện sự thay đổi rất lớn trong quan điểm và cách nhìn của cơ quan lập hiến về vấn đề bảo vệ Hiến pháp, đạo luật cơ bản của nhà nước,đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất của quốc gia,xét ở góc độ rộng của cơ chế bảo hiến, Hiến pháp hiện hành đã giao... cực của hai mô hình mà ưu ñiểm nổi bật của mô hình giám sát Hiến pháp hỗn hợp là sự linh hoạt trong hoạt động giám sát Hiến pháp, thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp là phạm vi, đối tượng áp dụng thẩm quyền được mở rộng nên hoạt động giám sát Hiến pháp theo mô hình này thực sự có hiệu quả 2 4 Mô hình cơ quan lập hiến đồng thời là cơ quan giám sát Hiến pháp Hiện nay ở Việt Nam, Trung Quốc, Cu Ba và một số nước... pháp và tư pháp Theo đó, có bốn mô hình giám sát Hiến pháp: Đó là mô hình giám sát Hiến pháp phi tập trung; mô hình giám sát tập trung; mô hình giám sát Hiến pháp hỗn hợp; mô hình cơ quan bảo hiến đồng thời Sinh viên: Nguyễn Văn Thảo HC37-3 16 TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM NƯỚC KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ là cơ quan giám sát Hiến pháp Mỗi quốc gia sẽ áp dụng mô hình nào là tuỳ thuộc vào điều kiện chính trị, kinh... mình một mô hình hay cơ chế bảo vệ Hiến pháp cho phù hợp.Dưới đây là các mô hình giám sát Hiến pháp 2.1 Mô hình giám sát Hiến pháp phi tập trung (Decetrallised Constitutional control) Đây là mô hình mà Toà án tối cao và toà án các cấp đều có chức năng và thẩm quyền giám sát tính hợp hiến được xây dựng trên cơ sở của thuyết phân chia và kiềm chế đối trọng giữa các nhánh quyền lập pháp, hành pháp và tư... vụ gì đó có liên quan đến Hiến pháp Theo quy định của Dự thảo Hiến pháp sửa đổi 2013, chúng ta lựa chọn mô hình bảo hiến tập trung hóa gần giống với mô hình của cơ quan bảo hiến của Cộng hòa Pháp nhưng cũng nên quy định tên gọi cụ thể hơn, chẳng hạn như Hội đồng bảo vệ Hiến pháp – Thứ ba, theo quy định tại khoản 1 Điều 120 Dự thảo Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2013, Hội đồng Hiến pháp là cơ quan do Quốc... giám sát của Hiến pháp Đối tượng của hoạt động giám sát Hiến pháp còn là các hành vi vi phạm Hiến pháp của những cá nhân có thẩm quyền Không phải mọi hành vi vi hiến đều là đối tượng của giám sát mà chỉ những hành vi của những chủ thể nhất định mới là đối tượng của giám sát Hiến pháp Tóm lại, việc xác định đối tượng giám sát Hiến pháp trong cơ chế giám sát Hiến pháp phụ thuộc nhiều vào mô hình tổ chức... CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP VIỆT NAM VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN I Cơ chế giám sát Hiến pháp trong lịch sử lập hiến Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn pháp luật và thực tiễn đời sống đòi hỏi Hiến pháp phải luôn luôn được tôn trọng tuân thủ mà vấn đề giám sát Hiến pháp ở nước ta được đặt ra từ rất sớm và được quy định cụ thể qua bốn bản Hiên pháp sau: 1 Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1946 là bản Hiến pháp đầu... thừa nhận và bảo đảm quyền nhân quyền trên cơ sở của nguyên tắc “ chủ quyền thuộc về nhân dân” Do vậy bảo vệ Hiến pháp cũng chính là bảo vệ quyền con người Cơ chế giám sát Hiến pháp là một mắc xích không thể thiếu để thực hiện nhiệm vụ trên Tóm lại, Nhà nước pháp quyền gắn với bản chất của nhà nước hợp hiến Nên cần phaỉ có Hiến pháp và cơ chế bảo vệ Hiến pháp Sự ra đời của cơ chế giám sát Hiến pháp... LUẬT HÀNH CHÍNH- NHÀ Đây là mô hình kết hợp kết hợp những yếu tố của cả hai mô hình kiểu Châu Âu và kiểu Mỹ được áp dụng ở một số nước như: Bồ đào Nha, Thụy Sỹ, Venezuela, Peru, Brazil… Theo mô hình này, thẩm quyền bảo hiến được trao cho cả cơ quan bảo hiến chuyên trách như tòa Hiến pháp lẫn tất cả các tòa án thuộc hệ thống tư pháp Trong đó, thẩm quyền của tòa án tư pháp và tòa án tối cao đối với những