Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN HẢI HỒ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thông tin trích dẫn theo quy định; - Dữ liệu khảo sát trung thực có cứ, sở; - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đưa dựa quan điểm cá nhân nghiên cứu tác giả Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, việc thu thập xử lý tài liệu, số liệu thông qua nguồn số liệu Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Giàu LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hướng cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Hải Hồ – Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn hỗ trợ, tạo điều kiện Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đặc biệt Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất tập thể, cá nhân, bạn bè người thân quan tâm giúp đỡ, động viên khích lệ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Giàu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CỤM TỪ VIẾT TẮT Cán bộ, công chức CBCC Cải cách hành CCHC Hội đồng nhân dân HĐND Quản lý nhà nước QLNN Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM Thường trực Hội đồng nhân dân TTHĐND Tòa án nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND Viện kiểm sát nhân dân VKSND DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 2.1 Trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị 43 2.2 Về độ tuổi 43 2.3 Số lượng Tổ đại biểu 45 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài………………………………………… … …1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……………………3 Mục đích nhiệm vụ luận văn………………………………… …5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn……………………… 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn……… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn……………………………….6 Kết cấu luận văn…………………………… ………………………7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN…………………………………… 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát HĐND huyện… 1.1.1 Nhận thức chung giám sát…………………… ………….… …8 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……… …… 11 1.1.3 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…… 23 1.2 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………………………………….………………… 29 1.2.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát HĐND huyện…… 29 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện …… 34 Tiểu kết Chƣơng 1……………………………………… ………… ……40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………… 41 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………………… 41 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu …………… ………………………41 2.1.2 Tổ chức HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh…….43 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………… ………45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp ……………………………….…45 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp, giám sát chuyên đề………55 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………… ….61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ……………………….….…… ………61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân ……………………….…… …….63 Tiểu kết chƣơng 2……………………………… …………… …………65 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH………………………………… ……… 66 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………….66 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng………………………………………… ………………… 66 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………………………………….……………… 68 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội…………… 71 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………… ………………… 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh…………………………… …73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………………… …… …73 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………… …… ……… …77 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………… …………………………………….98 Tiểu kết chƣơng 3………………………………………………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………….100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Tại Khoản 2, Điều 142 Luật quy định chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Như vậy, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, 67 huyện, 32 quận, 483 phường thuộc 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND tiến hành bầu cử đại biểu HĐND, bầu HĐND UBND địa phương khác Quy trình tổ chức thực bầu cử quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 văn pháp luật có liên quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh bước hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu giám sát thực tế địa phương Giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Vấn đề đặt huyện Cần Giờ phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hồn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp 91 Trước hết, cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Trong trình chất vấn, cần thẳng vào vấn đề cụ thể, tranh luận thẳng thắn chất vấn đến Cuối phiên chất vấn phải đưa kết luận rõ ràng đề nghị HĐND giao trách nhiệm khắc phục làm rõ Bố trí, dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động chất vấn Chủ tọa điều khiển phiên họp chất vấn trả lời chất vấn phải tạo khơng khí thực dân chủ, bình đẳng, thoải mái; cách thức nội dung đối thoại phải mang tính phản biện cao Tại kỳ họp, TTHĐND lựa chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm; yêu cầu UBND có báo cáo chun đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn Thứ hai, tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Phần lớn phiên chất vấn diễn thiếu thông tin Mục tiêu chất vấn “đi đến cùng” vấn đề việc Nếu người chất vấn người trả lời thiếu thơng tin, vấn đề giải khơng triệt để, chí cịn bị sai lạc Thứ ba, tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, TTHĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều 92 hành chương trình chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau kỳ họp, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND huyện giúp TTHĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa kỳ họp Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp: Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, TTHĐND huyện nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi “điều trần”, “là cách thức để lấy thông tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Điều trần khơng hình thức hoạt động giám sát mà cịn công cụ hoạt động lập pháp Khi chuẩn bị sách mà ủy ban Quốc hội điều trần điều trần phục vụ cơng tác lập pháp Cịn sau sách ban hành, trình thực nảy sinh vấn đề lúc điều trần nhằm phục vụ hoạt động giám sát Thực chất lập pháp giám sát không tách rời công việc Quốc hội Điều trần để quan Quốc hội có thơng tin, sau phân tích, đánh giá vấn đề trình Quốc hội định, phiên điều trần không nhằm kết luận định vấn đề đó” Trong chất vấn giải trình theo chuyên đề, HĐND huyện yêu cầu quan hành pháp có liên quan cung cấp thơng tin đến lĩnh vực có “vấn đề” để nghiên cứu, xem xét kết hợp khảo sát thực tế (có thể mời nhân chứng thu thập “chứng cứ”) Sau thu thập đầy đủ thông tin, chứng cần thiết, TTHĐND tổ chức Hội nghị “chất vấn - giải trình”, mời ngành, địa phương có liên quan, nhân chứng (nếu có) chuyên gia để trao