Pháp luật việt nam về bảo hiểm thất nghiệp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP ỒC N KHOA LUẬT D N    HOÀNG TỐ NGUYÊN P P ẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ẬN NC C G TP N N N NG N ẬT D N ƢỚNG D N T ỒC N ẬT N T T Ú ƢƠNG MỤC LỤC LỜ NÓ ĐẦU Chƣơng S Ý LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ RA ĐỜI CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hưởng thất nghiệp đến đời sống kinh tế - xã hội .1 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp 1.1.2 Ảnh hưởng thất nghiệp đến đời sống kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Xét mặt kinh tế 1.1.2.2 Xét mặt xã hội .5 1.2 Những vấn đề chung bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Sự hình thành bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1.1 Cơ sở lý luận xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1.2 Lịch sử hình thành bảo hiểm thất nghiệp phát triển bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp .8 1.2.2.1 Đối với người lao động 1.2.2.2 Đối với người sử dụng lao động 1.2.2.3 Đối với nhà nước .9 1.2.3 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.3.1 Đặc điểm chung bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.3.2 Đặc điểm riêng bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2.4 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.4.1 Bảo hiểm thất nghiệp dựa đóng góp bên để hình thành quỹ bảo hiểm độc lập tập trung 13 1.2.4.2 Bảo hiểm thất nghiệp phải lấy số đơng bù số 14 1.2.4.3 Nguyên tắc cân đối đóng góp hưởng thụ, nhu cầu thực tế với khả đáp ứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội 14 1.2.4.4 Nguyên tắc công bảo hiểm thất nghiệp 15 1.3 Cơ sở xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 15 1.3.1 Tính cấp thiết việc ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 15 1.3.2 Cơ sở kinh tế - xã hội 19 1.3.3 Cơ sở pháp lý 21 Chƣơng P P ẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1 Hình thức bảo hiểm thất nghiệp 23 2.2 Đối tượng, phạm vi áp dụng bảo hiểm thất nghiệp 24 2.3 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 26 2.4 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 28 2.4.1 Trợ cấp thất nghiệp 29 2.4.1.1 Mức trợ cấp thất nghiệp 29 2.4.1.2 Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 30 2.4.1.3 Tạm dừng chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp 31 2.4.2 Hỗ trợ học nghề 33 2.4.2.1 Cơ quan tiến hành 33 2.4.2.2 Mức hỗ trợ học nghề 34 2.4.2.3 Thời gian hỗ trợ học nghề 34 2.4.3 Hỗ trợ tìm việc làm 34 2.4.3.1 Cơ quan tiến hành 35 2.4.3.2 Thời gian hỗ trợ tư vấn việc làm 35 2.4.4 Bảo hiểm y tế 36 2.5 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 36 2.5.1 Những quy định việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp 36 2.5.1.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp 36 2.5.1.2 Mức phương thức đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp 38 2.5.2 Những quy định quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 41 2.5.2.1 Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 41 2.5.2.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 42 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG VIỆC TRIỂN KHAI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ Đ N ƢỚNG HOÀN THIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp với tình hình lao động, việc làm Việt Nam 44 3.2 Một số vấn đề triển khai áp dụng bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 46 3.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 46 3.2.2 Công tác quản lý bảo hiểm thất nghiệp 47 3.2.3 Công tác tổ chức, thực bảo hiểm thất nghiệp 49 3.2.4 Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 50 3.2.5 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chế độ bảo hiểm thất nghiệp 51 3.2.6 Một số vấn đề khác 52 3.3 Một số giải pháp nhằm triển khai hoàn thiện bảo hiểm thất nghiệp 53 3.3.1 Triển khai theo quy định Luật bảo hiểm xã hội bước hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 53 3.3.2 Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 56 3.3.3 Hoàn thiện, đổi mới, nâng cao lực quản lý máy bảo hiểm xã hội 57 3.3.4 Xây dựng chế phối hợp tổ chức triển khai bảo hiểm thất nghiệp 59 3.3.5 Hoàn thiện chế độ hỗ trợ việc làm cho người thất nghiệp 60 3.3.6 Xây dựng chế tài đảm bảo triển khai thực bảo hiểm thất nghiệp 62 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường thập kỷ qua mang lại diện mạo cho tế giới nói chung quốc gia nói riêng Trên giới chứng kiến phát triển nhanh chóng kinh tế như: Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam Tuy khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng kinh tế thị trường, mặt trái tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng Đây vấn đề nhức nhối mà quốc gia giới đối mặt phải tìm hướng giải Vấn đề trở nên cấp thiết trước tình hình kinh tế giới chao đảo khủng hoảng vào năm 2009 Khủng hoảng kinh tế năm 2009 đẩy nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, có nhiều tập đồn lớn với hàng nghìn người lao động bị việc Chính phủ nước giới vừa phải đối mặt với vấn đề phục hồi kinh tế nước, vừa phải giải việc làm cho số lượng lớn người lao động thất nghiệp Tại Việt Nam, với việc chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường đem lại phục hồi phát triển mạnh mẽ cho kinh tế Trong năm qua, kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn, với việc tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, chất lượng sống người dân nâng cao Tuy vậy, nước khác giới, phủ nước ta gặp phải vấn đề lớn cần phải giải quyết, tình trạng thất nghiệp Mặc dù quốc gia chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế năm 2009, số lượng người lao động việc làm với số đơng người độ tuổi lao động chưa có việc làm năm qua nước ta mức cao Đây vấn đề cần giải nhanh chóng có ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội Một biện pháp thường nước quan tâm giải vấn đề thất nghiệp xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp đời vào năm cuối kỷ thứ XIX đầu kỷ XX nước phương Tây ngày phát triển rộng nước giới có vai trị to lớn khơng đảm bảo cho sống cá nhân người thất nghiệp mà cịn góp phần ổn định kinh tế - xã hội Trên sở lợi ích mà bảo hiểm thất nghiệp mang lại cho nước giới việc đối phó với tình trạng thất nghiệp, Đảng Nhà nước ta ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp - phần quy định Luật bảo hiểm xã hội, dựa điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Chế độ bảo hiểm thất nghiệp đời từ năm 2006 phải đến gần ba năm sau, ngày 01/01/2009 bắt đầu triển khai áp dụng thực tiễn Đây bước thận trọng bảo hiểm thất nghiệp sách khó thực Một trùng lặp ngẫu nhiên, vào thời điểm chế độ bảo hiểm thất nghiệp vào sống lúc kinh tế suy thối mạnh, doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh khiến hàng loạt người lao động đã, có nguy thất nghiệp Vậy việc thực thi luật mà khó khăn lúc dồn đến với doanh nghiệp người lao động Từ thực tiễn cấp bách nói trên, việc nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp quan trọng nhằm để giúp việc thực quy định thực tế tốt hơn, Việt Nam đối mặt với năm 2009 đầy khó khăn Do vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp” cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt nam bảo hiểm thất nghiệp Qua nhìn nhận khách quan vấn đề này, tác giả muốn đưa số kiến nghị giúp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chế độ bảo hiểm thất nghiệp nói riêng hệ thống pháp luật an sinh xã hội nói chung, đồng thời nâng cao tính hiệu quy định thực tế Để nghiên cứu đề tài này, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp Với mục đích phương pháp nghiên cứu trên, kết cấu luận văn bao gồm nội dung sau: Chương 1: Lý luận chung bảo hiểm thất nghiệp đời bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 2: Pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp Chương 3: Một số vấn đề việc triển khai bảo hiểm thất nghiệp định hướng hoàn thiện bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Trong phạm vi khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Pháp luật Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp”, tác giả nghiên cứu giới hạn quy định pháp luật hình thức tham gia, đối tượng, phạm vi bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, chế độ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đây nội dung chế độ bảo hiểm thất nghiệp Qua tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô bạn bè người giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt Lê Thị Thúy Hương tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành khóa luận Trong q trình thực khóa luận, cố gắng với hạn chế trình độ, kiến thức kinh nghiệm thực tế, thời gian lại có hạn tài liệu nghiên cứu chưa nhiều, chắn khơng thể tránh thiếu sót Vì vậy, tác giả mong góp ý Quý thầy cô người quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn chỉnh đúc kết kinh nghiệm thân cơng trình nghiên cứu sau Xin chân thành cảm ơn C ƢƠNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ S RA ĐỜI CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hƣởng thất nghiệp đến đời sống kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp Thất nghiệp thiếu việc làm vấn đề mang tính toàn cầu bối cảnh khủng hoảng suy giảm kinh tế Vấn đề thất nghiệp nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận song nhiều ý kiến khác xung quanh vấn đề Tổ chức Liên đoàn lao động Quốc tế (International Labour Organization – ILO) đưa khái niệm thất nghiệp Điều 20 Công ước số 102 ngày 28 tháng năm 1952: “Thất nghiệp tượng người lao động bị ngừng thu nhập khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng làm việc” Sau điều kiện để người bị coi thất nghiệp bổ sung thêm Cơng ước số 168 năm 1988 theo người bị coi thất nghiệp điều kiện nêu Cơng ước số 102 phải có thêm điều kiện “tích cực tìm kiếm việc làm” Tuy nhiên, định nghĩa thất nghiệp ILO mang tính chất khái quát, không trường hợp cụ thể thất nghiệp, nên xác định người thất nghiệp thực tế nước gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Hội nghị Quốc tế lao động lần thứ XIII Geneva năm 1983 thống kê dân số, hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp thiếu việc làm cụ thể hóa khái niệm thất nghiệp sau: “Thất nghiệp tượng dùng để toàn số người độ tuổi lao động theo quy định pháp luật (a) khơng có việc làm, (b) có khả làm việc, (c) tìm việc làm” Xuất phát từ khái niệm thất nghiệp ILO, pháp luật nước đưa khái niệm người thất nghiệp Chẳng hạn như: - Ở Pháp quan niệm: “Người thất nghiệp người có đủ điều kiện để làm việc khơng có việc làm tìm việc”.1 - Luật Bảo hiểm thất nghiệp Cộng hịa Liên bang Đức định nghĩa: “Người thất nghiệp người lao động tạm thời khơng có quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Báo cáo kết nghiên cứu dự án mơ hình sách để thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam (1997) Tr 23-24 Cộng hòa liên bang Đức, Luật bảo hiểm thất nghiệp (1969), Tr 74 - Ở Trung Quốc: “Người thất nghiệp hiểu người độ tuổi lao động, có sức lao động, mong muốn có việc làm khơng có việc, lao động độ tuổi lớn, hai sau làm bị việc phải tìm việc làm Bộ phận thứ hai đối tượng bảo hiểm thất nghiệp”.3 Thông qua việc nghiên cứu khái niệm thất nghiệp rút đặc điểm chung người thất nghiệp bao gồm: Thứ nhất, người độ tuổi lao động, phạm trù gắn liền với quan hệ lao động, sở để xác định thất nghiệp