Đảng bộ huyện lý sơn (tỉnh quảng ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo (2000 2016)

Trong thời gian gần đây, với nhận thức ngày càng rõ ràng về vị trí và vai trò của biển, Đại hội IX và Đại hội X của Đảng đã làm rõ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2020, tro

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ

Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mã số: 60.22.03.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HỒ SƠN DIỆP

TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 9 – 2018

Sơn (tỉnh Quảng Ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo (2000 – 2016)” đã hoàn

thành

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Khoa Lịch sử, Phòng Sau Đại học của Trường Đại học Khoa học Xã hôi và Nhân văn – Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Sơn Diệp đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Kinh tế tổng hợp Tỉnh ủy Quảng Ngãi, Phòng Lưu trữ Tỉnh ủy Quảng Ngãi, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Huyện ủy Lý Sơn, Phòng KTHT&NT huyện Lý Sơn, Phòng VHTT huyện Lý Sơn, Ban Chỉ huy quân sự huyện Lý Sơn, Ban quản lý cảng Sa Kỳ, Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn và một số cơ quan, ban ngành khác đã giúp đỡ tôi trong quá trình tìm kiếm, sưu tập tài liệu để phục vụ cho quá trình nghiên cứu thực hiện Luận văn

Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, những người thân trong gia đình đã động viên, khích lệ tôi trong suốt cả quá trình học tập, nghiên cứu, cũng như trong quá trình thực hiện Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Ngô Đức Vỹ

cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập dựa trên các nguồn khác nhau có ghi rõ trong tài liệu tham khảo

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà trường về sự cam đoan này

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm

Học viên

Ngô Đức Vỹ

- Chi cục KT&BVNLTS: Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản

- CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng

- HĐND: Hội đồng nhân dân

- KCN: Khu công nghiệp

- Phòng KTHT&NT: Phòng Kinh tế hạ tầng và Nông thôn

- Phòng TNMT: Phòng Tài nguyên môi trường

- Phòng VHTT: Phòng Văn hóa thông tin

- Sở GTVT: Sở Giao thông vận tải

- Sở NN&PTNT: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Sở VHTT&DL: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch

- UBND: Ủy ban nhân dân

- XHCN: Xã hội chủ nghĩa

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài ……….…… 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài .………3

4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề ……… …… 4

5 Phương pháp nghiên cứu ……… ………14

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 14

7 Kết cấu của đề tài 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN HÌNH THÀNH CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN, ĐẢO 16

1.1 Cơ sở lý luận 16

1.1.1 Một số khái niệm và thuật ngữ liên quan đến kinh tế biển, đảo 16

1.1.2 Bối cảnh lịch sử và đường lối phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng, Nhà nước thời kỳ Đổi mới 18

1.1.2.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng và Nhà nước thời kỳ Đổi mới 18

1.1.2.2 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thực hiện phát triển kinh tế biển, đảo thời kỳ Đổi mới 22

1.1.3 Những chủ trương, chính sách phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi 31

1.2 Cơ sở thực tiễn 42

1.2.1 Tổng quan về tài nguyên biển, đảo của huyện Lý Sơn 42

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên và hành chính ……… …….42

1.2.1.2 Tài nguyên biển, đảo của huyện Lý Sơn 45

1.2.2 Hoạt động phát triển kinh tế biển, đảo của huyện Lý Sơn trước năm 2000 49

(2000 – 2016) 54

2.2 Quá trình chỉ đạo thực hiện phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện Lý Sơn (2000 – 2016) 61

2.2.1 Kinh tế thủy sản 61

2.2.2 Du lịch biển, đảo 78

2.2.3 Vận tải biển 91

2.2.4 Phát triển kinh tế biển, đảo gắn liền với đảm bảo quốc phòng – an ninh, giữ vững chủ quyền quốc gia trên biển 96

CHƯƠNG 3: NHỮNG THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ VIỆC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN, ĐẢO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN LÝ SƠN (2000 – 2016) 102

3.1 Những thành tựu và hạn chế trong quá trình chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện Lý Sơn giai đoạn 2000 – 2016 102

3.1.1 Thành tựu 102

3.1.2 Hạn chế 111

3.2 Một số bài học kinh nghiệm từ quá trình chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện Lý Sơn giai đoạn 2000 – 2016 117

3.3 Một số đề xuất, khuyến nghị 122

KẾT LUẬN 127

TÀI LIỆU THAM KHẢO 131

PHỤ LỤC 145

DẪN NHẬP

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một quốc gia biển, có đường bờ biển dài 3260 km với nhiều đảo, quần đảo, diện tích biển gấp 3 lần diện tích lãnh thổ đất liền Vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền nước ta chứa đựng một nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, tiềm năng cho phát triển kinh tế biển, đảo Hơn nữa, nước ta lại có một vị trí địa chiến lược hết sức quan trọng và thuận lợi, nằm trong vòng cung phía Tây Thái Bình Dương – là một vùng kinh tế phát triển năng động Với vị trí địa lý chiến lược như vậy đã mở ra cho Việt Nam nhiều cơ hội thuận lợi trong việc giao thương trên nhiều tuyến đường giao thông hàng hải quốc tế quan trọng, tạo lợi thế lớn cho sự phát triển lưu thông nền kinh tế mở với các loại hình vận tải, dịch vụ hàng hải, thu hút đầu tư nước ngoài Mặt khác, trong thời gian gần đây tình hình tranh chấp biển Đông nổi lên như là một vấn đề lớn, đe dọa đến chủ quyền và lợi ích của nước ta Như vậy, khai thác, phát triển kinh tế biển đòi hỏi nước ta phải tăng cường khả năng bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia, bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái biển, đó là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ở nước ta hiện nay

Trong thời gian gần đây, với nhận thức ngày càng rõ ràng về vị trí và vai trò của biển, Đại hội IX và Đại hội X của Đảng đã làm rõ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

2001 – 2020, trong đó đặc biệt nhấn mạnh xây dựng chiến lược kinh tế khu vực biển, đảo, với mục tiêu phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, đảm bảo vững chắc chủ quyền quốc gia trên biển, đảo, góp phần quan trọng trong

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Nhiều chủ trương, chính sách lớn về phát triển kinh tế biển đã được Đảng và Nhà nước đưa ra và bước đầu đã phát huy được tính hiệu quả

Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thì huyện Lý Sơn có vai trò cực kỳ quan trọng trong chiến lược quốc phòng – an ninh, bảo vệ biển đảo của Tổ quốc, đây cũng là huyện đảo duy nhất của tỉnh Quảng Ngãi, nằm chếch về phía Đông Bắc ngoài khơi của tỉnh (cách cảng Sa Kỳ 15 hải lý); ngoài ra điều kiện tự nhiên đặc thù của huyện vô

cùng thuận lợi cho việc phát triển kinh tế biển, đảo Với vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về quốc phòng – an ninh và tiềm năng phát triển kinh tế biển, đảo, vì vậy huyện

Lý Sơn luôn nhận được sự quan tâm từ Trung ương, từ tỉnh Quảng Ngãi với nhiều dự

án đầu tư, chính sách hỗ trợ nhân dân và cán bộ đóng trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn 2000 – 2016, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Lý Sơn, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, chính trị, xã hội và nhân dân Lý Sơn đã nêu cao tinh thần đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Trên cơ sở thực hiện những đường lối, chủ trương, chính sách của Trung ương, của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi về phát triển kinh tế biển, đảo, Đảng bộ huyện Lý Sơn

đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp và chương trình hành động cụ thể để đưa các ngành kinh tế biển, đảo của địa phương thật sự phát triển mạnh mẽ Chính điều ấy đã góp phần đưa đến sự phát triển nhanh chóng về diện mạo kinh tế - xã hội của huyện, đời sống nhân dân trong huyện ngày càng được nâng cao, công tác đảm bảo quốc phòng – an ninh, chủ quyền biển, đảo thiêng liêng của Tổ quốc được giữ vững Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc phát triển kinh tế biển, đảo dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Lý Sơn còn bộc lộ một số hạn chế yếu kém, sự phát triển trong lĩnh vực kinh tế biển, đảo chưa tương xứng với những tiềm năng và lợi

thế của huyện Vì vậy, việc nghiên cứu về quá trình Đảng bộ huyện Lý Sơn lãnh đạo

phát triển kinh tế biển, đảo, đánh giá kết quả, rút ra những kinh nghiệm, từ đó đề xuất những chủ trương, biện pháp cụ thể để tiếp tục phát triển kinh tế biển, đảo không chỉ là một yêu cầu cơ bản mà còn là một nhiệm vụ cấp bách đặt ra đối với Đảng bộ và nhân dân huyện Lý Sơn hiện nay

Với mong muốn tìm hiểu rõ hơn về sự phát triển, thành tựu đã đạt được trong hoạt động kinh tế biển, đảo và cả những khó khăn, thách thức mà các ngành kinh tế biển, đảo Lý Sơn đang phải đối mặt cũng như vai trò của Đảng bộ huyện trong việc lãnh đạo và chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của huyện trong 16 năm qua (từ Đại hội

Đảng bộ huyện lần thứ III vào cuối năm 2000 cho đến Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ

VI vào năm 2016), tác giả đã chọn vấn đề “Đảng bộ huyện Lý Sơn (tỉnh Quảng Ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo (2000 - 2016)” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài

2.1 Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở tái dựng lại quá trình Đảng bộ huyện Lý Sơn (tỉnh Quảng Ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo (2000 – 2016), đề tài sẽ giúp người đọc hiểu rõ hơn những chủ trương thực hiện của Đảng bộ huyện, những thành tựu đạt được và hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế biển, đảo , đồng thời đúc kết những bài học kinh nghiệm, tạo cứ liệu khoa học cho việc hoạch định phương hướng, đề ra các chủ trương phát triển kinh tế biển, đảo của huyện Lý Sơn trong những giai đoạn tiếp theo

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

Làm rõ những lợi thế, tiềm năng của Lý Sơn trong phát triển kinh tế biển, đảo Làm rõ quá trình vận dụng các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi vào thực tiễn của huyện

Tái dựng, phân tích, lý giải quá trình lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của huyện Lý Sơn dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Huyện trong những năm qua, đặc biệt là giai đoạn từ sau năm 2000

Đánh giá những mặt về thành tựu cũng như những hạn chế còn mắc phải trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện;

Đúc kết thành những bài học kinh nghiệm về việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Lý Sơn (tỉnh Quảng Ngãi) phát triển các ngành kinh tế biển, đảo

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Về thời gian:

Đề tài chủ yếu nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2016 và đề xuất một

số giải pháp cho việc thực hiện những nhiệm vụ trong những giai đoạn tiếp theo

Trong một chừng mực nhất định, đề tài cũng mở ngược thời gian nghiên cứu về trước năm 2000 nhằm nghiên cứu những nội dung mang tính tiền đề, làm nền tảng cho nội dung chính trong giai đoạn từ 2000 đến năm 2016

Về nội dung:

Sự lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo, gồm các ngành: kinh tế thủy sản, du lịch biển, vận tải biển từ năm 2000 đến năm 2016

4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Kinh tế biển, đảo luôn là một vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển của

các quốc gia ven biển Đối với Việt Nam, nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của

biển, đảo; ngay từ những năm 90 của thế kỷ XX, Đảng ta đã hạ quyết tâm và tổ chức phát triển mạnh mẽ kinh tế vùng biển và kinh tế vùng đảo Trên tinh thần đó, dưới nhiều góc độ khác nhau đã có nhiều công trình nghiên cứu về kinh tế biển, đảo được triển khai và công bố nhằm phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế biển, đảo một

cách hợp lý, hài hóa, cân đối và bền vững dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta

Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu mang tính lý luận chung về kinh

tế biển, đảo

“Phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam” của Ban Tuyên

giáo Trung ương (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008) đã nêu vị trí, vai trò cũng như tiềm năng của biển Việt Nam Công trình cũng khái quát về những phát triển kinh

tế biển của Việt Nam như: công nghiệp dầu khí, hàng hải, đóng tàu, khai thác thủy hải sản và tài nguyên thiên nhiên, xây dựng kết cấu hạ tầng biển, phòng chống thiên tai và

sự cố trên biển cũng như công tác bảo vệ chủ quyền biển đảo, các hoạt động của các lực lượng hải quân, cảnh sát biển Ưu điểm của công trình là khái quát được toàn cảnh kinh tế biển Việt Nam, có cả những ngành mũi nhọn như khai thác dầu khí, thủy hải sản, đặt ra những vấn đề còn hạn chế, từ đó đưa ra những giải pháp Tuy nhiên, chính

vì khái quát chung như vậy, nên công trình cũng có hạn chế là chưa đi sâu vào từng khu vực, từng vùng, từng lĩnh vực cụ thể…

“Một số vấn đề trong chiến lược biển Việt Nam” (Song Lam và Thái Quỳnh

tuyển chọn, NXB Thanh niên, 2012), trích những bài viết về chiến lược phát triển, tiềm năng kinh tế biển ở Việt Nam, cũng như vấn đề du lịch biển và bảo vệ chủ quyền biển đảo, nêu lên thực trạng và thách thức ở một số lĩnh vực, nhất là trong vấn đề khai thác

đi với quản lý, bảo vệ nguồn lợi, áp dụng khoa học công nghệ… Đây là tư liệu tuyển chọn những bài báo, tạp chí, do đó chưa đi sâu mà chỉ dừng lại ở mức độ khái quát

“Kinh tế biển Việt Nam trên đường phát triển và hội nhập” của Ngô Lực Tài

(NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2012) Sách gồm hai chương, thể hiện rõ quan điểm kinh tế biển là động lực thúc đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong thời đại mới, đồng thời, chú trọng chủ yếu về cảng biển và hàng hải Ở chương II, tác giả đã nói đến sự tác động của biến đổi khí hậu đối với kinh tế biển cũng như bảo vệ, giữ gìn môi trường biển bền vững Tuy nhiên, hạn chế của tác giả là quá chú trọng vào cảng biển và hàng hải mà chưa quan tâm đúng mức đến những thế mạnh khác như: du lịch, kinh tế thủy sản, dầu khí…

“Nền kinh tế các tỉnh vùng biển Việt Nam” của Thế Đạt (NXB Lao Động,

2009) Ở phần I, tác giả đã mô tả hoàn cảnh môi trường sinh thái – kinh tế của các tỉnh

ở các vùng biển Việt Nam mà tác giả chia ra gồm Đông Bắc, Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ, Nam Bộ, các quần đảo cũng như các đảo lớn của Việt Nam Ở phần II của công trình, tác giả đã khái quát nền kinh tế các tỉnh vùng biển Việt Nam về nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch… Tuy nhiên, hạn chế của tác giả là chưa đề cập sâu đến lĩnh vực kinh tế biển của các tỉnh ven biển này

“Công ước biển 1982 và chiến lược biển của Việt Nam” của Nguyễn Hồng

Thao (chủ biên, 2008) với sự tham gia của nhiều nhà nghiên cứu đã lý giải quá trình tham gia và thực hiện các yêu cầu, quy định của Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển

1982, tổng hợp, đánh giá phân tích thực trạng quản lý biển, bảo vệ chủ quyền biển Việt Nam Tuy nhiên, nội dung công trình chỉ tập trung vào những lĩnh vực biển liên quan đến các quy định của Công ước 1982 như xác định vùng biển, an ninh quốc phòng, giao thông vận tải biển…, không đi sâu phân tích toàn bộ các khía cạnh của từng lĩnh vực mà chỉ tập trung nghiên cứu những yêu cầu chính của Công ước 1982 đối với từng lĩnh vực và việc thực thi Công ước này của Việt Nam

“Giới thiệu biển, đảo Việt Nam” của tác giả Hà Nguyễn (NXB Thông tin

truyền thông, 2013) đã giới thiệu về các vùng biển, hải đảo của Việt Nam, về vị trí địa

lý, điều kiện tự nhiên, các khu vực biển, đảo, thềm lục địa Sách đã làm nổi bật lên vai trò của biển đảo Việt Nam là nguồn tài nguyên vô giá để phát triển đất nước, trong đó

có nguồn lợi về sinh vật, du lịch, khoáng sản Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến biển đảo Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Dù vấn đề quá rộng, quá dàn trải như vậy, nhưng nội dung chính chỉ gói gọn trong 98 trang sách, do vậy đã không phản ánh hết mà chỉ dừng lại ở mức khái quát, giới thiệu biển đảo và tiềm năng của nước ta

“Việt Nam – quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển” do Ban Tuyên giáo

Trung ương biên soạn (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012) phản ánh công tác

tuyên truyền biển, đảo, hoạt động bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, đảo của các cấp, các ngành, các địa phương và đặc biệt là hoạt động khai thác các nguồn lợi từ biển, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội vùng biển, đảo, bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái biển, nhằm đạt mục tiêu tổng quát “đến năm 2020 phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển” Sách giới thiệu thành tựu và một số điển hình phát triển kinh tế biển, đảo của các địa phương, các ngành; giới thiệu về vị trí, vai trò, tiềm năng thế mạnh của biển, đảo Việt Nam đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Tuy nhiên, nội dung của cuốn sách vẫn còn mang tính khái quát…

“Đề án Hợp tác quốc tế về biển đến năm 2020” của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 13/6/2008 Đã xác định những quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ hợp tác quốc tế về biển trong từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể như dầu khí, kinh tế hàng hải, kinh tế đảo và du lịch biển, lĩnh vực hàng hải, sản xuất muối biển, phát triển công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và xây dựng kết cấu hạ tầng về biển, hợp tác trong bảo đảm an ninh, an toàn trên biển, trong lĩnh vực thăm dò

và khai thác tài nguyên và phát triển khoa học công nghệ về biển và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về biển

Phần lớn các công trình nghiên cứu nêu trên đã phản ánh một bức tranh sinh động, đa dạng nhiều màu sắc về kinh tế biển ở nước ta, nhưng chủ yếu là đi sâu vào quá trình quản lý, khai thác và bảo vệ các tiềm năng kinh tế biển chứ chưa đi sâu vào phân tích, nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc đề ra đường lối phát triển kinh tế biển, đảo nói riêng và toàn bộ Chiến lược biển nói chung

Thứ hai, nhóm các công trình nghiên cứu về kinh tế biển, đảo trên phạm vi

cả nước

Bên cạnh các công trình nghiên cứu lý luận chung về kinh tế biển, đảo thì trong nhiều năm qua, dựa trên những đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội, các tỉnh thành ven biển cũng đã có nhiều công trình nhằm phục

vụ cho quá trình phát triển tổng hợp kinh tế biển, đảo của địa phương mình, trong đó chủ yếu đề cập dưới dạng luận văn tốt nghiệp hay bài báo khoa học Tiêu biểu như:

“Đảng bộ tỉnh Bình Thuận lãnh đạo phát triển kinh tế biển giai đoạn 2000 2008” của Phạm Thị Phương Thanh (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử - Đại học

-Khoa học Xã hội và Nhân văn thành phố Hồ chí Minh, 2010) Nội dung của công trình này đề cấp đến cơ sở lý thuyết về kinh tế biển và chính sách phát triển kinh tế biển; kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong nước; thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2000 – 2008; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm, từ đó đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế ven biển tại địa phương mình

Có thể nói công trình trên đã đi sâu vào nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bình Thuận trong quá trình chỉ đạo, đề ra phương hướng, chiến lược nhằm phát triển kinh tế biển của tỉnh

“Đảng bộ tỉnh Phú Yên lãnh đạo phát triển kinh tế biển giai đoạn 1989 – 2012”

của Nguyễn Thị Thu Trang (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử - Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn thành phố Hồ chí Minh, 2014) Nội dung của công trình này đề cập đến cơ sở lý thuyết về kinh tế biển và chính sách phát triển kinh tế biển; thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Phú Yên trong giai đoạn 1989 – 2012; chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất một vài giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Công trình trên của tác giả

đã đi sâu nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của tỉnh Phú Yên trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, đề ra phương hướng, mục tiêu nhằm phát triển kinh tế biển tại địa phương

“Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lãnh đạo phát triển kinh tế biển giai đoạn

1991 – 2014” của Tạ Châu Phú (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử - Đại học Khoa

học Xã hội và Nhân văn thành phố Hồ chí Minh, 2015) Nội dung của công trình này

đề cập đến cơ sở lý luận về kinh tế biển và chính sách phát triển kinh tế biển; thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong giai đoạn

1991 – 2014; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển của địa phương, từ đó đúc kết thành những bài học kinh nghiệm Trên cơ sở đó đề xuất một vài giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian đến

“Khai thác tiềm năng biển, đảo vì sự phát triển bền vững của Quảng Ngãi và miền Trung” của nhiều tác giả (Kỷ yếu Hội thảo quốc gia, 2012) Đây là công trình tập

thể gồm nhiều bản báo cáo tham luận trình bày những nhận định, đánh giá về tiềm năng biển, đảo của Quảng Ngãi và các tỉnh miền Trung giai đoạn 2011 – 2020, các nhân tố ảnh hưởng tới khai thác tiềm năng biển, đảo Từ đó đưa ra những định hướng

và các giải pháp phát triển kinh tế biển, đảo của tỉnh Quảng Ngãi và các tỉnh miền Trung giai đoạn 2011 – 2020

Các công trình trên đã trình bày một số lý luận cơ bản về kinh tế biển và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách phát triển kinh tế biển của một số địa phương trong nước; thực trạng chính sách phát triển kinh tế biển của các địa phương ven biển trong thời gian qua; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, các tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm, từ đó rút ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển kinh tế ven biển tại các địa phương mình Có thể nói, các công trình nêu trên đã đi sâu nhấn mạnh vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, kịp thời đề ra phương hướng, nhiệm vụ nhằm phát triển kinh tế biển của các tỉnh thành ven biển Đây sẽ là cơ sở để tác giả kế thừa và vận dụng để nghiên cứu đề tài một cách đầy đủ và hoàn chỉnh hơn

Thứ ba, nhóm các công trình nghiên cứu về kinh tế biển, đảo của tỉnh Quảng Ngãi

Quảng Ngãi là một tỉnh ven biển Nam Trung Bộ, với những điều kiện tự nhiên hết sức thuận lợi để có thể phát triển kinh tế biển, tuy nhiên các đề tài nói về kinh tế

biển hoặc lịch sử phát triển kinh tế biển của tỉnh Quảng Ngãi rất ít Rải rác có một số công trình nghiên cứu về lịch sử Đảng bộ, văn hóa, du lịch, địa phương chí… các đề tài này chủ yếu xoay quanh các vấn đề công nghiệp hóa – hiện đại hóa, về các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, mà đặc biệt là đề cập rất nhiều đến khu công nghiệp Dung Quất và vấn đề về văn hóa – lịch sử của vùng đất đảo Lý Sơn trong công cuộc xác lập chủ quyền biển, đảo của nước ta như:

“Vai trò của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi đối với quá trình hình thành và phát

triển khu công nghiệp Dung Quất 1996 – 2006”: (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử

của Phạm Thị Hồng - Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh, 2011) Đề tài trình bày những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách phát triển của khu công nghiệp Dung Quất – tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn 1996 – 2006; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế của khu công nghiệp Dung Quất, tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm,

từ đó rút ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển khu công nghiệp Dung Quất

“Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực cho khu kinh tế

Dung Quất (1996-2011)”: (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử Đỗ Kim Dung - Đại học

Khoa học Xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh, 2014) Đề tài trình bày những

cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách phát triển về nguồn nhân lực, từ đó vận dụng vào quá trình phát triển của khu công nghiệp Dung Quất – tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn 1996 – 2006; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế của vấn đề về nguồn nhân lực tại khu kinh tế Dung Quất, tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm, từ đó rút ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực cho KKT Dung Quất

“Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo xây dựng và phát triển khu công nghiệp

trên địa bàn tỉnh giai đoạn 1996 – 2012”: (luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử của Trần

Thị Kim Oanh - Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh,

2015) Đề tài trình bày những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách phát triển các khu công nghiệp tại một số khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn 1996 – 2002; chỉ ra những kết quả đạt được, những nguyên nhân hạn chế Trên cơ sở xuất phát từ tình hình thực tế của các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, tác giả đã chỉ ra những bài học kinh nghiệm, từ đó rút ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Quảng Ngãi

Đáng chú ý nhất, với cách tiếp cận trực tiếp về vấn đề kinh tế biển của tỉnh

Quảng Ngãi phải kể đến đề tài: “Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo phát triển kinh tế

biển từ năm 2000 đến năm 2014”: (luận văn Thạc sĩ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

của Lê Thanh Bình - Học viện Báo chí và Tuyên truyền, 2015) Đề tài cho ta thấy một cái nhìn tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, lịch sử của tỉnh Quảng Ngãi; đề tài đã đi sâu phân tích để làm rõ vai trò của Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi trong việc trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển qua giai đoạn từ năm 2000 đến 2014; đồng thời tổng kết, đánh giá về những thành tựu, hạn chế và đúc kết thành những bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất một số giải pháp phát triển kinh tế biển trong giai đoạn đến

Về phía tỉnh Quảng Ngãi, Đảng bộ và chính quyền các cấp cũng có những nghị quyết, chỉ thị, đề án, báo cáo đề cập đến vấn đề kinh tế biển Có thể kể ra như: các Nghị quyết đảng bộ tỉnh lần thứ XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX; các nghị quyết chuyên đề về phát triển các ngành kinh tế biển; Đề án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020; Đề án khai thác các cảng cá và khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011 – 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, định hướng đến 2025…

Nhìn một cách tổng thể, thì các công trình nghiên cứu kể trên đã thể hiện những chủ trương, giải pháp liên quan đến biển hoặc kinh tế biển Quảng Ngãi, nhưng chưa đề cập cụ thể đến những lĩnh vực thế mạnh khác về kinh tế biển của tỉnh Quảng Ngãi, cũng như chưa đi sâu vào tìm hiểu quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế biển của Đảng

về tình hình phát triển kinh tế biển Lý Sơn dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Một

số công trình nghiên cứu về huyện đảo Lý Sơn như:

“Đảo Lý Sơn - Quảng Ngãi trong quá trình xác lập và bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam (từ thế kỷ XVII đến thế kỷ XIX)”, (luận văn Thạc sĩ Lịch sử Việt Nam

của Nguyễn Thị Hạ - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Tp Hồ Chí Minh, 2014) Đề tài giới thiệu một cách khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội – dân cư, văn hóa, lịch sử của huyện đảo Lý Sơn, đề tài trình bày về công cuộc mở mang bờ cõi của dân tộc về phía Nam và hướng biển, trong đó đề cập rất lớn đến công lao của những bậc tiền nhân đất đảo Lý Sơn đã có công trong công cuộc bảo vệ và xác lập chủ quyền biển đảo của dân tộc, đặc biệt gắn liền với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa; đồng thời hướng thế hệ trẻ hôm nay đến nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo của dân tộc…

“Phát triển nguồn nhân lực ở huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, (luận văn

