Báo cáo " Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng " pdf

Tổng quan hệ thống pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Trong mối quan hệ mua bán hàng hoá, dịch vụ giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh thương nhân với ngườ

ts nguyÔn thÞ v©n anh *

1 Tổng quan hệ thống pháp luật hiện

hành về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

ở Việt Nam

Trong mối quan hệ mua bán hàng hoá,

dịch vụ giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh

(thương nhân) với người mua hàng hoá, dịch

vụ (người tiêu dùng) để phục vụ cho nhu cầu

tiêu dùng, người tiêu dùng thường ở vị trí

yếu thế Nguyên nhân là do người tiêu dùng

thường bị hạn chế về thông tin, về kiến thức

chuyên môn, về khả năng đàm phán hợp

đồng và khả năng tự bảo vệ mình Bởi vậy,

vì lợi nhuận, thương nhân làm ăn không

chân chính sẵn sàng lợi dụng điểm yếu này

của người tiêu dùng mà xâm phạm quyền lợi

của họ Do đó, để bảo vệ các quyền và lợi

ích hợp pháp của người tiêu dùng, nhà nước

phải can thiệp mạnh mẽ bằng pháp luật để

điều chỉnh quan hệ “tiêu dùng” (quan hệ

mang tính chất tư)

Ở Việt Nam, một thời gian dài trước “đổi

mới”, người dân sống trong những năm tháng

chiến tranh khốc liệt và thời kì phục hồi sau

chiến tranh Trong giai đoạn này, mọi nguồn

lực tập trung cho sự nghiệp giành độc lập,

bảo vệ Tổ quốc và xây dựng đất nước sau

chiến tranh nên nhu cầu tiêu dùng của người

dân đều ở mức tối thiểu, vì vậy họ ít quan tâm

đến việc phải bảo vệ quyền lợi của mình Mặt

khác, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập

trung, hầu hết hàng hoá, dịch vụ đều do doanh nghiệp nhà nước hoặc các hợp tác xã sản xuất, cung ứng và tuân thủ chặt chẽ các chỉ tiêu chất lượng do Nhà nước quy định nên người tiêu dùng thường yên tâm về chất lượng hàng hoá do các cơ sở cung cấp

Vì những lí do nêu trên, trước đây, ở Việt Nam vấn đề bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng chưa được xã hội quan tâm và do

đó chưa có sự điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực này.(1)

Vào những năm 90 của thế kỉ XX, khi Việt Nam bắt đầu chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần được

áp dụng đã khuyến khích các thành phần kinh

tế tự chủ trong sản xuất kinh doanh do đó người tiêu dùng có điều kiện tốt hơn trong việc lựa chọn và sử dụng hàng hoá, dịch vụ Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, nền kinh tế thị trường đã nảy sinh không ít những hành vi vi phạm nghiêm trọng quyền, lợi ích chính đáng của người tiêu dùng, gây bất ổn cho nền kinh tế và cho xã hội Hàng giả, hàng nhái hiện diện khá nhiều, hiện tượng thương nhân cân, đo sai tương đối phổ biến… Bởi

* Giảng viên chính Khoa pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội

vậy, Nhà nước Việt Nam đã quan tâm, chú ý

tới công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

và được đánh dấu bằng sự ra đời của Pháp

lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được

Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày

27/4/1999 Có thể nói ở nước ta công tác bảo

vệ người tiêu dùng chỉ được biết đến từ khi

Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

được ban hành

Bảo vệ người tiêu dùng là vấn đề rất

rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh

vực, bởi vậy, bên cạnh Pháp lệnh bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng, Nhà nước Việt

Nam đã ban hành nhiều văn bản quy phạm

pháp luật khác có mục đích hoặc có tác dụng

bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Dựa vào phạm vi điều chỉnh của các văn

bản quy phạm pháp luật có thể chia hệ thống

pháp luật hiện hành về bảo vệ người tiêu

dùng thành 2 nhóm:

