CÁC GIẢI PHÁP TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

I CÁC GIẢI PHÁP TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Phạm Văn Chính – Trưởng phịng 11; đồng tác giả Dương Thị Bích Hà – KSVSC phịng 11 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA VIỆN KSND TRONG KIỂM SÁT CÁC VỤ CƯỠNG CHẾ TÀI SẢN THÌ HÀNH ÁN ĐẤT ĐAI, NHÀ Ở PHẦN I: MỞ ĐẦU I LÝ DO CHỌN GIẢI PHÁP Thi hành án nói chung thi hành án dân sự, hành nói riêng giai đoạn cuối hoạt động tố tụng, đảm bảo cho Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật Toà án thi hành, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Đây giai đoạn trình hoạt động tư pháp với mục đích bảo vệ pháp luật, đảm bảo tính hiệu lực thực tế án, định Tòa án mang tính quyền lực nhà nước Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, công tác kiểm sát THADS, HC Viện KSND hướng tới mục tiêu đảm bảo cho hoạt động triển khai theo quy định pháp luật, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương Công tác kiểm sát THADS, HC đặt vấn đề cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm để tiến hành kiểm sát THADS nói chung kiểm sát việc cưỡng chế tài sản thi hành án nói riêng đạt hiệu cao nhất, đảm bảo cho việc thi hành án thực theo trình tự Luật định Trong năm qua, công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bình Định đạt nhiều kết tốt, hàng năm số việc số tiền thi hành án tăng, đạt tiêu yêu cầu Đạt kết nêu Cơ quan Thi hành án Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tích cực phối hợp công tác THADS,HC cưỡng chế thi hành án Nhìn chung, hầu hết vụ cưỡng chế thi hành án thực theo kế hoạch, có vài vụ việc cụ thể nhiều nguyên nhân khách quan chưa đạt yêu cầu Trên sở tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị 54-CT/TU ngày 07/01/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủy (Khóa XVIII) “Tăng cường lãnh đạo Đảng Công tác Thi hành án dân sự, thi hành án hành chính”, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc “tăng cường cơng tác Thi hành án dân sự, hành chính” để nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm cơng tác thi hành án dân Nhằm đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân, ưu khuyết điểm để phát huy mặt làm được, bước khắc phục tồn tại, yếu khâu kiểm sát nêu trên, nghiên cứu xây dựng giải pháp “Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà ở” II MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ Mục đích giải pháp Nhằm mục đích nâng cao chất lượng đáp ứng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác kiểm sát THADS, HC Trong đó, việc nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát vụ cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà công tác THADS thực cần thiết Bởi lẽ, cưỡng chế THADS hoạt động thường xuyên thực công tác THADS, HC Thực tiễn cho thấy, vụ việc có giá trị lớn, người phải thi hành án không tự nguyện thi hành, buộc Cơ quan THADS phải tổ chức cưỡng chế theo quy định pháp luật, song tổ chức thực biện pháp cưỡng chế THADS khơng đúng, khơng đầy đủ gây khó khăn công tác THADS, HC dẫn đến việc chậm thu hồi tài sản cho Nhà nước, tổ chức ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Mặc dù hành lang pháp lý công tác THADS nói chung cưỡng chế THADS nói riêng tương đối hoàn thiện rõ ràng, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thực tế cịn gặp khơng khó khăn, bất cập Vì vậy, cần phải nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện KSND 02 cấp tỉnh Bình Định kiểm sát vụ cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Viện KSND đóng vai trị quan trọng, thực tốt nhiệm vụ đảm bảo cho hoạt động tư pháp thực nghiêm minh, công bằng, dân chủ khách quan, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Hiến pháp pháp luật ghi nhận; góp phần quan trọng việc khẳng định nâng cao vị ngành Kiểm sát hệ thống quan tư pháp Nhiệm vụ giải pháp Phân tích, đánh giá khó khăn vướng mắc, hạn chế nguyên nhân hạn chế, khó khăn vướng mắc thực tiễn hoạt động kiểm sát vụ cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà công tác kiểm sát THADS, HC thời điểm yêu cầu thiết Qua thực tiễn công tác kiểm sát THADS, HC cần đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu vai trò Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát THADS,HC thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ thực trạng hoạt động kiểm sát trình cưỡng chế, kê biên tài sản đất đai, nhà ở, chúng tơi phân tích khó khăn, vướng mắc, bất cập, nguyên nhân vướng mắc, bất cập làm cho công tác kiểm sát THADS Viện KSND gặp không khó khăn Đồng thời, nêu tồn tại, nguyên nhân tồn tại; vi phạm phổ biến, thường xun Qua đó, rút học, tìm nguyên nhân thông qua tổng kết công tác cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Viện KSND hai cấp Từ đó, giải pháp sở pháp lý nhằm nâng cao chất lượng lực, chế độ đãi ngộ cơng chức, KSV tăng cường vào quản lý có hiệu sở vật chất cấp phát Bên cạnh đó, cần thiết phối kết hợp ngành liên quan công tác THADS, kiểm sát THADS công tác kiểm sát hoạt động cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án đất đai, nhà nhằm thúc đẩy trình THADS kịp thời xác PHẦN II: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN * Các quy định Nhà nước, Ngành “Nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân 02 cấp tỉnh Bình Định kiểm sát vụ cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà ở” Theo Điều 28 Luật tổ chức VKSND, Điều Quy chế công tác kiểm sát THADS (ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 Viện trưởng VKSND tối cao) kiểm sát THADS, HC công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND năm 2014 Tại khoản Điều 12 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, quan THADS, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc THADS” Kiểm sát thi hành án dân khâu kiểm sát hoạt động lĩnh vực tư pháp, ảnh hưởng trực tiếp đến trật tự pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật Thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức, nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự, nhằm đảm bảo việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, pháp luật Ngồi ra, cịn tn theo văn pháp luật khác có liên quan đến cơng tác kiểm sát THADS, HC như: Luật THADS năm 2008, Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014, Luật Tố tụng hành năm 2010, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Trọng tài thương mại, Luật Phá sản, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Đất đai Viện KSND thực công tác kiểm sát THADS, HC thông qua phương thức trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể kiểm sát “Phương thức gián tiếp kiểm sát THADS” Phương thức trực tiếp kiểm sát THADS phương thức VKS tiến hành chủ thể kiểm sát, gồm quan THADS cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc THADS, HC việc giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án dân sự…” - quy định khoản Điều 28 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Phương thức bao gồm việc VKSND thực trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS, hoạt động xác minh vấn đề liên quan đến việc THADS, HC Cơ quan THADS, Chấp hành viên thực địa điểm khác Cơ quan THADS theo Luật định như: xác minh Kho bạc, Ngân hàng, Cơ quan Thuế, việc thơng báo nơi có tài sản, ủy quyền bán đấu giá tài sản… nhằm tạo điều kiện cho VKSND thực cách đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mình, để có kết luận cách khách quan việc chấp hành pháp luật chủ thể kiểm sát “Phương thức gián tiếp kiểm sát THADS” hiểu VKSND thực quyền yêu cầu quyền kiến nghị theo quy định pháp luật chủ thể kiểm sát thi hành nội dung yêu cầu Viện kiểm sát việc kiểm sát thường xuyên định THADS Trong đó, kiểm sát việc cưỡng chế tài sản thi hành án Cơ quan THADS Chấp hành viên thực hai phương thức nêu trên, có ý nghĩa quan trọng, để định thi hành án tổ chức thi hành án, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Theo quy định Điều 46 Luật THADS năm 2014 hết thời hạn tự nguyện thi hành án (10 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận định thi hành án thông báo hợp lệ định thi hành án, quy định khoản 1, Điều 45), người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Trong trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định khoản 2, Điều 45 Luật THADS năm 2014 Biện pháp cưỡng chế, kê biên xử lý tài sản người phải THA biện pháp nằm biện pháp cưỡng chế THADS, có biện pháp cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Là biện pháp Luật THADS quy định áp dụng người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA Đây biện pháp cưỡng chế THADS thường xuyên Cơ quan THADS áp dụng để thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân theo quy định pháp luật Trong khâu công tác thường xảy vi phạm Cơ quan THADS Có trường hợp cưỡng chế, kê biên tài sản THADS sai dẫn đến phải bồi thường cho cơng dân; có nhiều đơn thư khiếu nại, gây ảnh hưởng đến uy tín Cơ quan pháp luật, lịng tin nhân dân Vì vậy, nghiệp vụ kiểm sát trình cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án nói chung kiểm sát trình cưỡng chế, kê biên tài sản đất đai, nhà nói riêng nghiệp vụ mang tính thường xun, có vị trí, vai trị quan trọng khâu công tác kiểm sát THADS, HC nhằm đảm bảo Cơ quan THADS thực chức năng, quyền hạn, với quy định pháp luật thi hành biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản THADS, nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân II THỰC TRẠNG Kết hoạt động kiểm sát vụ cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Trong năm qua, công tác kiểm sát thi hành án dân lĩnh vực cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà quan tâm, đạo quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ, có trách nhiệm Liên ngành cơng tác kết đạt sau: Theo số liệu thống kê từ ngày 01/12/2015 đến ngày 31/5/2017 Cơ quan THADS địa bàn tỉnh, gồm có: - Tổng số việc thi hành án liên quan đến đất đai, nhà 159 việc Trong đó, thụ lý 65 việc, năm trước chuyển sang 94 việc - Số việc thi hành án liên quan đến đất đai, nhà phải tiến hành cưỡng chế 143 việc, chiếm tỷ lệ 89,9% + Trong đó: Số việc tiến hành cưỡng chế phải huy động lực lượng: 116 việc + Số việc tiến hành cưỡng chế không huy động lực lượng: 42 việc - Kết công tác cưỡng chế đạt sau: + Số vụ cưỡng chế hoàn thành: 74 vụ việc, đạt 51,8% + Số vụ cưỡng chế chưa đối tượng liên quan phối hợp thực chưa kết thúc xử lý xong tài sản bị cưỡng chế phải chuyển qua kỳ sau thực quy trình thi hành án 69 vụ việc, đạt tỷ lệ 48,2% Những vi phạm việc cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Thông qua kết công tác kiểm sát việc cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Cơ quan THADS cấp sở việc trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS 02 cấp tỉnh Bình Định cho thấy: việc cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án khâu nghiệp vụ mà quan thi hành án dân hai cấp cịn để xảy nhiều sai sót Một số dạng vi phạm cụ thể sau: 2.1 Vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án trình tiến hành cưỡng chế, kê biên Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 895/QĐ-CCTHA ngày 21/3/2016 Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn Công ty TNHH Tân Dung Huy Nội dung : Công ty TNHH Tân Dung Huy phải trả cho Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam số tiền 42.490.854.837 đồng (trong nợ gốc 39.387.172.399 đồng, nợ lãi 3.103.682.438 đồng) tiếp tục trả lãi theo lãi suất hạn số dư nợ gốc thỏa thuận phát sinh từ ngày 14/8/2015 trả hết nợ Ngày 04/5/2016, Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn Quyết định số 35/QĐCCTHADS việc kê biên, cưỡng chế tài sản chấp theo Hợp đồng chấp số: 210B/2010/VCB-PT ngày 08/3/2010 nhà quyền sử dụng đất tọa lạc số 429 – 431 Lạc Long Quân, Tp Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Qua cơng tác kiểm sát hồ sơ thi hành án, Viện KSND thành phố Quy Nhơn phát việc Chấp hành viện không tiến hành xác minh tài sản Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có thẩm quyền chưa với trình tự, thủ tục thi hành án, vi phạm theo khoản Điều 89 Luật THADS năm 2014: “Trước kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm theo quy định pháp luật, Chấp hành viên yêu cầu quan đăng ký cung cấp thông tin tài sản, giao dịch đăng ký” Do đó, Viện KSND thành phố Quy Nhơn có văn số 354/VKSKSTHADS ngày 12/5/2016 yêu cầu Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn khắc phục vi phạm trước tiến hành cưỡng chế thi hành án Cơ quan THADS cấp có văn u cầu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp thông tin tài sản Vụ việc đến thi hành xong 2.2 Vi phạm việc xác định sai tài sản cưỡng chế quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 1618/QĐ-CCTHA ngày 22/7/2016 Chi cục THADS thành phố Quy Nhơn thi hành Quyết định số 11/2015/QĐST-DS ngày 17/4/2015 TAND thành phố Kontum, tỉnh Kontum Nội dung: Công ty TNHH TM Thăng Long, địa thôn 12, xã Đắk Hring, huyện Đắc Hà, tỉnh Kontum phải trả nợ cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Kontum số tiền nợ gốc 14.000.000.000 đồng tương ứng với giá trị tài sản chấp theo Hợp đồng chấp tài sản gắn liền với đất số 09TL/2010/HĐTCTSNHPT ngày 31/12/2010 Hợp đồng sửa đổi, bổ sung Ngân hàng Sau tiến hành cưỡng chế, kê biên tài sản chấp - tài sản gắn liền với đất Công ty TNHH TM Thăng Long, Chấp hành viên thành viên khác Hội đồng cưỡng chế làm việc với ông Phạm Tiến Thành - Chủ tịch Hội đồng thành viên, kiêm Tổng Giám đốc Công ty Thăng Long Tại Biên làm việc hồi 15h20p ngày 06/9/2016, ông Thành nêu 04 hạng mục gồm: sân bê tông, tường rào - cổng ngõ, trạm cân điện tử 120 cối có đất - nơi có tài sản gắn liền với đất chấp tài sản riêng ông ông không yêu cầu kê biên Biên thoả thuận đương ngày 07/9/2016, thỏa thuận mức giá khởi điểm “tài sản Công ty” 11.182.870.514 đồng, không đề cập đến tài sản khác nêu ông Thành Ngày 12/9/2016, Chấp hành viên ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản số 73/2016/HĐBĐG-ĐD với Công ty TNHH đấu giá tài sản Đông Dương - tài sản bán đấu giá khối tài sản chấp, kê biên Trong đó, khối tài sản ơng Thành đất tài sản gắn liền với đất, không tách rời với khối tài sản mang bán đấu giá Việc Chấp hành viên không xác minh rõ phần tài sản Công ty tài sản cá nhân ông Thành, vi phạm khoản 1, Điều 74 Luật THADS năm 2014; đồng thời ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản tài sản chấp Công ty dẫn tới hậu bán đấu giá thành không giao tài sản cho người mua trúng đấu giá; ơng Thành có khiếu nại yêu cầu bồi thường bán tài sản không kê biên ông Khoản Điều 74 Luật THADS quy định: “1 Trước cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác, kể quyền sử dụng đất, Chấp hành viên phải thông báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế …3 Khi bán tài sản chung, chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua tài sản” Hiện Chi cục THADS tiến hành tổ chức bán đấu giá tài sản chấp tài sản riêng Phạm Tiến Thành 2.3.Vi phạm việc thông báo không đầy đủ, kịp thời văn cưỡng chế cho bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Trung tâm bán đấu giá tài sản niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản không đầy đủ nơi quy định Ông Bùi Xuân Dương bà Phạm Thị Hồng Loan, trú Háo Đức, xã Nhơn An, huyện An Nhơn có nghĩa vụ tốn cho cơng dân với tổng số tiền 1.316.597.000 đồng, 30 vàng 24K nộp 33.021.000 đồng tiền án phí sung cơng; trả cho Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Bình Định số tiền 195.678.320 đồng tiền gốc 66.729.774 đồng tiền lãi – tài sản chấp nhà đất lạc địa nêu Quá trình tổ chức thi hành án, Chi cục THADS thị xã An Nhơn xác định tài sản người phải thi hành án gồm: Ngơi nhà cấp 4, diện tích 84m2 phần đất 200m2 4.270 m2 đất vườn tọa lạc thôn Háo Đức, xã Nhơn An, thị xã An Nhơn nên tổ chức kê biên, định giá để bán đấu giá tài sản Quyết định số 01/QĐ-THA ngày 02/11/2011 Chi cục THADS thị xã An Nhơn Công ty TNHH đấu giá tài sản Nam Việt xác định giá khởi điểm 800.000.000 đồng Quá trình bán đấu giá, khơng có người đăng ký tham giá đấu giá trả giá nên Chi cục THADS thị xã An Nhơn định giảm giá tài sản 10 lần Tuy nhiên, tiến hành giảm giá tài sản để tiếp tục bán đấu giá thi hành án, Chi cục THADS thị xã An Nhơn không thông báo việc giảm giá cho đương (ông Dương, bà Loan) niêm yết định giảm giá nơi cư trú người phải thi hành án không đảm bảo quyền lợi hợp pháp người phải thi hành án vi phạm quy định Điều 39, Điều 40 Điều 42 Luật THADS năm 2014 Do đó, ngày 07/10/2014 Viện KSND thị xã An Nhơn ban hành Kiến nghị số 481/KNKSTHADS yêu cầu Chi cục THADS thị xã An Nhơn khắc phục vi phạm nêu Chi cục THADS thị xã An Nhơn có Thông báo số 254/TB-CCTHADS ngày 16/10/2014 chấp nhận kiến nghị Viện KSND thị xã An Nhơn Ông Dương – bà Loan có đơn khởi kiện u cầu Tịa án nhân dân thị xã An Nhơn hủy kết bán đấu giá tài sản Tòa án tuyên hủy kết bán đấu giá tài sản Công ty TNHH bán đấu giá Nam Việt theo Bản án số 36/2017/DS-ST ngày 26/5/2017, chưa Tòa án giải hậu Hợp đồng mua bán tài sản qua đấu giá thành Do đó, ngày 21/6/2017, Viện KSND tỉnh Bình có văn số 1060/QĐKNPT-VKS, Kháng nghị Bản án sơ thẩm TAND thị xã An Nhơn theo thủ tục phúc thẩm, ơng Bùi Minh Hồng người mua trúng đấu giá nộp đủ số tiền 323.418.000 đồng Tòa án cấp sơ thẩm tuyên hủy kết bán đấu giá tài sản không giải hậu việc hủy kết bán đấu giá tài sản chưa giải triệt để vụ án, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án Hiện vụ việc Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định xét xử theo trình tự phúc thẩm, hủy án Tòa án nhân dân thị xã An Nhơn giao cấp sơ thẩm giải lại theo thủ tục chung với hướng kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định 2.4.Vi phạm Cơ quan khác có liên quan cơng tác phối hợp - Đối với vụ việc bà Nguyễn Thị Kim Thành, trú thôn Dương Liễu Tây, thị trấn Bình Dương, huyện Phù Mỹ Chi cục thi hành án dân huyện Phù Mỹ cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản nhà quyền sử dụng đất, cơng trình xây dựng gắn liền với đất số 161, tờ đồ 23, tọa lạc thơn Dương Liễu Tây, thị trấn Bình Dương, huyện Phù Mỹ UBND huyện Phù Mỹ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BI 073795, số vào sổ cấp Giấy chứng nhận số H00323 ngày 28/12/2011 bà Nguyễn Thị Kim Thành để thi hành án Đến nay, người mua trúng đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản Để tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, Chi cục THADS huyện Phù Mỹ xây dựng kế hoạch cưỡng chế Cơng an huyện Phù Mỹ có văn không cử lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế (Giám đốc công an tỉnh chưa thống cho Công an huyện Phù Mỹ tham gia bảo vệ cưỡng chế) Viện KSND huyện Phù Mỹ nhiều lần ý kiến Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện Đồng thời, Trưởng ban đạo THA huyện yêu cầu giải vụ việc chưa phối hợp Công an huyện Phù Mỹ vi phạm quy định Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA ngày 30/3/2012 việc phối hợp cưỡng chế THADS - Quyết định thi hành án số 02/QĐ-CCTHADS ngày 07/12/2015 Chi cục THADS huyện Hoài Nhơn, theo Quyết định buộc bà Võ Thị Vân phải trả cho ông Trần Đăng Thái 80.000.000 đồng Ngày 16/11/2016, Chi cục THADS huyện Hồi Nhơn có văn số 84/CCTHADS ngày 16/11/2016 yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp thông tin quyền sử dụng, diện tích đất bà Vân, đến chưa có văn trả lời Việc chậm cung cấp thơng tin Văn phịng đăng ký sử dụng đất dẫn đến kéo dài việc thi hành án Viện KSND huyện Hoài Nhơn yêu cầu Chấp hành viên có biện pháp tác động Văn phòng đăng ký sử dụng đất để cung cấp thông tin theo thẩm quyền * Những tồn khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm sát việc cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Vướng mắc quy định pháp luật Thứ nhất, theo Điều 74 Luật THADS, cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung Trong trường hợp chưa xác định quyền sở hữu tài sản, phân quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thơng báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Nếu hết thời hạn 30 ngày mà bên không thỏa thuận thỏa thuận khơng khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án có quyền u Tịa án xác định phần sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung Nếu người thi hành án khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên u cầu Tịa án xác định phần sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung Tuy nhiên, Chấp hành viên yêu cầu Tòa xác định phần sở hữu tài sản khối tài sản chung đơn khởi kiện vụ án dân hay đơn yêu cầu giải việc dân chưa có hướng dẫn rõ ràng Thứ hai, biện pháp cưỡng chế quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2014, biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp khơng phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải thi hành án sau cưỡng chế thi hành án mà không thu hồi Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải thi hành án không tự nguyện thực xử lý sau: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không thực Chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hành án Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên u cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba không tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải thi hành án cất giữ hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền thi hành án khơng thể lấy giấy tờ trả lại cho người thi hành án Trong trường hợp Chấp hành viên giải bước tiếp theo: Đối với giấy tờ khơng thể thu hồi cấp lại: Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người thi hành án (khoản Điều 116 Luật THADS năm 2014) Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải thi hành án lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ khơng quan có thẩm quyền chấp nhận Bởi quyền địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều 87 Nghị định số 43/2013/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013: “Việc thu hồi giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có Bản án Quyết định Tòa án nhân dân thi hành” Như vậy, Chấp hành viên giải theo pháp luật THADS lại mâu thuẫn với văn pháp luật khác Do đó, quy định chưa đảm bảo quyền lợi cho người thi hành án thực tế 1.1 Về phối hợp liên ngành hoạt động cưỡng chế tài sản thi hành án đất đai, nhà Sự phối hợp liên ngành Viện KSND Cơ quan liên quan lĩnh vực THADS kiểm sát việc tổ chức cưỡng chế tài sản thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, có Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN-BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/10/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao Bộ trưởng Bộ Công an; Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 20/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, trình thực chưa thực hiệu Trong số vụ việc, Tịa án cịn chậm giải thích Bản án tun khơng rõ, khó thi hành; chậm gửi Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật chưa trả lời kịp thời Kiến nghị Cơ quan THADS Cơ quan Công an cấp chưa phối hợp tốt công tác bảo vệ vụ cưỡng chế thi hành án có diễn biến phức tạp Ngồi ra, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chậm cung cấp thông tin cần thiết theo yêu cầu Cơ quan Thi hành án, gây khó khăn, chậm trễ cho cơng tác thi hành án Mặt khác, vai trò Ban đạo THADS số địa phương chưa thực phát huy hiệu 1.2 Về ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án quan liên quan Một nguyên nhân đáng quan tâm nữa, ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân sự, hành người phải thi hành án số Cơ quan có liên quan việc cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu chưa cao, có trường hợp cịn gây khó khăn cho Chấp hành viên, Kiểm sát viên tiến cưỡng chế, kê biên tài sản 1.3 Về công tác đào tạo, tập huấn chế độ Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát THADS kiểm sát việc cưỡng chế tài sản thi hành án Các hình thức đào tạo, tập huấn để nâng cao, bồi dưỡng kiến thức cho Kiểm sát viên, công chức đảm nhiệm công tác kiểm sát THADS kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án hạn chế so với yêu cầu thực tế Để thực tốt nhiệm vụ kiểm sát THADS đòi hỏi Kiểm sát viên phải thường xun nắm, tổng hợp phân tích thơng tin, cần thiết phải đến địa phương để xác minh tham gia kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án Cơ quan THADS, chưa có chế độ phù hợp Kiểm sát viên làm công tác Nguyên nhân tồn , vướng mắc Trong năm gần đây, số lượng vụ việc THADS nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng, quy định pháp luật liên quan việc THADS có số lĩnh vực chưa rõ ràng, bất cập Lãnh đạo số Viện kiểm sát chưa đánh giá tầm quan trọng công tác kiểm sát THADS, HC nên bố trí lực lượng làm công tác chưa tương xứng với khối lượng tính chất cơng việc Ở Viện KSND cấp huyện tình trạng Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu cơng tác cịn phổ biến (kiểm sát thi hành án dân sự, giải đơn, xét xử…); đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đảm nhiệm