Thạc sĩ Kinh tế của Huỳnh Việt Hùng – Trường Đại học Đà Nẵng, 2011) Đề tài trình bày những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách phát triển nguồn nhân lực; từ

đó đi sâu nghiên cứu đề tình hình phát triển của nguồn nhân lực huyện đảo Lý Sơn thông qua thực trạng, tình hình phát triển, những thuận lợi, khó khăn về nguồn nhân lực… Trên cơ sở thực tiễn về tình hình nguồn nhân lực của huyện trong thời gian qua,

đề xuất những giải pháp để phát triển nguồn nhân lực của địa phương trong giai đoạn đến năm 2020

“Nghiên cứu phát triển du lịch huyện đảo Lý Sơn – tỉnh Quảng Ngãi”, (luận văn

Thạc sĩ Du lịch của Cao Thanh Thuận - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

Hà Nội, 2015), đã đề cập một cái nhìn tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, lịch sử của huyện Lý Sơn, đề tài đã đi sâu phân tích, làm rõ sự phát triển về du lịch biển trong giai đoạn (2007 – 2014) của huyện đảo dưới góc nhìn của kinh tế du lịch…, đồng thời đánh giá những ưu điểm, nhược điểm trong quá trình phát triển, những thời cơ, thách thức, từ đó nêu lên một số khuyến nghị để kinh tế du lịch biển của địa phương phát triển mạnh mẽ hơn trong thời gian đến

Về phía huyện Lý Sơn, Đảng bộ và chính quyền các cấp cũng có những nghị quyết, chỉ thị, đề án, báo cáo đề cập đến vấn đề kinh tế biển Có thể kể ra như: các Nghị quyết đảng bộ tỉnh lần thứ III, IV, V, VI; các nghị quyết chuyên đề, các chương trình hành động về phát triển các ngành kinh tế biển; Đề án phát triển kinh tế thủy sản giai đoạn 2002 – 2005”; Đề án phát triển du lịch biển đảo Lý Sơn giai đoạn 2007 –

2010 và định hướng đến 2015; Đề án bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh huyện Lý Sơn; Đề án xây dựng huyện đảo Lý Sơn mạnh về kinh

tế, vững chắc về quốc phòng, an ninh đến năm 2020; Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2015 – 2020…

Các công trình nghiên cứu trên đã thể hiện những chủ trương, giải pháp liên quan đến biển hoặc kinh tế biển, đảo Lý Sơn, nhưng chưa đi vào quá trình lãnh đạo phát triển kinh tế biển của Đảng bộ huyện giai đoạn 2000 – 2016

Nhìn chung, tất cả các công trình nghiên cứu nêu trên đều trình bày những vấn

đề khái quát có liên quan đến biển hoặc kinh tế biển Lý Sơn, tuy nhiên vẫn chưa đi vào quá trình lãnh đạo phát triển các ngành kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện cũng như quá trình phát triển một cách cụ thể của từng ngành kinh tế biển, đảo trong giai đoạn

2000 – 2016 Bởi vậy, có thể khẳng định đề tài “Đảng bộ huyện Lý Sơn (tỉnh Quảng

Ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo (2000 – 2016)” lần đầu tiên được đề cập, có

tính mới Tuy nhiên, về mặt tư liệu, đề tài có sự kế thừa một số kết quả nghiên cứu của những tác giả đi trước, đề xuất một số khuyến nghị nhằm đưa kinh tế biển, đảo tiếp tục trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, là động lực phát triển kinh tế - xã hội của huyện

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng 2 phương pháp chính, đó là phương pháp lịch

sử và phương pháp logic

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số liệu, phương pháp khảo sát thực địa… và các thao tác phân tích, tổng hợp, đối chiếu tư liệu của phương pháp lịch sử để góp phần giải quyết một cách hiệu quả những nội dung

mà đề tài đặt ra

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quá trình Đảng bộ huyện

Lý Sơn (tỉnh Quảng Ngãi) lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo trong giai đoạn 2000 –

2016

6.2 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn

Về lí luận, đề tài sẽ cung cấp những cứ liệu khoa học thông qua việc tổng kết

thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của địa phương; thông qua các bài học kinh nghiệm và một số khuyến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo

Về thực tiễn, đề tài có thể được sử dụng để tham khảo trong quá trình thực hiện

các nghiên cứu về phát triển kinh tế biển, đảo của những sinh viên, học viên cao học… chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam khi đi nghiên cứu về công tác lãnh đạo phát triển kinh tế biển, đảo

Ngoài ra, đề tài góp phần vào việc giáo dục truyền thống yêu nước đến với các

tầng lớp nhân dân, nhất là đối với thế hệ trẻ hiện nay về tinh thần bất khuất, kiên cường, công lao to lớn của ông cha ta ngày trước trong việc phát triển kinh tế biển, đảo; xác lập, bảo vệ chủ quyền biển, đảo thiêng liêng tại hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa…

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục thì nội dung chính của đề tài gồm 3 chương, 7 tiết Thời lượng đề tài được phân bổ với Chương 1 là 38 trang, Chương 2 là 48 trang và Chương 3 là 25 trang

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HÌNH THÀNH CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN, ĐẢO

3.1 Những thành tựu và hạn chế trong quá trình chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện Lý Sơn giai đoạn 2000 – 2016

3.2 Một số bài học kinh nghiệm từ quá trình chỉ đạo phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng bộ huyện Lý Sơn giai đoạn 2000 – 2016

3.3 Một số đề xuất, khuyến nghị

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN HÌNH THÀNH CHỦ TRƯƠNG,

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN, ĐẢO 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm và thuật ngữ liên quan đến kinh tế biển, đảo

Khái niệm kinh tế biển

Con người từ thời xa xưa đã biết dựa vào biển để khai thác tài nguyên biển Phát triển kinh tế biển dựa vào mặt nước biển để di chuyển hàng hóa, phát triển vận tải biển, giao thương trên biển…; dựa vào lòng biển để khai thác các tài nguyên sinh vật biển thông qua đánh bắt, nuôi trồng hải sản…; dưạ vào đáy biển để khai thác các tài nguyên dầu khí…; đồng thời việc phát triển khu vực ven bờ biển cũng góp phần vào việc khai thác hiệu quả các ngành kinh tế biển như: chế biển hải sản, phát triển dịch vụ hậu cần nghề biển… Tất cả các hoạt động kinh tế nêu trên đều được coi là kinh tế biển

Khái niệm kinh tế biển cũng được hiểu theo khía cạnh tổng quát hơn, đó là:

“hoạt động kinh tế nhằm phục vụ ba lợi ích kinh tế chính của con người, rõ ràng nhất

là vận tải đường biển, khai thác nguồn tài nguyên phong phú của biển và du lịch, viễn thông” [54; tr.33]

Cũng theo tác giả Huỳnh Văn Thanh, thì khái niệm kinh tế biển: “là sự kết hợp

hữu cơ giữa các hoạt động kinh tế trên biển với các hoạt động kinh tế trên đất liền, trong đó biển chủ yếu đóng vai trò khai thác nguyên liệu, cho hoạt động vận tải, hoạt động du lịch biển, còn hầu hết các hoạt động tổ chức sản xuất, chế biến, hậu cần dịch

vụ phục vụ khai thác biển lại nằm trên đất liền Sự phát triển mạnh mẽ của cách mạnh khoa học kỹ thuật trong mấy thập kỷ gần đây cho phép con người có thể khai thác, sử dụng nhiều liệu tài nguyên thiên nhiên của biển và đại dương” [64; tr.3]

Hiện nay trên bình diện quốc tế, các nước cũng chưa hoàn toàn đồng thuận về khái niệm kinh tế biển, mỗi quốc gia có một cách nhìn riêng phụ thuộc vào giá trị của

ngành này đối với nền kinh tế quốc dân Nhưng về cơ bản khái niệm kinh tế biển là khái niệm mang tính thực tiễn, có thể hiểu khái niệm này theo hai nghĩa rộng và hẹp:

Kinh tế biển hiểu theo nghĩa hẹp là toàn bộ hoạt động kinh tế diễn ra trên biển, chủ yếu gồm: (1) Kinh tế hàng hải (vận tải biển, khai thác cảng biển và dịch vụ liên quan); (2) Hải sản (đánh bắt, nuôi trồng, khai thác cảng cá); (3) Khai thác dầu khí trên biển; (4) Du lịch biển; (5) Nghề muối biển; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn trên biển; (7) Kinh tế hải đảo

Kinh tế biển hiểu theo nghĩa rộng là các hoạt động trực tiếp liên quan đến khai thác biển, tuy không diễn ra ngay trên biển nhưng những hoạt động kinh tế này lại nhờ vào yếu tố biển hoặc trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liền ven biển, bao gồm: (1) Đóng và sửa chữa tàu biển (hoạt động này cũng xếp chung vào lĩnh vực kinh tế hàng hải); (2) Công nghiệp chế biến dầu, khí; (3) Công nghiệp chế biến thủy, hải sản; (4) Cung cấp dịch vụ biển; (5) Thông tin liên lạc biển; (6) Nghiên cứu khoa học – công nghệ biển, đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển, điều tra

cơ bản về tài nguyên môi trường biển [2; tr.27]