- Nhóm các văn bản quy phạm pháp luật

điều chỉnh trực tiếp (chuyên biệt) bảo vệ

người tiêu dùng

- Nhóm các văn bản quy phạm pháp luật

điều chỉnh gián tiếp vấn đề bảo vệ người

tiêu dùng

1.1 Các quy định trực tiếp (chuyên biệt)

bảo vệ người tiêu dùng

Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp

luật trực tiếp bảo vệ người tiêu dùng là Pháp

lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và

Nghị định của Chính phủ số 55/2008/NĐ-CP

ngày 24/4/2008 hướng dẫn thi hành Pháp

lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Nghị

định này thay thế cho Nghị định của Chính

phủ số 69/2001/NĐ-CP ngày 2/10/2001)

Các quy định trong hai văn bản quy phạm pháp luật nói trên đã trực tiếp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng qua việc: Đưa ra định nghĩa về người tiêu dùng; quy định quyền và trách nhiệm của người tiêu dùng; quy định nghĩa vụ của nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; quy định cơ chế khiếu nại, khởi kiện của người tiêu dùng khi bị xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp; quy định các biện pháp xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; quy định trách nhiệm quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật

về bảo vệ người tiêu dùng

1.2 Các quy định gián tiếp điều chỉnh vấn đề bảo vệ người tiêu dùng

Các văn bản quy phạm pháp luật trong nhóm này quy định những vấn đề sau:

a Ghi nhận các nguyên tắc chung về bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng được thể hiện trong Hiến pháp năm 1992, Bộ luật dân sự năm 2005

Điều 28 Hiến pháp năm 1992 quy định:

“Mọi hoạt động kinh doanh bất hợp pháp, mọi hành vi phá hoại nền kinh tế, làm thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều

bị xử lí nghiêm minh theo pháp luật Nhà nước có chính sách bảo hộ quyền lợi của người sản xuất và người tiêu dùng”. Trong các chương nói về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Hiến pháp đã đề cập các quyền trùng với các quyền của người tiêu dùng mà

Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (CI) và Liên hợp quốc công nhận Các điều này được ghi

nhận trong Hiến pháp là văn bản có giá trị

pháp lí cao nhất thể hiện sự quan tâm của Nhà

nước ta về công tác bảo vệ người tiêu dùng và

là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng các cơ

chế pháp lí cụ thể để bảo vệ người tiêu dùng

một cách tích cực và hiệu quả

Sau Hiến pháp, Bộ luật dân sự năm 2005

là đạo luật chung nhất điều chỉnh các quan

hệ, các giao dịch trong đời sống dân sự trong

đó có mối quan hệ giữa người tiêu dùng với

thương nhân Chương XVIII (về hợp đồng

dân sự thông dụng) và Chương XXI (trách

nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng)

của phần III Bộ luật dân sự năm 2005 có một

số quy định liên quan đến trách nhiệm hợp

đồng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại

ngoài hợp đồng áp dụng cho các giao dịch

giữa thương nhân với người tiêu dùng

Thông qua những quy định này, Bộ luật dân

sự đã xác định những trách nhiệm cơ bản

của người bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ

trong việc bảo đảm lợi ích của người tiêu

dùng bao gồm trách nhiệm hướng dẫn và

cung cấp thông tin, trách nhiệm bảo đảm

chất lượng hàng hoá, trách nhiệm bảo hành,

trách nhiệm bồi thường thiệt hại

b Quy định chung về kiểm soát sự gia

nhập thị trường và điều tiết hoạt động trên

thị trường của các thương nhân Các quy

định này tạo ra cơ chế pháp lí đảm bảo cho

bất kì hàng hoá, dịch vụ nào được cung ứng

tới người tiêu dùng phải có chủ thể chịu

trách nhiệm Từ đó tạo ra trật tự pháp lí cho

thị trường và có tác dụng tích cực trong việc

bảo vệ người tiêu dùng.(2) Các quy định này

thể hiện chủ yếu trong các văn bản quy phạm pháp luật: Luật doanh nghiệp năm 2005; Luật đầu tư năm 2005; Luật thương mại năm 2005; Luật cạnh tranh năm 2004; Pháp lệnh giá năm 2002; Pháp lệnh quảng cáo năm 2003; Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật năm 2006; Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá năm 2007; Pháp lệnh đo lường năm 1999; Các quy định về nhãn hàng hoá.(3)

c Các quy định điều tiết ngành, kiểm soát sự gia nhập thị trường và hoạt động trên thị trường của thương nhân trong từng chuyên ngành (như y tế, thực phẩm, giao thông, xây dựng, du lịch, ngân hàng, chứng khoán, bưu chính viễn thông) Những quy định này tác động tới việc bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng trong các lĩnh vực cụ thể đó Các quy định này được ghi nhận trong Luật vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2010, Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989, Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân năm 2003, Luật dược năm 2005, Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000, Luật các tổ chức tín dụng năm 1997, Luật điện lực năm

2004, Pháp lệnh bưu chính, viễn thông năm

2000 (được thay thế bằng Luật bưu chính năm 2010), Luật chứng khoán năm 2006, Luật du lịch năm 2005

d Quy định về các thiết chế bảo vệ người tiêu dùng Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiện nay đã có nhiều quy định về trách nhiệm và sự tham gia của các thiết chế thực thi pháp luật trong lĩnh vực này.(4) Các thiết chế này là bộ phận quan trọng đảm bảo thực thi hệ thống pháp luật về

bảo vệ người tiêu dùng Nếu thiếu các thiết

chế thực thi thì pháp luật bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng khó đi vào cuộc sống một

cách triệt để

Các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng chủ yếu gồm:

- Các cơ quan hành chính.(5)

- Các hội bảo vệ người tiêu dùng

- Hệ thống toà án

e Quy định biện pháp xử lí vi phạm pháp

luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc xử

lí các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng được quy định trong Pháp

lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và

Nghị định của Chính phủ số

55/2008/NĐ-CP, tuy nhiên 2 văn bản pháp luật này chỉ

quy định chung chung: Tổ chức, cá nhân có

hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền

lợi người tiêu dùng thì tuỳ theo tính chất,

mức độ, đối tượng vi phạm mà bị xử lí vi

phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm

hình sự, trong trường hợp gây thiệt hại thì

phải bồi thường theo quy định của pháp

luật.(6) Như vậy, thương nhân và tổ chức, cá

nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng có thể bị xử lí

bằng các chế tài hình sự, hành chính, dân sự

Để áp dụng các biện pháp xử lí vi phạm

pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng,

hiện nay phải căn cứ vào các quy định trong

Bộ luật hình sự; Pháp lệnh xử lí vi phạm

hành chính; Các nghị định của Chính phủ về

xử lí vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực

chuyên ngành, Bộ luật dân sự và Bộ luật tố

tụng dân sự

2 Hạn chế chủ yếu của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ người tiêu dùng(7)

Thứ nhất, hệ thống pháp luật hiện hành

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mặc dù

đã được Nhà nước quan tâm, ban hành, sửa đổi nhưng vẫn còn thiếu tính cụ thể gây khó khăn cho việc triển khai trong thực tế Tính chưa cụ thể, rõ ràng thể hiện trong nhiều quy định của hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặc biệt là trong các quy định về quyền, trách nhiệm của người tiêu dùng cũng như trong các quy định về trách nhiệm của thương nhân Chương II Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng liệt kê các quyền của người tiêu dùng, thoạt nhìn có vẻ như đầy đủ theo hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng của Liên hợp quốc nhưng thực tế rất khó cho người tiêu dùng Việt Nam với trình độ không đồng đều và nhìn chung nhận thức còn hạn chế để

có thể hiểu và vận dụng tốt các quy định này Có thể nói các quy định này mới chỉ dừng lại ở mức “gọi tên” các quyền và trách nhiệm của người tiêu dùng mà chưa thể hiện

cụ thể các quyền và trách nhiệm đó cũng như chưa đảm bảo cơ chế cho việc thực thi các quyền này của người tiêu dùng trên thực tế Điều này không chỉ gây cho người tiêu dùng những khó khăn trong quá trình nhận thức về quyền và trách nhiệm của mình mà còn gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong công tác bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Chương III Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng và Chương XVIII Bộ luật

