Mối quan hệ giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp trong hiến pháp liên bang hoa kỳ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT TRẦN ĐẶNG ĐĂNG CƠ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP LIÊN BANG HOA KỲ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2013 -2017 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT TRẦN ĐẶNG ĐĂNG CƠ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP LIÊN BANG HOA KỲ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: Phạm Thị Phương Thảo Người thực hiện: Trần Đặng Đăng Cơ MSSV: 1353801013022 Lớp: Hành – Tư pháp 38D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt Thầy, Cơ Khoa Luật Hành – Nhà nước tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Em chân thành cảm ơn ThS Phạm Thị Phương Thảo Cô hướng dẫn giúp đỡ em nhiều suốt trình làm luận văn Những kiến thức em học không tảng cho việc nghiên cứu khóa luận mà hành trang quý báu để em bước vào đời Cuối cùng, em kính chúc q Thầy, Cơ ln dồi sức khỏe thành công nghiệp MỤC LỤC MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP LIÊN BANG HOA KỲ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP HOA KỲ 1.1 Sự đời Hiến pháp Hoa Kỳ 1.1.1 Tình hình kinh tế Hoa Kỳ 1.1.2 Tình hình trị - xã hội Hoa Kỳ 1.1.3 Hội nghị lập hiến 1787 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hình thành nhánh quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Hiến pháp liên bang Hoa Kỳ 1.2.1 Sự ảnh hưởng tư tưởng phân quyền 1.2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hình thành nhánh quyền lập pháp 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hình thành nhánh quyền hành pháp 1.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến hình thành nhánh quyền tư pháp 10 1.3 Nguyên tắc tổ chức máy nhà nƣớc Hoa Kỳ theo quy định Hiến pháp 11 1.3.1 Quyền lực Nhà nước chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp độc lập với 12 1.3.2 Các nhánh quyền lực có phối hợp với trình hoạt động 13 1.3.3 Các nhánh quyền lực ln kiểm sốt lẫn trình hoạt động 14 1.3.4 Nhà nước tổ chức theo hình thức liên bang, bang bình đẳng, có phân quyền liên bang tiểu bang 16 1.4 Tổ chức máy nhà nƣớc theo Hiến pháp Hoa Kỳ 19 1.4.1 Nguyên thủ quốc gia 19 1.4.2 Nghị viện 21 1.4.3 Chính phủ 26 1.4.4 Tối cao pháp viện 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: SỰ PHỐI HỢP VÀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC GIỮA LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP HOA KỲ 39 2.1 Sự phối hợp hoạt động ba nhánh lập pháp, hành pháp tƣ pháp 39 2.2 Sự kiểm soát quyền lực lập pháp hành pháp theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ 42 2.2.1 Sự kiểm soát quyền lực lập pháp hành pháp 42 2.2.2 Sự kiểm soát quyền lực hành pháp lập pháp 46 2.3 Sự kiểm soát quyền lực lập pháp tƣ pháp theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ 48 2.3.1 Sự kiểm soát quyền lực lập pháp tư pháp 48 2.3.2 Sự kiểm soát quyền lực tư pháp lập pháp 48 2.4 Sự kiểm soát quyền lực hành pháp tƣ pháp theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ 50 2.4.1 Sự kiểm soát quyền lực hành pháp tư pháp 50 2.4.2 Sự kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp 51 2.5 Thực tiễn kiểm soát quyền lực ba nhánh lập pháp, hành pháp, tƣ pháp 52 2.5.1 Thực tiễn kiểm soát quyền lực lập pháp hành pháp 52 2.5.2 Thực tiễn kiểm soát quyền lực lập pháp tư pháp 55 2.5.3 Thực tiễn kiểm soát quyền lực hành pháp tư pháp 56 2.6 Giá trị mối quan hệ lập pháp, hành pháp tƣ pháp Hiến pháp Hoa Kỳ 57 2.6.1 Đối với Hoa Kỳ 57 2.6.2 Đối với Việt Nam 59 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Trải