Từ các quan điểm trên, có thể hiểu kinh tế biển là những ngành, lĩnh vực có liên quan một cách trực tiếp hay gián tiếp đến biển Các ngành liên quan trực tiếp đến biển như: đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản, du lịch, vận tải biển Và các ngành liên quan gián tiếp đến biển như: chế biến thủy hải sản, dịch vụ hậu cần nghể cá, các khu kinh tế ven biển

Phát triển kinh tế biển

Phát triển kinh tế biển là một trong những nội dung nằm trong phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của một vùng, một lãnh thổ, một quốc gia ven biển Nội dung này thể hiện chủ trương hướng ra biển cũng như nỗ lực, quyết tâm của vùng, lãnh thổ, quốc

gia đó nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế biển phát triển mạnh mẽ Trong cuốn “Phát

triển kinh tế biển của Trung Quốc, Malaysia, Singapore và gợi ý chính sách cho Việt Nam”, tác giả Lại Lâm Anh cho rằng: “phát triển kinh tế biển là việc mở rộng về quy

mô, chất lượng và gia tăng mức độ khai thác các nguồn lợi trực tiếp cũng như gián tiếp từ biển, tăng tỷ trọng phát triển của ngành kinh tế biển… Kèm với nó là phải thay đổi phương thức phát triển để hướng tới một nền kinh tế biển hiện đại” [2; tr.29]

Ngoài ra, trong Luật Biển Việt Nam năm 2012 cũng đã chỉ ra rằng, phát triển

kinh tế biển phải dựa trên 4 nguyên tắc: “phục vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã

hội của đất nước; gắn với sự nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh

và trật tự an toàn trên biển; phù hợp với yêu cầu quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường biển; gắn với phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương ven biển và hải đảo” [58; tr.37]

Như vậy, có thể hiểu khái niệm phát triển kinh tế biển là việc tăng cường đẩy mạnh phát triển trong các lĩnh vực, các ngành cụ thể của kinh tế biển cả về quy mô lẫn chất lượng, định hướng phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững gắn với bảo vệ môi trường sinh thái biển, tạo động lực thúc đẩy sự tăng trưởng của toàn bộ nền kinh

tế, sự phát triển tổng thể của kinh tế - xã hội, gắn phát triển kinh tế biển với tăng cường quốc phòng – an ninh và giữ vững chủ quyền biển đảo của quốc gia

1.1.2 Bối cảnh lịch sử và đường lối phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng, Nhà nước thời kỳ Đổi mới

1.1.2.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng và Nhà nước thời kỳ Đổi mới

Từ những năm 80, đầu những năm 90 của thế kỷ XX tình hình thế giới có nhiều diễn biến phức tạp, chủ nghĩa xã hội tạm thời lâm vào thoái trào sau sự sụp đổ của Liên

Xô và một số nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu; công cuộc cải cách kinh tế của Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu vang dội, cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang diễn ra rất mạnh mẽ và không ngừng phát triển với trình độ ngày càng cao, tăng nhanh kinh tế thế giới, quốc tế hóa nền kinh tế và đời sống xã hội…

Bước vào những năm đầu thế kỷ XXI, tình hình thế giới tiếp tục chứng kiến những sự thay đổi nhanh chóng Xu thế toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ

dưới tác động của cách mạng khoa học – công nghệ và kinh tế tri thức đã làm tăng sức

ép cạnh tranh và tác động sâu sắc đến các nền kinh tế; thể chế kinh tế thị trường phát triển toàn diện, có những biến đổi to lớn trong kết cấu kinh tế thế giới, nguồn năng lượng truyền thống sẽ được thay thế bằng những nguồn năng lượng mới, đồng thời cả thế giới sẽ phải đối mặt với nhiều vấn nạn về môi trường, dân số, an ninh, tài chính, lương thực, dịch bệnh, chủ nghĩa khủng bố Sự biến đổi đó đưa nền kinh tế thế giới phát triển năng động và ngày càng phức tạp, khó lường mà mỗi quốc gia không thể đứng ngoài cuộc mà cần phải có sự hợp tác trên cơ sở song phương hay đa phương

Ngoài ra, sự phát triển kinh tế quá nhanh và thiếu bền vững của nhiều quốc gia trong những năm gần đây, việc thiếu hụt năng lượng đã đặt ra cho những quốc gia này đang nỗ lực vào nghiên cứu, tìm kiếm những nguồn năng lượng mới Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và dân số, nguồn tài nguyên thiên nhiên trên đất liền, nhất là tài nguyên không còn khả năng tái tạo được ngày càng cạn kiệt đã đem lại lợi thế vô cùng lớn cho các quốc gia có biển, từ đó cũng nảy sinh ra nhiều mâu thuẫn về quyền lợi cũng như dẫn đến tranh chấp và xung đột chủ quyền biển, đảo giữa các quốc gia biển với nhau Một trong những vấn đề nóng nhất hiện nay đó là mâu thuẫn về quyền lợi biển giữa các quốc gia ngày càng tăng gây ra những tranh chấp phức tạp và quyết liệt

về chủ quyền, quyền tài phán và những lợi ích trên biển, đặc biệt là khu vực biển Đông Việt Nam với tư cách là một quốc gia với diện tích lãnh hải rộng lớn trong khu vực biển Đông đang có những điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế biển, song cũng phải đối mặt với sự tranh chấp và xung đột từ các quốc gia khác có yêu sách với trong khu vực biển này

Đối với Việt Nam, công cuộc đổi mới được Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo vào năm 1986 đến nay đã đưa nước ta ra khỏi khó khăn, khủng hoảng và đạt được nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội Trong bối cảnh hiện nay, việc hình thành và phát triển của xu thế tính toàn cầu là điều tất yếu, đã đem lại nhiều cơ hội, đồng thời

cũng nhiều thách thức và nguy cơ đối mặt với các nước tham gia thị trường toàn cầu, nhất là các nước đang phát triển như Việt Nam

Là một quốc gia biển, phát triển kinh tế biển và vùng ven biển được xác định là một trong những nhiệm vụ ưu tiên cho phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam trong một thời gian dài Theo đó nhiều Nghị quyết, Chương trình về phát triển kinh tế biển, vùng ven biển đã được Đảng và Chính phủ ban hành Nước ta cũng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế biển với sự phong phú, đa dạng của các nguồn tài nguyên biển

và dải ven biển, tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế biển vô cùng lớn Hơn nữa, tình hình chính trị – xã hội ổn định, an ninh quốc phòng trên biển được giữ vững, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo là những nhân tố đảm bảo việc thu hút vốn đầu tư ngày càng mạnh, trong đó có thể tập trung để phát triển các ngành kinh

tế biển Trước yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH phát triển kinh tế nhằm thoát khỏi nguy

cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế để đảm bảo khả năng tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững thì các lĩnh vực kinh tế liên quan đến biển và kinh tế ven biển phải được coi trọng

và đóng vai trò chủ lực trong phát triển kinh tế

Kinh tế biển Việt Nam trong vài thập kỷ qua đã đạt được những thành tựu bước đầu với tốc độ tăng trưởng liên tục, ổn định, kim ngạch xuất khẩu, cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, đời sống của dân cư ven biển từng bước được ổn định Trong những năm gần đây, kinh tế biển Việt Nam mang lại nguồn thu hơn 10 tỷ

đô la Mỹ, GDP kinh tế biển và vùng ven biển bình quân đạt khoảng 47 – 48% GDP cả nước Các ngành kinh tế biển đóng góp lớn như: dầu khí, nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản, vận tải biển, dịch vụ cảng biển và du lịch biển

Bên cạnh những thành tựu đạt được từ phát triển kinh tế biển, chúng ta cũng đang phải đối mặt với những mặt trái từ quá trình phát triển này, như: Môi trường sinh thái bị đe dọa, do tập trung khai thác ở vùng nước nông, ven bờ, nhiều chất thải không qua xử lý từ các lưu vực sông và vùng ven biển đổ ra biển, làm cho môi trường ven biển ô nhiễm ngày càng tăng đã gây ảnh hưởng lớn đến tính đa dạng sinh học ở vùng

bờ và ven bờ, số lượng loài có nguy cơ tuyệt chủng, cạn kiệt gia tăng; Hoạt động bảo

vệ môi trường, tái tạo nguồn tài nguyên và những tác động của biến đổi khí hậu liên quan đến sự phát triển bền vững của kinh tế biển, đảo chưa được quan tâm đúng mức; Đánh bắt xa bờ chưa phát triển đúng tầm, các phương tiện đánh bắt cá xa bờ công suất thấp, trình độ ngư dân thấp; Hệ thống cảng biển nhỏ bé, manh mún chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của ngành vận tải biển; Kết cấu hạ tầng các vùng biển, ven biển và hải đảo còn yếu kém, lạc hậu, thiết bị chưa đồng bộ nên hiệu quả sử dụng thấp; Ngành công nghiệp đóng và sửa chữa tàu biển, công trình biển mới ở mức bắt đầu xây dựng…

Một thách thức hiện hữu khác đó là biến đổi khí hậu Theo đánh giá của các nhà khoa học, chúng ta là một trong những quốc gia chịu tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu và nước biển dâng, nhất là vùng ven biển và các đảo nhỏ Cần phải thấy biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên, suy thoái các hệ sinh thái, ô nhiễm môi trường biển là những vấn đề lớn cần quan tâm giải quyết trong quá trình tiến ra biển và lớn mạnh từ biển Thêm vào đó, những thách thức do tính phức tạp của vấn đề Biển Đông luôn là rất nóng Khi các quốc gia đều tiến ra khai thác biển thì sẽ có cạnh tranh quyết liệt trên biển giữa các quốc gia nằm trong Biển Đông và cả những quốc gia bên ngoài, điều đó ảnh hưởng đến phát triển kinh tế biển của nước ta Trong thời đại hiện nay, khi vùng biển có diễn biến phức tạp, chúng ta cần nhận thức rõ và sâu về vai trò của an ninh quốc phòng

Rõ ràng, cần có sự đổi mới tư duy về phát triển kinh tế biển Muốn phát triển kinh tế biển hiệu quả, tương xứng với lợi thế tiềm năng và cơ hội cần phải có đột phá

về tư duy vượt qua thách thức, phát huy nguồn lực, nếu không có tư duy đúng để đưa

ra các chính sách hợp lý thì không thể nói đến việc phát triển kinh tế biển thành công Trong bối cảnh như vậy, mục tiêu đặt ra cho nền kinh tế là phải đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, xem đó là lĩnh vực mũi nhọn nhưng phải bảo đảm an ninh - quốc phòng

Có thể nói, chính những yếu tố tác động của tình hình quốc tế và trong nước trong xu thế mới của thời đại đã tạo ra những thuận lợi, thời cơ lớn nhưng cũng gây ra

không ít khó khăn, thách thức đến con đường phát triển của kinh tế biển Việt Nam Điều này đã đặt ra đòi hỏi là Đảng và Nhà nước ta cần có những đột phá mới trong tư duy phát triển kinh tế biển, từ đó đề ra những đường lối, chủ trương, chính sách hợp lý sát với sự thực tiễn phát triển của đất nước trong thời kỳ hội nhập

1.1.2.2 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thực hiện phát triển kinh tế biển, đảo thời kỳ Đổi mới

Sau ngày đất nước thống nhất 30/4/1975, cả nước bắt tay vào công cuộc hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục, xây dựng lại đất nước trên tất cả các lĩnh vực nhằm

ổn định đời sống nhân dân, đưa đất nước phát triển, trong đó có phát triển kinh tế biển

Giai đoạn 1975 – 1986 là giai đoạn mà chúng ta đã định hình một chính sách quốc gia về biển Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1976) của Đảng, Đảng đã

đề cập đến một nền kinh tế mới – kinh tế miền biển với chủ trương: tiến hành phân vùng quy hoạch sản xuất để phát triển tất cả các vùng đồng bằng, trung du, miền núi và miền biển; xây dựng ngành hải sản nước ta thành một ngành công nghiệp quan trọng; phát triển nhanh đội tàu biển và mở rộng hệ thống cảng biển Ngày 12/5/1977, Chính phủ nước Việt Nam đã ra tuyên bố về các vùng biển Việt Nam Tuyên bố này quy định Việt Nam có lãnh hải 12 hải lý, vùng tiếp giáp lãnh hải 24 hải lý, vùng đặc quyền kinh

tế 200 hải lý tính từ đường cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam và thềm lục địa

tương ứng Và khẳng định nước ta “có chủ quyền hoàn toàn về việc thăm dò, khai thác,

bảo vệ và quản lý tất cả các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật ở vùng nước, ở đáy biển và trong lòng đất dưới đáy biển của vùng đặc quyền kinh tế của ta Nước ta có quyền và thẩm quyền riêng biệt về các hoạt động khác phục vụ cho việc thăm dò và khai thác vùng đặc quyền kinh tế nhằm mục đích kinh tế, có thẩm quyền riêng biệt về nghiên cứu khoa học trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam và có thẩm quyền bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam” [49; tr.34] Đây được coi như là một trong những tuyên bố sớm nhất theo tinh

thần Công ước 1982 ở khu vực Đông Nam Á Từ tuyên bố lịch sử đó, ngày

12/11/1982, Chính phủ ta lại ra tuyên bố về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam Đây

là những văn bản pháp lý quan trọng, đặt nền móng cho việc xây dựng các văn bản pháp luật về biển và quản lý biển của nước ta trong những giai đoạn về sau

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (3/1982) của Đảng tiếp tục đề ra phương hướng phát triển kinh tế - xã hội các vùng, trong đó nêu rõ các tỉnh ven biển miền Trung có những thế mạnh kinh tế nhiều mặt Vì vậy, phải có quy hoạch và kế hoạch cụ thể nhằm từng bước phát huy những tiềm lực đa dạng và quý báu của các vùng biển trên cả nước Đại hội cũng khẳng định các ngành kinh tế biển có vai trò rất quan trọng trong thời kỳ này, đặc biệt là ngành thủy sản và giao thông vận tải

Cũng trong giai đoạn này, Việt Nam cũng đã diễn ra một số hội nghị khoa học

về biển Ngày 2/8/1977, hội nghị đầu tiên về biển đã được tổ chức tại Nha Trang Trong hội nghị này, đồng chí Võ Nguyên Giáp đã có một bài phát biểu với tựa đề

“Khoa học biển và kinh tế miền biển”, trong đó phân tích tiềm năng to lớn và vị trí

quan trọng của biển trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước Bài phát biểu đã phân tích tầm quan trọng của biển Đông trong sự phát triển của đất nước ta về kinh tế cũng như quốc phòng Do đó, muốn xây dựng nền kinh tế nước ta thì nhất định phải coi trọng biển, làm công tác khoa học kỹ thuật nhất định phải coi trọng khoa học kỹ thuật về biển Tiếp đến vào các năm 1981 và 1985, hội nghị khoa học về biển lần hai

và lần ba tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của biển, từ đó yêu cầu cần phải chấm dứt tình trạng là một đất nước có biển, diện tích vùng biển lớn gấp ba lần đất liền nhưng các hoạt động kinh tế và khoa học về biển ở nước ta thì còn quá hạn chế Các hội nghị này cũng đã đề ra một chiến lược lớn về biển, tuy nhiên phải đợi đến năm 2007, Đảng

và Nhà nước ta mới có được một Nghị quyết rõ ràng, cụ thể về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cuối năm 1986 đã “nhìn thẳng

vào sự thật” những khó khăn, những khuyết điểm trong đường lối, chủ trương, chính

sách phát triển kinh tế – xã hội và đã quyết định phải đổi mới tư duy, trước hết là đổi mới tư duy về kinh tế, trong đó có kinh tế biển, đảo

Trong lĩnh vực kinh tế, đó là chuyển hướng về bố trí cơ cấu kinh tế, đổi mới các chính sách kinh tế và cơ chế quản lý nhằm khai thác mọi tiềm năng của đất nước, giải phóng lực lượng sản xuất, tăng nhanh sản phẩm xã hội, thực hiện mục tiêu ổn định tình hình kinh tế – xã hội, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân, trong đó có đề cập đến phát triển các ngành kinh tế biển của các vùng và các tỉnh ven biển nước ta Đại hội xác định kinh tế biển là ngành kinh tế mũi nhọn của cả nước, là một bộ phận của ba chương trình về lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu…

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII (12/1991) của Đảng đã thông qua Chiến

lược ổn định và phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000, trong đó xác định rõ: “Từng

bước khai thác toàn diện các tiềm năng to lớn của kinh tế biển, phát triển kinh tế ở hải đảo, làm chủ lãnh hải và thềm lục địa, thực hiện chủ quyền đối với vùng đặc quyền kinh tế” [18; tr.446] đã tạo ra bước ngoặt quan trọng trong lĩnh vực phát triển kinh tế

biển và bảo vệ chủ quyền, tăng cường quốc phòng và an ninh trên các vùng biển, đảo nước ta

Ngày 06/5/1993, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 03 – NQ/TW về nhiệm vụ phát

triển kinh tế biển trong những năm trước mắt, đã chỉ rõ: “Vị trí và đặc điểm của nước

ta cùng với bối cảnh phức tạp trong vùng vừa tạo điều kiện, vừa đòi hỏi chúng ta phải đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đi đôi với tăng cường khả năng bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia, bảo vệ tài nguyên và môi trường biển, phấn đấu trở thành một nước mạnh về kinh tế biển” [17; tr.574]

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), trong phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 1996 – 2000