dân sự có một số điều quy định về trách

nhiệm của thương nhân đối với người tiêu

dùng trong các vấn đề: đăng kí tiêu chuẩn

chất lượng hàng hoá; thông tin, quảng cáo

chính xác và trung thực về hàng hoá, dịch

vụ; giải quyết kịp thời mọi khiếu nại của

người tiêu dùng về hàng hoá, dịch vụ của

mình không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, giá

cả đã công bố hoặc hợp đồng đã giao kết

Các quy định này quá chung chung, chưa thể

hiện rõ những hành vi thương mại không

lành mạnh, không công bằng nào gây bất lợi

cho người tiêu dùng sẽ bị cấm đối với

thương nhân cũng như trách nhiệm của

thương nhân trong việc cung cấp thông tin

về hàng hoá, dịch vụ cho người tiêu dùng

hay trách nhiệm của thương nhân khi sử

dụng các điều kiện giao dịch chung hay khi

giao kết hợp đồng theo mẫu Đây là những

vấn đề nảy sinh khá phổ biến trong thực tiễn

nhưng với những quy định hiện hành của

pháp luật thì quyền lợi của người tiêu dùng

khó được đảm bảo

Thứ hai, quy định pháp luật về bảo vệ người

tiêu dùng trong các văn bản còn trùng lặp,

mâu thuẫn với nhau và tỏ ra không đồng bộ

Như trên đã trình bày, hiện nay việc bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng được quy định

trong nhiều văn bản pháp luật Trong một

số trường hợp, do các quy định về hành vi

thương mại cụ thể được quy định trùng lặp

trong nhiều văn bản dẫn đến khi thương

nhân thực hiện những hành vi đó xâm phạm

lợi ích của người tiêu dùng sẽ thuộc trách nhiệm xử lí của các cơ quan khác nhau với

những biện pháp xử lí khác nhau Ví dụ,

cùng là hành vi kinh doanh hàng hoá quá hạn sử dụng, theo Điều 26 Nghị định của Chính phủ số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/8/2008 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại sẽ bị xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 30 triệu đồng tùy theo giá trị của hàng hoá kinh doanh Nếu hàng hoá là thực phẩm thì mức phạt sẽ tăng gấp đôi Trong khi đó, theo quy định tại Điều 15 Nghị định của Chính phủ 45/2005/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, hành vi sản xuất kinh doanh thực phẩm quá hạn sử dụng sẽ bị phạt tiền

từ 10 triệu đến 15 triệu đồng, bất kể giá trị hàng hoá kinh doanh

Đối với hành vi không công bố chất lượng sản phẩm, hàng hoá hoặc không bảo đảm đúng chất lượng đã công bố, theo Điều 15 Nghị định của Chính phủ số 126/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hoá (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 95/2007/NĐ-CP ngày 4/6/2007) sẽ bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền

từ 100.000 đồng đến 20 triệu đồng, tùy theo giá trị lô hàng vi phạm Tuy nhiên, theo khoản 4 Điều 15 Nghị định của Chính phủ

số 45/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 quy định

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế thì hành vi không công bố tiêu

chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm bị phạt tiền

từ 2 triệu đồng đến 6 triệu đồng

Các quy định trùng lặp và mâu thuẫn này

sẽ gây khó khăn cho cơ quan quản lí nhà

nước trong việc xác định thẩm quyền và mức

xử lí các hành vi vi phạm của thương nhân

trong những ngành, lĩnh vực cụ thể

Từ việc phân tích một số quy định nêu

trên cho thấy giữa các văn bản khác nhau

thuộc các lĩnh vực khác nhau cũng có mức

độ bảo vệ người tiêu dùng khác nhau, do đó

tạo nên sự không đồng bộ trong hệ thống

pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

làm cho người tiêu dùng thiếu niềm tin vào

pháp luật

Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng chưa có tác dụng khôi phục lợi ích

