HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tồn cơng trình đầu tư, nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Cao Văn Long năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn đến Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, người trực tiếp hướng dẫn q trình thực nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, khoa, phịng Giáo sư, Phó giáo sư, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị e đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Ngãi gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH3.T6 tơi trao đổi, chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp quý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiện Huế, ngày tháng Học viên Cao Văn Long năm 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 29 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 29 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 30 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 31 1.2.4 Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết 32 1.2.5 Bỏ phiếu tín nhiệm với người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 33 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 39 Tiểu kết Chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY 46 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 46 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu 46 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm qua 49 2.2.1.Về hoạt động giám sát kỳ họp 49 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 57 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 70 2.3 Đánh giá chung Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 72 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Tiểu kết Chương 80 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 81 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 81 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 81 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 85 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội 86 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 86 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 88 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 93 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 108 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát 110 Tiểu kết Chương 113 KÊT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội: ĐBQH Hội đồng nhân dân: HĐND Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: MTTQVN Thường trực Hội đồng nhân dân: TTHĐND Văn quy phạm pháp luật: Ủy ban nhân dân: VBQPPL UBND Toàn án nhân dan TAND Viện Kiểm sát nhân dân VKSND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong 30 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung Hội đồng nhân dân nói riêng (HĐND) Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003) Ở nước ta nay, vấn đề cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thơng quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yếu tố khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Quảng Ngãi thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao bền vững năm Muốn tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi công việc nặng nề; giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời thơng qua tạo động tạo đà cho tỉnh phát triển Đặc biệt từ Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003), quy định rõ: Cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn; luật có hiệu lực thi hành vào sống cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song đị bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xóa đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, Trước tình trạng vậy, địi hỏi cần phải tăng cường cơng tác quản lý cấp, ngành với vào hệ thống trị; đặc biệt vai trị giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 -2016 tỉnh Quảng Ngãi, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để tỉnh phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa sở lạc hậu, số vấn đề giao thông, tội phạm diễn biến phức tạp Một 104 Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định q trình thực hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí nhân dân thông qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND tỉnh, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thơng qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, TTHĐND tỉnh nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị quyết, khơng ảnh hưởng thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu thở sống nghị 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực 105 HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hồn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Trước hết, cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Trong trình chất vấn, cần 106 thẳng vào vấn đề cụ thể, tranh luận thẳng thắn chất vấn đến Cuối phiên chất vấn phải đưa kết luận rõ ràng đề nghị HĐND giao trách nhiệm khắc phục làm rõ Bố trí, dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động chất vấn Chủ tọa điều khiển phiên họp chất vấn trả lời chất vấn phải tạo khơng khí thực dân chủ, bình đẳng, thoải mái; cách thức nội dung đối thoại phải mang tính phản biện cao Tại kỳ họp, TTHĐND lựa chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm; yêu cầu UBND có báo cáo chun đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn Thứ hai, tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Phần lớn phiên chất vấn diễn thiếu thông tin Mục tiêu chất vấn ―đi đến cùng‖ vấn đề việc Nếu người chất vấn người trả lời thiếu thơng tin, vấn đề giải khơng triệt để, chí cịn bị sai lạc Thứ ba, tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, TTHĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau kỳ họp, Văn phịng Đồn ĐBQH 107 HĐND tỉnh giúp TTHĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa kỳ họp Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, TTHĐND tỉnh nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi ―điều trần‖, ―là cách thức để lấy thông tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Điều trần khơng hình thức hoạt động giám sát mà cịn công cụ hoạt động lập pháp Khi chuẩn bị sách mà ủy ban Quốc hội điều trần điều trần phục vụ cơng tác lập pháp Cịn sau sách ban hành, trình thực nảy sinh vấn đề lúc điều trần nhằm phục vụ hoạt động giám sát Thực chất lập pháp giám sát không tách rời công việc Quốc hội Điều trần để quan Quốc hội có thơng tin, sau phân tích, đánh giá vấn đề trình Quốc hội định, phiên điều trần không nhằm kết luận định vấn đề đó‖ Trong chất vấn - giải trình theo chuyên đề, HĐND tỉnh yêu cầu quan hành pháp có liên quan cung cấp thơng tin đến lĩnh vực có ―vấn đề‖ để nghiên cứu, xem xét kết hợp khảo sát thực tế (có thể mời nhân chứng thu thập ―chứng cứ‖) Sau thu thập đầy đủ thông tin, chứng cần thiết, TTHĐND tổ chức Hội nghị ―chất vấn - giải trình‖, mời ngành, địa phương có liên quan, nhân chứng (nếu có) chuyên gia để trao đổi nhằm xác định rõ nội dung chất vấn Áp dụng tốt hình thức giám sát giúp HĐND có đầy đủ thông tin trước vấn đề để kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý, điều hành quan hành pháp Đồng thời có sở đầy đủ thông tin để xác định trách nhiệm đến sai phạm 108 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, không rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu Ví dụ: Đối với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu cần phân làm hai mức tín nhiệm, tín nhiệm khơng tín nhiệm Việc bỏ phiếu định cách cụ thể, rõ ràng chức danh đại biểu tín nhiệm, chức danh khơng tín nhiệm đại biểu HĐND Từ kết bỏ phiếu đưa hình thức khen thưởng xử lý kỷ luật cụ thể chức danh cụ thể 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cường phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đoàn thể địa phương Tích cực tham 109 gia Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND Thời gian qua HĐND tỉnh Quảng Ngãi ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát 110 Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng 111 Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin cho HĐND thành lập Cổng thông tin điện tử HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động 112 HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bỗi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND tỉnh, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh 113 Tiểu kết Chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát ―ngoài da‖, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 114 KÊT LUẬN Luận văn góp phần làm sáng tổ vấn đề lý luận tổ chức Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung HĐND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, chức giám sát chức quan trọng HĐND Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát chức chủ yếu HĐND Thực tiễn năm qua, cho thấy nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Quảng Ngãi bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung HĐND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi " phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi thời 115 gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền địa phương (Lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, 1997 Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước, Nxb Pháp lý, 1998 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Lê Quốc Lý (2014), Lợi ích nhóm thực trạng giải pháp, NxbChính trị Quốc gia – thật, Hà Nội Ban công tác lập pháp (2007), "Quy trình, thủ tục hoạt động Hội đồng nhân dân", Hà Nội Ban công tác đại biểu thuộc UBTV Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc năm 2007, Hà Nội Ban công tác đại biểu thuộc UBTV Quốc hội (2009), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc năm 2009, Hà Nội Ban công tác đại biểu thuộc UBTV Quốc hội (2012), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc năm 2012, Hà Nội 10 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa, Sắc lệnh số 63/SL, ngày 23/11/1945 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 117 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương đảng 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64 - KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2011 18 Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX 19 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013; 20 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 32/BC-HĐND ngày 1/3/2016 tổng kết tổ chức hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 phương hướng, nhiệm vụ thời gian đến 21 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2017) Báo cáo số 345/BC-HĐND ngày 30/11/2017 Kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2017 22 HĐND tỉnh Quảng Ngãi (2018) Báo cáo số 162/BC-HĐND ngày 06/7/2018 Kết hoạt động HĐND tỉnh tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm năm 2018 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016) Báo cáo tổng kết công tác Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, nhiệm kỳ 2011-2016 118 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016) Báo cáo 25 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 28 Quốc hội khóa XI (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 29 Quốc hội khóa XI (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND 30 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND ... luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh. .. HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám. .. dân tỉnh Quảng Ngãi 8 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1