đã khẳng định: “Vùng biển và ven biển là địa bàn chiến lược về kinh tế và an ninh quốc

phòng, có nhiều lợi thế phát triển và là cửa mở lớn của cả nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài… Xây dựng cơ cấu kinh tế trong vùng hướng mạnh

về xuất khẩu, kết hợp khai thác kinh tế ven biển, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa thuộc quyền tài phán quốc gia, theo quy ước Luật biển quốc tế Chú trọng kinh tế hải đảo và các căn cứ xuất phát ven biển Quy hoạch phát triển kinh tế biển trong một chương trình liên kết các ngành kinh tế quan trọng như dầu khí, hải sản, vận tải biển, công nghiệp, khoáng sản biển, đóng và sửa chữa tàu biển, dàn khoan, du lịch và dịch

vụ biển, hình thành một số ngành mũi nhọn có công nghệ tiên tiến hiện đại, có giá trị xuất khẩu lớn, tạo nguồn tích lũy cao và ổn định cho nền kinh tế quốc dân… Hình thành các trung tâm kinh tế biển; phát triển các hành lang kinh tế ven biển Quy hoạch và xây dựng chương trình phát triển kinh tế hải đảo, trước hết tập trung vào một

số đảo quan trọng về kinh tế và quốc phòng, an ninh như: Phú Quốc, Thổ Chu, Côn Sơn, Phú Quý, Lý Sơn, Cát Bà, Cô Tô, Vinh Thực, Bạch Long Vĩ Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng như các công trình thiết yếu về cầu cảng, đường sá, cấp điện, nước, thông tin liên lạc Tăng cường các hoạt động điều tra cơ bản, khoa học và công nghệ

về biển Đặc biệt quan tâm bảo vệ tài nguyên và môi trường ven biển và biển Đầu tư thích đáng cho việc tăng cường, củng cố an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững chắc chủ quyền và lợi ích quốc gia trên vùng biển, đảo…” [13; tr.583 – 584]

Qua 10 năm đầu của thời kỳ đổi mới (1986 – 1996), với sự chung sức đồng lòng của cả nước dưới sự lãnh đạo tài tình của Đảng và Nhà nước ta, kinh tế biển Việt Nam

đã bước đầu có sự phát triển đáng kể và ngày càng phát huy vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc gia, các ngành kinh tế biển mũi nhọn bắt đầu hình thành như khai thác dầu khí, hải sản, đóng góp 27,8% GDP và khoảng 50% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đã đạt được thì phát triển kinh tế biển vẫn còn tồn tại những yếu kém do nhận thức chưa đầy đủ, chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa các vùng Mặt khác do nước ta còn nghèo nên chưa có sự đầu tư mạnh mẽ, kỹ thuật, cơ sở vật chất còn lạc hậu Vì vậy, sau Đại hội VIII, đến ngày 22/9/1997, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 20 CT/TW về đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng CNH, HĐH Chỉ thị đã đề ra mục tiêu tổng quát đến năm 2010 cho kinh tế biển

nước ta là phải “xây dựng Việt Nam trở thành nước mạnh về kinh tế biển, có cơ cấu

kinh tế hướng về xuất khẩu với một số ngành kinh tế mũi nhọn…; xây dựng kinh tế – xã hội vùng biển, hải đảo và ven biển trở thành vùng phát triển năng động…; trở thành cửa mở lớn thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường khả năng hợp tác và đấu tranh giữ vững an ninh, chủ quyền đất nước; thực sự là địa bàn chiến lược về kinh tế và an ninh – quốc phòng; từng bước xây dựng đô thị hiện đại, nông thôn và hải đảo văn minh, có

cơ sở hạ tầng và trình độ sản xuất phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt”

[71]

Bước vào thế kỷ XXI, vai trò của biển nói chung và kinh tế biển nói riêng ngày càng được nâng cao và các nước trên thế giới đã đặc biệt chú trọng trong việc khai thác những nguồn lợi mà biển mang lại cùng với đó là những chiến lược, tham vọng to lớn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2001 – 2010, trong đó lần đầu tiên đưa ra một mục riêng biệt

về khu vực biển và hải đảo: “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển và hải đảo,

phát huy thế mạnh đặc thù của hơn 1 triệu km 2 thềm lục địa Tăng cường điều tra cơ bản làm cơ sở cho các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh nuôi, trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dò, khai thác và chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu, thuyền và vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh ra biển và làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh tế biển và ven biển, khai thác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy các vùng khác Xây dựng căn cứ hậu cần ở một số đảo để tiến ra biển khơi Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh trên biển” [12; tr.181 – 182]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) của Đảng đã thông qua phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2006 – 2010, trong đó xác định rõ:

“Phát triển mạnh kinh tế biển vừa toàn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm với những

ngành có lợi thế so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế Hoàn chỉnh quy hoạch và phát

triển có hiệu quả hệ thống cảng biển và vận tải biển, khai thác và chế biến dầu khí, khai thác và chế biến hải sản, phát triển du lịch biển, đảo Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp đóng tàu và phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ bổ trợ Hình thành một số hành lang kinh tế ven biển Nhanh chóng phát triển kinh tế - xã hội ở các hải đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh” [14; tr.225] Những quan điểm, tư tưởng,

mục tiêu về phát triển kinh tế gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh trên biển nêu trong nghị quyết của Đảng đã thể hiện rõ ý chí, quyết tâm, đồng thời cũng là những định hướng cơ bản, những yếu tố quan trọng để toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta quán triệt

và tổ chức thực hiện

Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, ngày 9/2/2007, lần đầu tiên đã đề ra được “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Thời gian và các mục tiêu của Chiến lược phù hợp với mục tiêu Cương lĩnh và Nghị quyết các Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X của Đảng: đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Việc xây dựng và triển khai thực hiện Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới

Về mục tiêu: Mục tiêu tổng quát là đến năm 2020, phấn đấu đưa nước ta trở

thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển, đảo, góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, làm cho đất nước giàu mạnh Mục tiêu cụ thể là xây dựng và phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học – công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh; phấn đấu đến năm 2020, kinh tế trên biển và ven biển đóng góp khoảng 53 – 55% tổng GDP của cả nước Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển và ven biển; có thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước Cùng với xây dựng một số thương cảng quốc tế có tầm cỡ khu vực, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh, sẽ xây dựng một số khu kinh tế mạnh ở ven biển; xây dựng cơ

quan quản lý tổng hợp thống nhất về biển có hiệu lực, hiệu quả, mở rộng hợp tác quốc

tế trong các lĩnh vực về biển [153]

Để đạt được mục tiêu trên, quan điểm chỉ đạo chiến lược của Đảng và Nhà nước

ta được nhấn mạnh phải “kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế – xã hội với đảm bảo

an ninh quốc gia, hợp tác quốc tế và bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng CNH, HĐH” [15; tr.95]

Cùng với việc đề ra Chiến lược biển, các quy hoạch phát triển vành đai kinh tế ven biển cũng đã được xây dựng Ngày 9/5/2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

“Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội dải ven biển miền Trung Việt Nam đến

năm 2020”, xác định mục tiêu phát triển là xây dựng dải ven biển miền Trung trở thành

vũng kinh tế phát triển, cửa ngõ phía Đông và là một trong các hành lang kinh tế Bắc – Nam quan trọng của miền Trung và cả nước, xây dựng và hoàn thiện các kết cấu hạ tầng kinh tế biển như hệ thống cảng biển, mạng lưới giao thông ven biển, hình thành các trung tâm tiến ra biển của cả nước ở miền Trung và ở từng địa bàn mỗi tỉnh, phát triển các khu đô thị ven biển, các khu kinh tế ven biển, khu công nghiệp và du lịch ven biển; đẩy mạnh phát triển kinh tế đảo Đồng thời phải kết hợp giữa phát triển kinh tế với bảo vệ quốc phòng an ninh, môi trường sinh thái, tăng cường hợp tác quốc tế để bảo vệ chủ quyền và lãnh thổ, thềm lục địa và lãnh hải

Ngày 23/9/2008, Chính phủ lại phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển các khu

kinh tế ven biển của Việt Nam đến năm 2020”, xác định mục tiêu chung là hình thành

và phát triển các khu kinh tế động lực trong phạm vi lãnh thổ nhất định trên cơ sở có sự phát triển đa ngành thúc đẩy sự phát triển chung, nhất là thúc đẩy sự phát triển của các vùng nghèo trên các vùng ven biển của Việt Nam Đồng thời tạo điều kiện tiền đề để thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư nước ngoài Phấn đấu đến năm 2020, các khu kinh tế ven biển đóng góp vào tổng GDP của cả nước khoảng 15 – 20% và tạo ra việc làm phi nông nghiệp cho khoảng 1,3 – 1,5 triệu người

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (2011) nhấn mạnh “Phát triển

mạnh kinh tế biển tương xứng với vị thế và tiềm năng biển của nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp năng lượng, đóng tàu, xi măng, chế biến thủy sản chất lượng cao Đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, tạo thành các trung tâm kinh tế biển mạnh, tạo thế tiến ra biển, gắn với phát triển đa dạng các ngành dịch vụ, nhất là các ngành có giá trị gia tăng cao như dịch vụ xuất, nhập khẩu, du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ dầu khí, vận tải Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng và vận tải biển, sông – biển; phát triển các đội tàu, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm năng và lợi thế của từng đảo” [19; tr.121 – 122]

Ngày 21/6/2012, Luật Biển Việt Nam đã được Quốc hội thông qua, gồm có 4 chương, trong đó Chương 4 dành cho phát triển kinh tế biển, các ngành kinh tế biển, quy hoạch phát triển kinh tế biển, xây dựng và phát triển kinh tế biển, khuyến khích, ưu đãi đầu tư phát triển kinh tế trên các đảo và hoạt động trên biển Các ngành kinh tế biển cần được Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển đó là tìm kiếm, thăm dò, khai thác chế biến dầu khí và các loại tài nguyên, khoáng sản biển, vận tải biển, cảng biển, đóng mới

và sửa chữa tàu thuyền, phương tiện đi biển và các dịch vụ hàng hải khác; du lịch và kinh tế đảo; khai thác, nuôi trồng và chế biến hải sản; phát triển, nghiên cứu, ứng dụng

và chuyển giao khoa học công nghệ về khai thác và phát triển kinh tế biển; xây dựng

và phát triển nguồn nhân lực biển Ngoài ra trên cơ sở “Chiến lược biển Việt Nam đến

năm 2020”, Luật biển Việt Nam quy định về việc xây dựng và phát triển kinh tế biển

dựa trên nguyên tắc Nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển các khu kinh tế tổng hợp, cụm công nghiệp ven biển, kinh tế huyện đảo theo quy hoạch, đảm bảo hiệu quả, phát triển bền vững và việc sử dụng biển của các cá nhân, tổ chức phải được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Như vậy, lần đầu tiên Việt Nam có một văn bản luật quy

định đầy đủ chế độ pháp lý các vùng biển, đảo thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của Việt Nam theo đúng Công ước Luật biển năm 1982

Trong phát triển kinh tế biển, lĩnh vực thủy sản luôn được Đảng và Chính phủ chú trọng đẩy mạnh Ngày 7/7/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định 67/2014/NĐ-

CP về “Một số chính sách phát triển thuỷ sản”, đây là Nghị định có tính đột phá nhất

trong số các chính sách phát triển ngành thuỷ sản, qua đó khuyến khích ngư dân đóng tàu công suất lớn, tàu vỏ thép và các vật liệu mới để dần chuyển từ khai thác gần bờ sang khai thác xa bờ có giá trị kinh tế cao hơn, đồng thời góp phần vào bảo vệ các vùng biển đảo của tổ quốc Cụ thể, các chính sách về xây dựng cơ sở hạ tầng cho khai thác hải sản gồm các cảng cá, bến cá; chính sách tín dụng; chính sách vay vốn lưu động; chính sách bảo hiểm thân tàu, bảo hiểm thuyền viên

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã khẳng định: “Phát triển

mạnh kinh tế biển nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế quốc gia và bảo vệ chủ quyền biển, đảo Chú trọng phát triển các ngành công nghiệp dầu khí, đánh bắt xa bờ và hậu cần nghề cá, kinh tế hàng hải (kinh doanh dịch vụ cảng biển, đóng và sửa chữa tàu, vận tải biển), du lịch biển, đảo Có cơ chế tạo bước đột phá về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế biển, thu hút mạnh hơn mọi nguồn lực đầu tư để phát triển kinh tế

và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác tài nguyên biển, đảo một cách bền vững” [20; tr.94 – 95] Mục tiêu phát triển kinh tế biển cũng được Đảng đặc

biệt chú trọng công tác bảo vệ môi trường sinh thái biển, hải đảo nhằm phát huy, khai thác hiệu quả, bền vững kinh tế biển Việt Nam tương xứng với tiềm năng sẵn có Đây

là nhiệm vụ vô cùng cấp bách của các ngành, các cấp trong bối cảnh hiện nay Vì vậy, cần phải có một hệ thống giải pháp đồng bộ và phối hợp chặt chẽ trong thực hiện, trên

nguyên tắc “sử dụng và khai thác” phải đi đôi với “giữ gìn và tái tạo” Đó chính là chìa

khóa mở rộng cửa cho kinh tế biển Việt Nam phát triển bền vững trong thời gian tới

Thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta, trong những năm qua, kinh tế biển nước ta liên tục được tăng cường và đã thu được những thành

tựu đáng khích lệ Theo thống kê năm 2012, quy mô kinh tế (GDP) biển và vùng ven biển Việt Nam bình quân đạt khoảng 47 – 48% GDP cả nước, trong đó kinh tế thuần biển đạt khoảng 20 – 22% tổng GDP cả nước Trong các ngành kinh tế biển, đóng góp của các ngành kinh tế diễn ra trên biển chiếm tới 98%, chủ yếu là khai thác dầu khí, thủy sản, hàng hải (vận tải biển và dịch vụ cảng biển), du lịch biển Các ngành kinh tế

có liên quan trực tiếp tới khai thác biển như đóng và sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thủy sản, thông tin liên lạc bước đầu phát triển [156]

Như vậy, dưới sự chỉ đạo thực hiện xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta qua các giai đoạn, cùng với đó là những sự điều chỉnh hợp lý, sáng suốt của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế biển, chúng ta đã từng bước hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế biển nhằm đưa nước ta phát triển để trở thành một quốc gia giàu từ biển Đồng thời, với những thành tựu đạt được bước đầu về phát triển kinh tế biển thời gian qua còn đã tạo tiền đề cho sự phát triển trong các giai đoạn tiếp sau, góp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

1.1.3 Những chủ trương, chính sách phát triển kinh tế biển, đảo của Đảng

bộ tỉnh Quảng Ngãi

Trải qua những thời kỳ lịch sử lâu dài, tỉnh Quảng Ngãi được hình thành gắn liền với lịch sử đấu tranh giành độc lập và xây dựng đất nước của dân tộc Chiến thắng mùa Xuân 1975, tỉnh Quảng Ngãi được giải phóng vào ngày 24/3/1975 và giành chính quyền về tay nhân dân Sau ngày đất nước thống nhất, nhân dân Quảng Ngãi bắt tay vào xây dựng cuộc sống mới Từ ngày 10/11/1975 đến ngày 30/6/1989, tỉnh Quảng Ngãi hợp nhất với tỉnh Bình Định thành tỉnh Nghĩa Bình

Trong khoảng 14 năm sát nhập tỉnh Nghĩa Bình, những thành tựu đạt được về kinh tế – xã hội trên địa bàn Quảng Ngãi chưa thật sự tương xứng với tiềm năng và vị thế của Quảng Ngãi Tuy chiến tranh đã qua lâu nhưng nó đã để lại cho Quảng Ngãi một nền kinh tế nghèo nàn, cơ sở hạ tầng yếu kém và lạc hậu Một thời gian dài dưới

sự quản lý của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp đã để lại cho Quảng Ngãi một nền

kinh tế thuần nông lạc hậu và là một trong những tỉnh nghèo của cả nước Tuy vậy, sau gần 3 năm thực hiện đổi mới theo phương hướng Nghị quyết Đại hội VI của Đảng (1986 – 1989), các mặt kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng của Quảng Ngãi bước đầu đã đạt được một số kết quả tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho thời kỳ tiếp theo

Ngày 1/7/1989, tỉnh Quảng Ngãi được tái lập trên cơ sở tách tỉnh Nghĩa Bình thành 2 tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước

về việc tái lập tỉnh, tổ chức Đảng, chính quyền các cấp ở Quảng Ngãi nhanh chóng được củng cố, kiện toàn; bộ máy lãnh đạo Mặt trận và các đoàn thể cấp tỉnh lần lượt hình thành Mặt khác, tỉnh đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách cán bộ, nhất là đối với cán bộ trẻ, thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật là người Quảng Ngãi đang làm việc ở các địa phương trong nước đóng góp xây dựng quê hương

Khi mới được tái lập tỉnh, Quảng Ngãi là một tỉnh nghèo, xuất phát điểm về kinh tế – xã hội rất thấp kém: Kinh tế thuần nông với cơ cấu nông – lâm – thuỷ sản chiếm tỷ trọng 55,68%, công nghiệp – xây dựng 16,52%, dịch vụ 27,80%; kết cấu hạ tầng kinh tế yếu kém; thu nhập bình quân đầu người khá thấp [155] Mặt khác, lĩnh vực kinh tế biển phát triển rất chậm, chủ yếu dựa vào hoạt động đánh bắt thủy sản, nuôi trồng thủy sản chỉ ở quy mô nhỏ; du lịch biển, vận tải biển… hầu như chưa phát triển

Trong hơn 40 năm xây dựng và phát triển từ khi tỉnh nhà được giải phóng, Quảng Ngãi đã đạt được những thành tựu cơ bản về kinh tế – xã hội, từ ngày tái lập tỉnh đến nay, được sự chỉ đạo kịp thời của Trung ương, Đảng bộ, quân và dân tỉnh Quảng Ngãi đã tiếp tục đoàn kết, nỗ lực phấn đấu khắc phục khó khăn, đầu tư khai thác

có hiệu quả các tiềm năng lợi thế, đưa tỉnh nhà liên tục phát triển Trải qua các nhiệm

kỳ đại hội, Đảng bộ tỉnh đề ra nhiều chủ trương, giải pháp toàn diện, trong đó, có những chủ trương mang tính đột phá, đã mở đường cho kinh tế – xã hội phát triển mạnh mẽ, đưa Quảng Ngãi từ một tỉnh nghèo, thuần nông, trình độ sản xuất yếu kém, năng suất, hiệu quả thấp, trở thành tỉnh cơ bản thoát ra khỏi tình trạng kinh tế kém