đổi nhằm xác định rõ nội dung chất vấn Áp dụng tốt hình thức giám sát giúp HĐND có đầy đủ thông tin trước vấn đề để kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý, điều 93 hành quan hành pháp Đồng thời có sở đầy đủ thông tin để xác định trách nhiệm đến sai phạm - Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, khơng rõ ràng khách quan q trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu Ví dụ: Đối với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu cần phân làm hai mức tín nhiệm, tín nhiệm khơng tín nhiệm Việc bỏ phiếu định cách cụ thể, rõ ràng chức danh đại biểu tín nhiệm, chức danh khơng tín nhiệm đại biểu HĐND Từ kết bỏ phiếu đưa hình thức khen thưởng xử lý kỷ luật cụ thể chức danh cụ thể Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cụ thể: 94 Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Lấy ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện xây dựng chương trình giám sát hàng năm Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Chẳng hạn mời đơn vị có liên quan tham gia đoàn giám sát hay ban hành văn đề nghị cung cấp thông tin, phục vụ công tác giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Thường trực, Ban, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Khi có Đồn xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Kiến nghị nhanh chóng giải Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND huyện khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu 95 giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên xem xét thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Tiếp tục ứng dụng khoa học, cơng nghệ cho HĐND hồn thiện trang thông tin điện tử nêu rõ hoạt động HĐND Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu hơn, giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri quan chức năng, chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện quan liên quan Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến 96 chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến công tác Văn phòng HĐND UBND huyện Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bỗi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phòng HĐND UBND huyện vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm cơng tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND UBND huyện chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo 97 Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, huyện Cần Giờ nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát Tổ đại biểu HĐND huyện Tiểu kết chƣơng Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ ngày hoàn thiện mang lại hiệu mong đợi, tác động đến tình hình kinh tế - xã hội đại bàn, đưa pháp luật vào sống, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan tháo dỡ khó khăn, nâng cao tinh thần trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND huyện Cần Giờ chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND, nhiều bất cập hạn chế hoạt động giám sát nhìn nhận vấn đề, thiếu 98 chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần nhân dân, Đảng quyền huyện Cần Giờ tiếp tục phát huy truyền thống Anh hùng cách mạng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế bền vững theo hướng dịch vụ, nông nghiệp, tạo bước đột phá phát triển kinh tế biển; xây dựng đồng kết cấu hạ tầng; bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Cần Giờ, phát huy giá trị Khu dự trữ sinh giới, bảo vệ mơi trường chủ động ứng phó biến đổi khí hậu; phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; đẩy mạnh phát triển nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục bảo đảm an sinh xã hội; xây dựng quyền đơi với tích cực cải cách hành chính; giữ vững ổn định trị - xã hội quốc phòng - an ninh Nâng cao chất lượng huyện nông thôn Xây dựng huyện thành đô thị du lịch, nghỉ dưỡng giải trí tầm cỡ khu vực quốc tế 99 KẾT LUẬN Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND huyện ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân đến đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, cử tri nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt sâu rộng nội dung nghị ban hành đến tầng lớp nhân dân, nhằm tạo đồng thuận cao, 100 thực tham gia giám sát; trọng thông tin phản hồi đơn vị chịu tác động nghị để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp đảm bảo nghị phát huy tác dụng tích cực; ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân huyện; tập trung giải lợi ích đáng nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân, chủ động đối thoại với nhân dân cán bộ, công chức, viên chức 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2006 Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 Minh Đức (2006), “Giám sát động lực phát triển”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2016), Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện khóa X 10 Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2017), Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng nhân dân huyện khóa X 11 Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2018), Báo cáo tình hình hoạt động năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Hội đồng nhân dân huyện khóa X 12 Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2017), Quyết định phân công Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện khóa X 13 Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2018), Nghị số 16/NQHĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện Cần Giờ khóa X bầu 14 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Nghị số 18/NQ-HĐND phê chuẩn kết bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ khóa X, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Nghị số 19/NQ-HĐND phê chuẩn kết bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ khóa X, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Phạm Quang Hưng (2007) “Năng lực thực chức giám sát HĐND huyện Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Cao Thị Bích Lan (2005) “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội 18 Bùi Huyền Mai (2004) “Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 19 Quốc hội (2003) Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2016), Nghị quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội, 25 Quốc hội (2018), Nghị việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội 26 Đinh Ngọc Quang, “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 27 Trần Thị Sáu (2017), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM 28 Nguyễn Sỹ Tháng (2004)“Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM 27 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2016) Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2016 - 2021 18 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ (2018) Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn năm 2018 29 Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghĩ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 30 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội ... sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân. .. quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành. .. học hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám