CÁC GIẢI PHÁP TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

I CÁC GIẢI PHÁP TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Lữ Thị Xn Dương – Trưởng phịng – Viện KSND tỉnh Chuyên đề tập huấn: Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Quốc Hội khóa XIII, kỳ họp thứ X thơng qua ngày 25/11/2015 Chuyên đề gồm : 03 phần Phần thứ nhất: Thực trạng công tác tạm giữ, tạm giam Phần thứ hai : Những điểm pháp luật tạm giữ, tạm giam quy định Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Các điểm : - Nguyên tắc hành vi bị cấm; - Cơ cấu tổ chức Cơ quan quản lý giam giữ, nhiệm vụ, quyền hạn Co quan quản lý giam giữ; - Quy định chế dộ sách người bị tạm giữ, tạm giam; - Chế dộ thăm gặp, sinh hoạt, kỷ luật người bị tạm giữ, tạm giam, người thi hành án tử hình, người 18 tuổi, phụ nữ có thai có nhỏ 36 tháng tuổi - Giải khiếu nại, tố cáo công tác tạm giữ, tạm giam quy định từ Đ 44 đến Đ 61 Phần thứ ba: Những nội dung liên quan Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND công tác kiểm sát quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam giải khiếu nại, tố cáo Những điểm cần lưu ý công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Vì thời gian có hạn nên tơi trình bày phần thứ 2, Trong phần lồng ghép số khuyết điểm tồn để thực tốt công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thời gian đến MỞ ĐẦU Sự cần thiết: Hiến pháp năm 2013, Nghị 37/2012/QH13, Nghị 63/2013/QH13, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28.7.2010 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: Ngành kiểm sát tiếp tục thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, yêu cầu phải đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, có hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 ban hành nhằm tháo gỡ khó khăn, hạn chế, bất cập, bảo đảm hiệu công tác quản lý giam giữ phục vụ có hiệu cho cơng tác điều tra, truy tố¸ xét xử thi hành án; bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, người bị tạm giam phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành tình hình Cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Nhà tam giữ, Trại tạm giam thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần vào thành tích chung Ngành Kiểm sát Bình Định, đấu tranh có hiệu với tội phạm hình góp phần bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế như: Nhiều kiểm sát tiến hành không phát vi phạm, hàng tuần kiểm sát cịn mang tính hình thức chủ yếu lấy số liệu để thống kê, báo cáo, nguyên nhân thiếu kỹ để phát vi phạm tiến hành kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Từ thực tế đó, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định đạo Phịng xây dựng chun đề: “Những quy định Luật thi hành tạm giữ, tạm giam vấn đề cần lưu ý để thực tốt công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam” hướng dẫn cho đồng chí làm cơng tác Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam hai cấp Tỉnh huyện Mục đích , yêu cầu: Nêu điểm Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, số điều cần lưu ý để hoàn thiện kỹ phát vi phạm công tác tạm giữ, tạm giam góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Yêu cầu: Cán bộ, Kiểm sát viên làm công tac kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam phải nắm vững quy định pháp luật quản lý người bị tạm giự, tạm giam; Các quy định chức năng, nhiệm vụ Ngành để vận dụng vào thực tiễn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thực chức trách, nhiệm vụ giao Khi thực chức năng, nhiệm vụ, cán bộ, kiểm sát phải vận dụng thành thạo kỹ nhằm phát vi phạm để chấn chỉnh, khắc phục, sửa chữa kịp thời đảm bảo quy định pháp luật thực nghiêm chỉnh thống Phạm vi nghiên cứu chuyên đề: Viện kiểm sát nhân dân 02 cấp tỉnh huyện PHẦN THỨ NHẤT THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TẠM GIỮ, TẠM GIAM TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT TRONG VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM Ưu điểm: Thực Chỉ thị Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp có nhiều cố gắng việc vận dụng kỹ để phát vi phạm công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Cùng với số lượng, chất lượng, hiệu kiểm sát bước nâng cao Ngoài Kiểm sát toàn diện, Viện Kiểm sát hai cấp trọng kiểm sát theo chuyên đề việc thực chế độ, việc xử lý kỷ luật công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Từ ngày 01/12/2015 đến ngày 30/9/2016, Viện kiểm sát hai cấp, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành kiểm sát trực tiếp việc tuân theo pháp luật cá Nhà tạm giữ, Trại tạm giam tiến hành phúc tra kiến nghị kiểm sát trực tiếp đợt trước; Trong cấp tỉnh: 09 cuộc, cấp huyện: 39 Thông qua công tác kiểm sát, Viện kiểm sát hai cấp ban hành 48 kết luận, 01 kháng nghị 33 kiến nghị Qua công tác kiểm sát trực tiếp, phát hiện, kiến nghị yêu cầu khắc phục, chấn chỉnh vi phạm tồn tại, nguyên nhân, trách nhiệm, đề biện pháp phòng ngừa xử lý người có vi phạm cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Hầu hết, kiến nghị, yêu cầu quan, đơn vị có văn tiếp thu, sửa chữa, khắc phục nên vi phạm dần hạn chế Trên sở đó, đảm bảo cho quy định pháp luật tạm giữ, tạm giam thực nghiêm chỉnh, thống nhất, chế độ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng; góp phần tích cực việc đấu tranh có hiệu với loại vi phạm, tội phạm góp phần giữ vững trật tự, trị an, an toàn xã hội địa bàn toàn tỉnh 1.1 Về tạm giữ: Qua theo dõi, quản lý tình hình cho thấy, nhìn chung trường hợp bắt tạm giữ quy định pháp luật thủ tục, hồ sơ, trường hợp bắt đưa vào tạm giữ có đầy đủ biến bắt, Lệnh; Các trường hợp bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ có Quyết định phê chuẩn VKS, Lệnh cịn hiệu lực pháp luật, khơng để xảy trường hợp hạn tạm giữ, đưa người bị bắt vào tạm giữ, có khám sức khỏe ban đầu Thực việc áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn có cứ, trình tự thủ tục tố tụng hình quy định Đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ, tôn trọng, chế độ với người bị tạm giữ thực quy định 1.2 Về tạm giam: Trong tạm giam, không để xảy trường hợp bắt tạm giam oan, sai, cung, nhục hình Nhà tạm giữ, Trại tạm giam phối hợp tốt với Cơ quan thụ lý vụ án, nắm rõ tính chất đặc điểm đối tượng để bố trí giam giữ cho phù hợp phân loại, giam giữ quy định pháp luật.Việc tạm giam Cơ quan quản lý giam giữ đảm bảo quy định pháp luật, trường hợp bị tạm giam đảm bảo thời gian trình tự theo luật định Vi phạm, tồn tại: 2.1 Đối với quan tiến hành tố tụng: Thủ tục hồ sơ người bị tạm giữ, tạm giam chưa đảm bảo theo quy định tính thời hạn tạm giữ, tạm giam ghi định tạm giữ, tạm giam không quy định; tính thời hạn tạm giam khơng liên tục; Quyết định tạm giữ không ghi lý bắt theo hành vi cụ thể mà ghi theo tội danh vi phạm khoản Điều 80 Thời gian tạm giữ ghi Quyết định tạm giữ khác với biên tạm giữ ngày, bắt vi phạm khoản Điều 87 BLTTHS, định khởi tố bị can không ghi tội danh theo quy định khoản Điều 126 BLTTHS Lệnh trích xuất khơng ghi rõ lý do, mục đích trích xuất 2.2 Vi phạm quản lý người bị tạm giữ, tạm giam: Về thủ tục hồ sơ: Chưa kịp thời lập danh, người bị tạm giam; chậm thông báo hết thời hạn tạm giữ, tạm giam cho quan thụ lý vụ án (Điểm d, Điều 7; Điểm d Điều 11 Quy chế tạm giữ, tạm giam NĐ 89/1998-CP) Hồ sơ thiếu định phân công Kiểm sát viên, điều tra viên phân công thụ lý vụ án quy định điểm d Điều Thông tư 08/2001 Bộ Cơng an; Khơng xác định tình hình sức khỏe tiếp nhận người bị tạm giữ, tạm giam trích xuất quy định khoản Điều 22 Quy chế tạm giữ, tạm giam Nghị định 89/CP Việc theo dõi, quản lý việc nhận quà thăm nuôi can phạm nhân chưa đảm bảo theo quy định điểm a mục Thông tư 08/2001 Việc tổ chức thăm gặp, nhận quà vượt quy định, cho thăm gặp chưa có đồng ý Cơ quan thụ lý vụ án (Điểm a, mục Thông tư 08/2001 Bộ trưởng Bộ Công an quy định: Người tạm giữ nhận quà 01 lần thời gian tạm giữ; người bị tạm giam không 02 lần/ tháng Định lượng nhận quà không vượt 02 lần tiêu chuẩn ăn hàng ngày Trường hợp cần thiết để phục vụ điều tra, truy tố, xét xử, Trưởng Nhà tạm giữ, Giám thị Trại tạm giam định định lượng nhận không vượt 05 lần tiêu chuẩn ăn hàng ngày) Một số Nhà tạm giữ chưa có cán làm cơng tác y tế, chưa có nhà thăm ni, buồng kỷ luật; số buồng giam hư hỏng xuống cấp, hệ thống nước ngầm ô nhiễm, vệ sinh Nguyên nhân ưu điểm: Do có quan tâm, đạo Lãnh đạo Viện hai cấp, bám sát Chỉ thị Viện trưởng, hướng dẫn Vụ – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, kế hoạch công tác năm Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định hệ thống tiêu nghiệp vụ, xây dựng, kế hoạch cụ thể, chặt chẽ phù hợp với tình hình chung đơn vị Cán bộ, kiểm sát viên nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc giao,không ngừng học hỏi để nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ giao Do có quan tâm đạo, kiểm tra, hướng dẫn thường xuyên kịp thời Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh với Viện kiểm sát cấp huyện Công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng quan quản lý giam giữ hai cấp Nguyên nhân hạn chế tồn tại: *Về khách quan: Trong công tác đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ, chất lượng hiệu cơng tác cịn chưa đáp ứng đầy đủ u cầu cải cách tư pháp Chính vậy, số vi phạm nơi giam giữ thời gian qua chưa phát kịp thời, chậm khắc phục Nội dung kết luận kiểm sát chưa phản ánh đầy đủ hoạt động công tác kiểm sát thực cần thực Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, số người bị tạm giữ, tạm giam gia tăng, sở vật chất, điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác giam giữ Nhà tạm giữ cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên gây khó khăn cho công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam * Về chủ quan: Cán bộ, kiểm sát viên chưa làm hết chức nhiệm vụ theo Luật định nên chất lượng, hiệu kiểm sát trực tiếp mức độ định Nhiều kết luận cấu nội dung phiến diện, sơ sài, kết luận chung chung, nêu phần số liệu tình hình chấp hành pháp luật, khơng có phần vi phạm Có kết luận Viện kiểm sát cấp huyện trình kiểm sát phát vi phạm không đưa vào nội dung kiến nghị, không viện dẫn pháp luật để áp dụng xác định vi phạm không đưa vào nội dung kiến nghị, không viện dẫn pháp luật để áp dụng xác định vi phạm Việc phối hợp quan tiến hành tố tụng chưa chặt chẽ, thường xuyên, kịp thời nên chưa chủ động trao đổi để tháo gỡ, xử lý, giải vụ việc nên ảnh hưởng định đến q trình tổ chức, thực cơng tác PHẦN THỨ HAI NHỮNG NỘI DUNG MỚI CƠ BẢN TRONG LUẬT THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM Về cấu, bố cục Luật Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 có 11 chương, 73 điều với cấu, bố cục chương sau: - Chương I: Quy định chung gồm 09 điều (từ Điều đến Điều 9); - Chương II: Hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 06 điều (từ Điều 10 đến Điều 15); - Chương III: Chế độ quản lý giam giữ gồm 11 điều (từ Điều 16 đến Điều 26); - Chương IV: Chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam gồm 05 điều (từ Điều 27 đến Điều 31); - Chương V: Chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam người 18 tuổi, phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi gồm 04 điều (từ Điều 32 đến Điều 35); - Chương VI: Chế độ người bị kết án tử hình bị tạm giam gồm 02 điều (Điều 36 Điều 37); - Chương VII: Bảo đảm điều kiện quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 04 điều (từ Điều 38 đến Điều 41); `- Chương VIII: Kiểm sát quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 02 điều (Điều 42 Điều 43); - Chương IX: Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm mục với 18 điều (từ Điều 44 đến Điều 61), cụ thể: Mục Khiếu nại giải khiếu nại quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 12 điều (từ Điều 44 đến Điều 55); Mục Tố cáo giải tố cáo quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 06 điều (từ Điều 56 đến Điều 61) - Chương X: Trách nhiệm quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam gồm 10 điều (từ Điều 62 đến Điều 71) - Chương XI: Điều khoản thi hành gồm 02 điều (Điều 72 Điều 73) Luật thi hành tạm giữ, tạm giam có nội dung sau: Về nguyên tắc hành vi bị nghiêm cấm (Điều 4, Điều 8) Theo quy định Điều 4, quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo đảm thực nghiêm chỉnh lệnh, định tạm giữ, tạm giam, trả tự quan, người có thẩm quyền; tổ chức, thực quản lý giam giữ nghiêm ngặt chịu kiểm soát, giám sát chặt chẽ quan, người có thẩm quyền; bảo đảm nhân đạo; khơng tra tấn, truy bức, dùng nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, người bị tạm giam; bảo đảm cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân không bị hạn chế Luật luật khác có liên quan; áp dụng biện pháp quản lý giam giữ phải vào tính chất, mức độ hành vi phạm tội, độ tuổi, giới tính, sức khỏe; bảo đảm bình đẳng giới, quyền, lợi đáng phụ nữ, trẻ em đặc điểm nhân thân khác người bị tạm giữ, người bị tạm giam Cụ thể hóa quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, người bị tạm giam quản lý giam giữ; đồng thời, để bảo đảm việc quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm hiệu công tác quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam, đáp ứng yêu cầu điều tra, truy tố, xét, xử thi hành án, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam quy định hành vi bị nghiêm cấm ba nhóm người: (1) người có thẩm quyền, trách nhiệm quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam; (2) người bị tạm giữ, người bị tạm giam; (3) thân nhân người bị tạm giữ, người bị tạm giam người khác xã hội Cụ thể hành vi nghiêm cấm bao gồm: Tra tấn, truy bức, dùng nhục hình; hình thức đối xử, trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo, hạ nhục người hình thức khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, người bị tạm giam Không chấp hành lệnh, định quan, người có thẩm quyền tạm giữ, tạm giam, trả tự Giam giữ người trái pháp luật; trả tự trái pháp luật người bị tạm giữ, người bị tạm giam; vi phạm quy định quản lý, canh gác, áp giải người bị tạm giữ, người bị tạm giam Cản trở người bị tạm giữ, người bị tạm giam thực quyền thăm gặp thân nhân, quyền bào chữa, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc lãnh sự, khiếu nại, tố cáo, quyền người, quyền nghĩa vụ khác công dân theo quy định Luật luật khác có liên quan Phá hủy sở giam giữ, huỷ hoại cố ý làm hư hỏng tài sản sở giam giữ; tổ chức trốn trốn khỏi nơi giam giữ; tổ chức trốn trốn bị áp giải; đánh tháo người bị tạm giữ, người bị tạm giam Không chấp hành nội quy sở giam giữ, chế độ quản lý giam giữ định, yêu cầu quan, người có thẩm quyền quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Thực tổ chức, kích động, xúi giục, lôi kéo, dụ dỗ, giúp sức, che giấu, ép buộc người khác vi phạm pháp luật thi hành tạm giữ, tạm giam; trả thù, xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản người khác thi hành tạm giữ, tạm giam Lưu ý công công tác kiểm sát: Đối tượng công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Trên sở nguyên tắc thực chế độ tạm giữ, tạm giam hành vi bị nghiêm cấm, Chương III, Chương IV, Chương V, Chương VI quy định cụ thể chế độ quản lý giam giữ, chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam, chế độ người bị tạm giữ, người bị tạm giam người 18 tuổi, phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi chế độ người bị kết án tử hình bị tạm giam Vì vậy, cơng tác kiểm sát góp phần bảo đảm thực nghiêm chỉnh nguyên tắc, hành vi bị nghiêm cấm quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam quan người có thẩm quyền Trên sở Điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam quy định cụ thể quyền người bị tạm giữ, tạm giam, số quyền khác quy định mang tính nguyên tắc thể hiện, không bị hạn chế Luật Luật khác có liên quan; bổ sung số quyền quan trọng cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam như: Được phổ biến quyền nghĩa vụ (điểm a,khoản1); Được hướng dẫn, giải thíchvà bảo đảm thực quyền tự bào chữa, trợ giúp pháp lý (điểm d, khoản 1); Được gặp người đại diện hợp pháp để thực giao dịch dân sự(điểm e, khoản 1);; Được khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (h); Được bồi thường thiệt hại theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước bị giam, giữ trái pháp luật; Được yêu cầu trả tự hết thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam (điểm g, khoản 1) Người bị tạm giữ, tạm giam có nghĩa vụ sau đây: 1.Chấp hành Quyết định, yêu cầu hướng dẫn quan, người có thẩm quyền quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam Chấp hành nội quy sở giam giữ, quy định Luật pháp luật có liên quan Việc quy định quyền người bị tạm giữ, tạm giam Điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, đồng thời xác định rõ biện pháp để bảo đảm quyền nười bị tạm giữ, tạm giam, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân bị hạn chế Luật trường hợp cần thiết lý an ninh quốc gia, trật tự, an toàn XH Cần lưu ý: Quyền bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại bieeru Hội đồng nhân dân, quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân nười bị tạm giữ, tạm giam quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật trưng cầu ý dân, có hiệu lực từ ngày 01/9/2015 Về hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực chế độ tạm giữ, tạm giam 3.1 Về hệ thống tổ chức quan thi hành tạm giữ, tạm giam (khoản Điều 11), gồm: - Trại tạm giam thuộc Bộ Công an; - Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng; - Trại tạm giam Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung trại tạm giam Công an cấp tỉnh); Trại tạm giam thuộc quân khu tương đương (sau gọi chung trại tạm giam cấp quân khu); - Nhà tạm giữ Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung nhà tạm giữ Công an cấp huyện); Nhà tạm giữ Cơ quan điều tra hình khu vực Quân đội nhân dân; - Buồng tạm giữ đồn biên phòng hải đảo, biên giới xa trung tâm hành cấp huyện 3.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý tạm giữ, tạm giam (Điều 12), gồm: 10 “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thị xã An Nhơn” Tính cấp thiết đề tài Theo quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ban hành kèm theo Quyết định số 35 ngày 29/01/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao cơng tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ mảng cấu thành công tác kiểm sát thi hành án hình Ngành kiểm sát nhân dân, nhiệm vụ quan trọng chức kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân, đảm bảo cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình thực thơng suốt theo trình tự, thủ tục tố tụng hình sự, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền người, quyền tự do, dân chủ lợi ích hợp pháp công dân; khâu then chốt góp phần đảm bảo án định Tịa án có hiệu lực pháp luật đưa thi hành nghiêm chỉnh đảm bảo tính thống nhất, nghiêm minh pháp luật Do đó, tiến trình cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta quan tâm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án hình Đây nội dung có ý nghĩa quan trọng, vừa mang tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, vừa đem lại hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, đảm bảo ổn định đời sống trị, văn hóa, kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức tầm quan trọng cơng tác thi hành án hình công tác kiểm sát án treo, án phạt cải tạo không giam giữ, Viện Kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn khẩn trương triển khai thực nghiêm túc đạo Trung ương Ngành kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm trình thực thi pháp luật tồn hạn chế cần khắc phục Với mong muốn đưa công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ dần vào nề nếp đạt kết cao, chọn nghiên cứu thực đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thị xã An Nhơn”, mong nhiều ý kiến đóng góp để nâng cao trình độ chun mơn thân Tính đề tài Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ công nhận sách, báo, tạp chí Thực tế nhiều địa phương đưa nhiều giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu khâu công tác Bình Phước, Quảng Ngãi, Bắc Giang… Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu vấn đề thị xã An Nhơn Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm án treo 1.1.1.1 Khái niệm 33 Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, áp dụng người bị phạt tù không ba năm, người phạm tội có nhân thân tốt có nhiều tình tiết giảm nhẹ, xét thấy khơng cần thiết phải cách ly khỏi đời sống xã hội, Tịa án miễn chấp hành hình phạt tù ấn định thời gian thử thách định từ năm đến năm năm; thời gian thử thách người bị kết án khơng phạm tội họ khơng phải chấp hành hình phạt án cho hưởng án treo Trong thời gian thử thách người bị kết án phải thực số nghĩa vụ ràng buộc theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất: Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện, khơng phải hình phạt tù Thứ hai: Người hưởng án treo phải chịu thời gian thử thách từ năm đến năm năm Thứ ba: Trong thời gian thử thách mà người phạm tội biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù bị xóa bỏ, người hưởng án treo buộc phải chấp hành hình phạt tù án mà Hội đồng xét xử cho hưởng án treo trước cộng với hình phạt án tội phạm thực 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm án phạt cải tạo không giam giữ 1.1.2.1 Khái niệm Cải tạo không giam giữ biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Bộ luật hình Việt Nam quy định, người bị kết án không bị cách ly khỏi xã hội mà giao cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát, giáo dục, họ phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng Tịa án xét thấy khơng cần thiết phải cách ly khỏi xã hội đủ giáo dục, cải tạo họ thành người tốt” 1.1.2.2 Đặc điểm Thứ nhất: Khả trừng trị giáo dục, cải tạo người bị kết án không cần cách ly họ khỏi xã hội Thứ hai: Thi hành án cải tạo không giam giữ giao cho quan chuyên trách thực mà giao cho quan Nhà nước tổ chức xã hội nơi người bị kết án cư trú lao động sản xuất Thứ ba: Tính trừng trị hình phạt thể loạt nghĩa vụ mà người bị kết án phải thực 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 1.2.1 Chức Viện kiểm sát Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều 25 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "Viện KSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, Cơ quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức, giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án hình sự” Theo quy định trên, đối tượng kiểm sát công tác thi hành án hình nói chung cơng tác thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng việc tuân theo pháp luật chủ thể cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể trực tiếp quản lý 34 đối tượng án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã mục đích nhằm nâng cao công tác giám sát, giáo dục cải tạo người bị kết án giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý Thông qua công tác kiểm sát Viện kiểm sát có biện pháp cụ thể tác động tới quan quản lý việc củng cố đội ngũ cán quản lý nhằm thực tốt việc giám sát, giáo dục bị án đảm bảo thực thi pháp luật theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Viện kiểm sát góp phần quan trọng vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán quản lý nói chung bị án nói riêng 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Bên cạnh quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát thi hành án hình theo Điều 141 Luật THAHS cơng tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn riêng, cụ thể: - Kiểm sát việc định thi hành án gửi định thi hành án - Kiểm sát thủ tục thi hành định thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ - Kiểm sát việc giám sát, giáo dục người chấp hành án Ủy ban nhân dân cấp xã người hưởng án treo, án phạt cải tạo không giam giữ; - Kiểm sát việc lao động, học tập người hưởng án treo, án phạt cải tạo không giam giữ - Kiểm sát việc chấp hành pháp luật quan có liên quan việc xét rút ngắn thời gian thử thách người hưởng án treo (đảm bảo theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKANDTC) - Kiểm sát thủ tục giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ theo quy định Điều 77 Luật THAHS Điều Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLTBCA-BQP-TANDTC-VKANDTC hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú lại - Kiểm sát thủ tục xét, miễn giảm thời gian chấp hành án - Định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án Ủy ban nhân dân cấp cấp xã Yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã có bị án thi hành tự kiểm tra báo cáo kết cho Viện kiểm sát biết - Kháng nghị yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp cấp xã chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật công tác quản lý, giáo dục bị án Như vậy, công tác thi hành án hình nói chung thi hành án treo, án phạt cải tạo khơng giam giữ nói riêng khâu nghiệp vụ công tác kiểm sát quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Trình tự thủ tục thi hành án khác song thi hành án treo cải tạo không giam giữ thi hành án phạt tù nhằm mục đích đảm bảo cho án, định hình có hiệu lực Tịa án phải thực thi cách nghiêm túc, đồng thời nhằm giáo bị án trở thành cơng dân tốt, có ích cho xã hội 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý, giám sát bị án thi hành án treo, án phạt cải tạo khơng giam giữ Do tính chất nghiêm khắc, có phân hóa, cá thể hóa cao độ trách nhiệm hình loại hình phạt nên thi hành án hình sự, vào tính chất loại 35 hình phạt mà Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quan, tổ chức thi hành án hình Trong hệ thống tổ chức thi hành án hình sự, Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, tước số quyền công dân án treo Công an cấp xã người tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Theo Luật thi hành án hình nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã quy định sau: Thứ nhất, thi hành án treo: Điều 63 Luật THAHS quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn: tiếp nhận hồ sơ, tổ chức giám sát, giáo dục người hưởng án treo; phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo; yêu cầu người hưởng án treo thực đầy đủ nghĩa vụ mình; có biện pháp giáo dục, phịng ngừa người có dấu hiệu vi phạm pháp luật; biểu dương người hưởng án treo có nhiều tiến lập công; giải cho người hưởng án treo vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú; phối hợp với gia đình quan, tổ chức nơi người hưởng án treo làm việc, học tập việc giám sát, giáo dục người đó; lập hồ sơ đề nghị xem xét việc rút ngắn thời gian thử thách; nhận xét văn lưu vào sổ theo dõi trình chấp hành án người hưởng án treo người chuyển nơi khác; thực thống kê, báo cáo quan thi hành án hình có thẩm quyền kết thi hành án; xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người hưởng án treo theo quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án treo theo quy định Luật thi hành án hình Thứ hai, thi hành án phạt cải tạo không giam giữ: Điều 74 Luật THAHS quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án; phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án; yêu cầu người chấp hành án thực đầy đủ nghĩa vụ mình; có biện pháp giáo dục, phịng ngừa người có dấu hiệu vi phạm pháp luật; biểu dương người chấp hành án có nhiều tiến lập công; giải cho người chấp hành án vắng mặt nơi cư trú theo quy định Luật pháp luật cư trú; phối hợp với quan thi hành án dân thực khấu trừ phần thu nhập người chấp hành án theo định Toà án để sung quỹ nhà nước; phối hợp với gia đình quan, tổ chức nơi người chấp hành án làm việc, học tập việc giám sát, giáo dục người đó; lập hồ sơ đề nghị xem xét việc giảm thời hạn chấp hành án, miễn chấp hành án gửi quan có thẩm quyền; nhận xét văn lưu vào sổ theo dõi trình chấp hành án người chấp hành án người chuyển nơi khác; thực thống kê, báo cáo quan thi hành án hình có thẩm quyền kết thi hành án; xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người chấp hành án theo quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án theo quy định Luật thi hành án hình Chương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN 36 2.1 Đặc điểm, vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã An Nhơn Thị xã An Nhơn thị xã đồng nằm trung tâm giao lưu kinh tế - văn hóa xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định Do vậy, bên cạnh thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, văn hóa, thương mại, dịch vụ, du lịch… thách thức lớn tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trong năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật tội phạm địa bàn thị xã An Nhơn diễn biến phức tạp, ngày gia tăng với nhiều thủ đoạn, phương thức thực tội phạm mới; xuất nhiều loại tội phạm nguy hiểm Trước thách thức lớn đó, quan chức thị xã An Nhơn phối hợp chặt chẽ, chủ động dự báo tình hình kịp thời xây dựng chiến lược, đưa biện pháp đấu tranh, phịng chống có hiệu cao tội phạm vi phạm pháp luật cơng tác phịng ngừa Do vậy, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn giữ vững, ổn định, không xảy điểm nóng trị, tội phạm, đảm bảo việc xử lý nghiêm minh tội phạm, đem lại sống bình n cho nhân dân, tạo mơi trường lành mạnh cho kinh tế xã hội thị xã phát triển 2.2 Tình hình cơng tác kiểm sát thi hành án hình địa bàn thị xã An Nhơn Luật thi hành án hình có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2011 đánh dấu bước phát triển quan trọng hoạt động lập pháp Nhà nước ta nói chung, lĩnh vực thi hành án hình nói riêng, thể sách khoan hồng, nhân đạo Nhà nước ta người chấp hành án, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ công dân Thực Chỉ thị số 01/2014/CT-VKSTC ngày 02/01/2014 Viện trưởng Viện KSND Tối cao công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2014 hướng dẫn, chương trình cơng tác kiểm sát thi hành án hình năm 2014 Trong thời gian qua, Viện Kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn trọng, tăng cường đạo kiểm sát chặt chẽ công tác thi hành án hình sự, đặc biệt tập trung thực hồn thành tốt tiêu cơng tác theo Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội khóa XIII cơng tác thi hành án hình Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội khóa XIII “Về tăng cường biện pháp đấu tranh, phịng chống tội phạm” Nhìn chung, cơng tác thi hành án hình đơn vị đảm bảo thực nghiêm túc, theo quy định Luật thi hành án hình 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sát thi hành án hình địa bàn thị xã An Nhơn từ ngày 01/12/2016 đến ngày 30/9/2017 Ngay từ đầu năm, Viện kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn kiểm sát chặt án, định có hiệu lực pháp luật; nắm số bị án bị phạt tù có định thi hành án để yêu cầu Cơ quan thi hành án đưa thi hành án kịp thời, không để xảy trường hợp có định thi hành án bị án cịn ngồi xã hội Tù có thời hạn: Tổng số phải thi hành án 29 bị án (Số cũ: 01 bị án; Số mới: 28 bị án) Đã giải quyết: 29 bị án, đó: Ra định thi hành án: 26 bị án; Ủy thác 03 bị án Án treo: Tổng số phải thi hành án: 84 bị án (Số cũ: 65 bị án; Số mới: 19 bị án) Đã chấp hành xong: 29 bị án Hiện còn: 55 bị án 37 Cải tạo không giam giữ: Tổng số phải thi hành án 22 bị án (Số cũ: 18 bị án; Số mới: 04 bị án) Đã chấp hành xong: 19 bị án Hiện còn: 03 bị án Thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Luật thi hành án hình sự, Viện Kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã kiểm sát trực việc Cơ quan thi hành hình Công an thị xã An Nhơn công tác thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, án cải tạo không giam giữ 07 Ủy ban nhân dân cấp xã, phường (phường Bình Định, phường Đập Đá, phường Nhơn Hòa; xã Nhơn Phong; xã Nhơn Hạnh; xã Nhơn An; xã Nhơn Tân) Nhìn chung tất Ủy ban nhân dân xã, phường kiểm tra, giám sát có chuyển biến tích cực cơng tác tổ chức thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ thi hành biện pháp tư pháp địa phương Các đơn vị thực tốt việc phân công người giám sát, giáo dục để quản lý, theo dõi đối tượng chấp hành án; cập nhật kịp thời biểu hiện, trình sinh sống, thực nghĩa vụ người chấp hành án, bổ sung hồ sơ thi hành án theo quy định Luật Thi hành án hình Kịp thời báo cáo vấn đề phát sinh trình chấp hành án người chấp hành án Tuy nhiên, qua kiểm sát phát số vi phạm như: Sổ sách chưa cập nhật kịp thời mục theo quy định, dẫn tới khó khăn việc theo dõi, quản lý bị án Hồ sơ khơng có nhận xét người phân công giám sát, giáo dục Bị án thời gian chấp hành án vắng mặt nơi cư trú, khơng có nhận xét việc chấp hành án Công an xã, phường nơi bị án đến tạm trú Hồ sơ thi hành án khơng có tài liệu thể phối hợp quyền địa phương với gia đình bị án việc tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án để tái hòa nhập cộng đồng; chưa thể quan tậm, tác động người phân công giám sát giáo dục đến bị án để thi hành khoản hình phạt bổ sung án phí, vi phạm vào Điểm e Khoản Điều 63 Luật thi hành án hình Có trường hợp bị án chấp hành hết ½ thời gian thử thách, nhận xét người giám sát, giáo dục tự nhận xét đối tượng tốt không kịp thời gửi hồ sơ đề nghị Cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị xét giảm thời gian thử thách cho bị án… nên ban hành 07 kết luận kiến nghị yều cầu khắc phục vi phạm Nguyên nhân hạn chế lượng cơng việc Tịa án, Cơ quan thi hành án hình Ủy ban nhân dân xã, phường nhiều, biên chế đơn vị có hạn, cán phụ trách cơng tác thi hành án hình chưa tập huấn đầy đủ, nên trình thực nhiệm vụ thi hành án hình cịn lúng túng, gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, số quy định pháp luật thi hành án hình cịn nhiều bất cập gây khơng khó khăn, vướng mắc trình kiểm sát việc phối hợp quan chức năng, cụ thể như: chưa quy định điều kiện cụ thể để hoãn chấp hành án phạt tù trường hợp cho hỗn nên gây khó khăn q trình kiểm sát trường hợp này; chưa quy định việc gửi định thi hành án hình thức nào; chưa có quy định chế tài xử lý trường hợp người bị xử phạt án treo, án cải tạo khơng giam giữ khơng có mặt địa 38 phương để chấp hành án tự ý bỏ nơi khác cư trú không báo cáo nên quyền địa phương khơng quản lý xử lý 2.4 Một số khó khăn, vướng mắc: Một là, Tịa án chuyển giao Quyết định thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, án phạt cải tạo không giam giữ án phạt khác cho Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện qua đường văn thư, bưu điện nên định đến Cơ quan thi hành án hình khơng thời hạn quy định để Cơ quan lập thủ tục, hồ sơ chuyển cho Ủy ban nhân dân cấp xã giám sát, giáo dục người phải chấp hành án địa phương thời hạn luật định Hai là, Ủy ban nhân dân cấp xã chưa quản lý, giám sát chặt chẽ người chấp hành hình phạt tù cho hưởng án treo, án phạt cải tạo không giam giữ địa phương, chưa mở sổ quản lý cập nhật, bổ sung đầy đủ hồ sơ, số người phải chấp hành địa phương để định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục; chưa trọng công tác giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ địa phương, không phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án, làm thất lạc hồ sơ thi hành án dẫn đến khơng có nhận xét định kỳ, khơng có hồ sơ để đề nghị Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách, chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ đề nghị Tòa án rút ngắn thời gian thử thách án treo, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Ba là, Luật thi hành án hình quy định chi tiết quyền, nhiệm vụ Cơ quan thi hành án hình cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp cấp xã việc giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Tuy nhiên, không quy định chế tài xử lý người phải chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ họ bỏ khỏi địa phương khơng báo cáo, khơng xin phép quyền địa phương, khơng thực nghĩa vụ chấp hành án mình; chưa quy định quyền xử phạt hành quan người chấp hành án treo, án phạt cải tạo khơng giam giữ cố tình vắng mặt nhận giấy triệu tập không đến làm việc Các văn hướng dẫn luật chưa hướng dẫn vấn đề Chính không quy định biện pháp cưỡng chế bắt buộc người phải chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ nên xảy vướng mắc, bất cập công tác thi hành án hình Bốn là, Luật thi hành án hình quy định: Đối với người chấp hành hình phạt tù cho hưởng án treo thay đổi nơi cư trú, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thơng báo cho Cơ quan thi hành án hình Công an thị xã để làm thủ tục chuyển giao hồ sơ thi hành án treo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người hưởng án treo đến cư trú để giám sát, giáo dục Nhưng người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ thay đổi nơi cư trú Luật thi hành án hình văn hướng dẫn luật chưa quy định xử lý Vấn đề gây khơng khó khăn cho việc quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Năm là, nhiều trường hợp người chấp hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ bỏ khỏi địa phương, không báo cáo, không xin phép quyền địa phương, khơng thực nghĩa vụ chấp hành án, có nghĩa bị án khơng chấp hành án, định Tòa án ngày Như vậy, hết thời gian thử thách án treo, hết thời hạn án phạt cải tạo khơng giam giữ bị án có xem 39 chấp hành xong thời gian thử thách, chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ có cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian thử thách, chấp hành xong án phạt cải tạo khơng giam giữ hay khơng, chưa có văn hướng dẫn nên gặp nhiều khó khăn, bất cập cơng tác kiểm sát thi hành án hình 2.5 Đặc điểm cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn Địa bàn thị xã An Nhơn gồm có 15 xã, phường địa bàn rộng Tuy nhiên, đơn vị có 12 đồng chí 02 hợp đồng lao động theo Nghị định 68, có 01 Kiểm sát viên trung cấp (đồng chí Viện trưởng 01 đồng chí Phó viện trưởng), 03 Kiểm sát viên sơ cấp Có thể thấy số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn không nhiều, số lượng án hình sự, dân xảy địa bàn ngày tăng, nên số lượng người bị kết án phạt tù hưởng án treo bị kết án cải tạo không giam giữ gia tăng Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như: vừa kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm; kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử án hình vừa kiểm sát giải án dân sự, kiểm sát thi hành án hình sự… phần ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát thi hành án hình Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 3.1.Tăng cường cơng tác phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án hình Cơng an thị xã Ủy ban nhân dân xã, phường Viện kiểm sát cần tằng cường công tác phối hợp đổi nội dung, phương thức phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Ủy ban nhân dân thị xã, Cơ quan THAHS Cơng an thị xã, Tịa án nhân dân thị xã quan khác công tác kiểm sát việc thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Trên sở kết kiểm sát việc thi hành án treo án cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân cấp cấp xã Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với Cơ quan THAHS cấp quan chức tổ chức tuyên truyền, tập huấn, phổ biến sâu rộng pháp luật THAHS sở để quyền, quan, ban, ngành, đoàn thể, cộng đồng dân cư nâng cao ý thức, trách nhiệm, tích cực có biện pháp tham gia quản lý, giám sát, cảm hóa, giáo dục người chấp hành án cộng đồng dân cư, nơi làm việc Qua giúp người chấp hành án nắm quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ để họ thực nghiêm túc Bên cạnh đó, Viện kiểm sát phải xây dựng quy chế phối hợp sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ngành trì thực tốt theo quy chế Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết để đánh giá kết quả, hiệu công tác này; kiểm điểm vai trị trách nhiệm chủ thể có liên quan để có biện pháp xử lý vi phạm theo quy định pháp luật nhằm thực nhiệm vụ Công tác thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ địa phương vào nề nếp, có hiệu Từ đó, nâng cao hiệu công tác phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án hình Cơng an quận Ủy ban nhân dân phường địa bàn nhằm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật công tác kiểm sát thi hành án hình 3.2 Một số biện pháp tăng cường công tác kiểm sát thi hành án hình 40 Thứ nhất, xây dựng bảng tổng hợp thi hành án hình gửi đến Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn Hàng quý (3 tháng) cán theo dõi công tác thi hành án Uỷ ban nhân dân cấp xã ghi vào bảng tổng hợp theo hướng dẫn, sau gửi bảng tổng hợp Viện Kiểm sát nhân dân thị xã An Nhơn Trên sở bảng tổng hợp Uỷ ban nhân dân phường cung cấp, Viện Kiểm sát nhân dân thị tổng hợp lại đối chiếu với Toà án nhân dân Cơ quan thi hành án hình Qua đó, kịp thời phát sai sót để kịp thời khắc phục Thứ hai, Kiểm sát viên làm cơng tác phối hợp với phận thống kê đơn vị để nắm có bị cáo xét xử (án có hiệu lực pháp luật) để đối chiếu với việc định Tòa án; trường hợp Tòa án chậm định thi hành án chậm ủy thác thi hành án, định thi hành án không thẩm quyền, không với nội dung án tuyên… cần tập hợp vào sổ vi phạm để ban hành văn yêu cầu, kháng nghị kiến nghị Tòa án theo quy định Luật thi hành án, khắc phục vi phạm pháp luật Qua đó, ta kiểm sát việc Tòa án xét xử sơ thẩm định thi hành án ủy thác cho Tòa án khác cấp định thi hành án theo thẩm quyền, đảm bảo nội dung định án thời hạn luật định hay chưa Thứ ba, thông qua công tác triển khai kế hoạch công tác năm, Kiểm sát viên lãnh đạo phụ trách phải hiểu nắm bắt đầy đủ mục đích u cầu tiêu cơng tác thi hành án hình Trên sở lập kế hoạch cụ thể xác định thời gian