khâu công tác không ổn định, thường xuyên bị luân chuyển, ảnh hưởng đến việc tích lũy kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ… Do chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, công chức làm khâu công tác nhiều Viện kiểm sát cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu công tác nên kết phát vi phạm hạn chế, nhiều văn tác nghiệp (Kết luận, Kiến nghị, Kháng nghị ) chưa đầu tư mức hình thức nội dung, chưa đạt chất lượng cao, không Cơ quan THADS chấp nhận tồn Viện KSND cấp khơng có để bảo vệ III PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ Trước hết, cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân phải nghiên cứu kỹ nắm vững quy định Chương IV Luật Thi hành án dân năm 2014, quy định biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án Điều 14 Quy chế kiểm sát THADS, THAHC quy định kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Điều 14 Quy chế kiểm sát THADS, THAHC quy định: Khi kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát nội dung sau đây: - Thẩm quyền, cứ, đối tượng, thời hạn, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế; việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trường hợp cần huy động lực lượng; - Việc dự toán, tạm ứng, toán, miễn giảm chi phí cưỡng chế thi hành án (theo Điều 73 Luật THADS 2014; điều 43, 44 45 Nghị định 62/2015/NĐ-CP); - Việc bảo quản tài sản thi hành án; việc xác định, phân chia, xử lý tài sản chung, tài sản có tranh chấp để thi hành án; - Việc tổ chức thẩm định giá, bán tài sản (theo quy định điều 98, 99, 101, 102, 103 104 Luật THADS 2014; điều 25, 26, 27, 30 31 Nghị định 62/2015/NĐ-CP; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản); - Việc thu, quản lý tiền thi hành án; trả tài sản thu phí thi hành án; mức phí, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm phí thi hành án; trường hợp khơng phải chịu phí thi hành án theo quy định Điều 60 Luật THADS 2014; điều 46, 47 48 Nghị định 62/2015/NĐ-CP); việc toán tiền, trả tài sản thi hành án (theo quy định Điều 47 Luật THADS 2014, Điều 49 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thơng qua biện pháp cử Kiểm sát viên trực tiếp tham gia kiểm sát việc cưỡng chế kiểm sát hồ sơ, tài liệu việc thi hành án có cưỡng chế Khi tham gia trực tiếp kiểm sát việc cưỡng chế, Kiểm sát viên nghiên cứu trước tài liệu thi hành án có liên quan đến việc cưỡng chế, phát có vi phạm việc tổ chức cưỡng chế thể tài liệu thi hành án báo cáo Lãnh đạo viện để yêu cầu kiến nghị, kháng nghị khắc phục; phát vi phạm nơi tổ chức cưỡng chế có quan điểm u cầu Cơ quan thi hành án khắc phục, sau báo cáo Lãnh đạo viện 10 - Hiện nay, Ngành kiểm sát chưa ban hành mẫu sổ xét thấy cần thiết nên Kiểm sát viên (tôi) tự nghiên cứu lập sổ để thực nhiệm vụ kiểm sát Sổ sử dụng mẫu kẻ giấy A4 đóng thành tập, áp dụng từ đầu năm 2017 (ngày 01/10/2016) đến nay, có mẫu kèm theo để đơn vị trao đổi thấy phù hợp nghiên cứu áp dụng Về công tác cán - Sắp xếp, bố trí cán khâu quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quan đơn vị Thi hành án dân khâu rộng, nhạy cảm, dễ xảy vi phạm, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Do đó, cần phải bố trí cán có lực, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ để đảm nhiệm công việc Việc xếp cán cần phải có tính kế thừa, đảm bảo người sau đủ thời gian, điều kiện học hỏi kiến thức, kinh nghiệm người trước để tiếp quản tốt cơng việc có thay nhân - Việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức: Ngành cấp cần tập hợp nội dung mới, quy định chồng chéo, số vướng mắc pháp luật, vi phạm thường gặp phương thức kiểm sát hay… để tổ chức tập huấn, rút kinh nghiệm cho cán làm công tác kiểm sát thi hành án Cần tập trung hướng dẫn chuyên sâu vào lĩnh vực cụ thể, đặc biệt lĩnh vực mới, khó, nhạy cảm…để cán kiểm sát có nhiều kiến thức, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ có hiệu Bên cạnh việc đào tạo, tập huấn ngành cán kiểm sát phải chủ động nghiên cứu văn pháp luật mới, có liên quan Tự giác học hỏi thơng qua kinh nghiệm người trước, thông báo rút kinh nghiệm để tích lũy thêm kiến thức thực tiễn cho thân nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Trách nhiệm lãnh đạo: Lãnh đạo cần phải có kiến thức sâu rộng quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn công tác để đưa định xác, pháp luật Bên cạnh lãnh đạo phải ln quan tâm, song hành Kiểm sát viên để nắm bắt thông tin, kịp thời đạo thực Tuyên truyền pháp luật thi hành án dân - Cán ngành kiểm sát cần gương mẫu, đầu việc tuyên truyền pháp luật, giúp người thi hành án, người phải thi hành án nhân dân hiểu biết pháp luật, đương biết quyền nghĩa vụ thi hành án - Đối với quan thi hành án việc vừa tổ chức thi hành, vừa giáo dục thuyết phục, vừa động viên thực có hiệu cao Phối hợp với Ủy ban cấp, quyền địa phương để tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật cần thiết, để nhân dân hiểu, không gây rối, không cản trở việc tổ chức thi hành quan chức Tăng cường công tác phối hợp - Đối với nội ngành: + Giữa lãnh đạo cán quan cần có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ trao đổi, cung cấp thông tin, kinh nghiệm khâu cơng tác + Khi gặp vấn đề khó khăn, vướng mắc, Viện kiểm sát cấp cần chủ động xin ý kiến nội dung, quan điểm, hướng giải Viện kiểm sát cấp Khi nhận thỉnh thị, phịng nghiệp vụ cấp phải nhanh chóng nghiên cứu, có ý kiến trả lời cho đơn vị thỉnh thị Việc trao đổi thực linh động, phù hợp với tình huống, nội dung; việc trả lời, đạo cần nhanh chóng, đảm 37 bảo thống ý kiến, quan điểm, rõ ràng để Viện kiểm sát cấp có sở vững để thực - Đối với liên ngành: + Cần thực đúng, đầy đủ nội dung quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân mà quan ký kết Chủ động phối hợp việc giải trường hợp vướng mắc, khó thi hành để tìm hướng giải nhanh, quy định + Phối hợp với quyền địa phương việc cung cấp thơng tin thi hành án Thông qua họp, Viện kiểm sát cần có ý kiến đề nghị đề nghị Ủy ban nhân dân cấp có ý kiến đạo, cử cán công chức tham gia vào hoạt động thi hành án dân theo quy định, đảm bảo việc thi hành thành phần, chuyên môn pháp lý Đề xuất, kiến nghị Trong trình thực nhiệm vụ, thân gặp phải số trường hợp khó khăn, vướng mắc, đề nghị hướng dẫn cụ thể, thống số vấn đề sau: - Thứ nhất, việc xác minh việc chưa có điều kiện thi hành án tiêu nghiệp vụ Ngành kiểm sát Tuy nhiên, khơng có điều luật quy định, quan cấp chưa có hướng dẫn cụ thể thao tác nghiệp vụ Do đó, Viện kiểm sát cấp huyện đề nghị hướng dẫn cụ thể vấn đề - Thứ hai, để thực theo quy định Điều 90 Luật thi hành án dân cần hướng dẫn: việc xác định giá trị tài sản cầm cố, chấp thực theo thủ tục nào, theo quy định nào; xác định giá tài sản nhỏ nghĩa vụ bảo đảm có định chưa có điều kiện hay không - Thứ ba, việc áp dụng quy định Điều 87 Luật thi hành án dân gặp khó khăn trường hợp cần xác định: tài sản công cụ lao động cần thiết, giá trị không lớn dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu người phải thi hành án gia đình Vì chưa có hướng dẫn cụ thể nên việc xác định trường hợp cịn tùy tiện, khơng thống Do đó, cần có văn hướng dẫn cụ thể - Thư tư, nghiên cứu chuyên sâu Điều 44a Luật thi hành án dân quy định khác, ta thấy có bất cập sau: + Điểm b khoản Điều 44a: “ Người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật trả khơng cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng được; phải trả giấy tờ giấy tờ thu hồi cấp lại mà đương khơng có thỏa thuận khác” Thứ nhất, theo Điều 113 Bộ luật dân quy định: “ …Vật đặc định vật phân biệt với vật khác đặc điểm riêng ký hiệu, hình dáng, màu sắc, chất liệu, đặc tính, vị trí Khi thực nghĩa vụ chuyển giao vật đặc định phải giao vật đó" Như vậy, xác định vật đặc định dùng vật khác thay Thứ hai, giấy tờ cấp lại được, nghĩa khơng cịn giấy tờ khác thay Với quy định trên, định việc chưa có điều kiện thi hành án mãi khơng có thời hạn kết thúc không thực quy định khoản Điều này: “…khi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án quan thi hành án phải tổ chức thi hành” Điều đồng nghĩa với việc người phải thi hành án khơng phải, khơng cịn khơng cần thực nghĩa vụ nữa, quyền lợi người thi hành án khơng bảo vệ 38 Qua phân tích trên, kiến nghị: Cần phải xem xét sửa đổi nội dung Điều luật để có khả thi hành thực tế Trong trường hợp không sửa đổi nội dung Điều luật cần có hướng dẫn, quy định cụ thể biện pháp thực nghĩa vụ thay để thi hành khơng phải mãi việc chưa có điều kiện thi hành án + Điểm c khoản Điều 44a điểm b khoản Điều 48 quy định: “Chưa xác định địa người phải thi hành án…” Khoản Điều Nghị định 62 hướng dẫn: “Trường hợp chưa xác định địa tài sản người phải thi hành án… Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án phải ghi rõ việc thi hành án bị hoãn theo điểm b khoản Điều 48 Luật thi hành án dân sự” Ta thấy có bất cập sau: Thứ nhất, hai Điều 44a Điều 48 quy định có 01 liệu địa người phải thi hành án theo khoản Điều Nghị định 62 có 02 liệu địa tài sản Với hướng dẫn không phù hợp với điều kiện Điều luật nào, gây khó hiểu, khó áp dụng Thứ hai, việc chưa có điều kiện hỗn có hai ý nghĩa, hai phạm trù khác Hoãn xếp vào loại án có điều kiện thi hành, định lại ghi hai vấn đề trái ngược chưa phù hợp Bởi vậy, vấn đề có hay chưa có điều kiện cịn nhập nhằng, khơng tách bạch rõ ràng được, gây ảnh hưởng đến việc tổ chức thi hành tiêu công tác ngành Do đó, cần có hướng sửa đổi Điều luật liên quan hay hướng dẫn để xác định vấn đề chưa xác định địa chỉ, tài sản người phải thi hành án thuộc Điều luật (Điều 44a hay Điều 48) Kết luận Công tác kiểm sát thi hành án dân nhiệm vụ kiểm sát hoạt động Tư pháp mà Đảng, Nhà nước giao cho Ngành kiểm sát pháp luật quy định Ngành kiểm sát nói chung thân tơi nói riêng ln coi nhiệm vụ then chốt đặt lên hàng đầu Muốn làm tốt cơng tác địi hỏi người cán phải có đủ kiến thức pháp luật, kinh nghiệm, sáng tạo tinh thần trách nhiệm cao công tác Kiểm sát có hiệu việc chưa có điều kiện thi hành án khâu quan trọng giúp cho hoạt động thi hành án thực đúng, góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ nhân dân, ổn định tình hình trị, an ninh trật tự địa phương tạo đà cho phát triển xã hội 39 40 Mẫu sổ chuyên sâu theo dõi việc chưa có điều kiện thi hành án Viện KSND huyện Hoài Nhơn T T Số, ngà Ngà y y QĐ nhậ CC n ĐK TH A Số, ngà y QĐ TH A Số ngày BA/Q Đ TA Nội dung chưa có ĐK THA Họ tên, địa Ngư ời phải THA Ngư ời THA Hoạt động thi hành án Kết xác h Căn QĐ CCĐ K Đã chuyể n sổ theo dõi riêng Thôn g tin Tiế ĐK p THA tục 10 11 12 Đìn h chỉ, TH xon g 13 Hoạt động kiểm sát Nội dun g vi Yê QĐ phạ u m cầ c u Kết khắ Kiế c Khán phụ n g ngh c nghị ị 14 17 15 16 18 19 Gh i ch ú 20 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 - Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 - Bộ luật dân 2015 - Nghị định 62 ngày 18/7/2015 Chính phủ - Quy chế 810 ngày 20/12/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Các luật, Nghị định, Thơng tư có liên quan MỤC LỤC Trang I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ .1 Ý nghĩa lý luận thực tiễn II NỘI DUNG Các quy định pháp luật 1.1 Về việc chưa có điều kiện thi hành án 1.2 Về thẩm quyền kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân 2 Khái quát việc chưa có điều kiện thi hành án Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án dân huyện Hoài Nhơn Những vi phạm thường gặp Những khó khăn, vướng mắc 5.1 Về thủ tục xác minh điều kiện thi hành án .4 5.2 Về xác định tài sản người phải thi hành án 5.3 Những khó khăn, vướng mắc khác Nguyên nhân III NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC CHƯA CÓ ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Phải nắm rõ quy định pháp luật Các hoạt động kiểm sát cụ thể .6 2.1 Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 2.2 Kiểm sát định chưa có điều kiện thi hành án 2.3 Kiểm sát hồ sơ thi hành án lập hồ sơ kiểm sát .7 2.4 Trực tiếp xác minh việc chưa có điều kiện thi hành án 2.5 Trực tiếp kiểm sát quan thi hành án dân 2.6 Thực quyền kiến nghị, kháng nghị 2.7 Kiểm sát việc giải khiếu nại 2.8 Kiểm sát việc chuyển giao định, niêm yết, đăng tải thông tin việc chưa có điều kiện thi hành án 2.9 Lập sổ chuyên sâu theo dõi việc chưa có điều kiện thi hành án .9 Về công tác cán Tuyên truyền pháp luật thi hành án dân 10 Tăng cường công tác phối hợp 10 Đề xuất kiến nghị .10 Kết luận .12 42 Mẫu sổ chuyên sâu theo dõi việc chưa có điều kiện thi hành án 13 Danh mục tài liệu tham khảo 14 Lê Thị Kim Chi – KSV, đồng