qua 200 năm, bất chấp nội chiến vĩ đại, bất chấp hai chiến tranh giới, Hiến pháp 1787 Hợp chúng quốc Hoa Kỳ đứng vững qua thử thách thời gian trở thành hiến pháp thành văn lâu đời giới hiệu lực Bản Hiến pháp xem hình mẫu để quốc gia khác xây dựng nên Hiến pháp Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 với điều 10 tu án mang đến cho giới hình thức thể mới, thể cộng hịa Tổng thống Trong hình thức thể này, quyền lực nhà nước có phân chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp độc lập với Tuy nhiên, điểm đặc biệt việc thực quyền lực Hoa Kỳ phối hợp hoạt động ba nhánh quyền, đồng thời nhánh có kiềm chế, đối trọng lẫn theo chế “quyền lực ngăn cản quyền lực” Đây xem hạt nhân hợp lý giúp cho trị Hoa Kỳ ổn định suốt tiến trình lịch sử đó, thúc đẩy kinh tế phát triển cường thịnh ngày hơm Chính vậy, việc nghiên cứu mối quan hệ ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hoa Kỳ để thấy điểm hợp lý, giá trị mối quan hệ này, đồng thời thấy tầm ảnh hưởng đến tổ chức máy nhà nước, đến phát triển nhà nước Hoa Kỳ Đặc biệt, tình hình nay, lần kể từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp 2013 Việt Nam ghi nhận áp dụng hạt nhân hợp lý lý thuyết phân quyền vào tổ chức máy nhà nước Do đó, nghiên cứu mối quan hệ với giá trị nó, từ nêu kiến nghị áp dụng vào mối quan hệ Quốc hội, Chính phủ Tịa án Việt Nam Chính vậy, tác giả xin chọn đề tài “Mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp liên bang Hoa Kỳ” làm khóa luận tốt nghiệp II Tổng quan tình hình nghiên cứu Lịch sử hình thành Hiến pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ nghiên cứu sách tiêu biểu “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” tác giả Nguyễn Thị Hồi, “Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ hình thành nhà nước pháp quyền Mỹ” tác giả Nguyễn Tất Đạt Chủ đề số tác giả khác nghiên cứu viết họ đăng tạp chí chuyên ngành “Bàn học thuyết tam quyền phân lập kiềm chế, đối trọng Hiến pháp Hoa Kỳ” Nguyễn Thị Ánh Vân, “Chế định Tổng thống Hoa Kỳ - Hiến pháp thực tiễn” Thái Vĩnh Thắng, “Hoạt động kiểm soát quyền hành pháp Nghị viện nước Anh, Pháp, Mỹ” Trần Quốc Việt Nghiên cứu lịch sử hình thành Hiến pháp có luận văn thạc sĩ “Lịch sử đời phát triển Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ” Nguyễn Văn Trí Trong phạm vi nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp vấn đề này, có đề tài tiêu biểu như: “Nét đặc trưng tổ chức quyền lực nhà nước Hoa Kỳ” năm 2009 Nguyễn Cát Cảng, bật trình bày đầy đủ việc tổ chức quyền lực nhà nước Hoa Kỳ theo chiều dọc (giữa liên bang với tiểu bang) chiều ngang (giữa ba nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp), đặc biệt, tác giả sử dụng tiền đề tư tưởng học thuyết phân quyền để lý giải phân chia quyền lực quy định Hiến pháp liên bang Hoa Kỳ Tuy nhiên, đề tài dừng việc nghiên cứu dựa học thuyết phân quyền nói chung, xem tiền đề dẫn đến việc tổ chức quyền lực nhà nước với tiền đề lý luận, lịch sử, không nhấn mạnh đến vai trò cốt lõi lý thuyết phân quyền Montesquieu Trong đó, đề tài “Nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước” năm 2014 Trần Thị Khôi Nguyên trình bày cụ thể vai trị ngun tắc phân quyền lại xem xét ảnh hưởng ba hình thức thể: cộng hịa đại nghị, cộng hòa tổng thống, cộng hòa hỗn hợp mối quan hệ lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoa Kỳ xem ứng dụng nguyên tắc phân chia quyền lực thực tế Do đó, không làm bật nét đặc trưng cấu tổ chức thực quyền lực nhà nước Hoa Kỳ Có thể thấy, đề tài khóa luận tốt nghiệp dừng lại nghiên cứu mối quan hệ lập pháp, hành pháp, tư pháp nói chung, khơng tập trung phân tích mối