thực hiện, nội dung thực hiện, thời gian kết thúc, trình triển khai phải thường xuyên bám sát kế hoạch Thứ tư, áp dụng mơ hình đào tạo, bồi dưỡng cán chỗ cho Kiểm sát viên Công tác bồi dưỡng, truyền đạt kinh nghiệm chỗ cho Kiểm sát viên đơn vị mơ hình mang lại hiệu thực tế cao nhanh dễ thực hiện, chi phí khơng cao Đặc điểm thuận lợi việc là: Những Kiểm sát viên lâu năm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ truyền đạt lại cho Kiểm sát viên trẻ đặc điểm tình hình tội phạm địa bàn, dự báo xu diễn biến tội phạm chủ trương chung địa phương Trên sở đó, giúp Kiểm sát viên học hỏi kỹ cần thiết Những vấn đề học từ việc Kiểm sát viên áp dụng công tác nên hiệu mang lại chắn khả quan Thứ năm, thực công tác kiểm sát trực tiếp Uỷ ban nhân dân ccác xã, phường việc quản lý án treo, án cải tạo không giam giữ, án phạt cấm cư trú, án phạt quản chế, án phạt tước số quyền công dân, án phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, án phạt cấm hành nghề làm công việc định Quyết định áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường người chưa thành niên phạm tội đưa vào địa phương quản lý; thành phần tham gia nên mời Lãnh đạo Cơ quan Thi hành án hình Cơng an thị xã An Nhơn tham gia kiểm sát trực tiếp để kịp thời nắm bắt, chấn chỉnh vi phạm qua công tác kiểm sát nêu cấp Qua đó, tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường việc đạo, lãnh đạo điều hành công tác thi hành án; đặc biệt nâng cao trình độ, cập nhật văn pháp luật liên quan đến công tác thi hành án cho cán Tư pháp xã, phường Đồng thời, cần tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm cán liên quan 41 đến vi phạm xảy trình thực trách nhiệm mình, củng cố lại phận thi hành án hình sự, đưa cơng tác thi hành án hình vào nề nếp Thứ sáu, nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện văn pháp luật thi hành án hình thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ Ngành, cấp cần bổ sung chế tài, biện pháp xử lý trường hợp người thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ khỏi địa phương không xin phép trước có định thi hành án; trường hợp cố tình khơng chấp hành u cầu quan, tổ chức người có thẩm quyền cơng tác thi hành án hình sự; quy định quy trình thời gian cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời hạn chấp hành án; bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc gửi định thi hành án hình giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian chấp hành án cho Viện kiểm sát cấp để kiểm sát Sửa đổi quy định thời điểm bắt đầu chấp hành thời gian thử thách án treo theo hướng“kể từ ngày quan, tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người hưởng án treo cư trú nhận hồ sơ thi hành án” quy định đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thi hành án treo Liên ngành cấp cần hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục trường hợp người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ chuyển nơi cư trú; việc cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời gian chấp hành án người chấp hành án không thi hành án; xây dựng mẫu hóa số loại văn phục vụ công tác kiểm sát thi hành án hình để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ bảy, tăng cường áp dụng biện pháp pháp luật kháng nghị, kiến nghị nhằm loại trừ vi phạm pháp luật việc thi hành án hình sự, coi biện pháp pháp luật có tầm quan trọng để quan có vi phạm khắc phục, sửa chữa Việc áp dụng biện pháp pháp luật địi hỏi tính xác, kịp thời khách quan đảm bảo cơng tác kiểm sát thi hành án hình đem lại hiệu cao, đồng thời thể vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Qua kiểm sát, Viện kiểm sát phát vi phạm, thiếu sót tồn Uỷ ban nhân dân phường, đồng thời phát vi phạm, thiếu sót quan thi hành án hình cơng an huyện cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Đây để Viện kiểm sát kiến nghị, kháng nghị Uỷ ban nhân dân xã, phường, đồng thời để tiến hành kiểm sát trực tiếp Cơ quan thi hành án hình cơng an thị xã KẾT LUẬN Trước yêu cầu đặt cải cách tư pháp, chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động quan, tổ chức thực thi quy định pháp luật, đảm bảo quyền người, quyền công dân thực thi theo Hiến định Chính tầm quan trọng nên thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án hình nói chung cơng tác kiểm sát án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng đẩy mạnh thực thời gian tới Hoạt động kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ hoạt động quan trọng Ngành kiểm sát nhân dân, thể sách khoan hồng, nhân đạo Nhà nước ta người chấp hành án, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp bảo đảm tốt quyền tự do, dân chủ 42 công dân Tuy nhiên, cơng tác cịn hạn chế, xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, có trách nhiệm Kiểm sát viên Trên sở đánh giá rút kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp nêu nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thị xã An Nhơn.Việc nghiên cứu đề tài, giúp cho ta nhìn nhận đắn vai trị cơng tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Trên sở đó, rút kết tốt để tiếp tục phát huy, nhân rộng Đồng thời, nghiên cứu giải pháp để tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ nay, thân tác giả để ngày học hỏi, không ngừng rèn luyện lĩnh nghề nghiệp, kỹ năng, tích lũy kiến thức kinh nghiệm thực tế để phấn đấu hồn thiện chun mơn, nghiệp vụ, kỹ kiểm sát, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đơn vị Ngành Đề tài có hiệu tốt sử dụng làm tư liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiên cứu, nâng cao giải pháp chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên đơn vị đồng nghiệp./ Trần Điện Ảnh – KSV - Viện KSND Quy Nhơn “Hồn thiện nâng cao cơng tác kiểm sát việc ủy thác thi hành án hình sự” MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Công tác kiểm sát Thi hành án hình (THAHS) Viện kiểm sát khâu công tác để thực chức nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân Trong hoạt động kiểm sát THAHS, hoạt động kiểm sát Quyết định thi hành án Tòa án, Kiểm sát viên cần kiểm sát chặt chẽ định ủy thác thi hành án Tịa án Thơng thường trường hợp ủy thác thường xác định người chấp hành án bị phạt tù ngoại bị phạt tù cho hưởng án treo khơng có nơi cư trú địa bàn Tịa án xét xử Vì vậy, để thuận tiện trình thi hành án theo dõi việc chấp hành án người chấp hành án Tịa án thường ủy thác cho Tịa án nơi người chấp hành án cư trú để thi hành Tuy nhiên, từ việc ủy thác thi hành án này, từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng phát sinh vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác Do tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện nâng cao công tác kiểm sát việc ủy thác thi hành án hình sự” làm giải pháp cơng tác Mục đích, nhiệm vụ: Với chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành kiểm sát: quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Do