tác giả: Lê Nguyễn Thanh Thảo – CV - Viện KSND huyện Tây Sơn Đinh Văn Trà – KSV Viện KSND huyện An Lão CHUYÊN ĐỀ Lập sổ theo dõi việc chuyển án, định Tòa án đến Cơ quan thi hành án dân Qua thực tế công tác kiểm sát thi hành án dân cho thấy, tượng Tòa án chậm chuyển giao án định có hiệu lực pháp luật đến quan Thi hành án dân sự, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích Nhà nước đương Theo quy định khoản 1, Điều 28 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định “1 Tòa án án, định quy định điểm a, b, c, d g khoản Điều Luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án án, định quy định điểm a khoản Điều Luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn 15 ngày, kể từ ngày án, định” Còn Điều Luật THADS năm 2008 quy định “1 Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; d) Bản án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước Toà án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam; đ) Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện Toà án; e) Quyết định Trọng tài thương mại Những án, định sau Toà án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời” Điều 29 Luật Thi hành án dân quy định “Khi nhận án, định Toà án chuyển giao, quan thi hành án dân phải kiểm tra, vào sổ nhận án, định Sổ nhận án, định phải ghi rõ số thứ tự; ngày, tháng, năm nhận án, định; số, ngày, tháng, năm án, định tên Toà án án, định; họ, tên, địa đương tài liệu khác có liên quan Việc giao, nhận trực tiếp án, định phải có chữ ký hai bên Trong trường hợp nhận án, định tài liệu có liên quan đường bưu điện quan thi hành án dân phải thông báo văn cho Toà án chuyển giao biết” 43 Đối với hoạt động kiểm sát việc định thi hành án, sở sổ nhận án định, Kiểm sát viên phải kiểm sát hoạt động định thi hành án đảm bảo thời hạn Tuy nhiên phận kiểm sát hoạt động phận kiểm sát án hình dân sự, phận kiểm sát thi hành án dân kiểm sát có định thi hành án chuyển đến phận vào sổ, kiểm sát, từ phát việc quan thi hành án dân định thi hành án thời hạn luật định hay chậm định thi hành án Để thực tốt việc này, Bộ phận kiểm sát thi hành án dân phải phối hợp tốt với phận thụ lý án hình sự, khâu kiểm sát án dân – hành chính, để kịp thời nắm án, định Tòa án ban hành, sở đó, lập sổ theo dõi riêng việc chuyển án, định Tòa án đến Cơ quan thi hành án dân sau: Ngày Ngà Số Loạ y có Ngày i án hiệu Ngày Vi ST án, Ghi án, (DS Phân loại theo hiệu lực lực CQTH phạ T quyế QĐT quyế , phá A nhận m t HA t HS) p định định luật Có Có Có Khán hiệu hiệu hiệu g cáo, lực lực lực kháng thi thi thi nghị hàn hàn hàn toàn h h h nga (3) y phầ (1) n (2) 44 Đối với án phải thi hành quy định Khoản 2, Điều Luật Thi hành án dân gồm: Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thời hạn gửi định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau định, thời hạn gửi án, định lại 15 ngày kể từ ngày án, định Những án, định có hiệu lực tồn bộ, phần (khơng phải án phải thi hành ngay) Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị Đối với án, định Tịa án cấp phải gửi đến Chi cục thi hành án thời hạn 30 ngày kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật Như vậy, nhóm có ước chừng thời hạn gửi án khơng có kháng cáo, kháng nghị tối đa 60 ngày từ ngày ban hành, định công nhận thỏa thuận dân sự, định đình vụ án hình tối đa 30 ngày kể từ ngày ban hành, định đình vụ án dân tối đa 37 ngày kể từ ngày ban hành… Những án sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị 45 Rà soát, lập biên bản, danh sách án, định Cơ quan thi hành án dân cấp nhận gồm: Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân cấp; án, định phúc thẩm án, Quyết định Ủy thác thi hành án toàn phần Sau đó, Kiểm sát viên làm việc với Tòa án cấp để so sánh, đối chiếu số liệu, danh sách thu thập Chi cục thi hành án dân Trên sở danh sách thu thập nêu kết hợp với số liệu theo dõi thông qua việc phối hợp khâu cơng tác (kiểm sát xét xử hình sự, kiểm sát xét xử dân sự) để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm Tịa án, Chi cục thi hành án dân như: Tòa án cấp chuyển án chưa có hiệu lực pháp luật đến Chi cục thi hành án dân sự; án có hiệu lực pháp luật, thời hạn Tòa án cấp phải chuyển cho Chi cục thi hành án dân Tòa án chưa chuyển; án, định Tòa án chuyển cho Chi cục thi hành án Chi cục thi hành án chưa vào sổ nhận án, thời hạn chưa định thi hành án; án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Cơ quan thi hành án dân chưa định thi hành án chưa nhận án, định phúc thẩm… để từ có biện pháp hiệu để đơn đốc Tịa án, Cơ quan thi hành án dân thực tốt việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án dân kiến nghị, yêu cầu định thi hành án, đơn đốc, nhắc nhở Tịa án chuyển án có hiệu lực đến quan thi hành án dân Thông qua công tác kiểm sát sổ nhận án chi cục thi hành án, kiểm sát viên nắm án hình phúc thẩm có hiệu lực pháp luật thời gian dài Chi cục thi hành án dân chưa nhận Hoạt động kiểm sát việc chuyển giao án định có hiệu lực pháp luật từ Tòa án đến Cơ quan thi hành án dân cần thiết nhằm góp phần đảm bảo tất án, định có hiệu lực pháp luật thi hành Hồ Nhật Nam- CV Viện KSND huyện An Lão “Nâng cao chất lượng, hiệu thống kê số liệu thi hành án dân sự” PHẦN I : MỞ ĐẦU Người thực : Hồ Nhật Nam – Kiểm tra viên Viện KSND huyện An Lão Căn pháp luật : - Luật Thi hành án dân sự; - Luật thi hành án số 64/2014/QH13; - Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (Ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Lý chọn đề tài Q trình thực cơng tác thống kê, báo cáo công tác kiểm sát thi hành án dân sổ truyền thống tồn số hạn chế sau: - Việc theo dõi số liệu việc/tiền công tác kiểm sát thi hành án dân sổ truyền thống khơng có tính cập nhật kịp thời Dễ nhầm lẫn số liệu đếm tay số việc/tiền nhiều thời gian - Thông qua sổ thụ lý, Lãnh đạo viện chưa theo dõi theo dõi sát sao, kịp thời được, để đưa đạo có tính cập nhật thường xun Những lợi ích áp dụng biểu mẫu Excel: 46 Dễ theo dõi, cập nhật thường xuyên, kịp thời: Chỉ cần nhập thời điểm cần lấy số liệu, bảng tính cho số việc/tiền nhanh chóng, khơng nhiều thời gian Thực việc báo cáo cách nhanh chóng : công tác thi hành án dân sự, số liệu phức tạp, dễ nhầm lẫn Khi thực báo cáo, điều qua tâm thời điểm lấy số liệu từ để biết số cũ chuyển sang, sau mở sổ đếm số liệu Khi sử dụng biểu mẫu giải tất việc : lấy số cũ chuyển sang thời điểm nào, thực việc lấy số liệu đơn giản, nhanh chóng; số liệu đình chỉ, miễn, ủy thác đi, tỉnh rút lên cách xác Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Lãnh đạo đơn vị: File excel thống kê số liệu thi hành án dân chia mạng nội quan (mạng Lan), bảo mật tuyệt đối thông qua việc phân quyền truy cập, phân quyền xem nội dung file excel Lãnh đạo đơn vị cần sử dụng máy tính bàn làm việc theo dõi thường xuyên thay phải yêu cầu phận báo cáo Đồng thời với việc cập nhật nội dung thường xuyên, Lãnh đạo đơn vị theo dõi đưa đạo kịp thời, hợp lý PHẦN : NỘI DUNG – CÁCH SỬ DỤNG Ý nghĩa dòng cột: - Cột số QĐ THA: Nhập định thi hành án, nhập lấy số định năm ban hành định để tránh rườm rà cho bảng nhập liệu tiện theo dõi Tính theo năm cơng tác Cơ quan thi hành án dân Ví dụ : Quyết định thi hánh án số 100/QĐ-CCTHADS ngày 18/6/2015 Khi nhập vào cột số Quyết định thi hành án thành : “100/2015” - Cột ngày nhận QĐ THA : nhập ngày nhận định thi hành án dân - Cột ngày xong : nhập ngày hoàn thành số việc/tiền thi hành án - Cột người THA : nhập tên người (bên) thi hành án - Cột người phải THA : nhập tên người (bên) phải thi hành án - Cột số tiền phải THA : nhập số tiền phải thi hành án - Cột số tiền thi hành án : nhập số tiền nộp để thi hành án - Cột ngày nộp tiền/Ủy thác đi/Tỉnh rút lên : nhập ngày người phải thi hành án nộp tiền; ngày banh hành Ủy thác đi; ngày có QĐ rút lên Tỉnh - Cột đình chỉ/miễn : nhập số việc/tiền đình chỉ,miễn - Cột ủy thác : nhập số việc/tiền ủy thác 47 - Cột tỉnh rút lên : nhập số việc/tiền Tỉnh rút lên Quy ước cách nhập số liệu a Nhập thứ tự theo thời gian tiếp nhận thơng tin Ví dụ : Như hình số thứ tự 5,6,7 : ngày 01/10/2016 VKS nhận định thi hành án số 1/2017 ngày 01/10/2016, bà Trần Thị Lan phải nộp 200.000đ án phí, đến ngày 02/10/2016 hồn thành xong Đến ngày 5/10/2016, VKS nhận QĐ THA số 2/10/2017 b Cách thức nhập số liệu : Tương tự quy tắc thống kê mà VKSND Tối cao hướng dẫn c Khi bên phải THA nộp tiền THA: Nếu : - Việc/tiền chưa hoàn thành : nhập số tiền thi hành án (không cộng lũy kế) vào cột số tiền thi hành án; ngày nộp tiền vào cột “Ngày nộp tiền/ủy thác đi/Tỉnh rút lên” (1) - Việc/tiền hoàn thành (kết thúc THA), tương tự cách nhập (1) trên, thêm thao tác : nhập ngày tháng nộp tiền THA cuối vào cột “Ngày xong” d Đối với việc/tiền đình chỉ,miễn Nếu - Đình chỉ,miễn việc/tiền : Nhập “1” vào cột việc cột tiền - Chỉ đình,miễn tiền : nhập “1” vào cột tiền, không nhập vào cột việc Ví dụ : 48 Trường hợp : QĐ THA số 8/2017 ngày 15/1/2017 với số tiền 25.000.000đ Đến ngày 7/2/2017 bị đình việc với số tiền 25.000.000đ Như nhập việc, tiền Trường hợp : QĐ THA số 10/2017 ngày 22/1/2017 với số tiền 28.000.000đ Ngày 8/2/2017 sau ông Thân trả cho ông Hịa 10.000.000đ, thấy hồn cảnh ơng Thân khó khăn nên ơng Hịa cho ln 18.000.000đ cịn lại, cục thi hành án định đình số tiền 18.000.000đ Trường hợp đình tiền nên nhập “1” vào cột tiền e Đối với việc/tiền ủy thác đi, tỉnh rút lên Thực theo hướng dẫn thống kê VKS nhân dân tối cao Các trường hợp : - Đối với tiêu chí “Số việc/tiền ủy thác đi"; "Số việc/tiền nhận ủy thác" thống kê số việc/tiền ủy thác toàn : Nhập vào cột số việc, nhập số tiền ủy thác vào cột tương ứng - Đối với số việc/tiền chưa định thi hành án mà ủy thác việc/tiền khơng phải thống kê Không nhập thông tin vào bảng nhập liệu - Đối với ủy thác phần tiền, phần tiền ủy thác quan THADS nhận ủy thác định THA mới, đơn vị nhận ủy thác thống kê vào số việc/tiền thụ lý, đơn vị chuyển phần tiền không thống kê vào số việc ủy thác thống kê số tiền ủy thác : nhập số tiền ủy thác vào cột tiền ủy thác - Đối với số việc/tiền thi hành phần tiền ủy thác tồn phần việc/tiền cịn lại số tiền thi hành thống kê vào số tiền kết thúc thi hành án (số tiền thi hành xong), số việc/tiền cịn lại thống kê ủy thác tồn : Nhập vào cột số việc, nhập số tiền ủy thác vào cột tương ứng - Trường hợp Cơ quan Thi hành án cấp tỉnh rút lên để thi hành án VKS cấp tỉnh thống kê vào số việc/tiền nhận ủy thác, VKS cấp huyện thống kê vào số việc/tiền ủy thác : Nhập vào cột số việc, nhập số tiền tỉnh rút lên vào cột tương ứng Kết đạt : Sau nhập số liệu, qua sheet “Thong ke” có kết sau : a Bảng thống kê tháng : 49 Đối với bảng hệ thống tự chạy, tháng cần mở file excel lên lấy số liệu b Bảng thống kê theo ngày : Bảng phục vụ cho báo cáo tuần, tháng, quý, năm thời điểm cần lấy số liệu Bước : Nhập thời điểm cần lấy số liệu vào ô màu “vàng” xanh tương ứng Bước : Nhập số cũ chuyển sang hệ thống tự chạy Ví dụ : • Lấy số liệu có số cũ chuyển sang: Thời gian từ ngày : 1/12/2016 đến 28/2/2017 Bước : Nhập 1/12/2016 vào ô vàng, nhập 28/2/2017 vào ô xanh Bước : Nhập số cũ 1/12/2016 chuyển sang Đối với thời điểm có số cũ từ 1/12/2016 chuyển qua (trong bảng thống kê tháng) nên nhập vào việc cũ tiền : 217.200.000đ Kết bảng tính hình • Lấy số liệu chưa có số cũ chuyển sang : thời gian từ ngày 15/1/2017 đến 31/3/2017 Đối với yêu cầu này, lấy số cũ đâu để thực báo cáo Nhưng với bảng tính giải việc Bằng cách: Bước : Lấy số liệu từ ngày 1/12/2016 đến ngày 14/1/2017 Như : chốt đến thời điểm hết ngày 14/1/2017, số việc/tiền lại việc/318.200.000đ Kết cho số cũ chuyển sang ngày 15/1/2017 Bước : Nhập thời gian cần lấy số liệu : 15/1/2017 vào ô vàng 31/3/2017 vào ô xanh kết 50 PHẦN 3: KẾT LUẬN Trên bảng tính số liệu cơng tác kiểm sát Thi hành án dân Bảng tính phục vụ cho việc lấy số liệu nội dung sau cách nhanh chóng, xác : - Tổng số việc/tiền cũ chuyển sang - Tổng số việc/tiền phát sinh - Tổng số việc/tiền ủy thác đi, tỉnh rút lên - Tổng số việc/tiền thụ lý - Tổng số việc/tiền thi hành án - Tổng số việc/tiền đình - Tổng số việc/tiền cịn lại Để đơn giản cho việc cập nhật bảng tính, người viết lượt bỏ số nội dung : tạm đình chỉ, hỗn thi hành án, số việc/tiền chưa có điều kiện thi hành án Đối với số việc/tiền chưa có điều kiện thi hành án, nhiều cách mở sổ theo dõi riêng, kết hợp bảng tính đáp ứng đầy đủ cho việc báo cáo cách xác Trên sáng kiến, giải pháp ứng dụng thực tế công tác chuyên môn nghiệp vụ Kính trình cấp Lãnh đạo, Hội đồng cơng nhận sáng kiến, cải tiến phương pháp làm việc xem xét 51