Mỗi nước có quy định riêng độ tuổi lao động, việc xác định quan hệ lao động nước khác Thứ hai, phải có khả lao động Khả biểu thể lực trí lực người tham gia quan hệ lao động Một người độ tuổi lao động tham gia lao động lí sức khỏe khơng đủ ốm đau, bệnh tật… ý muốn chủ quan người lao động, hay không muốn làm việc đủ khả làm việc khơng xem người thất nghiệp Thứ ba, phải mong muốn làm việc sẵn sàng làm việc mức lương hành phù hợp với giá trị hàng hóa sức lao động người lao động cụ thể Do mà không coi người thất nghiệp người khơng chấp nhận làm việc mức lương địa phương thấp so với u cầu mình, hay người lao động địi mức lương trả cho người có trình độ tay nghề, trình độ học vấn cao trình độ Thứ tư, phải khơng có việc làm đem lại thu nhập, việc làm, chưa tìm việc hay khơng có khả tự tạo việc làm Ở Việt Nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kì chuyển đổi kinh tế từ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Trong thời kì kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, nhà nước người có trách nhiệm giải việc làm cho người lao động thông qua phương thức tuyển dụng vào biên chế suốt đời khu vực nhà nước Quan hệ lao động diễn chủ yếu nhà nước người lao động phân phối theo tiêu duyệt Theo tất người có khả lao động nhà nước xếp việc làm thời gian chờ bố trí cơng việc họ có ăn có mặc Do đó, giai đoạn khơng có vấn đề “thất nghiệp” mà có “sức lao động gia tăng”, “chưa tìm việc làm” hay “đang chờ việc” Mặc dù chất khái niệm có nội hàm tồn phận người tuổi lao động, có khả lao động khơng có việc làm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việt Nam Hoa Kỳ hợp tác, Tài liệu tham khảo dự án đào tạo bảo hiểm Lê Thị Hoài Thu, Sự cần thiết xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí nhà nước pháp luật , 3/2000, Số 143 Tr 55 Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường gắn liền với hình thành thị trường lao động _ coi sức lao động hàng hóa mua bán theo giá thị trường Quan hệ lao động từ chỗ điều chỉnh định hành chuyển sang điều chỉnh theo chế hợp đồng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, thỏa thuận khuôn khổ pháp luật Dưới tác động quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu tất yếu tồn phận người lao động có việc làm dưng việc, phận gia nhập lực lượng lao động khơng tìm việc làm, phận “người yếu thế” cạnh tranh nên khơng có việc làm Ở nước ta khái niệm thất nghiệp đề cập số tài liệu: Trong Kỷ yếu hội thảo khoa học 1988 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nguồn lao động việc làm đưa khái niệm: “thất nghiệp tượng mà người có sức lao động muốn tìm việc làm đăng kí với quan có thẩm quyền chưa có việc làm” Khái niệm vừa rộng lại vừa hẹp, rộng thất nghiệp bao gồm người tốt nghiệp trường chuyên nghiệp, chưa qua q trình làm việc, chưa có việc làm; hẹp chỗ, thiếu yếu tố không coi thất nghiệp, chẳng hạn yếu tố chưa đăng ký với quan có thẩm Như số thất nghiệp nước ta Sách hướng dẫn nghiệp vụ tiêu xã hội Việt Nam Tổng cục thống kê xuất 1995 viết: “người thất nghiệp người khoảng thời gian xác định thuộc diện sau: việc làm, sẵn sàng làm việc tìm việc” Tại Điều 3, Khoản Luật Bảo hiểm xã hội có quy định, người thất nghiệp người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm Như vậy, theo luật người thất nghiệp phải có thêm điều kiện “đang đóng bảo hiểm thất nghiệp” Trên thực tế, người coi thất nghiệp nước ta bao gồm: - Người lao động làm việc bị việc làm lí như: doanh nghiệp phá sản, giải thể, dôi dư doanh nghiệp xếp lại; bị chấm dứt hợp đồng lao động, bị sa thải; - Người đến tuổi lao động, học sinh, sinh viên tốt nghiệp học, bỏ học chưa tìm việc làm; - Bộ đội xuất ngũ, niên xung phong hết nghĩa vụ, lao động xuất nước chưa có việc làm; - Đối tượng tuổi lao động sau thời gian quản giáo, chữa trị bệnh có nhu cầu tìm việc làm; 59 việc làm 29 Bởi vì, bảo hiểm thất nghiệp có nhiều ưu điểm trợ cấp thơi việc, việc nhằm mục tiêu chung bảo vệ người lao động bị rơi vào tình trạng việc làm thất nghiệp Hơn nữa, cịn cơng cụ để bảo vệ người lao động có ý thức việc tham gia, đồng thời xã hội tiết kiệm nhiều phải thực sách so với phải thực sách bảo vệ người lao động Mặt khác, trợ cấp việc, việc quan hệ “riêng” người lao động người sử dụng lao động, nên thỏa thuận thỏa ước lao động tập thể Sau kinh tế đất nước phát triển ổn định quy định hai chế độ Tuy nhiên, có vấn đề cần quan tâm chế độ trợ cấp thơi việc, việc khơng cịn quy định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp khơng mở rộng có nhiều người lao động không bảo vệ trước rủi ro thị trường Vì yêu cầu đặt phải mở rộng đối tượng, phạm vi áp dụng bảo hiểm thất nghiệp trước bãi bỏ chế độ trợ cấp Ngồi ra, có ý kiến cho nên xây dựng đạo luật riêng để giải vấn đề thất nghiệp, gọi Luật bảo hiểm thất nghiệp Cũng vấn đề kinh tế - xã hội khác, bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ cạnh tranh hoàn hảo Với thị trường lao động có quy mơ lớn nước ta tương lai kinh tế phát triển cao, cần phải có đạo luật riêng để điều chỉnh có riêng máy đủ mạnh để giải vấn đề việc làm chống thất nghiệp Tuy nhiên, vấn đề Việt Nam giai đoạn bắt đầu triển khai thực nên việc đánh giá khó khăn thiết nghĩ chưa cần thiết mà cần khoảng thời gian hợp lý để thẩm định lại mức độ hiệu chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trên sở thực biện pháp khắc phục hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho phù hợp, phát huy cách hiệu vai trị kinh tế 3.3.2 Mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Yêu cầu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp xu hướng chung việc hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Với chủ trương sách nay, coi bảo hiểm xã hội thực dịch vụ đáp ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội tới thành phần lao động xã hội để đảm bảo vị trí người lao động, dù tự tạo việc làm, làm việc tổ hợp tác, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp Nhà nước… thực bình 29 Đàm Bích Hiên, Trợ cấp việc theo Luật Lao động Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Tr 117 60 đẳng Yêu cầu mở rộng đối tượng bảo hiểm thất nghiệp khơng nằm ngồi mục tiêu Bên cạnh đó, yêu cầu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đáp ứng nhu cầu bảo tồn quỹ tài bảo hiểm thất nghiệp, phát huy tác dụng quy luật “lấy số đơng bù số ít” bảo hiểm Nhà nước cần phải có sách quản lý thị trường lao động cách chi tiết để từ quy định chi tiết phạm vi tham gia bảo hiểm thất nghiệp Điều kiện tiền đề cho việc quản lý cần xây dựng hệ thống thông tin liệu thị trường lao động điện tử dần bước minh bạch hóa thị trường lao động nhằm thống toàn hệ thống, đảm bảo yếu tố cần đủ thông tin quản lý người lao động trước mắt tương lai xa Chính tình trạng khơng có sở liệu chung lao động quốc gia khiến Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định tỷ lệ lao động số tăng thêm hàng năm thành phần kinh tế khác Đối tượng bảo hiểm thất nghiệp đối tượng bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, bảo hiểm thất nghiệp chế độ phức tạp chế độ bảo hiểm xã hội, vấn đề nước ta, kinh nghiệm thực chưa có nên bước đầu áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho tất người lao động chưa thể thực được, mà áp dụng người xác định kiểm sốt thời gian đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Vì vậy, trước hết bảo hiểm thất nghiệp nên tập trung đến người lao động làm việc theo loại hợp đồng lao động, khơng nên có phân biệt loại hợp đồng số lao động mà doanh nghiệp sử dụng Chúng ta kiểm sốt đối tượng thơng qua việc đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đăng ký lao động với phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận, huyện tăng cường chế kiểm tra giám sát tra lao động công đoàn Khi điều kiện kinh tế - xã hội khả chi trả quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho phép, đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp mở rộng cho đối tượng khác Riêng người lao động làm việc nước theo hợp đồng lao động trở nước, chưa thể cho đối tượng tham gia vào bảo hiểm thất nghiệp Bởi lẽ, người lao động làm việc nước ngồi họ khơng chịu điều chỉnh Nhà nước Việt Nam mà chịu điều chỉnh nhà nước sở nơi họ làm việc Họ có thu nhập từ cơng việc khác ngồi hợp đồng lao động, dẫn đến việc quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm thất nghiệp khó Khơng quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm thất nghiệp ảnh hưởng đến vấn đề tài Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 61 Người lao động sau nước có vốn ngoại ngữ khá, trình độ chun mơn nâng cao, thêm vào họ học hỏi làm quen với phong cách làm việc cơng nghiệp, nguồn nhân lực khơng tốn kinh phí đào tạo lại quan trọng cho đất nước trình hội nhập Để đảm bảo cho người lao động làm việc nước trở nước khơng bị rơi vào tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần ban hành sách giải việc làm cho họ sau nước Trước hết, bố trí họ vào làm việc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất phù hợp với khả họ hiệu cao, mặt khác lại khơng bị lãng phí nguồn nhân lực 333 ồn thiện đổi nâng cao lực quản lý máy bảo hiểm xã hội Sự gia tăng đối tượng mở hướng phát triển đầy triển vọng cho bảo hiểm thất nghiệp nói riêng bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung, đồng thời lời giải toán cân đối quỹ bảo hiểm thất nghiệp chiến lược phát triển dài hạn Nhưng bên cạnh đó, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức mở rộng đối tượng, phạm vi bảo hiểm thất nghiệp Áp lực gia tăng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp làm cho máy quản lý vận hành gặp nhiều khó khăn, nặng nề khơng có chuyển đổi thích ứng Để đáp ứng yêu cầu mở rộng đối tượng, phạm vi bảo hiểm thất nghiệp, bên cạnh nhiều giải pháp quan trọng, việc nâng cao lực quản lý máy bảo hiểm xã hội giải pháp then chốt Hoạt động quản lý hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải cải cách lại theo hướng đại hóa, đáp ứng yêu cầu quản lý phạm vi đối tượng tham gia rộng với nhiều nhóm người lao động khác Cải cách quản lý cần ý đến việc đào tạo xây dựng đội ngũ nhân lực đủ trình độ phẩm chất, có tâm huyết với nghiệp bảo hiểm xã hội để tạo hệ thống hoạt động có hiệu quả, tính chun nghiệp cao Thêm vào đó, kết cải cách quản lý bảo hiểm xã hội phải xây dựng quy trình thủ tục từ đăng ký tham gia, đóng góp đến xét hưởng giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo tính khoa học, xác nhanh gọn Trong công tác quản lý đối tượng tham gia, Bảo hiểm xã hội cần phối hợp trao đổi thông tin với quan quản lý nhà nước cấp phép thành lập đơn vị quản lý sách lao động là: ngành Lao động - Thương binh Xã hội; sở kế hoạch đầu tư ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất… Đây quan hướng dẫn, thực hiện, kiểm tra quản lý việc đăng ký hợp đồng lao động làm sở xác định quan hệ bảo hiểm thất nghiệp Ngồi ra, cần thường xun trao đổi thơng tin với 62 ủy ban nhân dân quận huyện phường xã, giúp quan bảo hiểm xã hội kịp thời nắm bắt tình hình di biến động loại hình đơn vị dân doanh vốn có chất manh mún, nhỏ, nhiều không ổn định Qua đó, xác định người lao động người sử dụng lao động thuộc đối tượng bắt buộc phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp Và thực đối chiếu với hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp đơn vị sử dụng lao động cung cấp xem có xác hay khơng, tránh tình trạng đơn vị sử dụng lao động trốn tránh không tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp đầy đủ cho người lao động Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp không quản lý người, hồ sơ mà quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp quản lý tài thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp Vì vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu thu đơn vị thông qua đối chiếu định kỳ, kiểm tra ngành kiểm tra liên ngành nhằm đảm bảo công tác thu đạt hiệu Trong công tác chi trả hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp trọng tâm việc xây dựng hệ thống đăng ký thất nghiệp tổ chức, quản lý người thất nghiệp Có hệ thống đăng ký thất nghiệp đảm bảo cung cấp thơng tin tình hình thất nghiệp số người lĩnh tiền trợ cấp thất nghiệp dự trù tài bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo chi có hiệu trợ cấp thất nghiệp Bên cạnh đó, nhiệm vụ chung q trình quản lý phải ghi chép bổ sung, cập nhật đầy đủ liệu liên quan đến trình tham gia bảo hiểm thất nghiệp đối tượng Việc quản lý phải đảm bảo cung cấp thông tin cách khoa học, có độ tin cậy cao, rõ ràng minh bạch, dễ nhận biết; đảm bảo số liệu thông tin sách, đủ chế độ, đối tượng đóng, hưởng bảo hiểm thất nghiệp Vì vậy, hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam phải thiết lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin có khả ứng dụng cao vào việc hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp, vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránh sai sót, trùng lắp theo dõi tồn q trình người lao động thất nghiệp, nhằm hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho người lao động cách tốt 3.3.4 Xây dựng chế phối hợp tổ chức triển khai bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm nhiều chế độ: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, bảo hiểm y tế thực nhiều quan Vì vậy, để thực tốt bảo hiểm thất nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan, đặc biệt quan: Liên đoàn lao động, Sở Lao động - Thương binh Xã hội Bảo hiểm xã hội 63 Thứ nhất, phối hợp Bảo hiểm xã hội với Sở ao động – Thƣơng binh Xã hội Giữa Bảo hiểm xã hội ngành Lao động - Thương binh Xã hội cần thiết phải xây dựng “đường dây nóng”, quy chế phối hợp thường xun việc cung cấp thơng tin tình hình đăng ký lao động, tình trạng nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp Trong đó, quan Lao động - Thương binh Xã hội thơng báo tình hình thực hợp đồng lao động, danh sách đơn vị đăng ký hợp đồng lao động quý danh sách đơn vị kiểm tra theo đề nghị quan Bảo hiểm xã hội Còn quan Bảo hiểm xã hội thơng báo tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp, danh sách đơn vị vi phạm quy định bảo hiểm thất nghiệp, đơn vị có hoạt động chưa thực nộp bảo hiểm thất nghiệp Qua đó, giúp quan Bảo hiểm xã hội nắm nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo nguồn tài cho quỹ, cịn Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ động cơng tác thanh, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam xây dựng sớm ban hành quy chế phối hợp hai ngành Trong đó, bên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có chức xây dựng, hoạch định sách; bên Bảo hiểm xã hội Việt Nam có chức tổ chức thực phản biện sách Quy chế ban hành thực thống hai ngành, sở Lao động - Thương binh Xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố Đây xem giải pháp tích cực cần thiết để nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp thời gian tới Thứ hai, phối hợp Bảo hiểm xã hội với iên đồn lao động Cơng đồn có chức đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động Cho nên, triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp cần nâng cao vai trị cơng đồn việc thực quy định bảo hiểm thất nghiệp Trước hết, tổ chức cơng đồn cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp việc đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Bên cạnh đó, tăng cường hoạt động đào tạo kiến thức pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cho đội ngũ cán cơng đồn Ngồi ra, phải đẩy mạnh tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động người sử dụng lao động để họ thấy trách nhiệm quyền lợi mà tự giác thực Cơ quan bảo hiểm xã hội cần tổ chức khóa tập huấn bảo hiểm thất nghiệp cho cán cơng đồn, phối hợp với cơng đồn cơng tác tra, kiểm tra phát vi phạm để kịp thời xử lý 64 3.3.5 Hoàn thiện chế độ hỗ trợ việc làm cho ngƣời thất nghiệp Để phát huy tối đa vai trò hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm cần thiết phải có sở hạ tầng phục vụ cho việc tiếp nhận xử lý thông tin cách tốt Hệ thống tổ chức bảo hiểm thất nghiệp cần xây dựng chế phối kết hợp quan Bảo hiểm xã hội hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, việc tái tạo việc làm cho người lao động bị thất nghiệp Cụ thể tổ chức bảo hiểm xã hội hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm cần có hệ thống sở liệu dùng chung nối mạng thông suốt với Mơ hình chế hoạt động mạng lưới chia sẻ thông tin nội hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm tổ chức bảo hiểm xã hội biểu diễn hình vẽ 30 Tổ chức bảo hiểm xã hội Máy chủ chứa sở liệu dùng chung Các thông tin cập nhật vào máy chủ Các thông tin truy xuất máy chủ Các thông tin truy xuất máy chủ Trung tâm giới thiệu việc làm A Các thông tin cập nhật vào máy chủ Trung tâm giới thiệu việc làm B Trung tâm giới thiệu việc làm C Nói cách khác, thông tin cập nhật vào truy xuất máy chủ tổ chức theo hình thức: Thơng tin cập nhật lên máy chủ Thông tin truy xuất từ máy chủ Tổ chức bảo - Người lao động đăng ký tìm việc - Tình trạng xếp việc làm cho làm hay chưa người thất nghiệp - Thời gian đóng bảo hiểm thất - Số lần xếp việc làm không thành hiểm xã hội nghiệp công nguyên nhân - Thời gian hưởng trợ cấp thất - Số lần người thất nghiệp từ chối nghiệp hội việc làm nguyên nhân - Tình trạng đào tạo đào tạo lại 30 Xem Trần Phương, Vai trò trung tâm giới thiệu việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp, Tạp chí Lao động Xã hội, số 338 (từ 1-15/7/2008), Tr 24 65 nghề nghiệp Các - Tình trạng xếp việc làm cho - Người lao động đăng ký tìm việc trung tâm giới người thất nghiệp làm hay chưa - Số lần xếp việc làm không - Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp thành cơng ngun nhân - Thời gian hưởng trợ cấp thất thiệu - Số lần người thất nghiệp từ chối nghiệp việc hội việc làm nguyên nhân… làm - Tình trạng đào tạo đào tạo lại nghề nghiệp Như vậy, người lao động phải đăng ký thất nghiệp với tổ chức bảo hiểm xã hội, sau tổ chức bảo hiểm xã hội chuyển thông tin người lao động thất nghiệp cho trung tâm giới thiệu việc làm để đăng ký tìm việc cho người lao động Nếu khơng có hệ thống sở liệu dùng chung mạng lưới thông tin nội để chia sẻ liệu khối lượng cơng việc với tổ chức bảo hiểm xã hội lớn, thủ tục trở nên phức tạp, nhiều thời gian tốn chi phí quản lý Thơng qua mạng lưới chia sẻ thông tin này, trung tâm giới thiệu việc làm nắm bắt nhu cầu người lao động để tư vấn công việc cho phù hợp, trung tâm có trao đổi thơng tin nhu cầu khả đáp ứng, dẫn đến hạn chế tình trạng cân đối cung cầu lao động Đồng thời, quan bảo hiểm xã hội quản lý tình hình việc làm người lao động mà chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp đối tượng Bên cạnh việc xây dựng hệ thống sở liệu dùng chung nối mạng thông suốt với quan bảo hiểm xã hội Để nhanh chóng đưa người lao động quay trở lại với thị trường lao động, cần phải đảm bảo thống bảo hiểm thất nghiệp với Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm 31 Bởi vì, vấn đề việc làm coi “đầu ra” bảo hiểm thất nghiệp Trong đó, hoạt động Chương trình việc làm quốc gia tập trung vào triển khai Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, đại hóa nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm, tổ chức tốt hệ thống thông tin thị trường lao động đào tạo tập huấn cho cán quản lý lao động việc làm Đây chương trình nằm hệ thống sách hỗ trợ việc làm nhằm đảm bảo vấn đề việc làm cho người lao động xã hội Tuy nhiên, việc bảo đảm chỗ làm việc cho người lao động trường hợp thất nghiệp trước hết nhiệm vụ bảo hiểm thất nghiệp_ phận quan trọng sách hỗ trợ việc làm, nhằm đẩy lùi thất nghiệp đảm bảo mặt tài giũp người lao động đối phó 31 Nguyễn Tiệp, Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Lao động & Xã hội, số 356 (từ 1-15/4/2009), Tr17 66 với hậu thất nghiệp Vì vậy, cần phải thống chương trình việc làm quốc gia bảo hiểm thất nghiệp, nhằm thực sách tích cực thị trường lao động để tạo trì chỗ làm việc cho người lao động Qua ngăn ngừa hạn chế tình trạng thất nghiệp Ngồi ra, trước mắt cần tập trung phát triển quy mô các trung tâm giới thiệu việc làm công, đặc biệt thành phố mở rộng diện tham gia thực bảo hiểm thất nghiệp trung tâm giới thiệu việc làm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội khác để san tải cho trung tâm giới thiệu việc làm công Bên cạnh đó, quan Bảo hiểm xã hội cần phối hợp thường xuyên với đơn vị doanh nghiệp đóng địa bàn quản lý, để tiếp nhận thơng tin nhu cầu lao động họ, làm sở nguồn việc làm giới thiệu trực tiếp cho người lao động thất nghiệp đóng địa bàn chuyển tiếp nhu cầu lao động tới đơn vị Bảo hiểm xã hội khác giới thiệu 3.3.6 Xây dựng chế tài đảm bảo triển khai thực bảo hiểm thất nghiệp Một biện pháp quan trọng để đảm bảo cho quy trình thu đạt hiệu quả, đồng thời lời giải cho toán cân đối Quỹ bảo hiểm thất nghiệp bên cạnh việc nâng cao lực quản lý quan bảo hiểm xã hội yêu cầu xây dựng chế tài phải đủ mạnh Trước hết, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quan Bảo hiểm xã hội công tác kiểm tra, tra địa phương Làm tốt công tác kiểm tra, tra bảo hiểm thất nghiệp địa phương góp phần cho hoạt động kiểm tra toàn hệ thống đạt hiệu cao Để hoạt động kiểm tra địa phương tốt, trước hết cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra Bảo hiểm xã hội địa phương cần lựa chọn, bố trí người có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt, có lực để xếp, ổn định máy cán làm công tác kiểm tra địa phương, có kế hoạch dài hạn quy hoạch cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm cán làm công tác tra, kiểm tra trước hết cán chủ chốt học qua lớp nghiệp vụ dài hạn, ngắn hạn tra, kiểm tra Cùng với việc nâng cao đội ngũ cán làm công tác kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ với quan tra nhà nước, tra lao động tỉnh, kiểm tra công đoàn việc kiểm tra đơn vị sử dụng lao động Cùng với hoạt động thanh, kiểm tra để phát vi phạm cần sớm bổ sung vào Nghị định 135 thẩm quyền xử phạt quan Bảo hiểm xã hội để kịp thời xử lý vi phạm Đồng thời, nâng cao mức xử phạt để đảm bảo đủ sức răn đe, quy định mức độ xử phạt tính theo tỷ lệ số tiền nợ đóng, chậm đóng Ngồi ra, nên quy định cho quan Bảo hiểm xã hội yêu cầu ngân hàng phong toả 67 tài khoản, giao dịch kinh doanh doanh nghiệp để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Bên cạnh đó, học hỏi kinh nghiệm khởi kiện doanh nghiệp khơng thực đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tòa Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cơng việc hồn tồn cịn nhiều khó khăn, muốn triển khai kinh nghiệm nước cần phải có quy định thống thẩm quyền đứng đơn khởi kiện, trình tự thụ lý xét xử, chế đảm bảo cho án thi hành có hiệu Cần trau dồi, nâng cao trình độ thẩm phán lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bổ sung kiến thức luật, kinh nghiệm tranh tụng người đứng đơn khởi kiện Có việc khởi kiện mang