mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH HÙNG MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH HÙNG MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ luật học với đề tài “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đăng Dung Luận án có sử dụng, trích dẫn ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin sử dụng Luận án hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT S TT 1 2 Viết đầy đủ Viết tắt Xã hội chủ nghĩa XHCN Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBTVQH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 13 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu .26 1.2 Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 28 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 28 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu .31 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 33 2.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nƣớc pháp quyền 33 2.1.1 Khái niệm quyền lập pháp, quyền hành pháp, mối quan hệ lập pháp hành pháp 33 2.1.2 Đặc điểm mối quan hệ lập pháp hành pháp .37 2.1.3 Yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền 41 2.2 Đặc điểm, yêu cầu chất mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 2.2.1 Đặc điểm, yêu cầu mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 2.2.2 Bản chất mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .54 2.3 Mối quan hệ lập pháp hành pháp thể 55 2.3.1 Mối quan hệ lập pháp hành pháp thể đại nghị 55 2.3.2 Mối quan hệ lập pháp hành pháp thể cộng hòa tổng thống 66 2.3.3 Mối quan hệ lập pháp hành pháp thể cộng hòa hỗn hợp 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM 88 3.1 Mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam 88 3.1.1 Mối quan hệ lập pháp hành pháp theo mơ hình phân quyền Hiến pháp 1946 88 3.1.2 Mối quan hệ lập pháp hành pháp theo mơ hình tập quyền Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 96 3.1.3 Mối quan hệ lập pháp hành pháp theo mơ hình đổi mới: nhận thức lại tập quyền, áp dụng hạt nhân hợp lý học thuyết phân quyền Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 2013 102 3.2 Thực trạng quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nƣớc ta .113 3.2.1 Thực trạng quy định pháp luật phân công lập pháp hành pháp nước ta 113 3.2.2 Thực trạng phối hợp lập pháp hành pháp nước ta 121 3.2.3 Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát lập pháp hành pháp nước ta 126 KẾT LUẬN CHƢƠNG 139 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 141 4.1 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .141 4.1.1 Việc hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam phải tiếp thu tinh hoa giá trị phổ biến nhân loại 141 4.1.2 Việc hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam phải tính đến điều kiện, hoàn cảnh đặc thù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 143 4.1.3 Việc hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp Việt Nam phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 145 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 147 4.2.1 Các giải pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp 147 4.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp .162 KẾT LUẬN CHƢƠNG 171 KẾT LUẬN 173 NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tác giả chọn đề tài “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” để nghiên cứu lý sau đây: Thứ nhất, mối quan hệ lập pháp hành pháp tiêu điểm học thuyết phân quyền nội dung cốt lõi Hiến pháp Nội dung học thuyết phân chia quyền lực Montesquieu (1689 - 1755) phân chia kiểm soát ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp tư pháp Từ tạo mối quan hệ đan xen chế ước ba nhánh quyền lực: lập pháp với hành pháp, hành pháp với tư pháp, tư pháp với lập pháp Với chức vốn có xét xử nên ngành tư pháp thiết kế cách độc lập với hai nhánh quyền lực lại để đảm bảo tính khách quan cơng hoạt động xét xử Vì vậy, mối quan hệ mối quan hệ lập pháp hành pháp mối quan hệ nhất, quan trọng cho việc tạo mô hình thể Nếu cách thành lập vai trò Ngun thủ quốc gia có ý nghĩa quan trọng việc phân biệt hình thức thể qn chủ với cộng hòa, mối quan hệ lập pháp với hành pháp có ý nghĩa quan trọng để nhận diện thể cộng hòa đại nghị, cộng hòa tổng thống hay cộng hòa hỗn hợp Mối quan hệ lập pháp với hành pháp xác định vị trí, thẩm quyền quan nhà nước, định chế độ trị quốc gia Vì thế, chừng mực định, mối quan hệ phản ánh mức độ dân chủ xã hội Thứ hai, Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ, có Hiến pháp 1946 đặt vấn đề hành pháp kiểm soát lập pháp Sự kiểm soát góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền tự hiến định công dân trước nguy ban hành đạo luật vi hiến từ phía lập pháp Có nhiều chun gia cho rằng, Hiến pháp 1946 Hiến pháp thể tư tưởng pháp quyền cách rõ nét tất Hiến pháp nước ta từ trước đến Do hoàn cảnh lịch sử chịu ảnh hưởng tư tập quyền XHCN nên vấn đề hành pháp kiểm soát lập pháp vốn đề cập Hiến pháp 1946 không kế thừa Hiến pháp 1959, đặc biệt Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp 2013 với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền tư phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực thay đổi cho tư tập quyền XHCN, đặt sở quan trọng cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt lập pháp nói riêng cách hiệu Tuy nhiên, nước ta nay, vấn đề kiểm soát quyền lực chịu ảnh hưởng tư tập quyền XHCN: ngành lập pháp có quyền kiểm sốt quyền lực ngành hành pháp tư pháp Nhưng hai ngành khơng thể kiểm sốt quyền lực lập pháp: Tòa án khơng quyền kiểm sốt đạo luật vi hiến Quốc hội; Chính phủ khơng quyền phủ luật, không đề nghị giải tán Quốc hội trước thời hạn,… Do đó, việc phân cơng kiểm sốt quyền lực cần cân hơn, nhằm phòng ngừa lạm quyền tha hóa quyền lực Phân công quyền lực không cân bằng, không rõ ràng kiểm sốt khơng có hiệu lực hiệu Cân kiểm soát quyền lực tiến khoa học nghệ thuật cầm quyền, bước tiến văn minh nhân loại quyền lực nhà nước Chính vậy, phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp để làm rõ ràng hơn, hồn thiện phân cơng cân kiểm soát quyền lực nhà nước Cần tiếp thu kinh nghiệm việc phân cơng kiểm sốt quyền lực Hiến pháp 1946 để hoàn thiện chế phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta nay, bối cảnh Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng thức khẳng định quyền lực nhà nước khơng có “sự phân cơng, phối hợp” mà có “kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”1 Điều Hiến pháp 2013 thức ghi nhận vấn đề kiểm soát quyền lực nguyên tắc để tổ chức Bộ máy nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thứ ba, tính đến thời điểm nay, chưa có cơng trình khoa học cấp độ tiến sĩ nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống tồn diện mối quan hệ lập pháp hành pháp Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu phát triển kết nghiên cứu mối quan hệ lập pháp hành pháp góc độ lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hồn thiện cần thiết khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực trước Đề tài “Mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” cơng trình khoa học thực nhiệm vụ cần thiết điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Thứ tƣ, lĩnh vực nghiên cứu hoàn toàn phù hợp với nhu cầu khả tác giả Với tư cách người giảng dạy nghiên cứu Luật Hiến pháp trường đại học đào tạo luật trọng điểm phía Nam, tác giả có nhiều suy tư, trăn trở trước diễn biến thời cuộc, thay đổi lớn lao đất nước Tác giả ln mong muốn có cơng trình nghiên cứu thật khoa học nghiêm túc để góp phần vào tiến trình cải cách trị đất nước trước xu thời đại Lĩnh vực nghiên cứu vừa có tính chất lý luận un bác vừa có tính chất thời sự, nhạy cảm trị Vì thế, đòi hỏi người nghiên cứu khơng có kiến thức pháp lý mà Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước Hiến pháp 1946”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4, tr.14 phải có kiến thức trị, triết học, lịch sử, văn hóa đặt biệt cần phải có tư tưởng cách mạng để tránh định kiến lối mòn, song cần phải có lĩnh trị vững vàng Lĩnh vực hoàn toàn phù hợp với khả năng, mạnh tầm nghiên cứu tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Kết việc nghiên cứu Luận án tiến sĩ công phu, nghiêm túc khoa học mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong đó, xác định rõ số nội dung sau đây: là, khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền; hai là, đặc điểm, yêu cầu chất mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; ba là, nội dung mối quan hệ mơ hình thể; bốn là, thực trạng mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta lịch sử nào; năm là, quan điểm đổi mối quan hệ Các nội dung làm rõ để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài đưa giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, sở phân tích khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng, tác giả trình bày mối quan hệ lập pháp hành pháp mô hình thể giới, từ thể đại nghị, đến cộng hòa tổng thống cuối thể cộng hòa hỗn hợp Từ đó, lý giải nguyên nhân khác biệt, biến dạng thể dự đốn xu hướng phát triển chung mối quan hệ lập pháp hành pháp mơ hình thể Thứ hai, phân tích mối quan hệ lập pháp hành pháp Hiến pháp Việt Nam Nhận xét mối quan hệ Hiến pháp phân tích thực trạng quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nước ta Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp tổng thể cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ lập pháp hành pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu ... yêu cầu mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 2.2.2 Bản chất mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ... MỐI QUAN HỆ GIỮA LẬP PHÁP VÀ HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 33 2.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nƣớc pháp. .. nội dung mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền 41 2.2 Đặc điểm, yêu cầu chất mối quan hệ lập pháp hành pháp Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 47 2.2.1