quan hệ dựa máy nhà nước Hoa Kỳ, đó, không thấy nét đặc trưng Hoa Kỳ việc tổ chức thực quyền lực Vì vậy, đề tài khóa luận này, tác giả khơng làm rõ vấn đề nói mà cịn trình bày biểu mối quan hệ thực tế III Phạm vi mục đích nghiên cứu Trong phạm vi khóa luận này, tác giả chủ yếu nghiên cứu mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Đề tài không nghiên cứu đến mối quan lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp tiểu bang đất nước Hoa Kỳ Cụ thể, đề tài nghiên cứu vấn đề sau: cách thức hình thành ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp; phối hợp ba nhánh quyền lực; kiềm chế đối trọng lập pháp với hành pháp, lập pháp với tư pháp hành pháp với tư pháp Đề tài tập trung giải vấn đề: - Cách thức hình thành, cấu tổ chức hoạt động nhánh quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Sự phối hợp ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp trình hoạt động - Sự kiểm soát lẫn lập pháp, hành pháp tư pháp thực quyền lực nhà nước IV Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, dựa quan điểm vật biện chứng chủ nghĩa Mác, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu là: - Phương pháp nghiên cứu lịch sử: Phương pháp sử dụng Chương I nghiên cứu bối cảnh lịch sử Hoa Kỳ mà từ Hiến pháp liên bang đời, ảnh hưởng nước Anh đến tư tưởng đại biểu tham gia Hội nghị lập hiến nghiên cứu học thuyết phân quyền số tác giả tiêu biểu, lý giải nguyên tắc phân quyền Montesquieu lại ảnh hưởng đến nước Mỹ - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng chủ yếu chương II phần chương I trình bày mối quan hệ nhánh quyền lực Dựa quy định Hiến pháp liên bang Hoa Kỳ, tác giả tiến hành phân tích để làm rõ độc lập, phối hợp kiểm soát ba nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp trình thực quyền lực nhà nước Sau làm rõ mối quan hệ nhánh quyền, khóa luận đưa số giá trị mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp Hoa Kỳ V Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài trình bày thành 02 chương: - Chương I: Khái quát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hoa Kỳ - Chương II: Sự phối hợp kiểm soát quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hoa Kỳ CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP HOA KỲ 1.1 Sự đời Hiến pháp Hoa Kỳ 1.1.1 Tình hình kinh tế Hoa Kỳ Trước giành độc lập, mười ba bang thuộc địa Bắc Mỹ bị đế quốc Anh tăng cườngbóc lột, thi hành sách thương mại khơng công Đạo luật Đường 1764 (thay Đạo luật Mật Đường 1733 vốn đặt mức thuế cắt cổ rượu vang mật đường nhập từ khu vực nằm nước Anh); Đạo luật Tiền tệ 1764 ngăn cấm thuộc địa phát hành tiền giấy; Đạo luật Hậu cần 1765 yêu cầu thuộc địa phải cung cấp thực phẩm doanh trại cho đơn vị quân đội Hoàng gia Trong số phải kể đến Đạo luật Thuế tem, theo đó, tất báo chí, biểu ngữ, sách nhỏ, giấy môn bài, hợp đồng thuê mướn, kể loại văn pháp luật phải dán tem để đánh thuế số tiền thu được sử dụng cho việc phịng thủ, bảo vệ trì an ninh cho thuộc địa, làm bùng lên phản kháng mạnh mẽ mười ba bang thuộc địa Những nhân vật uy nhà báo, luật sư, tăng lữ, lái buôn doanh nhân tụ họp thành nhóm “Những người tự do” để phản đối đạo luật Mặc dù đạo luật sau bị vơ hiệu hóa thương mại thuộc địa mẫu quốc sụt giảm nhiều vào mùa hè năm 1765 Bên cạnh đó, tư Anh cịn thực sách nhằm hạn chế lớn mạnh ngành công nghiệp thuộc địa, ngăn cấm việc bn bán với nước ngồi Sau giành độc lập vào năm 1783, yếu quyền liên bang đẩy kinh tế Hoa Kỳ lâm vào tình trạng trì trệ.Điều xuất phát từ việc quyền hợp bang bị lệ thuộc vào quyền bang lĩnh vực tài chính, cụ thể, Quốc hội liên bang khơng có quyền cao việc thu thuế bang, quyền thuộc quyền tiểu bang.Do đó, dù tiểu bang ưu tiên cho hàng hóa Mỹ tiểu bang lại có mức ưu đãi thuế khác nhau; bên cạnh đó, việc khơng có đồng tiền chung thống dẫn đến hệ lụy đồng tiền nhanh chóng giá, tạo nên nạn lạm phát, phá vỡ hoạt động buôn bán bang với với nước Một số bang đánh thuế nhập từ bang khác dẫn đến trả đũa lẫn nhau, kinh tế rơi vào tình trạng hỗn loạn Trong hoạt động ngoại thương, lái buôn thị trường tiêu thụ lớn mẫu quốc, bang khơng cịn hưởng ưu đãi cảng Anh Bắc Mỹ Trong hoạt động cung cấp lương thực, cung lớn cầu, nhiều chủ trang trại lâm vào cảnh nợ nần, có nguy bị tịch thu tài sản bị tống giam 1.1.2 Tình hình trị - xã hội Hoa Kỳ Trong suốt trình diễn cách mạng giành độc lập, đoàn kết bang tỏ hiệu quả, nỗi lo sợ quyền cá nhân bị loại bỏ giảm nhiều Nhận thấy ích lợi việc liên minh mười ba bang thuộc địa, năm 1776, John Dickinson soạn thảo Các điều khoản hợp bang xây dựng nên Quốc hội Hợp chúng quốc – quan điều hành đất nước Tuy nhiên, quyền xây dựng theo văn tồn nhiều hạn chế, hạn chế lớn quyền lực Quốc hội lại bị lệ thuộc vào quyền bang lĩnh vực quan trọng tài chính, thương mại, quân Mặc dù việc thành lập quyền liên bang tất yếu khách quan, xuất phát từ nhu cầu liên kết bang sau giành độc lập, nhưngchính quyền theo Các điều khoản hợp bang mà G Washington ví “sợi dây cát” khơng đủ sức kiểm sốt đất nước vốn cịn nhiều bất ổn sau chiến tranh Lạm phát, nợ nần làm cho đời sống nhân dân, đặc biệt người dân lao động khó khăn Trong đó, Ngân sách Chính phủ hợp bang nghèo nàn, chủ yếu có bang tự nguyện đóng góp, khơng đủ trả lương cho binh sĩ Trong năm 80 kỷ XVIII, dậy ngày nhiều Binh lính dậy chống lại bọn huy quyền, địi bọn sĩ quan phải tơn trọng đáp ứng địi hỏi quyền lợi họ1 Nhân dân dậy đấu tranh địi quyền sống, quyền có ruộng đất quyền tự do, tiêu biểu khởi nghĩa Daniel Shays lãnh đạo2 Không thế, Hợp chúng quốc Hoa Kỳ phải đối mặt với vấn đề mở rộng lãnh thổ miền Tây,với mặt phức tạp đất đai, buôn bán lông thú, người da đỏ, khu định cư quyền địa phương Một số bang Maryland, New York, Virginia tuyên bố nhượng lại phần đất mà họ sở hữu cho quyền hợp bang Chính quyền thừa hưởng quyền sở hữu tất đất đai phía bắc sơng Ohio phía Tây dãy núi Allegheny Việc sở hữu chung hàng triệu hecta đất chung chứng hiển nhiên tính chất quốc gia tính thống nhất, điều đem lại nội dung định cho tư tưởng thống Vũ Dương Ninh - Nguyễn Văn Hồng(1999), Lịch sử giới cận đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr.54-55 Daniel Shays (1747-1825) phác-mơ nghèo phục vụ quân đội Năm 1786, ông tập hợp nhân dân chống lại quyền bang Massachusetts bị thất bại Đông đảo nông dân dậy hưởng ứng Phong trào kéo dài từ mùa hạ năm 1786 đến mùa xuân năm 1787 với chủ trưởng: phân chia ruộng đất công bằng, xóa bỏ nợ nần, xét xử cơng minh Ngun tắc đề là: thắng lợi nhờ công sức người quyền sở hữu đất đai phải thuộc tất (Vũ Dương Ninh - Nguyễn Văn Hồng(1999), Lịch sử giới cận đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội) ... thành công nghiệp MỤC LỤC MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP LIÊN BANG HOA KỲ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VÀ TƢ PHÁP TRONG HIẾN PHÁP... soát ba nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp trình thực quyền lực nhà nước Sau làm rõ mối quan hệ nhánh quyền, khóa luận đưa số giá trị mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp Hoa Kỳ V Kết cấu đề... trình bày thành 02 chương: - Chương I: Khái quát quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hoa Kỳ - Chương II: Sự phối hợp kiểm soát quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Hoa Kỳ 1 CHƢƠNG