lại hiệu Một vấn đề quan trọng thực chế tài bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp, cần lưu ý đến nhận thức người lao động người chủ sử dụng lao động Tính cơng khai hố hệ thống bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm thất nghiệp nói riêng làm hạn chế vi phạm bên có liên quan Một chế độ bảo hiểm thất nghiệp với quy định xây dựng rõ ràng, hoạt động bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt hoạt động thu, chi bảo hiểm thất nghiệp cơng khai hố để ngày nhiều người hiểu biết vi phạm có chiều hướng giảm Việc cơng khai hố chế độ bảo hiểm thất nghiệp tạo hội cho người lao động người sử dụng lao động có điều kiện tham gia vào q trình quản lý bảo hiểm thất nghiệp (với tư cách người tham gia bảo hiểm thất nghiệp) Cũng có khơng chủ doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp nhỏ người lao động thiếu hiểu biết pháp luật bảo hiểm thất nghiệp không tiếp cận đầy đủ thông tin pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, nên họ vi phạm cách khơng chủ ý Do tuyên truyền, phổ biến thông tin cho chủ sử dụng lao động người lao động coi nhiệm vụ hoạt động chế tài bảo hiểm thất nghiệp Phương pháp phổ biến thơng tin cung cấp tài liệu, tổ chức khố huấn luyện, hình thành mạng lưới cộng tác viên nội dung bảo hiểm thất nghiệp, tham gia đối thoại tư vấn sách pháp luật cho đơn vị, doanh nghiệp người lao động Các hoạt động không nâng cao ý thức doanh nghiệp mà tạo gắn kết quan bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Hoạt động kiểm tra, tra bảo hiểm xã hội không nhằm phát sai phạm mà cịn góp phần tăng cường hiểu biết doanh nghiệp nghĩa vụ họ tham gia bảo hiểm thất nghiệp Điều cịn có ý nghĩa cưỡng doanh nghiệp phải đóng bảo hiểm thất nghiệp 68 Như vậy, hoạt động chế tài bảo hiểm thất nghiệp không đơn cưỡng chế mà hoạt động tuyên truyền làm tăng nhận thức người tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ tự giác chấp hành nghiêm túc pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, phòng ngừa tối đa vi phạm chế độ bảo hiểm thất nghiệp32 Nói tóm lại, bảo hiểm thất nghiệp sách mới, khó, cấp bách Trên sở đưa vấn đề cần bàn thêm bảo hiểm thất nghiệp, khẳng định quy định bảo hiểm thất nghiệp chưa phát huy vai trị đưa vào thực năm 2009, phủ nhận vai trò bảo hiểm thất nghiệp năm đầu thực sơ sở để triển khai, đánh giá hiệu bước hoàn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp thời gian tới Vì vậy, việc phải nhanh chóng triển khai bảo hiểm thất nghiệp nhiệm vụ trọng tâm nước ta chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 32 Lê Quyết Thắng, Một số ý kiến trao đổi hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam, số 6/2004 69 KẾT LUẬN Hiện tượng thất nghiệp tượng tất yếu diễn kinh tế thị trường, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế - trị - xã hội quốc gia Chính sách bảo hiểm thất nghiệp biện pháp nước sử dụng cách hiệu nhằm nhằm đối phó với tình trạng thất nghiệp Ở Việt Nam, Bảo hiểm thất nghiệp quy định chương V Luật bảo hiểm xã hội, có hiệu lực từ 01/01/2009 Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp” tác giả xin rút số kết luận sau đây: Đầu tiên, kết luận đời chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết kinh tế trước tình hình thất nghiệp, đồng thời nhằm mục tiêu hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội điều kiện kinh tế thị trường Pháp luật Việt Nam quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp bao gồm nội dung đối tượng, phạm vi áp dụng; điều kiện hưởng; chế độ hưởng như: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm quỹ bảo hiểm thất nghiệp Các nội dung chế độ bảo hiểm thất nghiệp hướng đến mục đích: đảm bảo thu nhập để trì sống cho người lao động bị thất nghiệp, nhanh chóng đưa người lao động trở lại thị trường lao động, ngăn ngừa hạn chế thất nghiệp Đây sở pháp lý quan trọng để bảo vệ người lao động Việt Nam kinh tế thị trường xu hướng tồn cầu hóa Bảo hiểm thất nghiệp sách nên khơng thể tránh khỏi cịn có vướng mắc giai đoạn đầu triển khai, nhiên để đánh giá hiệu bảo hiểm thất nghiệp cần phải có thời gian Vì vậy, trước mắt cần nhanh chóng triển khai quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp Luật bảo hiểm xã hội ban hành văn quy định chi tiết, cụ thể nhằm thống quy định, dần bước hoàn thiện bảo hiểm thất nghiệp Để chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhanh chóng triển khai phát huy vai trị mình, phải cơng khai hố quy định bảo hiểm thất nghiệp, thực tốt khâu tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến tầng lớp dân cư người sử dụng lao động người lao động nhằm đạt nhận thức đắn mục 70 đích, ý nghĩa sách cộng đồng, tạo đồng thuận để việc tổ chức thực thuận lợi Ngoài ra, lực lượng cán làm công tác vận hành bảo hiểm thất nghiệp phải đào tạo, bổ sung thêm Hơn nữa, cần có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan để đảm bảo việc thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp liên tục, hiệu đạt mục đích mà bảo hiểm thất nghiệp đề Hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp xu hướng chung mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta Trong có yêu cầu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp đến tất người lao động có hợp đồng lao động, sở thị trường lao động minh bạch, nhằm bảo đảm bình đẳng người lao động, bảo tồn trì Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đồng hành với việc mở rộng đối tượng tham gia yêu cầu phải nâng cao lực quản lý máy bảo hiểm xã hội mà quan trọng xây dựng hệ thống tổ chức đăng ký quản lý người thất nghiệp Bên cạnh đó, để đảm bảo cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp thực cách nghiêm minh, phải xây dựng chế tài đủ mạnh