cho người tiêu dùng cũng như chưa có quy

định thừa nhận yêu cầu bảo vệ đặc biệt đối

với người tiêu dùng

Người tiêu dùng khi tham gia quan hệ

mua bán hàng hoá, dịch vụ với thương nhân

gặp nhiều điểm bất lợi và có 4 yếu thế cơ bản

so với thương nhân là: yếu thế về thông tin,

yếu thế về khả năng đàm phán, yếu thế về khả

năng chi phối giá cả và các điều kiện giao

dịch, yếu thế về khả năng chịu các rủi ro phát

sinh từ quá trình tiêu dùng hàng hoá Chính vì

thế họ cần được bảo vệ ở mức độ cao hơn so

với việc bảo vệ các chủ thể khác (ví dụ, bảo

vệ cao hơn mức bảo vệ dành cho thương nhân

khi thương nhân tham gia quan hệ mua bán

hàng hoá tương tự hay sử dụng hàng hoá để

sản xuất, kinh doanh) Tuy nhiên, do được áp

dụng chung bởi Bộ luật dân sự năm 2005 và các văn bản pháp luật có liên quan khác nên mức độ bảo vệ người tiêu dùng hiện nay không khác biệt mấy so với các chủ thể khác mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ

Pháp luật hiện hành chưa quy định những

cơ chế, công cụ đặc biệt dành riêng cho người tiêu dùng để bảo vệ quyền lợi, khắc phục những điểm yếu của mình trong quan hệ

giao dịch với thương nhân trên thị trường Ví

dụ, chưa quy định được cơ chế giải quyết các khiếu nại, tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân một cách hữu hiệu để người tiêu dùng tự bảo vệ mình, chưa có quy định về trách nhiệm của thương nhân đối với sản phẩm không an toàn cho người sử dụng cũng như chưa có những quy định tạo điều kiện cho tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động có hiệu quả…

Thứ tư, hệ thống chế tài áp dụng đối với

các hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng còn bất hợp lí

Như phần trên đã trình bày, hiện nay, chế tài áp dụng đối với các hành vi vi phạm của thương nhân đối với người tiêu dùng gồm: chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân sự Các chế tài này đang tồn tại một

số điểm chưa phù hợp để bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng Cụ thể là:

Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các chủ thể có hành vi vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng mới chỉ tập trung vào một số hành vi như: “quảng cáo gian dối”,

“lừa dối khách hàng” trong việc cân, đo,

đong, đếm, tính gian, đánh tráo loại hàng

hoá, “làm tem giả, vé giả, buôn bán tem giả,

vé giả”, trong khi đó nhiều hành vi gây nguy

hiểm cho xã hội như: sản xuất hàng kém chất

lượng, sản xuất hàng gây nguy hiểm cho

người tiêu dùng với số lượng lớn chưa được

quy định để xử lí hình sự

Hệ thống chế tài hành chính còn nhiều

điểm bất cập Một số hành vi khi thương nhân

thực hiện rõ ràng có ảnh hưởng đến quyền và

lợi ích của người tiêu dùng nhưng trong các

nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm

hành chính trong những lĩnh vực cụ thể lại

không quy định, do vậy khả năng đảm bảo thi

hành các quy định pháp luật về bảo vệ người

tiêu dùng là rất thấp Ví dụ, trong Nghị định

của Chính phủ số 54/2009/NĐ-CP về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu

chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm

hàng hoá đã không được xác định cân, đo,

đong sai là hành vi vi phạm do đó không quy

định về chế tài xử lí Trong một số trường

hợp vi phạm, mức xử phạt còn nhẹ, không

tương xứng với lợi nhuận mà doanh nghiệp

thu được nên trong thực tế nhiều doanh

nghiệp chấp nhận bị phạt để vi phạm Mặt

khác, pháp luật Việt Nam hiện hành chưa

cho phép cơ quan bảo vệ người tiêu dùng áp

dụng các chế tài thể hiện tính đặc thù, phù

hợp để phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm

quyền lợi người tiêu dùng như: công bố công

khai về hành vi vi phạm trên các phương tiện

thông tin đại chúng, buộc đình chỉ hoặc tạm

đình chỉ hoạt động kinh doanh ngành nghề

có hành vi vi phạm pháp luật, truy thu lợi nhuận bất hợp pháp Đây là những chế tài rất hữu hiệu được ghi nhận trong pháp luật của nhiều quốc gia.(8)

Thứ năm, pháp luật hiện hành đã tạo ra khả năng chồng chéo, mâu thuẫn về thẩm quyền của các cơ quan tham gia công tác bảo

vệ người tiêu dùng dẫn đến chưa tạo ra một

cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan có thẩm quyền trong công tác bảo vệ người tiêu dùng

Căn cứ vào các quy định trong các đạo luật và các văn bản có liên quan tới công tác bảo vệ người tiêu dùng, có thể thấy rõ ràng khả năng mâu thuẫn, chồng chéo trong thẩm quyền của các cơ quan có trách nhiệm bảo

vệ người tiêu dùng Ví dụ, theo quy định tại

Điều 19 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 và Điều 24 Nghị định của Chính phủ số 55/2008/NĐ-CP ngày

24/4/2008 thì “Bộ công thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống nhất quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong phạm vi cả nước” Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá năm 2007 quy định (Điều 68): “Bộ Khoa học và Công nghệ

chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lí nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá” Luật an toàn thực

phẩm năm 2010 (Điều 61) quy định: “Bộ y

tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lí nhà nước về an toàn thực phẩm” Có thể thấy ngay những quy định

này tạo ra trong thực tế, khả năng các cơ

quan tham gia công tác bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng sẽ bị mâu thuẫn, chồng chéo

về thẩm quyền đến mức nào

Mặt khác, pháp luật hiện hành chưa tạo

ra cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm

rõ ràng giữa các cơ quan có thẩm quyền

trong công tác bảo vệ người tiêu dùng Nghị

định của Chính phủ số 55/2008/NĐ-CP cũng

mới chỉ quy định chung chung là: Mọi tổ

chức và cá nhân có trách nhiệm tiến hành,

phối hợp kịp thời các hoạt động bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng (Điều 34) nhưng

chưa quy định rõ ràng trách nhiệm phối hợp

của các cơ quan đó như thế nào để bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng một cách hiệu

quả Do đó, các vụ việc vi phạm quyền lợi

người tiêu dùng không được phát hiện và xử

lí một cách kịp thời, triệt để dẫn tới việc bỏ

lọt nhiều hành vi vi phạm Vì thế, Cục quản

lí thị trường – Bộ công thương đã từng phản

ánh rằng: “Hiện nay, trong lĩnh vực kiểm

tra, kiểm soát hàng hoá lưu thông trên thị

trường, bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng

đã có hàng chục cơ quan khác nhau Tuy

nhiên, vẫn còn tình trạng, khi có công thì lực

lượng nào cũng nhận đó là của mình nhưng

khi có vấn đề thì rất khó quy trách nhiệm cụ

thể cho cơ quan nào”.(9)

Thứ sáu, còn có bất cập trong quy định

của pháp luật về tổ chức, hoạt động của các

tổ chức bảo vệ người tiêu dùng

Trong công tác bảo vệ người tiêu dùng,

vai trò của các tổ chức bảo vệ người tiêu

dùng là rất quan trọng, góp phần vào sự

thành công của công tác này Ở Việt Nam, tuy tổ chức bảo vệ người tiêu dùng ra đời tương đối sớm nhưng đến nay vẫn hoạt động chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác bảo vệ người tiêu dùng trong tình hình mới Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là pháp luật chưa quy định cơ chế hỗ trợ tài chính hữu hiệu từ ngân sách nhà nước Do đó với điểm đặc thù là một tổ chức xã hội mà không có sự đóng góp của hội viên cũng như không có nguồn thu ổn định, các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng rất khó hoạt động có hiệu quả

3 Kết luận

Bảo vệ người tiêu dùng là trách nhiệm chung của toàn xã hội, là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững của xã hội Do đó, nhiều nước trên thế giới đã ban hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cách đây vài chục năm, quy định trực tiếp các vấn đề quan trọng để bảo

vệ người tiêu dùng bên cạnh khá nhiều văn bản pháp luật khác quy định những vấn đề

có liên quan Ở Việt Nam, như đã trình bày ở trên, hệ thống pháp luật hiện hành về bảo vệ người tiêu dùng đặc biệt là Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 còn nhiều bất cập, chưa phải là chỗ dựa pháp lí vững chắc để người tiêu dùng có thể tự bảo