việc thực làm tốt công tác liên quan đến ủy thác THAHS đảm bảo định án có hiệu lực pháp luật Tòa án thực thi, chấp hành nghiêm 43 chỉnh; tránh để xảy tình trạng án có hiệu lực pháp luật người chấp hành án không thi hành nhiều nguyên nhân khác Trong có việc quản lý ủy thác THAHS chưa chặt chẽ nguyên nhân Ý nghĩa lý luận thực tiễn: Với việc lựa chọn đề tài để làm giải pháp công tác, hy vọng với phạm vi đề tài quy định chưa hợp lý, hay cần bổ sung cho đầy đủ để phù hợp với thực tiễn giải công tác ủy thác THAHS nhằm đảm bảo việc thực theo quy định, đến thống phù hợp với thực tiễn công tác Đảm bảo tất án thi hành, người chấp hành án nghiêm chỉnh chấp hành án, tránh tình trạng án khơng thi hành hết thời hiệu thi hành án người chấp hành án xã hội việc quy định pháp luật ta chưa chặt chẽ NỘI DUNG Cơ sở lý luận: Theo quy định Điều 256 Bộ luật Tố tụng hình quy định: “Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày nhận án, định phúc thẩm, định giám đốc thẩm, định tái thẩm, Chánh án Toà án xử sơ thẩm phải định thi hành án ủy thác cho Toà án khác cấp định thi hành án” Với quy định trên, Tịa án khơng định thi hành án người bị kết án phải ủy thác cho Tòa án khác định thi hành án Để thuận tiện trình thi hành án theo dõi việc chấp hành án người chấp hành án Tịa án thường ủy thác cho Tòa án nơi người chấp hành án cư trú Khi Tịa án khơng định thi hành án người chấp hành án mà ủy thác cho Tòa 44 án khác định thi hành ngồi việc Tịa án phải làm thủ tục ủy thác gửi cho Tòa án nhận ủy thác mà phải gửi định ủy thác cho Viện kiểm sát cấp Đối với trách nhiệm Viện kiểm sát cấp, theo quy định Khoản Điều Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam THAHS ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 Viện KSND tối cao (Quy chế 35) Khi nhận định ủy thác, thời hạn 03 ngày làm việc Viện kiểm sát nơi Tồ án ủy thác phải thơng báo văn cho Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác biết để kiểm sát thi hành án theo quy định pháp luật Với quy định nêu trên, qua thực tiễn công tác ủy thác THAHS cho thấy việc quy định cịn chưa đầy đủ mang tính triệt để, thực tế cho thấy việc ủy thác THAHS cần luật hóa văn pháp luật nhằm đảm bảo việc thực theo quy định Thực trạng: - Đối với nơi Tòa án ủy thác, Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm thơng báo văn cho Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác biết để kiểm sát thi hành án theo quy định Khoản Điều Quy chế 35 Tuy nhiên không quy định trách nhiệm Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác có trách nhiệm kiểm sát thơng báo kết đến Viện kiểm sát ủy thác Mặc dù hệ thống mẫu Viện kiểm sát tối cao ban hành có quy định mẫu Thơng báo việc tiếp nhận kiểm sát ủy thác thi hành án (mẫu số 14) Tuy nhiên với mẫu số 14 dừng lại việc Viện kiểm sát nhận ủy thác “đã lập hồ sơ, thụ lý” để kiểm sát thi hành án người bị kết án Tuy nhiên, với thơng báo việc tịa án nơi nhận ủy thác định thi hành án hay không, hay người chấp hành án chấp hành án chưa Viện kiểm sát thơng báo ủy thác khơng biết; chưa kể đến có trường hợp tịa án nhận ủy thác trình xác minh người chấp hành án khơng có nơi mà Tịa án nhận ủy thác, Tịa án nơi nhận ủy thác thơng báo lại để tịa án nơi ủy thác định thi hành án, lúc trách nhiệm Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác khơng có trách nhiệm thơng báo lại quy định khơng bắt buộc phải thơng báo Và có trường hợp, ủy thác đi, Tòa án gửi thủ tục cần thiết để Tòa án nhận ủy thác định thi hành án Tuy nhiên, số trường hợp khả Tòa án nhận ủy thác không nhận hồ sơ ủy thác thi hành án Tịa án ủy thác gạch sổ quản lý bị án Viện kiểm sát thông báo ủy thác thông báo cho Viện kiểm sát nhận ủy thác kiểm sát nên không theo dõi Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác với việc dừng lại việc “đã lập hồ sơ, thụ lý”, hệ hai quan Tịa án, Viện kiểm sát nơi ủy thác nhận ủy thác không biết, điều dễ dẫn đến người chấp hành án không thi hành hết thời hiệu thi hành án Chưa kể đến thực tiễn có nhiều trường hợp, Tịa án nơi nhận ủy thác định thi hành án người chấp hành án gửi Quyết định qua Viện kiểm sát để kiểm sát theo thẩm quyền Tuy nhiên Viện kiểm sát nơi ủy thác không thông báo đến Viện kiểm sát nơi nhận ủy thác nên để kiểm sát Quyết định có thời gian định, nội dung định có phù hợp án tuyên hay không khó khăn, lẽ Tịa án nơi nhận ủy thác gửi gửi Quyết 45 định thi hành án cho Viện kiểm sát theo quy định Khoản Điều 21 Khoản Điều 61 Luật THAHS - Thêm trường hợp dễ dẫn đến người chấp hành án không thi hành hết thời hiệu thi hành án là, trường hợp Tịa án ủy thác cho Tòa án nơi nhận ủy thác định thi hành án, nơi nhận ủy thác, người bị kết án bị liên quan đến vụ án khác tạm giam Tuy nhiên thời gian tạm giam, người chấp hành án nhiều lý khác thay biện pháp ngăn chặn, Tòa án nơi bị tạm giam xét xử thời gian tù với thời gian tạm giam Về nguyên tắc, án có hiệu lực pháp luật Tịa án nơi ủy thác chưa thi hành, lẽ người chấp hành án tạm giam giam vụ án khác Với trường hợp thực tế án Tòa án ủy thác dễ bị bỏ quên, không đưa thi hành không theo dõi chặt chẽ Vì trình kiểm sát cần phải có giải pháp để hồn thiện nâng cao công tác ủy thác THAHS sau: Giải pháp - Cần cụ thể hóa quy định việc Viện kiểm sát nhận thông báo ủy thác Viện kiểm sát nơi ủy thác Và việc thông báo không dừng lại việc thông báo “đã lập hồ sơ, thụ lý”, mà thông báo trường hợp phát sinh người chấp hành án trình thụ lý nơi nhận ủy thác để nơi ủy thác biết, nắm thông tin, tiến độ thi hành người chấp hành án bắt người chấp hành án thi hành án - Lập sổ theo dõi chặt chẽ việc ủy thác nhận ủy thác người chấp hành án Trường hợp người chấp hành có định thi hành án giam vụ án khác theo dõi chặt chẽ trình giam giữ người chấp hành án nhằm đảm bảo án trước thi hành - Tăng cường Kiểm sát viên cần phải thường xuyên trao đổi, phối hợp với cán Tịa án làm cơng tác THAHS; định kỳ đối chiếu kiểm tra sổ sách trường hợp ủy thác ủy thác đến THAHS thi hành hay chưa, không ngừng nâng cao trách nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thực tế cho thấy việc thông báo thi hành án số địa phương chưa quan tâm, nhiều địa phương Tòa án định thi hành án Viện kiểm sát ta chưa thực đầy đủ việc thơng báo, gây khó khăn cho Viện kiểm sát nơi nhận thông báo ủy thác kiểm sát theo quy định Do đó, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm Kiểm sát viên, cán phụ trách công tác; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc Viện kiểm sát cấp cấp công tác ủy thác THAHS 46 KẾT LUẬN Xuất phát từ thực tiễn công tác ủy thác THAHS, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát Hy vọng với đề tài ngắn sâu vào thực trạng cơng tác có ý nghĩa hồn thiện cơng tác kiểm sát ủy thác THAHS Viện kiểm sát nhằm góp phần đảm bảo phán Tòa án thi hành đầy đủ, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Từ khẳng định vai trị, trách nhiệm Viện kiểm sát Đảng nhân dân giao phó 47