cần bổ sung thẩm quyền xử phạt cho quan bảo hiểm xã hội, nâng cao mức phạt hình phạt, nghiên cứu triển khai kinh nghiệm khởi kiện doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, ngồi cần tăng cường đội ngũ cán lao động, cán công dồn làm cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực bảo hiểm thất nghiệp Ngày nay, nước phát triển không coi chế độ bảo hiểm thất nghiệp biện pháp giải hậu thất nghiệp cách thụ động, mà coi bảo hiểm thất nghiệp sách thị trường lao động tích cực Vì vậy, hồn thiện chế độ hỗ trợ việc làm bảo hiểm thất nghiệp phải có thống với Chương trình việc làm quốc gia, phải xây dựng chế phối kết hợp quan Bảo hiểm xã hội hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, việc tái tạo đảm bảo việc làm cho người lao động bị thất nghiệp Đảm bảo cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đơn chi trả trợ cấp thất nghiệp mà thực chức thúc đẩy, chuyển đổi cấu ngành nghề, ngăn chặn thất nghiệp, bảo vệ việc làm, nâng cao lực nghề nghiệp, tìm việc làm cho người lao động DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I N BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật Lao động Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Luật Bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm y tế Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Nghị định số 116/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước Nghị định số 135/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Thơng tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số điều Nghị định 127/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 10 Thông tư số 96/2009/TT-BTC hướng dẫn chế độ tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp 11 Thông tư số 17/2009/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn hợp đồng lao động 12 Công văn số 1461/BLĐTBXH-VL việc thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp 13 Công văn số 3168/BLĐTBXH-LĐTL việc chế độ việc người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ ngày 1/1/2009 14 Công văn số 3721/BLĐTBXH-LĐTL việc chế độ việc người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ ngày 1/1/2009 15 Quyết định số 30/QĐ-TTg việc hỗ trợ người lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế II SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ Viện nghiên cứu quản lí kinh tế Trung ương (2005), Kinh tế Việt Nam 2004, Nhà xuất Chính trị quốc gia Tài liệu tham khảo dự án đào tạo bảo hiểm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Việt Nam Hoa Kỳ hợp tác Đàm Bích Hiên, Trợ cấp thơi việc theo Luật lao động Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Anh Linh (2003), Bảo hiểm thất nghiệp số nước, Tạp chí Lao động & xã hội (206+207+208) Lê Thị Hoài Thu, Sự cần thiết xây dựng chế độ trợ cấp thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Nhà Nước Pháp luật 3/2000, số 143 Lê Quyết Thắng, Một số ý kiến trao đổi hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam, số 6/2004 Nguyễn Năng Khánh, Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp – Sự cần thiết khách quan, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 10/2001, số Nguyễn Thị Hải Đường, Nhu cầu tham gia Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Lao đơng & Xã hội số 335 (từ 16/3/2009 – 31/3/2009) Nguyễn Tiệp, Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Lao động & Xã hội, 4/2009, số 356 10 Ngô Văn Giang, Đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 2003 dấu hiệu khả quan, Tạp chí Lao động & Xã hội số 230+231+232 11 Mai Thị Cẩm Tú, Tiêu thức quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 5/2004 12 Trần Phương, Vai trò trung tâm giới thiệu việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp, Tạp chí Lao động & Xã hội, 7/2008, số 338 13 Trịnh Thị Hoa, Những lí luận Bảo hiểm thất nghiệp đại, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, 6/2005 14 Vũ Hồng Minh, Khởi kiện doanh nghiệp vi phạm đóng bảo hiểm xã hội Thực tiễn vướng mắc, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 11/2008 III BÁO CÁO Báo cáo Chính Phủ, số: 92/BC-CP, Báo cáo tình hình lao động việc làm ảnh hưởng suy thoái kinh tế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo kết nghiên cứu dự án mơ hình sách để thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Báo cáo Tổng cụ thống kê, Tình hình kinh tế - xã hội tháng 12 năm 2005 Tổng cục thống kê, Cơ cấu lao động làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành phần kinh tế ngành kinh tế Tổng cục thống kê, Tổng sản phẩm nước theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế theo ngành kinh tế B O Đ ỆN T Http://www.thuvienphapluat.vn Http://www.vnecon.com Http://inside.vtv.vn Http://vietbao.vn Http://www.baohiem.pro.vn Http://news.sanotc.com Http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com Http://www.tin247.com Http://www.laodong.com.vn 10 Http://www.nld.com.vn 11 Http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 12 Http://www.hochiminhcity.gov.vn ... lao động Bảo hiểm thất nghiệp đời thực lựa chọn tốt số biện pháp khắc phục tình trạng thất nghiệp nước ta 27 C ƢƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1 Hình thức bảo hiểm thất nghiệp. .. CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ S RA ĐỜI CỦA BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thất nghiệp ảnh hƣởng thất nghiệp đến đời sống kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp Thất nghiệp. .. nghiệp Việt Nam Chương 2: Pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 3 Chương 3: Một số vấn đề việc triển khai bảo hiểm thất nghiệp định hướng hoàn thiện bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Trong phạm