vệ quyền lợi của mình

Để có cơ sở pháp lí quy định đầy đủ,

cụ thể hơn về quyền, nghĩa vụ của người tiêu dùng, về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với

người tiêu dùng, về trách nhiệm của tổ

chức xã hội trong bảo vệ quyền lợi người

tiêu dùng, về giải quyết tranh chấp giữa

người tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh

doanh hàng hoá, dịch vụ, Nghị quyết số

27/2008/NQ-QH12 ngày 15 tháng 11 năm

2008 của Quốc hội đã đưa việc xây dựng

Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào

Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

năm 2009 Ngày 07 tháng 01 năm 2009,

Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 25/2009/QĐ-TTg phân công Bộ công

thương là cơ quan chủ trì soạn thảo Dự án

Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Ngày 17/11/2010 tại kì họp thứ 8 Quốc

hội khóa XII, Quốc hội thông qua Luật bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng với 6 chương,

51 điều Luật này sẽ có hiệu lực thi hành sau

7 tháng kể từ ngày ban hành (bắt đầu có hiệu

lực từ 1/7/2011).10 Tuy nhiên, Luật bảo vệ

quyền lợi người tiêu dùng chỉ là một văn bản

pháp luật quan trọng trong hệ thống rất nhiều

văn bản pháp luật có mục đích bảo vệ người

tiêu dùng Vì vậy, sắp tới để triển khai thi

hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

có hiệu quả, cần rà soát, sửa đổi một số văn

bản pháp luật có liên quan đến bảo vệ người

tiêu dùng, khắc phục những hạn chế đã phân

tích ở phần trên của bài viết./

(1).Xem: Đinh Thị Mỹ Loan, Hoàn thiện pháp luật

trang-chu/phap

luat/332-hoan-thien-phap-luat-bao-ve-nguoi-tieu-dung.html

(2).Xem: MUTRAP, Báo cáo rà soát, hệ thống hoá các

tr 9

(3).Xem: Nghị định của Chính phủ số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/9/2006 về nhãn hàng hoá và Thông tư số 09/2007/TT-BKHCN ngày 06/04/2007 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 89/2006/NĐ-CP (Thông tư này được bổ sung bởi Thông tư số 14/2007/TT-BKHCN ngày 25/07/2007)

(4) Các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng phải kể đến: Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 quy định Cục quản lí cạnh tranh là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ công thương thực hiện quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Quyết định

số 1211/2000/QĐ-BTM ngày 22/8/2000 của Bộ trưởng Bộ thương mại về việc giao chức năng, nhiệm

vụ của thanh tra chuyên ngành thương mại cho lực lượng quản lí thị trường; Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ngày 24/4/2008 quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức bảo vệ người tiêu dùng…

(5) Bao gồm các cơ quan sau: Cục quản lí cạnh tranh (Bộ công thương); Cục quản lí thị trường (Bộ công thương); Các chi cục, đội quản lí thị trường ở các địa phương; Cục an toàn vệ sinh thực phẩm (Bộ y tế); Cục khám chữa bệnh; Tổng cục tiêu chuẩn, đo lường

và chất lượng (Bộ khoa học và công nghệ); Các chi cục tiêu chuẩn đo lường và chất lượng ở các địa phương (6).Xem: Điều 26, Điều 28 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và Điều 33 Nghị định số 55/2008/NĐ-CP

(7).Xem: Tờ trình của Chính phủ số 28/TTr-CP ngày 8/4/2010 về Dự án Luật bảo vệ người tiêu dùng và báo cáo rà soát, hệ thống hoá các quy định hiện hành

về bảo vệ người tiêu dùng của MUTRAP (Dự án hỗ trợ thương mại đa biên do Liên minh châu Âu tài trợ,

Bộ công thương Việt Nam phối hợp thực hiện) (8).Xem: Tờ trình Chính phủ của Bộ công thương về

Dự án Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tr 4 (9) Ý kiến của Cục trưởng Cục quản lí thị trường -

Bộ công thương tại Hội thảo ngày 11/6/2008 do Cục quản lí cạnh tranh tổ chức phục vụ việc xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng

(10) Vibonline.com.vn/vi-VN/Drafs/Details.aspx?DraftID

=334&Version=8